陳愛蓓

黨的二十大報告在法治建設(shè)方面明確提出“全面依法治國總體格局基本形成”的重大論斷，做出這個判斷的主要依據(jù)是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治、建設(shè)法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，法治工作基本格局從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”轉(zhuǎn)向“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，中國特色社會主義法治體系基本形成，法治建設(shè)發(fā)生了歷史性變革。

江蘇是全國較早開展法治創(chuàng)建的省份之一。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府緊密結(jié)合省情，一體化推進法治江蘇、法治政府和法治社會建設(shè)，為保障經(jīng)濟發(fā)展、增進民生福祉、維護社會穩(wěn)定提供了有力的法治支撐。黨的十九屆五中全會以后，習(xí)近平總書記視察江蘇，賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，這是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)、總命題和總要求，履行好這一重大使命，需要增強法治服務(wù)大局的前瞻性、精準性和實效性，有針對性地加大法治供給，加強依法決策和法治監(jiān)督，注重集成創(chuàng)新，營造良好的區(qū)域法治環(huán)境，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

貫徹新發(fā)展理念，推進區(qū)域法治探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記將高質(zhì)量發(fā)展提升到推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！苯K作為我國制造業(yè)中心之一和外貿(mào)大省，2022年GDP總量12.29萬億元，占全國GDP總量的1/10，在國家戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用越來越明顯。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記分別在2014年、2017年和2020年到江蘇進行考察，考察內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村振興、實體經(jīng)濟發(fā)展，以及長江、大運河保護等問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)?！薄笆奈濉逼陂g，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，總書記賦予江蘇高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的光榮使命，江蘇要把區(qū)域法治建設(shè)放在推進國家高質(zhì)量發(fā)展大局中系統(tǒng)謀劃，突出法治在改革和服務(wù)大局中的引領(lǐng)和保障地位。

法治的核心是良法善治。習(xí)近平總書記用中國古語概括全面依法治國的重點任務(wù)是“立治有體、施治有序”。江蘇要順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法，整合資源聚力建設(shè)法治江蘇，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治保障。一是聚焦科技強省、制造強省、開放強省等重點領(lǐng)域，在科技創(chuàng)新、構(gòu)建自主可控安全高效的產(chǎn)業(yè)體系、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進高水平對外開放等方面，加快地方立法步伐，為構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢提供法治保障。二是強化國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇的落地落實，針對“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化、長江和大運河保護、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、沿海開發(fā)等領(lǐng)域的制度空白和突出短板，深度研究，大膽實踐，以先行性、自主性地方立法，為重大決策的實施提供法治保障。三是加強民生和社會領(lǐng)域立法，保障更高水平民生，為解決就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、公共衛(wèi)生等人民群眾“急難愁盼”問題先行探路。四是突出改革創(chuàng)新，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)村等多層次的創(chuàng)建活動，強化示范引領(lǐng)，推進區(qū)域法治現(xiàn)代化。

深化法治政府建設(shè)，打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境

江蘇要擔起經(jīng)濟大省“勇挑大梁”的重大責任，全面依法履行政府職能不可或缺。當務(wù)之急是堅持制度治黨、依規(guī)治黨，進一步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法定程序使黨的主張變成法律意志，通過法律制度保障黨的政策有效實施，確保政府始終在法治軌道上履行職責，既完成公共事務(wù)，又提高治理績效；政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化自身的職責體系和組織架構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、行政程序、行政責任法定化，提高行政效率和公信力；健全政府重大決策調(diào)研論證、公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查等制度；縱深推進“放管服”改革，推動更多事項“集成辦”，更多政策“暢通兌”，更多服務(wù)“標準化”，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障各種所有制主體平等使用資源要素，公平、公開、公正參與市場競爭。

加大對關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動保障、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，如果執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位，就會造成嚴重不良后果，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風險，并建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，保障安全的事中、事后監(jiān)管制度。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法保護。同時深化行政執(zhí)法綜合體制改革，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，處理好政府與市場、政府與社會，以及政府機關(guān)相互之間的關(guān)系，為“關(guān)鍵少數(shù)”的行政行為建起合法性審查的防火墻，打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境。

保障社會治理依法有序，扎牢平安根基

平安建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的根基。江蘇長期以來一直重視社會治理工作，基礎(chǔ)比較扎實。黨的十九屆四中全會做出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的決策之前，江蘇就以平安創(chuàng)建為抓手，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，形成了訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”等在全國有影響的社會治理特色和經(jīng)驗。然而社會治理的法治化，要求有充足的法律法規(guī)依據(jù)。目前有些社會事務(wù)的治理缺少法律規(guī)范依據(jù)。例如涉及安全的群租房、精神病人收治、網(wǎng)約車等問題，究竟應(yīng)該由誰主管，可以采取何種行政手段，缺乏法律法規(guī)依據(jù)。法治資源供給不足，行政管理部門職權(quán)、職責不清，導(dǎo)致一些社會問題無人管或者幾個部門都去管，卻又誰都管不到位。

