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        京口區(qū):打造“家門口”社會(huì)治理品牌

        2023-07-04 19:47:36段永齊
        唯實(shí) 2023年5期
        關(guān)鍵詞:網(wǎng)格群眾基層

        段永齊

        基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理?!边@對(duì)基層治理提出了更高要求。近年來,鎮(zhèn)江市京口區(qū)緊緊圍繞中央和省委、市委關(guān)于基層治理的部署要求,在聚力協(xié)同中推進(jìn)“家門口”社會(huì)治理,著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題,以實(shí)際行動(dòng)滿足人民對(duì)美好生活的向往,不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,奮力書寫新時(shí)代美好生活答卷。

        一、做好“家門口”社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義

        “家門口”是老百姓最熟悉的地方,也是社會(huì)治理的第一線。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,居民需求日趨豐富多元,群眾期盼更加廣泛多樣,為人民群眾提供“家門口”便捷高效服務(wù)成為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一道“必答題”。京口區(qū)作為鎮(zhèn)江市主城區(qū),人口密度大,人員流動(dòng)性強(qiáng),人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,做好“家門口”社會(huì)治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        做好“家門口”社會(huì)治理,是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化提出了一系列新思想、新理念、新要求。黨的十九屆五中全會(huì)把“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容;中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》就加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)作出系統(tǒng)部署;黨的二十大報(bào)告將“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”納入中國(guó)式現(xiàn)代化大局,提出加強(qiáng)基層組織建設(shè)、健全共建共治共享的社會(huì)治理制度等一系列重點(diǎn)任務(wù)。江蘇高度重視基層治理,省第十四次黨代會(huì)把“社會(huì)治理效能顯著提升”作為“六個(gè)顯著提升”之一進(jìn)行專題部署,提出了“基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提高”的具體目標(biāo)。從中央部署到地方落實(shí)上看,筑牢“家門口”治理前沿陣地,是基層一線從“治理末梢”到“治理前哨”轉(zhuǎn)變的必然要求。

        做好“家門口”社會(huì)治理,是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵之舉。進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)許多新特點(diǎn)。二是社會(huì)價(jià)值觀念更具現(xiàn)代性,人民群眾對(duì)公平公正、民主法治、共同富裕等方面的需求日益增加。三是基層社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織,各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素容易在基層交織疊加。在積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、強(qiáng)化基層治理的過程中,要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待“誰(shuí)來治、怎么治、治什么”三個(gè)基本問題。一是厘清基層治理主體,堅(jiān)持系統(tǒng)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。二是創(chuàng)新基層治理路徑,堅(jiān)持依法治理、綜合治理。將自治、法治、德治相結(jié)合的理念嵌入到公眾、社會(huì)、政府三個(gè)層面的治理實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)基層善治。三是明確基層治理重點(diǎn),堅(jiān)持源頭治理。準(zhǔn)確把握具體目標(biāo)、群眾需求、現(xiàn)實(shí)矛盾之間的內(nèi)在聯(lián)系,推動(dòng)公共服務(wù)、公共管理、公共安全走實(shí)走深。從發(fā)展形勢(shì)和理論邏輯看,構(gòu)建“家門口”治理新格局,是社會(huì)治理理論在實(shí)踐中發(fā)展的必然結(jié)果。

        做好“家門口”社會(huì)治理,是回應(yīng)基層群眾新期待的現(xiàn)實(shí)之需。京口區(qū)下轄6個(gè)街道、2個(gè)園區(qū)、61個(gè)社區(qū)(村),全域面積96平方公里,常住人口35.6萬(wàn),城鎮(zhèn)化率達(dá)97%。作為建設(shè)起步早、人口密度大、建筑密度飽和的老城區(qū),京口區(qū)存在著老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施逐年老化、規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷等問題,在一定程度上影響了居民的幸福感、滿意度。目前,全區(qū)共有老舊小區(qū)約527萬(wàn)平方米,涉及居民約20.4萬(wàn)人。隨著改革不斷深入,人民群眾對(duì)美好生活的向往與時(shí)俱進(jìn),對(duì)“家門口”人居環(huán)境改善的期待日益強(qiáng)烈,對(duì)“身邊小事”的關(guān)注度與日俱增。在2023年全區(qū)收集的人大代表議案建議中,涉及老舊小區(qū)改造、疏通道路擁堵、增設(shè)路燈、加裝電梯等群眾身邊的問題占比近50%。從區(qū)域?qū)嶋H和群眾需求看,做好“家門口”社會(huì)治理,解決人民群眾急難愁盼問題,是傾聽群眾心聲、順應(yīng)群眾期盼、用“小切口”撬動(dòng)“大民生”的現(xiàn)實(shí)需要。

