高敏

習(xí)近平總書記指出：“制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。”他在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。黨的二十大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。近年來，江蘇深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央部署要求，立足制造強(qiáng)省建設(shè)定位，把培育先進(jìn)制造業(yè)集群作為重要抓手，帶動制造業(yè)整體實(shí)力和核心競爭力持續(xù)提升，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群培育所取得的積極成效

江蘇堅(jiān)持把制造強(qiáng)省建設(shè)擺在突出位置，在加快培育先進(jìn)制造業(yè)方面出臺了一系列政策。目前，南京新型電力（智能電網(wǎng)）裝備等10個集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，數(shù)量位居全國第一，展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

發(fā)展能級顯著提升。全省16個先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)70%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破3萬家。其中，節(jié)能環(huán)保、集成電路、醫(yī)藥、新能源、海工裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一；智能電網(wǎng)基本形成覆蓋核心環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國一半左右、全球20%以上，建成國際微納領(lǐng)域八大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心之一；高端紡織擁有恒力、盛虹、海瀾3家千億企業(yè)，以及江陰、吳江、常熟3個千億基地，東方絲綢市場、常熟服裝城、疊石橋家紡城3個千億市場。在產(chǎn)業(yè)集群帶動支撐下，2022年江蘇規(guī)上工業(yè)增加值增長5.1%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年全國第一，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)37.3%（穩(wěn)居全國首位），兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)66.4（連續(xù)8年全國第一），在“專精特新”企業(yè)發(fā)展、智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面持續(xù)走在全國前列。

創(chuàng)新效能顯著增強(qiáng)。積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)、工控安全、高端裝備研制趕超等“揭榜”攻關(guān)，南京、蘇州等地圍繞集成電路、生物大分子藥物等組建集群國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動構(gòu)建“江蘇精品”標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“江蘇精品”聯(lián)盟認(rèn)證服務(wù)，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，關(guān)鍵技術(shù)突破取得較快進(jìn)展。聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，孕育了一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；在全國率先創(chuàng)建智能車間、智能工廠，推進(jìn)實(shí)施“企業(yè)上云”三年行動計(jì)劃、“133”工程和“365工程”，培育了一批智能制造模式；加快源頭減量、減排，更新淘汰一批低端落后裝備和生產(chǎn)線，開展國家綠色制造示范創(chuàng)建，帶動一批綠色工廠建設(shè)。制造業(yè)集群成為創(chuàng)新發(fā)展的重要動力源，目前江蘇獲評的國家先進(jìn)制造業(yè)集群有9個屬于重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，輻射帶動全省5個萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特高壓設(shè)備、晶硅光伏、品牌服裝等7條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈基本達(dá)到國際中高端水平，競爭優(yōu)勢明顯。