我國《居民委員會組織法》第2條、第3條雖然規(guī)定了城鄉(xiāng)自治組織的性質(zhì)、任務(wù)，但任務(wù)范圍比較原則和抽象。鑒于目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織大多疲于應(yīng)付行政事務(wù)，行政化傾向嚴重，社區(qū)自治功能弱化的情勢，需要探索社會治理領(lǐng)域的綜合立法，用法治思維推動完善社會治理格局，將自治、德治、法治有機融合，既規(guī)范社區(qū)自治組織的自治事項、工作內(nèi)容、工作方式，也對行政部門要求社區(qū)自治組織協(xié)助辦理的行政性事務(wù)做出限制性規(guī)范，為社區(qū)自治組織發(fā)揮服務(wù)居民的自治功能提供法律保障?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在數(shù)字化時代，需要進一步探索“人工智能+社會治理”新模式，建立省域、市域、區(qū)域、社區(qū)共享的大數(shù)據(jù)智能平臺，通過各類“數(shù)字痕跡”，為政府打開了解社情民意和公共服務(wù)需求的窗口，推動更多法治資源向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端轉(zhuǎn)移。

服務(wù)高品質(zhì)生活，滿足人民群眾 日益增長的法治需求

習(xí)近平法治思想的一個基本原則和重要內(nèi)容就是堅持以人民為中心，這也是全面推進依法治國的基本立場和力量源泉。新時代人民群眾對美好生活的需求不僅包括更高水平的物質(zhì)文化生活，還包括民主、法治、公平、正義、安全等精神價值追求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！泵癖妼Ψㄖ蔚钠诖咔八从校ㄖ巫鳛楣伯a(chǎn)品，存在著供給不充分和不平衡的問題。目前國家立法還不能完全反映客觀規(guī)律和人民意愿，解決實際問題的有效性欠佳；行政執(zhí)法存在選擇性、趨利性傾向，司法公信力不強；全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍還不濃厚。

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?016年，江蘇第十三次黨代會提出“法治核心競爭力”的建設(shè)目標，將法治江蘇與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃，要求在堅守固有法治理念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。具體而言，法治核心競爭力對江蘇的地方法治建設(shè)至少有四個方面要求：一是完整把握社會公平正義的價值追求，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法規(guī)體系；二是發(fā)揮執(zhí)法、司法維護社會公平正義重要功能，暢通司法救濟渠道；三是完善公共法律服務(wù)保障，打造優(yōu)化協(xié)同高效的現(xiàn)代司法體系，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義；四是尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風。

統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)推動構(gòu)建人類命運共同體，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等人類共同價值，這是我國參與全球經(jīng)濟治理的基本理念。從中國的立場和本位來看，法治包括國內(nèi)法治和涉外法治；從國際社會的視角看，中國積極參與并維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，積極參與全球治理體系的改革與建設(shè)，參與全球安全規(guī)則制定，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動國際法治秩序朝著更加公平正義、開放包容、安全穩(wěn)定的方向發(fā)展。

經(jīng)濟全球化是大勢所趨，世界聯(lián)系日益緊密，構(gòu)建人類命運共同體這一理念要產(chǎn)生實際的效果，關(guān)鍵在于全方位、深層次的行動。江蘇是外向型經(jīng)濟發(fā)達的省份，未來一個時期，江蘇要推進更高水平的對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，實現(xiàn)深度法治化非常必要。涉外法治的重心是將實踐經(jīng)驗形成法律規(guī)則，進而產(chǎn)生國際話語權(quán)。江蘇加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，就要在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則制定上建立優(yōu)勢，要把數(shù)字經(jīng)濟量上的優(yōu)勢、技術(shù)上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度上的優(yōu)勢，形成走向世界的規(guī)則。在國際合作方面，進一步拓寬合作領(lǐng)域，加強對個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字稅等方面的研究，提升數(shù)字綜合治理能力，一些敏感議題可以在自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，成熟以后再進一步推廣。

高質(zhì)量發(fā)展需要深度國際化，而深度國際化不是生產(chǎn)產(chǎn)品的國際化，而是規(guī)則的國際化，歐美發(fā)達國家的強大不僅僅因為他們擁有某類產(chǎn)品或者某項技術(shù)，而是他們擁有規(guī)則的話語權(quán)。江蘇需要就如何增強與高質(zhì)量發(fā)展走在前列相匹配的規(guī)則軟實力，也就是法治軟實力，進行深度的思考，要以新格局、新思維打造對外開放高地，在自由貿(mào)易試驗區(qū)對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索高水平的制度型開放。江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)自設(shè)立以來，圍繞做強開放樞紐、打造產(chǎn)業(yè)高地、完善治理體系等多方探索，成效非常顯著，有百余項制度創(chuàng)新成果是全國或者全省首創(chuàng)，下一步要圍繞電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等，積極探索具有江蘇特色的制度創(chuàng)新，推動國內(nèi)法治的國際化。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院副院長、研究員，江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家）

責任編輯：高 莉