顧潮

人才是現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。中國式現(xiàn)代化，是人才引領(lǐng)驅(qū)動的現(xiàn)代化，是人才高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，也是聚天下英才而用之的現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才?！睂⒋髧そ澈透呒寄苋瞬哦ㄎ粸閲覒?zhàn)略人才力量，前所未有地凸顯其在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略價值，其內(nèi)涵非常豐富，意義十分重大。

江蘇是人才大省、技能大省，目前全省技能人才總量達(dá)1450萬人，高技能人才達(dá)475萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)975人，相關(guān)指標(biāo)均位居全國前列。但是伴隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會對技能人才素質(zhì)提出了更高的要求，當(dāng)前招工難與就業(yè)難并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)廣泛關(guān)注，部分勞動者技術(shù)技能儲備不足，初級工多、高級工少，傳統(tǒng)型技工多、現(xiàn)代型技工少，單一型技工多、復(fù)合型技工少，短期速成多、系統(tǒng)培養(yǎng)少，技能人才總量不足、年齡斷層、待遇不高、職業(yè)發(fā)展不暢通等現(xiàn)實問題日益突出，技能人才供需匹配不均衡，求人倍率持續(xù)高位運行，一些與數(shù)字化緊密相關(guān)的職業(yè)工種求人倍率已達(dá)五倍以上。面對黨和國家加快建設(shè)人才強(qiáng)國和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新目標(biāo)新要求，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)人才中心和創(chuàng)新版圖的新形勢新環(huán)境，補(bǔ)齊制約江蘇高質(zhì)量發(fā)展的技能人才“短板”尤為迫切。當(dāng)下需要聚焦建立就業(yè)友好型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持人才是第一資源的基本定位，努力打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊伍，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供人才保障和技能力量。

一、持續(xù)提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

技能人才特別是高技能人才已成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的剛性需求，要構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、技工院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。

完善培養(yǎng)機(jī)制。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和技能發(fā)展趨勢，制訂技能人才發(fā)展規(guī)劃，建立完善技能人才供需預(yù)測機(jī)制。鼓勵各類企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、“專精特新”企業(yè)把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，自建、聯(lián)建各類實體化培養(yǎng)載體。積極建設(shè)并依托技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等，面向社會開展線上線下職業(yè)培訓(xùn)，集成釋放輻射效應(yīng)。

創(chuàng)新培養(yǎng)模式。建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，構(gòu)建與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的數(shù)字化服務(wù)體系。建立以就業(yè)技能培訓(xùn)上崗率、崗位技能提升培訓(xùn)穩(wěn)崗率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率等三項指標(biāo)為主，以參訓(xùn)人員滿意度指標(biāo)為輔的培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，充分釋放職業(yè)技能培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的功能。綜合采用訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn)、項目制方式、職業(yè)培訓(xùn)券等，實施差異化培訓(xùn)。鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術(shù)交流等形式，創(chuàng)新開放式培訓(xùn)。

強(qiáng)化人才儲備。聚焦高技能領(lǐng)軍人才培育和青年技能人才梯隊培養(yǎng)，圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)的技能需求，在數(shù)字職業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，多渠道、跟進(jìn)式組織高水平職業(yè)技能研修和實訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)積極選用青年技能人才參與重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目，深層次推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展，形成覆蓋引進(jìn)和培養(yǎng)、塔尖和塔基、個人和團(tuán)隊、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的高技能人才引育體系。

二、持續(xù)改善技能人才就業(yè)生態(tài)

就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分說明就業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和在宏觀經(jīng)濟(jì)決策中的優(yōu)先位次，要涵養(yǎng)有技能、好就業(yè)，長技能、就好業(yè)，高技能、就業(yè)好的社會氛圍，為實現(xiàn)充分就業(yè)、共同富裕提供技能支撐。

