黨的二十大報(bào)告指出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，并將實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為總體目標(biāo)。政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。加快數(shù)字政府建設(shè)是提高政府治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)于提高政府部門工作效率和服務(wù)能力，提升政府部門工作協(xié)同性、決策精準(zhǔn)性、治理有效性具有積極的促進(jìn)作用。把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，將為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、加快數(shù)字政府建設(shè)對(duì)政府治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用

提高政府治理效能，實(shí)現(xiàn)治理的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化，是政府治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。加快數(shù)字政府建設(shè)，能夠有效降低信息壁壘及其成本，提高政府部門在信息收集、獲取、傳輸?shù)确矫娴臅r(shí)效性，優(yōu)化政府治理的業(yè)務(wù)流程，提升政府決策的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，加快政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

提高政府治理的系統(tǒng)性。政府治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，而且各領(lǐng)域、各層面之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性。這就需要政府在治理過程中運(yùn)用系統(tǒng)化思維，從整體上統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層級(jí)、各部門需求，根據(jù)治理過程中所遇到的問題提供系統(tǒng)化解決方案。數(shù)字政府建設(shè)能夠有效整合各領(lǐng)域、各層級(jí)、各部門的政務(wù)信息系統(tǒng)，不僅有利于運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提高管理和服務(wù)效率，而且能夠?yàn)檎咧贫ê凸芾頉Q策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，建設(shè)數(shù)字政府有利于優(yōu)化政府部門業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、資源配置、制度安排、政務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制等深層次結(jié)構(gòu)性變革，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性升級(jí)。

提高政府治理的科學(xué)性。數(shù)據(jù)資源具有全天候、廣覆蓋、低延時(shí)等特點(diǎn)，提高信息獲取及時(shí)性能夠有效降低政府決策的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，幫助政府部門在決策時(shí)更加準(zhǔn)確客觀地了解各領(lǐng)域發(fā)展情況，及時(shí)查找各領(lǐng)域存在的問題，并基于大數(shù)據(jù)提供更加精準(zhǔn)的解決思路或應(yīng)對(duì)方案，從而提高政府治理的科學(xué)性。建設(shè)涵蓋產(chǎn)業(yè)、人社、水利、生態(tài)環(huán)境、健康、交通等領(lǐng)域的綜合信息平臺(tái)，有利于匯聚各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源?；谶@些大數(shù)據(jù)資源，政府相關(guān)部門可以在超強(qiáng)計(jì)算能力和先進(jìn)算法創(chuàng)新的加持下為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力支持，從而使政府決策更加及時(shí)科學(xué)且更具針對(duì)性。

提高政府治理的有效性。精準(zhǔn)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)解決措施，是政府治理有效性的重要體現(xiàn)。在這一過程中，對(duì)情況或問題進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的了解是提升有效性的關(guān)鍵。建設(shè)數(shù)字政府能夠極大提升政府治理的有效性。如我國在新冠肺炎疫情防控期間，數(shù)字技術(shù)為重點(diǎn)人員管控、核酸催采、小區(qū)封控、混管追陽、風(fēng)險(xiǎn)研判等提供了全方位支撐。通過構(gòu)建數(shù)字化管理系統(tǒng)，利用數(shù)字跟蹤、居住精準(zhǔn)碼、大數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)手段，對(duì)人群流動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，快速準(zhǔn)確地摸排密接、次密接等重點(diǎn)人群，為相關(guān)部門高效、快速、準(zhǔn)確掌握疫情及重點(diǎn)人員情況，精準(zhǔn)把握流調(diào)信息，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)防疫、跑贏病毒創(chuàng)造了條件。

二、我國建設(shè)數(shù)字政府的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，國家層面與部分省份均出臺(tái)了加快數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)政策文件，明確了數(shù)字政府建設(shè)的原則和重點(diǎn)任務(wù)，并聚焦數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)完善相關(guān)制度體系、強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政府治理中廣泛應(yīng)用，極大提升了政府治理能力與人民群眾的滿意度、獲得感。