企業(yè)梯次顯著優(yōu)化。全省先進(jìn)制造業(yè)集群集聚了一批質(zhì)態(tài)優(yōu)良的制造業(yè)龍頭企業(yè)。其中，恒力集團(tuán)位居全國民營企業(yè)500強(qiáng)第三位、制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)第一位；恒瑞醫(yī)藥在A股上市醫(yī)藥公司中市值排名第一；亨通光電躋身世界光通信行業(yè)前三強(qiáng)；法爾勝泓昇集團(tuán)、南高齒、遠(yuǎn)景能源等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在國際市場占據(jù)重要地位。江蘇92家企業(yè)入圍2022年中國民營企業(yè)500強(qiáng)，其中制造業(yè)企業(yè)62家，占比67.39%。龍頭企業(yè)帶動中小型企業(yè)發(fā)展壯大，一批“單項(xiàng)冠軍”“專精特新”企業(yè)快速涌現(xiàn)。如恒立液壓公司成為全球最大的挖掘機(jī)油缸供應(yīng)商，興澄特鋼的軸承鋼產(chǎn)銷量全球第一，五洋紡機(jī)的高效織造智能化經(jīng)編生產(chǎn)線打破國外壟斷，愛勵鋁業(yè)大規(guī)格高強(qiáng)度鋁合金板填補(bǔ)國內(nèi)空白，南京康尼機(jī)電單開塞拉門國內(nèi)市場占有率達(dá)到100%，長電科技、通富微電子位居全球半導(dǎo)體封測領(lǐng)域前十位，大中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“雁陣”格局加快形成。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平顯著提高。自2018年出臺《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》以來，江蘇每年突出一個主題、聚焦一個重點(diǎn)，思想認(rèn)識越來越深刻，工作力度越來越強(qiáng)，政策效應(yīng)越來越明顯。2019年聚焦自主可控能力提升，2020年抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈建設(shè)，2021年全面啟動智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營造了省委省政府高度重視、省市社會各界高效協(xié)同的良好氛圍。2022年6月成立的江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟是全國首家省級集群聯(lián)盟，包含全省先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈支撐機(jī)構(gòu)和智庫單位，以及其他服務(wù)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的企業(yè)、高校、科研院所、金融單位、社會機(jī)構(gòu)等。依托聯(lián)盟探索新形勢下先進(jìn)制造業(yè)集群治理新模式，構(gòu)建江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展命運(yùn)共同體。依托30個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，推動政府跨區(qū)域共建、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)印⑵髽I(yè)跨區(qū)域布局，既培育了南京智能電網(wǎng)、蘇州生物醫(yī)藥、徐州工程機(jī)械等地標(biāo)集群，又打造了泰連錫生物醫(yī)藥、蘇錫通高端紡織、通泰揚(yáng)船舶海工等跨區(qū)域集群，形成了全省“群鏈企”開放協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。

二、江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群存在的問題與不足

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推動制造業(yè)集群發(fā)展，已成為各省市乃至世界主要經(jīng)濟(jì)體的共識。但從目前情況看，江蘇制造業(yè)集群還存在“群而不緊”“群不成鏈”、服務(wù)配套不優(yōu)、核心技術(shù)受制于人、公共服務(wù)平臺不專等問題，亟待加以解決和提升。

協(xié)同發(fā)展水平亟待加強(qiáng)。一是政策設(shè)計(jì)協(xié)同不足。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，不同政府部門之間政策聯(lián)動性、配套性、協(xié)同性有待加強(qiáng)。職能部門推進(jìn)集群工作有效抓手不多，當(dāng)前主要以指標(biāo)考核方式指導(dǎo)區(qū)域集群的工作模式略顯簡單，完善的統(tǒng)計(jì)體系尚未完全建立，條塊之間政策協(xié)調(diào)的管理機(jī)制亟待構(gòu)建。二是集群區(qū)域協(xié)作不夠。省、市之間協(xié)調(diào)不夠，地區(qū)部門和載體之間協(xié)調(diào)不多，導(dǎo)致聯(lián)合推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)存在協(xié)同不暢的問題。如海工裝備和高技術(shù)船舶由南通、泰州、揚(yáng)州聯(lián)合推進(jìn)，生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械由泰州、連云港、無錫聯(lián)合推進(jìn)，但由于缺乏頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，市與市之間缺乏互動協(xié)調(diào)。三是集群內(nèi)部“群而不緊”“群不成鏈”現(xiàn)象還較為普遍。現(xiàn)有集群很多是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)在地理空間上的集聚形成，雖然具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但集群成員間聯(lián)系松散、協(xié)作渠道不暢通的問題還較為普遍。