加大急需緊缺技能人才培育力度。圍繞智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施數(shù)字技能提升行動，完善數(shù)字技能人才培育機(jī)制，建設(shè)數(shù)字技能資源供給體系，打造數(shù)字技能重點攻關(guān)平臺，提高全民數(shù)字素養(yǎng)。圍繞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，實施制造業(yè)技能根基工程，江蘇信息化和工業(yè)化“兩化”融合發(fā)展水平連續(xù)八年居全國第一，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年全國第一，要聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)急需的“高精尖缺”技能人才，密切與數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作，加大個性化、定制化培養(yǎng)力度。圍繞服務(wù)“一老一小”，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)、健康照護(hù)等領(lǐng)域技能人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)從業(yè)人員提高專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)水平。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃，挖掘、保護(hù)和傳承民間傳統(tǒng)技藝，認(rèn)定鄉(xiāng)村工匠，遴選鄉(xiāng)村工匠名師、大師，建設(shè)鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習(xí)所。

提升技能勞動者適崗轉(zhuǎn)崗能力。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推進(jìn)縣域職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點，加強(qiáng)勞動者職業(yè)能力開發(fā)，助力高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)建設(shè)。建立完善就業(yè)意愿識別和技能短板診斷機(jī)制，推行“職業(yè)技能培訓(xùn)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”全鏈條模式，增強(qiáng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。針對技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、崗位變化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等，組織開展多樣化技能培訓(xùn)班、研修班及技能交流活動，建立技能人才繼續(xù)教育制度，促進(jìn)技能勞動者知識更新，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新形態(tài)、新技術(shù)就業(yè)需要。

完善技能要素參與分配制度。發(fā)揮國有企業(yè)在工資分配上向技能人才傾斜的示范作用，引導(dǎo)更多企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，實現(xiàn)多勞者多得，技高者多得。鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，或?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技能人才，實施協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式。推進(jìn)發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息，引導(dǎo)企業(yè)將完善技能人才薪酬激勵制度作為工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容。

三、持續(xù)增強(qiáng)技能人才服務(wù)能力

“一技之長，能動天下”。“蛟龍?zhí)枴笔侵袊讉€大深度載人潛水器，有10萬余個零部件，組裝起來最大的難度就是密封性、精密度要求達(dá)到了“絲”級。1絲，只有0.01毫米，也就是一根頭發(fā)絲的1/10，能實現(xiàn)這個精密度的只有鉗工顧秋亮。要聚焦絕招、絕技、絕活，加大復(fù)合型、知識型、創(chuàng)新型高技能人才的培養(yǎng)力度，在技術(shù)革新、技能攻關(guān)、解決“卡脖子”難題方面涌現(xiàn)更多的“顧秋亮”，推動技能人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合。

發(fā)揮高技能人才傳幫帶作用。鼓勵支持高技能人才領(lǐng)辦“專精特新”技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，在生產(chǎn)一線培養(yǎng)技能團(tuán)隊。企業(yè)可通過設(shè)立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，引導(dǎo)高技能人才在崗位上施展技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵支持江蘇工匠、首席技師、技能大師等優(yōu)秀高技能人才，開發(fā)技能操作法、絕招絕技等技能訓(xùn)練示教課程。通過與績效考核、薪酬待遇、崗位晉升、職稱評定、技能評價、評先樹優(yōu)等掛鉤的方式，鼓勵支持高技能人才采用校內(nèi)授課、校外帶班等方式，兼任職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師，傳授解決生產(chǎn)技術(shù)難題的實踐經(jīng)驗。

引導(dǎo)高技能人才協(xié)助解決“卡脖子”難題。突出在關(guān)鍵核心技能攻關(guān)中識別、評價、使用人才，支持高技能人才參與人才攻關(guān)聯(lián)合體建設(shè)，協(xié)同解決關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝難題。建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”，以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目的制度，融合技術(shù)技能資源優(yōu)勢，推行“技師+工程師”等團(tuán)隊合作模式。建立健全技能人才柔性流動機(jī)制，支持技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目合作等方式更好地發(fā)揮作用。面向社會征集并發(fā)布“卡脖子”技能需求，引導(dǎo)高技能人才及其團(tuán)隊，有針對性地開展技術(shù)研發(fā)、技能攻關(guān)、技藝革新等活動，持續(xù)激發(fā)高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

