段永齊

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理?！边@對(duì)基層治理提出了更高要求。近年來，鎮(zhèn)江市京口區(qū)緊緊圍繞中央和省委、市委關(guān)于基層治理的部署要求，在聚力協(xié)同中推進(jìn)“家門口”社會(huì)治理，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以實(shí)際行動(dòng)滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力書寫新時(shí)代美好生活答卷。

一、做好“家門口”社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義

“家門口”是老百姓最熟悉的地方，也是社會(huì)治理的第一線。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民需求日趨豐富多元，群眾期盼更加廣泛多樣，為人民群眾提供“家門口”便捷高效服務(wù)成為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一道“必答題”。京口區(qū)作為鎮(zhèn)江市主城區(qū)，人口密度大，人員流動(dòng)性強(qiáng)，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，做好“家門口”社會(huì)治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

做好“家門口”社會(huì)治理，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化提出了一系列新思想、新理念、新要求。黨的十九屆五中全會(huì)把“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》就加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)作出系統(tǒng)部署；黨的二十大報(bào)告將“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”納入中國(guó)式現(xiàn)代化大局，提出加強(qiáng)基層組織建設(shè)、健全共建共治共享的社會(huì)治理制度等一系列重點(diǎn)任務(wù)。江蘇高度重視基層治理，省第十四次黨代會(huì)把“社會(huì)治理效能顯著提升”作為“六個(gè)顯著提升”之一進(jìn)行專題部署，提出了“基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提高”的具體目標(biāo)。從中央部署到地方落實(shí)上看，筑牢“家門口”治理前沿陣地，是基層一線從“治理末梢”到“治理前哨”轉(zhuǎn)變的必然要求。

做好“家門口”社會(huì)治理，是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵之舉。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)許多新特點(diǎn)。二是社會(huì)價(jià)值觀念更具現(xiàn)代性，人民群眾對(duì)公平公正、民主法治、共同富裕等方面的需求日益增加。三是基層社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素容易在基層交織疊加。在積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、強(qiáng)化基層治理的過程中，要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待“誰(shuí)來治、怎么治、治什么”三個(gè)基本問題。一是厘清基層治理主體，堅(jiān)持系統(tǒng)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。二是創(chuàng)新基層治理路徑，堅(jiān)持依法治理、綜合治理。將自治、法治、德治相結(jié)合的理念嵌入到公眾、社會(huì)、政府三個(gè)層面的治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層善治。三是明確基層治理重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭治理。準(zhǔn)確把握具體目標(biāo)、群眾需求、現(xiàn)實(shí)矛盾之間的內(nèi)在聯(lián)系，推動(dòng)公共服務(wù)、公共管理、公共安全走實(shí)走深。從發(fā)展形勢(shì)和理論邏輯看，構(gòu)建“家門口”治理新格局，是社會(huì)治理理論在實(shí)踐中發(fā)展的必然結(jié)果。

做好“家門口”社會(huì)治理，是回應(yīng)基層群眾新期待的現(xiàn)實(shí)之需。京口區(qū)下轄6個(gè)街道、2個(gè)園區(qū)、61個(gè)社區(qū)（村），全域面積96平方公里，常住人口35.6萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)97%。作為建設(shè)起步早、人口密度大、建筑密度飽和的老城區(qū)，京口區(qū)存在著老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施逐年老化、規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷等問題，在一定程度上影響了居民的幸福感、滿意度。目前，全區(qū)共有老舊小區(qū)約527萬(wàn)平方米，涉及居民約20.4萬(wàn)人。隨著改革不斷深入，人民群眾對(duì)美好生活的向往與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)“家門口”人居環(huán)境改善的期待日益強(qiáng)烈，對(duì)“身邊小事”的關(guān)注度與日俱增。在2023年全區(qū)收集的人大代表議案建議中，涉及老舊小區(qū)改造、疏通道路擁堵、增設(shè)路燈、加裝電梯等群眾身邊的問題占比近50%。從區(qū)域?qū)嶋H和群眾需求看，做好“家門口”社會(huì)治理，解決人民群眾急難愁盼問題，是傾聽群眾心聲、順應(yīng)群眾期盼、用“小切口”撬動(dòng)“大民生”的現(xiàn)實(shí)需要。