        二、京口區(qū)打造“家門口”社會(huì)治理品牌的實(shí)踐探索

        面對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理的新任務(wù)、新要求,京口區(qū)始終堅(jiān)持人民至上、踐行初心使命,以高質(zhì)量黨建強(qiáng)化組織協(xié)同、高水平服務(wù)強(qiáng)化民生協(xié)同、高品質(zhì)文化強(qiáng)化文明協(xié)同為重點(diǎn),不斷提升“家門口”社會(huì)治理品牌內(nèi)涵,積極探索城市基層社會(huì)治理新模式。全區(qū)先后實(shí)施社區(qū)黨建“兩網(wǎng)”服務(wù)模式、構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制、打造新時(shí)代社區(qū)工作者職業(yè)體系、建設(shè)“京口區(qū)樣本”等一批全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例,不斷推動(dòng)城市社區(qū)治理工作走在前列。

        以“家門口”黨建為引領(lǐng),在組織協(xié)同中夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。京口區(qū)始終堅(jiān)持“黨建讓家門口生活更美好”的理念,聚焦群眾“家門口”的民生幸福,深入實(shí)施“家門口”黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化三年行動(dòng),有效推動(dòng)黨的組織和工作向群眾“家門口”覆蓋,將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè),織密基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持“一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)支部”原則,以295個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格為單元,按照“八必有”標(biāo)準(zhǔn),建立網(wǎng)格黨支部270個(gè)、黨小組25個(gè),實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格兩網(wǎng)深度融合。健全完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織鏈條,設(shè)置442個(gè)樓棟黨小組、591個(gè)黨員中心戶,劃分亮明小區(qū)黨員責(zé)任區(qū)400余片,設(shè)立黨員示范崗270余個(gè),成立“趣緣、業(yè)緣、志緣”等功能型黨組織607個(gè),推動(dòng)組織“根系”不斷向下扎根。二是整合多元力量,凝聚基層社會(huì)治理合力。大力推動(dòng)轄區(qū)300余家單位黨組織加入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格“大支部”、“紅色朋友圈”,傾力打造“三個(gè)一”共建機(jī)制(即每個(gè)共建單位黨組織認(rèn)領(lǐng)1個(gè)網(wǎng)格、每年參與社區(qū)重點(diǎn)任務(wù)不少于1項(xiàng)、為群眾辦實(shí)事不少于1件),積極協(xié)調(diào)全區(qū)2000多名在職黨員每年到居住地(結(jié)對(duì)社區(qū))參加志愿服務(wù)2次,解決實(shí)際困難1個(gè)。深入推進(jìn)“黨建引領(lǐng)+居民自治”模式,江一社區(qū)自治理事會(huì)、雩北村“老弗士”工作站等鮮活樣本不斷涌現(xiàn),居民自治能力顯著提升。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用,建強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍。推行“先鋒承諾踐諾”制度,有效發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的示范帶動(dòng)作用,定期選樹群眾“家門口”的黨員先鋒榜樣,引導(dǎo)廣大基層黨員干部勤勉履職、擔(dān)當(dāng)作為。推動(dòng)社區(qū)書記“頭雁工程”和“六優(yōu)六化”社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè),著力打造“全科+全能”的“雙全”社工體系。目前,全區(qū)一線社區(qū)工作者中的“雙全”社工達(dá)338人(占比達(dá)97.8%),基層隊(duì)伍能力素質(zhì)得到顯著提升。京口路等2個(gè)社區(qū)黨委獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”,61名社區(qū)(村)書記中2人獲評(píng)省“百名示范”,5人獲評(píng)市“千名領(lǐng)先”。

