朱風(fēng)慧 苗小愛

摘要：為推動(dòng)高職教育質(zhì)量提升，助推山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本文在協(xié)同理論視角下，實(shí)證分析了山東省高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適配性，研究結(jié)果揭示了高職教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不協(xié)調(diào)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等突出問題。為更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確定高職教育規(guī)模；契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高職專業(yè)結(jié)構(gòu)；基于產(chǎn)業(yè)層次導(dǎo)向，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育，協(xié)同理論，教育結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)的重要渠道，承擔(dān)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供復(fù)合型技術(shù)技能支撐的重?fù)?dān)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接”。目前我國(guó)普遍存在高職教育發(fā)展滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，技能人才供給數(shù)量短缺，且人才供給的層次與質(zhì)量無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[1]。為實(shí)現(xiàn)人才供需領(lǐng)域動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同發(fā)展，研究高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配性問題勢(shì)在必行。

《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要）明確提出，“建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地”，“探索新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育制度和模式”。在山東省推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中，亟需提升高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適配性，從而以高職教育的溢出效應(yīng)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文在協(xié)同理論視域下，結(jié)合山東省“十四五”規(guī)劃要求及山東省高等職業(yè)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，從多角度對(duì)山東省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適配性進(jìn)行實(shí)證研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為完善山東省高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高職院校區(qū)域布局、提升高職教育質(zhì)量效益、更好服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)同兩者之間相互依存、互促共進(jìn)的正相關(guān)關(guān)系，并分析了高職教育或中職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配性問題。王偉等（2017）[2]通過對(duì)31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，得出我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升均能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相對(duì)教育規(guī)模而言，教育質(zhì)量發(fā)揮了更為重要的作用；吳楟君等（2016）[3]以粵西地區(qū)作為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)其高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度較低，具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)數(shù)量不足、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)數(shù)量過剩；劉曉等（2020）[1]基于“發(fā)展型式”理論進(jìn)行了分析，認(rèn)為職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為邏輯出發(fā)點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)空間布局等五個(gè)方面形成對(duì)接；張傳娜（2021）[4]認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高職教育帶來(lái)了資金支持和就業(yè)崗位，而高職院校的技術(shù)技能人才也能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)保障和智力支持；李博文等（2021）[5]基于協(xié)同理論，采取定性與定量相結(jié)合的研究方法對(duì)云南省中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適切性進(jìn)行研究，結(jié)果顯示學(xué)生與經(jīng)濟(jì)總量不相協(xié)調(diào)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配、院校分布與產(chǎn)業(yè)分布不匹配和培養(yǎng)層次與產(chǎn)業(yè)層次不相適配；王軍（2021）[6]認(rèn)為高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在復(fù)雜的耦合關(guān)系，利用改進(jìn)的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算出東莞市高職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為0.72%。

根據(jù)協(xié)同理論，社會(huì)系統(tǒng)分為有序和無(wú)序兩種狀態(tài)，若系統(tǒng)中各要素之間不能很好的協(xié)同，必然導(dǎo)致系統(tǒng)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。在該理論視角下，本文借鑒李博文等（2021）對(duì)中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適切性的分析，將從以下兩方面研究高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適配性：一是高職教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的適配性；二是高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性。在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，本文將提出服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職教育優(yōu)化路徑，為山東省建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地提供助力。

二、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適配性分析

近年來(lái)，山東省堅(jiān)持把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，不斷完善現(xiàn)代職教體系，在學(xué)生發(fā)展質(zhì)量、教育教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)貢獻(xiàn)質(zhì)量等方面取得了突出成效，為服務(wù)山東省“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九項(xiàng)改革攻堅(jiān)任務(wù)”和“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”等建設(shè)輸送了大量技術(shù)技能人才。但在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的背景下，目前高職教育供給側(cè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求側(cè)逐漸呈現(xiàn)出多層面的不協(xié)調(diào)問題。

（一）高職教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不協(xié)調(diào)

在教育規(guī)模上，山東省持續(xù)高質(zhì)量開展高職擴(kuò)招與院校建設(shè)，其中2017年至2021年，山東省高等職業(yè)教育在校生人數(shù)由70.23萬(wàn)增長(zhǎng)至89.28萬(wàn)，高等職業(yè)院校數(shù)量由78所增至83所，專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)到2697個(gè)，實(shí)現(xiàn)了19個(gè)專業(yè)大類全覆蓋，無(wú)論在校學(xué)生數(shù)還是院校數(shù)量，均表現(xiàn)出了顯著上升趨勢(shì)（見圖1）。但高職教育仍發(fā)展較為緩慢，教育規(guī)模滯后于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2021年山東省GDP總量為83095.9億元，占全國(guó)GDP總量的7.26%，但高等職業(yè)院校在校學(xué)生數(shù)僅占全國(guó)高職院校在校學(xué)生數(shù)的5.62%，學(xué)生規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間表現(xiàn)出顯著的不協(xié)調(diào)性，山東省高職教育規(guī)模有待進(jìn)一步發(fā)展，以匹配山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性分析