二、京口區(qū)打造“家門口”社會(huì)治理品牌的實(shí)踐探索

面對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理的新任務(wù)、新要求，京口區(qū)始終堅(jiān)持人民至上、踐行初心使命，以高質(zhì)量黨建強(qiáng)化組織協(xié)同、高水平服務(wù)強(qiáng)化民生協(xié)同、高品質(zhì)文化強(qiáng)化文明協(xié)同為重點(diǎn)，不斷提升“家門口”社會(huì)治理品牌內(nèi)涵，積極探索城市基層社會(huì)治理新模式。全區(qū)先后實(shí)施社區(qū)黨建“兩網(wǎng)”服務(wù)模式、構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制、打造新時(shí)代社區(qū)工作者職業(yè)體系、建設(shè)“京口區(qū)樣本”等一批全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例，不斷推動(dòng)城市社區(qū)治理工作走在前列。

以“家門口”黨建為引領(lǐng)，在組織協(xié)同中夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。京口區(qū)始終堅(jiān)持“黨建讓家門口生活更美好”的理念，聚焦群眾“家門口”的民生幸福，深入實(shí)施“家門口”黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化三年行動(dòng)，有效推動(dòng)黨的組織和工作向群眾“家門口”覆蓋，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，織密基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持“一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)支部”原則，以295個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格為單元，按照“八必有”標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)格黨支部270個(gè)、黨小組25個(gè)，實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格兩網(wǎng)深度融合。健全完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織鏈條，設(shè)置442個(gè)樓棟黨小組、591個(gè)黨員中心戶，劃分亮明小區(qū)黨員責(zé)任區(qū)400余片，設(shè)立黨員示范崗270余個(gè)，成立“趣緣、業(yè)緣、志緣”等功能型黨組織607個(gè)，推動(dòng)組織“根系”不斷向下扎根。二是整合多元力量，凝聚基層社會(huì)治理合力。大力推動(dòng)轄區(qū)300余家單位黨組織加入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格“大支部”、“紅色朋友圈”，傾力打造“三個(gè)一”共建機(jī)制（即每個(gè)共建單位黨組織認(rèn)領(lǐng)1個(gè)網(wǎng)格、每年參與社區(qū)重點(diǎn)任務(wù)不少于1項(xiàng)、為群眾辦實(shí)事不少于1件），積極協(xié)調(diào)全區(qū)2000多名在職黨員每年到居住地（結(jié)對(duì)社區(qū)）參加志愿服務(wù)2次，解決實(shí)際困難1個(gè)。深入推進(jìn)“黨建引領(lǐng)+居民自治”模式，江一社區(qū)自治理事會(huì)、雩北村“老弗士”工作站等鮮活樣本不斷涌現(xiàn)，居民自治能力顯著提升。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍。推行“先鋒承諾踐諾”制度，有效發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的示范帶動(dòng)作用，定期選樹群眾“家門口”的黨員先鋒榜樣，引導(dǎo)廣大基層黨員干部勤勉履職、擔(dān)當(dāng)作為。推動(dòng)社區(qū)書記“頭雁工程”和“六優(yōu)六化”社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，著力打造“全科+全能”的“雙全”社工體系。目前，全區(qū)一線社區(qū)工作者中的“雙全”社工達(dá)338人（占比達(dá)97.8%），基層隊(duì)伍能力素質(zhì)得到顯著提升。京口路等2個(gè)社區(qū)黨委獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，61名社區(qū)（村）書記中2人獲評(píng)省“百名示范”，5人獲評(píng)市“千名領(lǐng)先”。

