沈劍榮

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的過(guò)程中，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)將立足部門(mén)職能，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，為推動(dòng)江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、積極擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)形成強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)

內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要有完整的內(nèi)需體系與之匹配。近年來(lái)，江蘇牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建完整高效的內(nèi)需體系，2022年民間投資占比近70%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模居全國(guó)第二，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)85%左右。我們要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。一方面，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。聚焦讓消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，研究出臺(tái)針對(duì)性政策措施，提振汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)大宗商品消費(fèi)，培育首店首發(fā)、即時(shí)零售、國(guó)潮精品等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，加快培育地方特色消費(fèi)中心，提升消費(fèi)載體綜合支撐能力。完善縣域商業(yè)體系，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。另一方面，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)江蘇民間投資23條政策措施，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。特別是要防止“四個(gè)沖動(dòng)”，加強(qiáng)制造業(yè)投資用地、用海和用能等要素保障，引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，確保始終在正確的軌道上推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為“看家本領(lǐng)”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量超80%，制造業(yè)增加值穩(wěn)定在37%左右，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國(guó)前列。我們要發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。積極培育戰(zhàn)略科技力量，深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，支持打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力破解一批“卡脖子”難題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，著力打造“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系，加快產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)技術(shù)、融合技術(shù)的融合創(chuàng)新和集成應(yīng)用。聚焦元宇宙、第三代半導(dǎo)體、新材料、人工智能等領(lǐng)域，前瞻性布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“331”工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。四是搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵賽道。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速行動(dòng)計(jì)劃、制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃，布局建設(shè)一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)“數(shù)實(shí)融合第一省”。

三、深入落實(shí)重大戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)

彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局目標(biāo)。近年來(lái)，江蘇深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，高質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重超43%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.4%。我們要加快推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，在發(fā)展中解決好不平衡不充分問(wèn)題。一是深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。強(qiáng)化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，深入開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。打造更高質(zhì)量一體化發(fā)展示范區(qū)，高水平共建虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，加快推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。二是更高水平建設(shè)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)。充分發(fā)揮揚(yáng)子江城市群先行引領(lǐng)作用，強(qiáng)化南京都市圈、蘇錫常都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、滬蘇通等融合發(fā)展。深入實(shí)施新一輪沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，高水平建設(shè)里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市高質(zhì)量建設(shè)和宿遷“四化同步”集成改革。深化南北結(jié)對(duì)幫扶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。三是加力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)以人為核心、縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城綜合承載能力，積極創(chuàng)建國(guó)家城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，江蘇牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，近五年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度分別下降13.7%和19%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)21世紀(jì)以來(lái)最好水平。我們要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，努力建設(shè)美麗中國(guó)的省域示范。一是推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。啟動(dòng)開(kāi)展美麗江蘇建設(shè)試點(diǎn)示范工作，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)定不移抓好長(zhǎng)江大保護(hù)。系統(tǒng)推進(jìn)污染治理“4+1”工程，鞏固擴(kuò)大岸線(xiàn)整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，確保國(guó)家警示片披露問(wèn)題“當(dāng)年清零”。深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索實(shí)踐，支持“1+14”省級(jí)改革試點(diǎn)，復(fù)制推廣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)用、生態(tài)資源權(quán)益交易等創(chuàng)新做法。三是穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。深入開(kāi)展碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)“兩高”項(xiàng)目清單，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源，探索建立綠電跨省點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，促進(jìn)形成綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

五、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，著力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。江蘇堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，世界500強(qiáng)企業(yè)中有392家落戶(hù)江蘇，實(shí)際使用外資保持全國(guó)領(lǐng)先，連續(xù)四年獲評(píng)營(yíng)商環(huán)境“最佳口碑”省份。我們要堅(jiān)持以改革的辦法激發(fā)和釋放市場(chǎng)潛力，加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，持續(xù)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。加快要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素暢通流動(dòng)與高效配置，聚焦推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，聚力打造和培育一批世界一流企業(yè)。二是積極營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)完善“1+5+13+N”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系，支持有條件的地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，真正讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極爭(zhēng)取更多城市納入國(guó)家信用建設(shè)示范區(qū)。三是高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。深入實(shí)施“五大計(jì)劃”，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的出口，保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行。加快打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)中哈連云港物流合作基地、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)等境內(nèi)外合作園區(qū)建設(shè)，挖掘和支持建設(shè)一批“小而美”項(xiàng)目。落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤(rùn)再投資，支持南京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)和蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。

六、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)

體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本要求。這些年，江蘇始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)占全國(guó)十分之一以上，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.11：1，是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。我們要樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，把滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的成效。一是著力促進(jìn)就業(yè)增收。制定出臺(tái)推動(dòng)共同富裕實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，深化收入分配制度改革，鼓勵(lì)勤勞致富，支持蘇南等地打造共同富裕示范區(qū)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，發(fā)揮公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)作用，加快打造高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)。二是扎實(shí)辦好民生實(shí)事。聚焦更高水平實(shí)現(xiàn)“民生七有”，清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)一批民生實(shí)事，加快實(shí)施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，持續(xù)解決好“一老一幼”等群眾急難愁盼問(wèn)題。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。三是兜牢民生保障底線(xiàn)。健全和完善能源保供監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好迎峰度冬、迎峰度夏等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)能源供應(yīng)保障工作，切實(shí)保障好民生用電。穩(wěn)妥做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，保持價(jià)格總水平運(yùn)行在合理區(qū)間，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障好困難群眾基本生活。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）

責(zé)任編輯：劉景昌