四、持續(xù)發(fā)揮技能評價引領(lǐng)作用

建設(shè)中國式現(xiàn)代化需要什么樣的技能人才，必須有效釋放技能評價的“信號燈”“指揮棒”作用，提高人才評價質(zhì)量，深化人才供給側(cè)改革，解決人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)錯位問題。

拓寬成長成才通道。健全完善由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“新八級工”職業(yè)技能等級序列，引導(dǎo)企業(yè)比照本企業(yè)正高級職稱人員、高層管理人員，建立特級技師、首席技師薪酬待遇體系。進(jìn)一步破除唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎項傾向，拓展高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域，全面推動技術(shù)技能人才融合發(fā)展。積極引進(jìn)國際職業(yè)教育先進(jìn)模式和優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大國（境）外職業(yè)技能比照認(rèn)定范圍，探索發(fā)布國（境）外技能人員職業(yè)資格認(rèn)可清單制度，為全球各類技能人才來蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。

健全技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系。完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化技能評價標(biāo)準(zhǔn)，編制崗位評價規(guī)范，科學(xué)設(shè)置評價內(nèi)容，強(qiáng)化職業(yè)能力導(dǎo)向，廣泛應(yīng)用技能評價成果。鼓勵支持各地圍繞新職業(yè)、新工種、新業(yè)態(tài)，以及勞務(wù)品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目，開發(fā)專項職業(yè)能力考核項目并組織實施。采取社會協(xié)辦、自主開發(fā)、政府購買等方式，健全完善技能人才評價技術(shù)資源快速響應(yīng)機(jī)制，動態(tài)發(fā)布技能人才評價技術(shù)資源目錄。

推行職業(yè)技能等級認(rèn)定。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價機(jī)制，支持企業(yè)推行“車間+考場”互動評價模式，在工作崗位、生產(chǎn)狀態(tài)、實績貢獻(xiàn)中考察職工技能水平。指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)職工工作業(yè)績、技藝革新、傳技帶徒、表彰獎勵、“揭榜領(lǐng)題”等技能貢獻(xiàn)，創(chuàng)新技能人才職業(yè)技能等級破格晉升和直接認(rèn)定辦法。依托數(shù)字技術(shù)，推行智慧監(jiān)管，綜合運用質(zhì)量督導(dǎo)、信息公開、星級管理、評估監(jiān)測、信用獎懲等手段，切實規(guī)范人才評價行為。

五、持續(xù)強(qiáng)化技工教育基礎(chǔ)建設(shè)

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的核心是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)人才依賴于高質(zhì)量培養(yǎng)體系。技工院校是開展學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)技能人才成長的重要平臺，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成，構(gòu)建技能型社會建設(shè)的重要依托。目前江蘇有技工院校112所，在校生27.6萬人，每年面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)超過40萬人次，在推進(jìn)新時代人才強(qiáng)省、制造強(qiáng)省、教育強(qiáng)省建設(shè)中，技工教育有著不可或缺的作用。

集聚資源發(fā)展技工教育。貫徹落實《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，壓實政府辦學(xué)責(zé)任，將技工教育納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，合理確定辦學(xué)規(guī)模和公辦學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)專業(yè)課程設(shè)置，安排適當(dāng)比例的職業(yè)教育專項資金用于技工教育。推動技能教育與學(xué)歷教育銜接貫通，優(yōu)化技工教育類型、院校布局和專業(yè)設(shè)置。采取技工院校和中等職業(yè)學(xué)校、普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定技工院校招生規(guī)模。切實保障技工院校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。