以“家門口”服務(wù)為關(guān)鍵，在民生協(xié)同中提升基層社會(huì)治理效能。服務(wù)是最好的治理。京口區(qū)堅(jiān)持服務(wù)先行，努力把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾“家門口”，不斷激活基層社會(huì)治理效能。一是推動(dòng)服務(wù)資源匯聚到“家門口”。堅(jiān)持開放、集約、共享理念，推動(dòng)民政、人社、醫(yī)療、文體、教育、政務(wù)服務(wù)等各類服務(wù)資源向黨群服務(wù)中心等基層服務(wù)站點(diǎn)集聚整合、集成增效，為群眾提供一站式服務(wù)，著力構(gòu)建更加便捷、貼心的“一公里服務(wù)圈”。聚焦轄區(qū)老年人現(xiàn)實(shí)需要，從老年人的“床邊、桌邊、周邊”問題入手，全面優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老、助餐等服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)、便捷的“家門口”服務(wù)，讓老年人的晚年生活更溫馨、更安全，讓幸福頤養(yǎng)在“家門口”成為現(xiàn)實(shí)。積極順應(yīng)法治建設(shè)新要求，開展“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格、“送法上門‘零距離、普法宣傳‘面對(duì)面”系列行動(dòng)，深化流動(dòng)法庭進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制，把法庭庭審搬到“家門口”，把法治服務(wù)送到“家門口”，切實(shí)打通司法為民“最后一公里”。二是推動(dòng)服務(wù)力量下沉到“家門口”。出臺(tái)機(jī)關(guān)和社區(qū)結(jié)對(duì)服務(wù)10項(xiàng)清單，54家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系61個(gè)社區(qū)（村），350余名鄉(xiāng)科級(jí)干部掛鉤網(wǎng)格。全面推行“一線工作法”，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部沉到基層，走街巷、下網(wǎng)格、進(jìn)住戶，聽民聲、察民情、解民憂，做到“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”，以最快速度幫助群眾解決急難愁盼問題。大力實(shí)施“社區(qū)吹哨、部門報(bào)道”機(jī)制，針對(duì)基層社會(huì)治理過程中發(fā)現(xiàn)的涉及行政執(zhí)法等社區(qū)職能以外的問題，社區(qū)第一時(shí)間“吹哨”，相關(guān)職能部門第一時(shí)間“報(bào)到”，及時(shí)予以處置，實(shí)現(xiàn)“問題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾解決在一線、群眾服務(wù)在一線”。三是推動(dòng)智慧治理延伸到“家門口”。充分發(fā)揮京口區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索城市數(shù)字化治理新模式。綜合運(yùn)用微信群、小程序等平臺(tái)，以居民為軸心，將物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)、街道、周邊商家等組成完整的信息化服務(wù)鏈、管理鏈，讓更多居民享受“足不出戶把事辦”的便捷服務(wù)。大力推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，幫助老年人、殘疾人等特殊群體順暢使用以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心的新一代智能技術(shù)，大力普及網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、掛號(hào)問診等模式。加快推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)，不斷強(qiáng)化社會(huì)治理智能化、數(shù)字化水平，切實(shí)提升基層社會(huì)治理效能和服務(wù)質(zhì)量。