        以“家門口”服務(wù)為關(guān)鍵,在民生協(xié)同中提升基層社會(huì)治理效能。服務(wù)是最好的治理。京口區(qū)堅(jiān)持服務(wù)先行,努力把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾“家門口”,不斷激活基層社會(huì)治理效能。一是推動(dòng)服務(wù)資源匯聚到“家門口”。堅(jiān)持開放、集約、共享理念,推動(dòng)民政、人社、醫(yī)療、文體、教育、政務(wù)服務(wù)等各類服務(wù)資源向黨群服務(wù)中心等基層服務(wù)站點(diǎn)集聚整合、集成增效,為群眾提供一站式服務(wù),著力構(gòu)建更加便捷、貼心的“一公里服務(wù)圈”。聚焦轄區(qū)老年人現(xiàn)實(shí)需要,從老年人的“床邊、桌邊、周邊”問題入手,全面優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老、助餐等服務(wù),以優(yōu)質(zhì)、便捷的“家門口”服務(wù),讓老年人的晚年生活更溫馨、更安全,讓幸福頤養(yǎng)在“家門口”成為現(xiàn)實(shí)。積極順應(yīng)法治建設(shè)新要求,開展“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格、“送法上門‘零距離、普法宣傳‘面對(duì)面”系列行動(dòng),深化流動(dòng)法庭進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制,把法庭庭審搬到“家門口”,把法治服務(wù)送到“家門口”,切實(shí)打通司法為民“最后一公里”。二是推動(dòng)服務(wù)力量下沉到“家門口”。出臺(tái)機(jī)關(guān)和社區(qū)結(jié)對(duì)服務(wù)10項(xiàng)清單,54家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系61個(gè)社區(qū)(村),350余名鄉(xiāng)科級(jí)干部掛鉤網(wǎng)格。全面推行“一線工作法”,引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部沉到基層,走街巷、下網(wǎng)格、進(jìn)住戶,聽民聲、察民情、解民憂,做到“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”,以最快速度幫助群眾解決急難愁盼問題。大力實(shí)施“社區(qū)吹哨、部門報(bào)道”機(jī)制,針對(duì)基層社會(huì)治理過程中發(fā)現(xiàn)的涉及行政執(zhí)法等社區(qū)職能以外的問題,社區(qū)第一時(shí)間“吹哨”,相關(guān)職能部門第一時(shí)間“報(bào)到”,及時(shí)予以處置,實(shí)現(xiàn)“問題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾解決在一線、群眾服務(wù)在一線”。三是推動(dòng)智慧治理延伸到“家門口”。充分發(fā)揮京口區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極探索城市數(shù)字化治理新模式。綜合運(yùn)用微信群、小程序等平臺(tái),以居民為軸心,將物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)、街道、周邊商家等組成完整的信息化服務(wù)鏈、管理鏈,讓更多居民享受“足不出戶把事辦”的便捷服務(wù)。大力推行適老化和無障礙信息服務(wù),幫助老年人、殘疾人等特殊群體順暢使用以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心的新一代智能技術(shù),大力普及網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、掛號(hào)問診等模式。加快推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè),不斷強(qiáng)化社會(huì)治理智能化、數(shù)字化水平,切實(shí)提升基層社會(huì)治理效能和服務(wù)質(zhì)量。

        以“家門口”文化為延伸,在文明協(xié)同中凝聚基層社會(huì)治理神韻。作為吳文化的發(fā)祥地之一和吳楚文化的交匯點(diǎn),京口區(qū)有著3000多年文字記載的悠久歷史,隋唐直至近代均是府治、縣治所在地,文化底蘊(yùn)十分厚重。近年來,京口區(qū)把文化傳承與弘揚(yáng)擺在突出位置,在基層社會(huì)治理中注重融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,在增添城市人文色彩的同時(shí)不斷提升人民群眾的歸屬感和幸福感。一是在城市有機(jī)更新中傳承歷史文脈。為解決城區(qū)房齡老、設(shè)施舊、出行不便等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,有效提升市容市貌和人居環(huán)境,大力實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。在老舊小區(qū)改造過程中,堅(jiān)持小區(qū)改造和文化提升并重,通過深挖歷史底蘊(yùn)、修繕文化遺址,結(jié)合墻繪、雕塑等形式,講好文化故事,傳承歷史文脈,讓老舊小區(qū)既有“顏值”更有“氣質(zhì)”。二是在城市建管中打造文化空間。積極推進(jìn)24小時(shí)城市書房、街道圖書館和社區(qū)書屋建設(shè),完善閱讀設(shè)施,豐富居民群眾文化生活,打造“家門口”的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。深入學(xué)習(xí)上海七寶老街、蘇州平江路等特色街巷經(jīng)驗(yàn)做法,科學(xué)遴選富有京口文化特色和歷史底蘊(yùn)的老街舊巷,緊鑼密鼓開展文明街巷打造工作,著力構(gòu)建主客共享的文化新空間。三是依托多元化載體加強(qiáng)文化宣傳。聚力打造“家門口”文化宣傳陣地,通過展牌、櫥窗、文化長(zhǎng)廊等多種形式,融文化宣傳與市民休閑娛樂于一體,潛移默化地助推廣大市民提升文化素養(yǎng)、增強(qiáng)文化自信。建成投用新時(shí)代文明實(shí)踐中心,搭建理論宣講平臺(tái)、道德講堂、非遺展示館等實(shí)踐陣地,推動(dòng)理論政策宣講服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)大院,因地制宜地開展經(jīng)常性、面對(duì)面、基層群眾喜聞樂見的實(shí)踐宣傳活動(dòng),為群眾奉上文化大餐。