優(yōu)化辦學(xué)做實技工教育。技校姓技，要全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“人才共有、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作辦學(xué)機(jī)制，支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與學(xué)校教學(xué)改革，企校聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、創(chuàng)新基地、實踐基地，廣泛開展企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，推動企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)全過程。發(fā)揮技工院校在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主力軍、主陣地作用，精準(zhǔn)開發(fā)培訓(xùn)項目和培訓(xùn)方案，增強(qiáng)所設(shè)專業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的契合度，與新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的匹配度。

深化教改提升技工教育。技工教育是面向就業(yè)的“動手”教育，有效的培養(yǎng)模式是“在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作”。要以企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范為抓手，校企共同開發(fā)以真實生產(chǎn)項目、典型工作任務(wù)為載體，體現(xiàn)生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的一體化課程和教材，與企業(yè)車間班組結(jié)對，開展工學(xué)一體真實生產(chǎn)項目教學(xué)，將企業(yè)文化、企業(yè)精神、經(jīng)營理念、管理模式融入課程教學(xué)活動。大力引進(jìn)企業(yè)工程師、高技能人才，參與學(xué)校專業(yè)、實訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)人才培養(yǎng)方案，承擔(dān)專業(yè)教學(xué)任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生技能競賽和實踐訓(xùn)練。

六、持續(xù)提高技能人才的獲得感榮譽(yù)感

為黨育人，為國育才，賦予了中國式現(xiàn)代化人才工作價值的時代內(nèi)涵，也對創(chuàng)新人才服務(wù)形式和人才使用機(jī)制提出了新要求。培養(yǎng)技能人才特別是高技能人才，要向資源要素融合要活力，向體制機(jī)制改革要活力，向產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要活力。

在用人單位層面，要積極履行用人主體和育人主體雙責(zé)任。對事關(guān)高技能人才學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等切身利益，可以比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。結(jié)合實際，制定高技能人才技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，推行技能創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，對在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中做出突出貢獻(xiàn)的技能人才給予獎勵。積極運用中長期激勵工具，加大對高技能人才的激勵力度。暢通高技能人才參加企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金的渠道。

在社會層面，加強(qiáng)對技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。建立以政府表彰為引領(lǐng)，以行業(yè)企業(yè)獎勵為主體，以社會獎勵為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎勵體系，完善江蘇技能大獎評選表彰制度和國家級高技能人才評選表彰推薦機(jī)制，加大高技能人才評優(yōu)評先力度。強(qiáng)化江蘇技能狀元大賽的引領(lǐng)效應(yīng)，推動各地各行業(yè)開展特色鮮明、務(wù)實管用的技能競賽活動，以賽促評，以賽選才，讓更多技能人才脫穎而出。積極推薦高技能人才享受各類政府特殊津貼。在江蘇省“雙創(chuàng)計劃”、“333高層次人才培養(yǎng)工程”、有突出貢獻(xiàn)中青年專家等重大人才項目中單列高技能人才類別，適當(dāng)加大入選比例。將高技能人才配置狀況列為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要指標(biāo)。

在公共服務(wù)層面，建立健全高技能人才庫及認(rèn)證體系。將高技能人才納入“蘇暢”人才綜合服務(wù)體系，著眼于人才對工作、生活、學(xué)習(xí)等各個方面多樣化發(fā)展需求，營造技能人才友好型環(huán)境。靈活多樣舉辦高技能人才專場招聘會，支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，將急需緊缺技能人才納入人才引進(jìn)目錄。探索建立高技能人才共享共用和服務(wù)保障機(jī)制，暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動渠道，引導(dǎo)激勵技能人才在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層一線發(fā)揮作用。多措并舉，打造順心工作、安心發(fā)展、舒心生活的技能“蘇軍”發(fā)展生態(tài)，讓新時代的江蘇工匠多起來、強(qiáng)起來、香起來。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長）

責(zé)任編輯：高 莉