頂層設(shè)計(jì)不斷完善，制度保障不斷加強(qiáng)。2016年以來，我國針對(duì)數(shù)字政府建設(shè)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》 《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》等相關(guān)政策文件，極大推動(dòng)了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。2022年6月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并從構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系等七個(gè)方面確定了數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為數(shù)字政府建設(shè)指明了方向，也從制度層面為數(shù)字政府建設(shè)提供了政策保障。在此基礎(chǔ)上，地方政府積極推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，系統(tǒng)謀劃數(shù)字政府建設(shè)方案和政策舉措。其中，廣東、江蘇、湖北、山東、山西、安徽、廣西、內(nèi)蒙古等省份先后出臺(tái)了數(shù)字政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，明確了未來幾年數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。浙江、貴州等省份雖然尚未出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，但也在相關(guān)政策文件中提出了數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合與使用。在不斷完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，各地加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)部門業(yè)務(wù)職能重新組合，通過組建數(shù)字政府、大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、集成指揮中心等匯聚和整合數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字政府建設(shè)提供了有力保障。目前，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均已組建相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，且建設(shè)成效較為顯著?！吨袊髷?shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書（2021年）》數(shù)據(jù)顯示：浙江、河南兩省在大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)上并列前兩位（發(fā)展指數(shù)均為53.54），四川、廣東兩省并列其后（發(fā)展指數(shù)均在48以上）。

服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，政府治理現(xiàn)代化水平不斷提升。在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，各省市圍繞數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展目標(biāo)深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。從近些年全國數(shù)字政府建設(shè)實(shí)際成效看，大多數(shù)地區(qū)都建立了涵蓋面廣、資源集聚較為明顯、方便快捷的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使大多數(shù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”在很多地區(qū)已成為現(xiàn)實(shí)，政府的服務(wù)和監(jiān)管效能大幅度提高，人民群眾的滿意度、獲得感不斷提升。

三、數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的轉(zhuǎn)型方向

盡管我國在建設(shè)數(shù)字政府方面取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中仍存在一些突出問題。主要表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)政府建設(shè)存在區(qū)域不均衡現(xiàn)象；不同部門分頭管理、各自為戰(zhàn)，“數(shù)字孤島”現(xiàn)象不同程度地存在；專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏，尤其缺乏既具有數(shù)字化技術(shù)又熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的混合型人才；技術(shù)創(chuàng)新能力有限，算法創(chuàng)新不足等。此外，數(shù)據(jù)安全也存在一定隱患，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)。加快數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下三方面轉(zhuǎn)型：

由“流程范式”向“數(shù)據(jù)范式”轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)，不僅是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的替代和升級(jí)，更重要的是要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與再造。借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化和各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高效配置，從而全面提升政府的管理效率和治理能力。因此，數(shù)字政府建設(shè)與以往的電子政務(wù)不同，更加強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程變革。當(dāng)前我國很多地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)還停留在電子政務(wù)層面，缺乏運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)政府業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化的理念和舉措，難以真正發(fā)揮數(shù)字政府對(duì)治理現(xiàn)代化的賦能作用。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政府治理由“流程范式”（通過流程來組織數(shù)據(jù)）向“數(shù)據(jù)范式”（通過數(shù)據(jù)組織流程）轉(zhuǎn)變，以大數(shù)據(jù)思維優(yōu)化和再造政府業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)管理者思維模式的整體轉(zhuǎn)型。

由“用數(shù)據(jù)治理”向“對(duì)數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)型。從“用數(shù)據(jù)治理”到“對(duì)數(shù)據(jù)治理”，體現(xiàn)了政府對(duì)數(shù)字治理認(rèn)識(shí)程度的提升?！坝脭?shù)據(jù)治理”將數(shù)據(jù)視為治理手段，而“對(duì)數(shù)據(jù)治理”將數(shù)據(jù)視為治理對(duì)象，其中不僅包括數(shù)據(jù)要素使用、開放、交易等問題，也包括數(shù)據(jù)要素安全及網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護(hù)等問題。從目前我國各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)情況看，很多地方還處于用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)治理的階段，但數(shù)字治理中存在的數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)壟斷等問題已成為數(shù)字政府建設(shè)的制約瓶頸，不利于充分釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。為此，需要聚焦數(shù)據(jù)資源的共享與使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)融通，同時(shí)高度重視數(shù)據(jù)安全和隱私問題，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