        三、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要啟示

        推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。京口區(qū)通過打造“家門口”社會(huì)治理品牌,有效推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效,為深化推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益啟示。

        推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關(guān)鍵是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是要提升基層治理的引領(lǐng)力?;疖嚺艿每欤寇囶^帶。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確?;鶎又卫淼恼_方向,確保黨的人民立場(chǎng)在基層落地生根。二是要提升基層治理的組織力。根深才能葉茂,本固才能枝榮。要全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),健全基層黨組織工作體系,讓黨的組織“觸角”和工作陣地持續(xù)延伸到基層社會(huì)治理前沿,為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

        推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,必須緊緊依靠群眾。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會(huì)治理主體。要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理新的階段性特征,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。一是要堅(jiān)持人民主體地位。在基層社會(huì)治理中尊重人民首創(chuàng)精神、集中人民群眾智慧,通過搭建群眾參與平臺(tái)、拓寬群眾參與渠道,讓人民群眾在參與基層社會(huì)治理中有處發(fā)力,最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性。二是要踐行群眾路線。堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在做決策、辦事情時(shí)多做調(diào)研、多傾聽群眾聲音、多從群眾角度思考問題,努力為群眾提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),避免出現(xiàn)政府出力而群眾不領(lǐng)情的現(xiàn)象。

        推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,必須匯聚多方合力?;鶎又卫硎聞?wù)具有明顯的綜合性、繁瑣性、突發(fā)性特征,僅靠基層機(jī)關(guān)力量和資源難以有效滿足社會(huì)各方面需求,必須充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)資源整合、力量融合、功能聚合。一是明確責(zé)任分工。厘清基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等社會(huì)治理主體間的關(guān)系,把該由政府管的社會(huì)治理事務(wù)管好、管到位,把政府不該管、不擅長(zhǎng)的職能和公共事務(wù)以合適方式交給其他社會(huì)治理主體,并暢通各類社會(huì)治理主體參與基層社會(huì)治理的渠道。二是激活社會(huì)力量。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),在提高政府資源整合、綜合運(yùn)用和快速響應(yīng)能力的同時(shí),積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織,健全群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各種社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的制度體系,搭建互動(dòng)平臺(tái)載體,完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制,引導(dǎo)多方力量共同參與基層社會(huì)治理,使治理體系更加完善、治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

        推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,必須提升治理能力。基層治理能力事關(guān)人民群眾切身利益和黨的執(zhí)政基礎(chǔ),基層政府作為推動(dòng)國(guó)家政策落實(shí)的第一線,要把提升基層治理能力作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。一是建好建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)干部能力素質(zhì)培養(yǎng)和思想作風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)他們?cè)鶎印蹗従礃I(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流,切實(shí)筑牢基層治理根基。二是以智慧治理持續(xù)釋放基層治理活力。把數(shù)字科技作為基層治理的基礎(chǔ)性新力量,加大“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”新模式的應(yīng)用,推動(dòng)基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等深度融合,實(shí)現(xiàn)基層治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化和高效化。

        (作者系中共鎮(zhèn)江市京口區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng))

        責(zé)任編輯:劉志剛

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