以“家門口”文化為延伸，在文明協(xié)同中凝聚基層社會(huì)治理神韻。作為吳文化的發(fā)祥地之一和吳楚文化的交匯點(diǎn)，京口區(qū)有著3000多年文字記載的悠久歷史，隋唐直至近代均是府治、縣治所在地，文化底蘊(yùn)十分厚重。近年來，京口區(qū)把文化傳承與弘揚(yáng)擺在突出位置，在基層社會(huì)治理中注重融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在增添城市人文色彩的同時(shí)不斷提升人民群眾的歸屬感和幸福感。一是在城市有機(jī)更新中傳承歷史文脈。為解決城區(qū)房齡老、設(shè)施舊、出行不便等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效提升市容市貌和人居環(huán)境，大力實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。在老舊小區(qū)改造過程中，堅(jiān)持小區(qū)改造和文化提升并重，通過深挖歷史底蘊(yùn)、修繕文化遺址，結(jié)合墻繪、雕塑等形式，講好文化故事，傳承歷史文脈，讓老舊小區(qū)既有“顏值”更有“氣質(zhì)”。二是在城市建管中打造文化空間。積極推進(jìn)24小時(shí)城市書房、街道圖書館和社區(qū)書屋建設(shè)，完善閱讀設(shè)施，豐富居民群眾文化生活，打造“家門口”的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。深入學(xué)習(xí)上海七寶老街、蘇州平江路等特色街巷經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)遴選富有京口文化特色和歷史底蘊(yùn)的老街舊巷，緊鑼密鼓開展文明街巷打造工作，著力構(gòu)建主客共享的文化新空間。三是依托多元化載體加強(qiáng)文化宣傳。聚力打造“家門口”文化宣傳陣地，通過展牌、櫥窗、文化長(zhǎng)廊等多種形式，融文化宣傳與市民休閑娛樂于一體，潛移默化地助推廣大市民提升文化素養(yǎng)、增強(qiáng)文化自信。建成投用新時(shí)代文明實(shí)踐中心，搭建理論宣講平臺(tái)、道德講堂、非遺展示館等實(shí)踐陣地，推動(dòng)理論政策宣講服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)大院，因地制宜地開展經(jīng)常性、面對(duì)面、基層群眾喜聞樂見的實(shí)踐宣傳活動(dòng)，為群眾奉上文化大餐。

三、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要啟示

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。京口區(qū)通過打造“家門口”社會(huì)治理品牌，有效推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，為深化推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益啟示。

推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是要提升基層治理的引領(lǐng)力?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保基層治理的正確方向，確保黨的人民立場(chǎng)在基層落地生根。二是要提升基層治理的組織力。根深才能葉茂，本固才能枝榮。要全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全基層黨組織工作體系，讓黨的組織“觸角”和工作陣地持續(xù)延伸到基層社會(huì)治理前沿，為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須緊緊依靠群眾。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會(huì)治理主體。要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理新的階段性特征，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。一是要堅(jiān)持人民主體地位。在基層社會(huì)治理中尊重人民首創(chuàng)精神、集中人民群眾智慧，通過搭建群眾參與平臺(tái)、拓寬群眾參與渠道，讓人民群眾在參與基層社會(huì)治理中有處發(fā)力，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性。二是要踐行群眾路線。堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在做決策、辦事情時(shí)多做調(diào)研、多傾聽群眾聲音、多從群眾角度思考問題，努力為群眾提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，避免出現(xiàn)政府出力而群眾不領(lǐng)情的現(xiàn)象。

推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須匯聚多方合力?；鶎又卫硎聞?wù)具有明顯的綜合性、繁瑣性、突發(fā)性特征，僅靠基層機(jī)關(guān)力量和資源難以有效滿足社會(huì)各方面需求，必須充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)資源整合、力量融合、功能聚合。一是明確責(zé)任分工。厘清基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等社會(huì)治理主體間的關(guān)系，把該由政府管的社會(huì)治理事務(wù)管好、管到位，把政府不該管、不擅長(zhǎng)的職能和公共事務(wù)以合適方式交給其他社會(huì)治理主體，并暢通各類社會(huì)治理主體參與基層社會(huì)治理的渠道。二是激活社會(huì)力量。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，在提高政府資源整合、綜合運(yùn)用和快速響應(yīng)能力的同時(shí)，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，健全群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各種社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的制度體系，搭建互動(dòng)平臺(tái)載體，完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)多方力量共同參與基層社會(huì)治理，使治理體系更加完善、治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須提升治理能力?；鶎又卫砟芰κ玛P(guān)人民群眾切身利益和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層政府作為推動(dòng)國(guó)家政策落實(shí)的第一線，要把提升基層治理能力作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。一是建好建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)干部能力素質(zhì)培養(yǎng)和思想作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)他們?cè)鶎?、愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，切實(shí)筑牢基層治理根基。二是以智慧治理持續(xù)釋放基層治理活力。把數(shù)字科技作為基層治理的基礎(chǔ)性新力量，加大“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”新模式的應(yīng)用，推動(dòng)基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等深度融合，實(shí)現(xiàn)基層治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化和高效化。

（作者系中共鎮(zhèn)江市京口區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