由“縱向鏈?zhǔn)秸稀毕颉皺M向多跨整合”轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通和業(yè)務(wù)融通，提高政府治理效率和決策的有效性，這就需要在實(shí)際操作中推動(dòng)業(yè)務(wù)流程由“縱向鏈?zhǔn)秸稀毕颉皺M向多跨整合”轉(zhuǎn)型?！翱v向鏈?zhǔn)秸稀敝饕劢褂趥鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)的數(shù)字化改造，更多強(qiáng)調(diào)將鏈?zhǔn)綐I(yè)務(wù)流程的數(shù)字資源進(jìn)行整合，而“橫向多跨整合”則強(qiáng)調(diào)不同部門間的相互協(xié)作，注重通過業(yè)務(wù)多跨整合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，從而提高政府治理效率。當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)仍存在“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)流通和共享不足制約了數(shù)據(jù)資源作用的充分發(fā)揮。數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注部門間的業(yè)務(wù)融通，加快形成橫向多跨整合的態(tài)勢，促進(jìn)各部門間數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)與共享。

四、中國數(shù)字政府建設(shè)的提升路徑

針對(duì)當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中存在的瓶頸問題，應(yīng)堅(jiān)持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以場景建設(shè)為抓手、以數(shù)據(jù)安全為保障、以高素質(zhì)人才供給為支撐，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與政府治理深度融合，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，以政府治理方式變革提升政務(wù)服務(wù)效率，不斷提升政府治理現(xiàn)代化水平。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)據(jù)所有權(quán)制度改革。制約數(shù)據(jù)資源共建共享、形成“數(shù)據(jù)煙囪”的原因很多，其中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是關(guān)鍵問題。由于數(shù)據(jù)資源來自不同部門、不同系統(tǒng)、不同行政區(qū)域，而且各單位獨(dú)立開展的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)收集容易造成政務(wù)數(shù)據(jù)海量分散。由于各類數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，政府部門匯集形成的海量數(shù)據(jù)難以被加工、處理和應(yīng)用。一是將統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。從頂層設(shè)計(jì)角度統(tǒng)籌數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立數(shù)據(jù)治理一體化管理制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源采集、處理、服務(wù)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式規(guī)范，減少“多網(wǎng)并存”“二次錄入”等問題，為數(shù)據(jù)資源跨部門共享創(chuàng)造條件。明確數(shù)據(jù)采集界限以及隱私數(shù)據(jù)采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)流通、交易、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)數(shù)據(jù)交易各環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、交易方式、交易合同文本等加以規(guī)范，以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)互認(rèn)。二是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)所有權(quán)制度改革。建立分類分層的數(shù)據(jù)所有權(quán)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、開發(fā)者等不同主體在數(shù)據(jù)要素形成過程中的具體貢獻(xiàn)，從原始數(shù)據(jù)、增值數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)等層面對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行分類分層，并在此基礎(chǔ)上確定不同類型數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬。此外，也可以從數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各環(huán)節(jié)出發(fā)，根據(jù)不同主體的貢獻(xiàn)度確定相應(yīng)的所有權(quán)歸屬。三是研究和制定數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系。向社會(huì)公眾開放政務(wù)數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值的重要渠道，而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估是數(shù)據(jù)交流的基礎(chǔ)。各地區(qū)可以優(yōu)先選擇本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估體系并逐步向其他領(lǐng)域拓展，為全國產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估提供參考依據(jù)。

加快場景建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共建共享。通過場景創(chuàng)新提高數(shù)據(jù)資源利用效率，減少不同部門間的數(shù)據(jù)壁壘從而提高公眾的獲得感，是數(shù)字政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一是提升大數(shù)據(jù)分析能力，為場景建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)把握不同群體的實(shí)際需求，查找未被解決的問題、未被滿足的需求，通過場景設(shè)計(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字安防等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更高效、市民生活更便利。要圍繞基層治理核心職能，拓展基層智慧黨建應(yīng)用、網(wǎng)格化精細(xì)管理應(yīng)用、多元矛盾糾紛處理應(yīng)用、智慧社區(qū)應(yīng)用、數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用等場景，提升基層治理現(xiàn)代化水平。加快基于應(yīng)用場景的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升適老化和無障礙信息服務(wù)水平。二是加強(qiáng)多跨場景設(shè)計(jì)，推動(dòng)地區(qū)或部門之間的數(shù)據(jù)共建共享。針對(duì)目前部門數(shù)字融通、業(yè)務(wù)融通不充分等問題，各地區(qū)可以以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，對(duì)原先零散的應(yīng)用場景進(jìn)行系統(tǒng)化整合，突破場景碎片導(dǎo)致的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效流動(dòng)和合理配置。構(gòu)建多跨應(yīng)用場景協(xié)同建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)不同部門、不同領(lǐng)域圍繞共同場景進(jìn)行協(xié)作開發(fā)，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共建共享。三是開展針對(duì)性數(shù)字場景設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)域治理協(xié)同應(yīng)用。立足區(qū)域一體化發(fā)展的原則，豐富和拓展區(qū)域協(xié)同應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)主要城市之間的數(shù)字政府合作。以都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)中心城市聯(lián)合周邊地區(qū)，共同開展醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化場景建設(shè)，在提高公眾獲得感的同時(shí)促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

