呂品

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，精辟闡述偉大自我革命的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵、實踐要求等一系列根本性長遠(yuǎn)性問題。黨的二十大報告提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一重大戰(zhàn)略部署，將之作為貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略部署、始終保持黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大的重要制度保障。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯關(guān)系的科學(xué)體系，建設(shè)黨的自我革命制度規(guī)范體系是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體而言是以黨內(nèi)法規(guī)為主要制度形態(tài)，以監(jiān)督體系為建設(shè)重點，以加強(qiáng)政治監(jiān)督、政治巡視、政治問責(zé)等制度建設(shè)為核心要義。深刻領(lǐng)會完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義，有助于我們進(jìn)一步理解制度治黨、依規(guī)治黨與自我革命的深刻關(guān)系，增強(qiáng)自我革命永遠(yuǎn)在路上、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺。

一、以黨內(nèi)法規(guī)為主要制度形態(tài)，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系

自我革命的全面推進(jìn)需要采取不同的制度規(guī)范，所以用黨的自我革命“制度規(guī)范體系”表明其是由多種類型的制度規(guī)范構(gòu)成。既然強(qiáng)調(diào)是黨的自我革命制度規(guī)范體系，就是強(qiáng)調(diào)其屬于“黨的制度規(guī)范”，更強(qiáng)調(diào)其政黨屬性，主要應(yīng)當(dāng)是規(guī)范黨的組織、黨員、干部行為的各種規(guī)章制度的總稱。相對于范圍更廣的黨的制度，黨內(nèi)法規(guī)的要求更高，更具根本性、基礎(chǔ)性和權(quán)威性。黨的十八大以來制度建設(shè)的重點是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”。黨的二十大報告明確要求，完善黨的自我革命規(guī)范體系，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。由此可見黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)黨的自革命的重要制度支撐和主要制度形態(tài)。當(dāng)然，黨內(nèi)法規(guī)體系全面覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，黨的自我革命相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)則主要是以黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為主要內(nèi)容，調(diào)整和規(guī)范黨的自我革命的主體、黨的自我革命行為、黨的自我革命工作監(jiān)督保障，它只是黨內(nèi)法規(guī)體系中的一個重要組成部分。

當(dāng)然，雖然黨的自我革命相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)只是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成，但它是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重點。在黨的二十大對深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出重大戰(zhàn)略部署中，將黨的制度建設(shè)提前至第三個要求進(jìn)行論述。這種變化，一方面突出了自我革命的重要性。雖然黨的建設(shè)七個方面的工作部署都彰顯自我革命精神，要求直面矛盾問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，從不同角度提出了具有時代性和針對性的任務(wù)措施，但在制度建設(shè)方面更為突出，因為這部分是直接以自我革命為主題統(tǒng)領(lǐng)了制度建設(shè)。另一方面也為制度治黨、依規(guī)治黨提出了具有時代特點的新要求。強(qiáng)調(diào)要通過完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，進(jìn)一步規(guī)范和明確在推進(jìn)黨的自我革命中所需要構(gòu)建的制度規(guī)范體系是什么，“必須堅持和鞏固什么制度、完善和發(fā)展什么制度”，加強(qiáng)制度之間互相聯(lián)系、互相制約、互相配合，更好發(fā)揮制度體系的整體效應(yīng)。

近日，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。在《規(guī)劃綱要》中，對深入推進(jìn)依規(guī)治黨、推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求，一共提出五個方面的建設(shè)任務(wù)，每一部分都與構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系密切相關(guān)。其中兩部分直接提到自我革命的要求：第四部分明確提出堅持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進(jìn)黨的自我革命，強(qiáng)調(diào)要時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策的治本作用，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，針對應(yīng)對“四大考驗”、克服“四種危險”建章立制，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程；第五部分強(qiáng)調(diào)要堅持以完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)，其中突出要求推進(jìn)黨的自我革命，必須堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、良性互動的制度建設(shè)要求。其他部分雖然沒有直接論及自我革命，但也與黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)緊密聯(lián)系。第一部分要求堅持以完善“兩個維護(hù)”制度保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。新時代以來，黨堅持把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。堅持依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護(hù)”，有力保障“兩個維護(hù)”。第二部分堅持以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有力保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，只有堅持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅持在制度軌道上全面實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，才能完善黨對自我革命進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，更好實現(xiàn)以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。第三部分堅持以完善黨的組織法規(guī)制度全面貫徹新時代黨的組織路線。只有對自我革命主體的職權(quán)和職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)范，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，才能為我們推進(jìn)黨的自我革命提供組織保證。

二、以權(quán)力監(jiān)督為核心，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

防范并克服權(quán)力異化是破解治亂興衰的歷史周期率的必由之路，習(xí)近平總書記指出，我們要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機(jī)制層面加大監(jiān)督力度。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是黨的自我革命的應(yīng)有之義，正如黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。”這就決定了在黨的自我革命制度規(guī)范體系的實踐中，要健全黨和國家監(jiān)督體系，做到以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位決定的，強(qiáng)調(diào)在黨和國家的各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，首先要利用制度監(jiān)督黨的權(quán)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。同時，如果黨內(nèi)監(jiān)督不同黨外監(jiān)督結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。堅持加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，做到以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能確保黨的自我革命制度規(guī)范體系能夠覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各個方面。

加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)要注重完善三方面制度。一是政治監(jiān)督制度。2018年習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話中系統(tǒng)闡釋了“政治監(jiān)督”的命題，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政治監(jiān)督，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實到位。黨的政治監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要職責(zé)，是整個黨和國家的根本性監(jiān)督，也是自我革命的重要實踐形態(tài)。黨的二十大報告特別強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實效。全面從嚴(yán)治黨要求聚焦重點對象，緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，其中對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是落實黨中央決策部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)作用，帶動和促進(jìn)整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是政治巡視制度。黨的二十大報告在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系中強(qiáng)調(diào)了政治巡視，要求“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果遠(yuǎn)用”。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，要把握巡視作為推進(jìn)黨的自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略性制度安排的定位，發(fā)揮好政治巡視利劍作用。巡視監(jiān)督是“四個監(jiān)督”中的一項，是自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效手段，體現(xiàn)了“兩個答案”的有機(jī)結(jié)合。

三是政治問責(zé)制度。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等原則。有權(quán)必有責(zé)，是保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利的本質(zhì)體現(xiàn)；失責(zé)必問責(zé)，是保障公權(quán)力運(yùn)行在法治化軌道的必然要求。要堅持自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，必須把履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任作為抓黨建、管權(quán)力、促業(yè)務(wù)、保落實的關(guān)鍵，推進(jìn)“兩個責(zé)任”堅守定位、高效聯(lián)動，構(gòu)建明責(zé)履責(zé)、擔(dān)責(zé)追責(zé)的嚴(yán)密機(jī)制。要特別注意健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系，這個責(zé)任體系的建設(shè)與健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制是緊密聯(lián)系的。黨的二十大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。黨的二十大報告明確要求堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。習(xí)近平總書記指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。只有不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系，才能更好構(gòu)建反腐敗工作格局，形成反腐敗工作合力。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨章黨規(guī)研究中心副主任，教授〕

責(zé)任編輯：劉景昌