本文借鑒李博文等（2021）的研究方法，引入結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)，以此度量山東省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性。

從表1可以看出，從2019年至2021年，山東省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體表現(xiàn)為正向偏離，人才供不應(yīng)求。其中第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度近三年均大于4.2，屬于專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離，說(shuō)明目前山東省高職院校相關(guān)專業(yè)發(fā)展滯后，在校學(xué)生遠(yuǎn)不能滿足第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度近三年均在1.5以上，也反映出相關(guān)專業(yè)發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度近三年來(lái)介于0.74至0.8之間，相對(duì)較小，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度相對(duì)較高，兩者基本呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。

為具體呈現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與各產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)的不平衡性，本文基于各專業(yè)大類在校學(xué)生數(shù)繪制了2021年山東省高等職業(yè)教育專業(yè)大類在校學(xué)生布局圖（見圖2）。從圖中可以看出，在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)林牧漁類專業(yè)在校學(xué)生僅占比1.48%，而2021年山東省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的7.26%，可見當(dāng)前山東省高職院校農(nóng)林牧漁專業(yè)在校學(xué)生規(guī)模較小，無(wú)法更好服務(wù)于農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2021年山東省第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重達(dá)39.43%，但山東省高職院校在裝備制造大類、土木建筑大類、食品藥品與糧食大類、生物與化工大類等第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的在校學(xué)生數(shù)占比較低，合計(jì)占比僅為24.23%?？梢姰?dāng)前山東省高職院校第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)也存在人才供不應(yīng)求問題，不能滿足山東省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于高職人才的需求。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向適配性分析

山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出“聚焦打造具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的‘十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新動(dòng)能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，確立了新一代信息技術(shù)、高端裝備等五大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以及高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等五大轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。本文根據(jù)《2021年山東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中的“山東省高職專業(yè)與十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)忧闆r表”可知，在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，山東省高職院校對(duì)應(yīng)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)開設(shè)的專業(yè)數(shù)均在45個(gè)以上，在校生占比均在11%以上，能夠較好滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；而對(duì)應(yīng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)的在校學(xué)生占比較小，僅為2%左右。在轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，山東省高職院校對(duì)應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的在校學(xué)生占比均在6%以上，而對(duì)應(yīng)高端化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的在校學(xué)生占比僅為2.16%和2.15%。總體而言，山東省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基本適配，但部分專業(yè)不能完全滿足“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”對(duì)人才的需求，需進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職教育優(yōu)化策略

基于第二部分實(shí)證分析的結(jié)果，本文提出以下對(duì)策建議，以期優(yōu)化山東省高職教育人才培養(yǎng)體系，提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適配度，更好服務(wù)于山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確定高職教育規(guī)模

近年來(lái)許多高職院校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，降低錄取分?jǐn)?shù)線，“以量換質(zhì)”的做法不僅降低了生源質(zhì)量、擴(kuò)大了師資缺口，且加重了地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于教育資源最優(yōu)化配置。培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才是職業(yè)教育的方向，應(yīng)在深入了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依托高職院校自身的教學(xué)實(shí)力和發(fā)展規(guī)劃，合理確定招生規(guī)模，不盲目擴(kuò)招或縮招。

（二）契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高職專業(yè)結(jié)構(gòu)

高職院校在擴(kuò)招過程中將大部分精力用在了專業(yè)類型的拓展及規(guī)模擴(kuò)張上，忽視了專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，以至于專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)，無(wú)法為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送對(duì)口人才。高職院校專業(yè)設(shè)置既要適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，又要與未來(lái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，應(yīng)適時(shí)壓縮或淘汰衰退產(chǎn)業(yè)、“三高”產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)，結(jié)合學(xué)校相關(guān)資源條件，設(shè)置一些對(duì)口區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。

（三）基于產(chǎn)業(yè)層次導(dǎo)向，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

高職學(xué)生就業(yè)難問題與高職院校人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)質(zhì)量有密不可分的關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展需求，應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)層次導(dǎo)向下的職業(yè)針對(duì)性和職業(yè)技能培養(yǎng)，以更好實(shí)現(xiàn)其直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為地方輸送高素質(zhì)技能型專門人才的目標(biāo)。應(yīng)以學(xué)生為中心，構(gòu)建由企業(yè)、行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)校組成的“多元”人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，形成多方參與、共同建設(shè)、多元評(píng)價(jià)的管理機(jī)制，多維度評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)展情況，助力學(xué)生成長(zhǎng)成才，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

本文系青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目資助的研究成果，項(xiàng)目名稱：高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配性研究——以山東省為例，項(xiàng)目編號(hào)：JGZD2112。

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（責(zé)任編輯：姜秀靚）