重視數(shù)據(jù)資源的安全和隱私保護(hù)。由于數(shù)據(jù)開放共享可能帶來數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)的開放共享存在一定顧慮。海量個(gè)人敏感信息、重要數(shù)據(jù)和涉及國家安全數(shù)據(jù)一旦泄露，將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不利的社會(huì)影響，甚至?xí)?duì)國家安全造成威脅。因此，數(shù)據(jù)安全和隱私問題是制約政務(wù)數(shù)據(jù)有效使用的重要瓶頸。為此，應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)資源的安全和隱私保護(hù)問題，加強(qiáng)對(duì)涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。一是運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)提高監(jiān)管能力。運(yùn)用多方計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算等技術(shù)，提供公共數(shù)據(jù)確權(quán)、溯源防偽、流通交易等服務(wù)。對(duì)于敏感數(shù)據(jù)，要推進(jìn)數(shù)據(jù)脫敏使用，建立“可用不可見”的數(shù)據(jù)使用規(guī)則。明確不同部門在數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)分工，建立部門間高效協(xié)作的執(zhí)法機(jī)制。充分利用云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，提升數(shù)據(jù)執(zhí)法水平和效率。針對(duì)數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等問題加大執(zhí)法力度，為數(shù)據(jù)要素市場有序運(yùn)行提供保障。二是深入開展算法規(guī)制研究。針對(duì)當(dāng)前算法合謀等產(chǎn)生的算法壟斷現(xiàn)象，應(yīng)加快推動(dòng)針對(duì)算法規(guī)制的相關(guān)地方法規(guī)制度建設(shè)，積極推動(dòng)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》全面落實(shí)。同時(shí)，鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)算法規(guī)制帶來的巨大挑戰(zhàn)，各級(jí)政府部門尤其是相關(guān)法律部門應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)力量在認(rèn)定平臺(tái)壟斷行為中的重要作用。明確算法推薦服務(wù)提供者的責(zé)任和義務(wù)，建立健全相關(guān)制度和措施，對(duì)通過算法損害市場競爭、扭曲市場價(jià)格、誘導(dǎo)消費(fèi)者過度消費(fèi)等行為加強(qiáng)監(jiān)督和管理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展。三是加快政府監(jiān)管數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建可信、可管、可控的技術(shù)支撐體系。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)的眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體健康發(fā)展。加強(qiáng)共性安全能力建設(shè)，打造物理分散、邏輯集中、分層部署的數(shù)字政府安全平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“事前審核—事中監(jiān)控—事后溯源”的全流程安全管控。

加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。數(shù)字政府建設(shè)需要大量數(shù)字化專業(yè)人才，這些人才不僅要掌握計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)應(yīng)具備政府部門相關(guān)崗位的專業(yè)知識(shí)，具有明顯的復(fù)合型人才特征。一是圍繞政府相關(guān)崗位業(yè)務(wù)需要，對(duì)人才需求情況進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，針對(duì)性制定數(shù)字政府人才培養(yǎng)計(jì)劃。二是加強(qiáng)政府部門與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)急需的緊缺人才。有條件的地方政府部門可以和相關(guān)高校合作，在高校設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)課程，將數(shù)字政府的重要場景融入高校學(xué)生培養(yǎng)課程。依托專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)性開展數(shù)字政府人才培訓(xùn)，建立一批產(chǎn)教融合的數(shù)字政府實(shí)踐基地。三是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化能力。定期或不定期邀請(qǐng)數(shù)字政府領(lǐng)域?qū)＜遥M織政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部開展針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。

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〔本文系國家社科基金項(xiàng)目“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑選擇與機(jī)制研究”（19BJY093）的階段性成果〕

（作者系南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長、研究員，江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院研究員）

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