技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升。一是部分關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人。部分產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵原材料和關(guān)鍵零部件仍然掌握在國外企業(yè)手中。比如，新型顯示集群產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)OLED材料、顯示芯片、遮模板及部分靶材仍很薄弱；高端裝備、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵器件、關(guān)鍵原料、關(guān)鍵加工裝備與精密儀器等依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈缺失核心供應(yīng)環(huán)節(jié)，國產(chǎn)替代難問題短期內(nèi)難以改變。二是創(chuàng)新型人才對集群發(fā)展的支撐不足。科教資源等創(chuàng)新要素未能有效整合到以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新體系中，結(jié)構(gòu)性人才缺口較大，特別是高端領(lǐng)軍型人才和技術(shù)性藍(lán)領(lǐng)工人較為缺乏。如集成電路設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)明人的專利量和專利技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)程度與廣東存在差距，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新主體專利質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化件數(shù)也低于廣東。三是部分產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。重點(diǎn)培育的核心信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，國外來華專利申請占中國專利申請比例較高；化學(xué)藥大多數(shù)是在國際跨國藥企的原研化合物、核心有效晶型和制劑等核心技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行仿制、修飾、優(yōu)化的非原創(chuàng)性藥物創(chuàng)新；在化學(xué)藥、通信等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，創(chuàng)新主體面臨較高知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展力度亟待提高。一是整體規(guī)模及市場空間存在不足。目前全省高端紡織、節(jié)能環(huán)保、汽車及零部件（含新能源汽車）集群規(guī)模均超萬億元，新型電力（新能源）裝備、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備、新型顯示集群規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。二是龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群更多體現(xiàn)為同類企業(yè)橫向集聚，龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)尚未形成，龍頭企業(yè)牽引上下游產(chǎn)業(yè)力度較弱。如江蘇軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模位居全國前列，但沒有企業(yè)進(jìn)入全國前十。由于缺少具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及世界知名品牌企業(yè)，在全球先進(jìn)制造業(yè)分工體系中仍處于中低端地位。三是部分集群外遷傾向增強(qiáng)。受國際形勢、貿(mào)易壁壘、關(guān)稅壓力、環(huán)保壓力、勞動力成本等多方面因素影響，集群產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)存在外遷傾向，集群相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈及配套企業(yè)受貿(mào)易政策傳導(dǎo)影響，部分企業(yè)向外轉(zhuǎn)移意向增強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)鏈開始向東南亞等其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

專業(yè)公共服務(wù)平臺亟待完善。先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)是以市場化方式推進(jìn)集群必不可少的一環(huán)。但江蘇現(xiàn)有促進(jìn)機(jī)構(gòu)力量薄弱，以行業(yè)協(xié)會作為促進(jìn)機(jī)構(gòu)的模式在實(shí)踐中普遍面臨兩難困境：市場化機(jī)構(gòu)缺乏推進(jìn)抓手，政府機(jī)構(gòu)又回到職能部門主導(dǎo)的舊模式，亟待以市場化導(dǎo)向創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)有集群服務(wù)機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，缺乏綜合實(shí)力突出、集群帶動能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。

三、加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的對策與建議

江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐表明，集成政策是集群產(chǎn)業(yè)的“催化劑”，加力創(chuàng)新是集群加速的“撒手锏”，高能級企業(yè)是高質(zhì)量集群的“強(qiáng)引擎”。當(dāng)前，江蘇已經(jīng)逐步形成系統(tǒng)“政策包”和“矩陣式”扶持體系，初步解決了產(chǎn)業(yè)方向、地區(qū)定位、資源導(dǎo)入、載體打造、上下游整合特別是跨區(qū)域協(xié)作等問題。下一階段，應(yīng)聚焦江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，形成更加明確的培育導(dǎo)向和更加完善的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢和競爭能力實(shí)現(xiàn)躍升。

瞄準(zhǔn)國際一流，積極打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。江蘇制造業(yè)實(shí)力雄厚，“十四五”期間應(yīng)擔(dān)負(fù)起在全國率先構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群的任務(wù)，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群再梳理，選擇2—3個具有核心競爭力的集群，整合省域鏈條打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建省級—國家級—世界級集群梯次培育體系，制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力提升方案，促進(jìn)“群鏈企”協(xié)同，積極開展國際戰(zhàn)略咨詢，“一群一策”打造世界級集群和卓越產(chǎn)業(yè)鏈，提升江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群國際影響力和競爭力，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，健全協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群邊界并非以地理界限為標(biāo)志，而是由技術(shù)、資源、市場、上下游高效整合形成。江蘇高速交通的優(yōu)勢縮小了時空差距、成本差距，并能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域發(fā)展提供更優(yōu)條件。要發(fā)揮制造強(qiáng)省辦（集群辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟建設(shè)，研究跨區(qū)域集群培育有效辦法，協(xié)同建設(shè)集群重大創(chuàng)新平臺、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索集群開放協(xié)作新機(jī)制。加強(qiáng)省市之間、部門之間聯(lián)動，建立良性政策互動機(jī)制，合力為集群發(fā)展賦能。針對生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)集群為多市共建的情況，省級層面應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，為各市聯(lián)合建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群提供平臺，建立跨區(qū)域集群建設(shè)的利益共享、成本共擔(dān)機(jī)制，形成全省“一盤棋”的局面。

賦能企業(yè)發(fā)展，營造良好生態(tài)載體環(huán)境。針對龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)兩端發(fā)力，在集群名企名牌建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)施壯企強(qiáng)企工程，落實(shí)好“專精特新”企業(yè)培育行動計(jì)劃等相關(guān)政策，壯大“頭雁型”領(lǐng)軍企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”企業(yè)。對先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)領(lǐng)域高成長型企業(yè)提供“政策輔導(dǎo)+專項(xiàng)資金+技術(shù)支持+引導(dǎo)基金+成長培訓(xùn)”五位一體賦能服務(wù)，重點(diǎn)培育具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè)。以市場化為原則，依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心等中介組織或機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批市場化運(yùn)營、具備跨區(qū)域協(xié)調(diào)和服務(wù)全行業(yè)能力的優(yōu)質(zhì)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)。加快現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地改造提升，打造一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展提供高水平載體支撐。

突出創(chuàng)新強(qiáng)鏈，合力突破“卡脖子”核心技術(shù)。支持南京、蘇州等地布局建設(shè)大科學(xué)裝置，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對高端創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集群與重大科技設(shè)施的創(chuàng)新耦合度。鼓勵支持企業(yè)主導(dǎo)的“企業(yè)+高校+服務(wù)機(jī)構(gòu)”的創(chuàng)新聯(lián)合體突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。推動知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推廣專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新決策機(jī)制，開展高價(jià)值專利培育示范中心建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群核心技術(shù)實(shí)施專利分析支持聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加強(qiáng)專利布局，形成一批具有產(chǎn)業(yè)控制力的關(guān)鍵核心專利。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與或主導(dǎo)制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動創(chuàng)新成果及專利向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。建立健全人才激勵機(jī)制，梳理國際創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才招引“地圖”，推動人才在高校等事業(yè)單位和集群“雙落戶”制度，加快產(chǎn)業(yè)集群人才培育。

注重整合穩(wěn)鏈，構(gòu)建安全韌性的分工協(xié)作體系。樹立安全發(fā)展理念，支持企業(yè)在全省乃至長三角地區(qū)開展供應(yīng)鏈、市場、資源就近協(xié)作發(fā)展，托底產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。繪制產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈“地圖”，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭組建制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵建立聯(lián)合技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)創(chuàng)新中心完善運(yùn)營機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)基項(xiàng)目，形成一批專注細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域的延鏈、補(bǔ)鏈的替代技術(shù)和“單項(xiàng)冠軍”技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略，依靠密集研發(fā)投入實(shí)施“技術(shù)補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，培育“鏈主式”龍頭企業(yè)，在做大做強(qiáng)中引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作向其他產(chǎn)業(yè)分工合作拓展，提升全省制造業(yè)整體競爭力。

加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策舉措。跟蹤研究全國發(fā)達(dá)省份乃至世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策動態(tài)，在支持先進(jìn)制造業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面保持政策力度和比較優(yōu)勢，形成穩(wěn)定的市場預(yù)期和良好的發(fā)展信心。優(yōu)化現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈范疇、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域統(tǒng)計(jì)范圍，工信、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等職能部門按細(xì)分領(lǐng)域與標(biāo)準(zhǔn)對集群逐個進(jìn)行摸排，不斷完善集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，在全國率先探索先進(jìn)制造業(yè)集群統(tǒng)計(jì)框架，建立集群培育和發(fā)展臺賬，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、動態(tài)監(jiān)測和有效引導(dǎo)。

（作者系江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任）

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