徐平平

摘?要：通過對比分析澳大利亞職業(yè)資格框架和我國職業(yè)資格認(rèn)證在監(jiān)管制度、證書銜接和學(xué)校課程三方面的不同，由此提出對我國構(gòu)建職業(yè)資格框架的啟示。

關(guān)鍵詞：澳大利亞職業(yè)資格框架；現(xiàn)狀；啟示

中圖分類號：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.019

作為澳大利亞國家培訓(xùn)框架的重要組成部分，澳大利亞政府在1995年經(jīng)過幾次改革后，于1982年起全新推出了澳大利亞職業(yè)資格框架，并最終在2000年開始在全國推行。澳大利亞資格類型有14種，資格類型分為逐步上升的10個等級，分別屬于三個層次的教育體系。具體為：高中教育包含高中教育證書，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系包含一級證書至高級文憑，高等教育體系包含高級文憑至博士學(xué)位。由不同教育機構(gòu)分別頒發(fā)不同類別的職業(yè)資格證書，在不同資格之間相互認(rèn)可、相互銜接，構(gòu)建通識、職教、高教融通的國家主體的職業(yè)資格統(tǒng)一框架。澳大利亞職業(yè)資格框架經(jīng)歷多次改革和完善，不斷影響著越來越多的國家，其成功經(jīng)驗具有非常高的借鑒價值。

1?澳大利亞職業(yè)資格框架和我國職業(yè)資格認(rèn)證現(xiàn)狀的對比分析

1.1?監(jiān)管制度

澳大利亞職業(yè)資格框架由三個教育部門負(fù)責(zé)，不同資格類別的證書對知識、技能和能力的要求也不盡相同。在技能標(biāo)準(zhǔn)方面，澳大利亞職業(yè)資格認(rèn)證體系的核心是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以嚴(yán)格的國家職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過政府的干預(yù)力量，根據(jù)不同行業(yè)的需求，制定以國家為主體的職業(yè)資格框架；職業(yè)資格證書的最高監(jiān)管部門是國家，權(quán)威性最高，在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和職業(yè)教育培訓(xùn)體系多元化發(fā)展的同時，極大地促進(jìn)了職業(yè)的流動性，同時促進(jìn)了職業(yè)資格證書在勞動力市場上的互認(rèn)和銜接。在評價體系方面，澳大利亞先由國家開發(fā)出職業(yè)培訓(xùn)包，然后用它來指導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)體系和評價體系，由國家統(tǒng)一的評價體系來幫助注冊培訓(xùn)機構(gòu)對受訓(xùn)人員進(jìn)行科學(xué)公正的評價；使評價標(biāo)準(zhǔn)與國家質(zhì)量培訓(xùn)框架標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而確保了職業(yè)資格評價的有效性和可信性。

我國對職業(yè)資格證書的監(jiān)管較為混亂，出現(xiàn)了很多證書，也出現(xiàn)了很多從業(yè)資格證書的管理機構(gòu)。我國的認(rèn)證市場有國家部委舉辦的、各地方政府舉辦的、行業(yè)協(xié)會舉辦的等多個認(rèn)證市場。我國職業(yè)資格認(rèn)證由多個主管部門、多家機構(gòu)、多個渠道聯(lián)合開展認(rèn)證，卻沒有權(quán)威機構(gòu)對職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行統(tǒng)一管理的局面。在技能標(biāo)準(zhǔn)方面，盡管《勞動合同法》《職業(yè)教育法》都有明確規(guī)定：“規(guī)定的職業(yè)，實行職業(yè)資格證書制度，需要制定相應(yīng)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)?！钡沁@些規(guī)定都太籠統(tǒng)，可操作性弱，而且沒有相配套的政策和法規(guī)。在評價體系方面，目前對職業(yè)資格證書的獲取缺乏監(jiān)管機制。因此有的職業(yè)資格鑒定機構(gòu)為了牟取暴利，隨意降低報考條件，甚至有的鑒定機構(gòu)為了讓考生花錢買證，只收取報名者高昂的報名費、資料費、培訓(xùn)費等。這就不可避免地造成了一些職業(yè)資格證書在社會上的認(rèn)同度不高，權(quán)威性也不高等現(xiàn)象。

1.2?證書銜接

盡管不同資格類別的證書在知識、技能、能力等方面的要求不同，但澳大利亞在評估內(nèi)容方面的要求卻呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。其中高級文憑偏向理論方面，副學(xué)士偏向?qū)嵺`方面；取得高教系統(tǒng)中這兩個最低級的資格證書學(xué)習(xí)者可以選擇就業(yè)，或者再讀兩年本科，就可以進(jìn)入高教系統(tǒng)學(xué)習(xí)，有助于職業(yè)生涯的長遠(yuǎn)發(fā)展，有助于個人終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，從而使自己從一種資歷提升到更高層次資歷。

由于我國職業(yè)資格的框架沒有形成權(quán)威機構(gòu)對職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行統(tǒng)一管理。由國家統(tǒng)一管理，導(dǎo)致了不同部門、機構(gòu)對職業(yè)資格的隨意認(rèn)定，出現(xiàn)了“證”多門、“證”多門的情況。多家資格認(rèn)證機構(gòu)之間因為認(rèn)證帶來的巨大經(jīng)濟利益而產(chǎn)生了很多爭權(quán)奪利的矛盾。這就造成了同一個職業(yè)需要多個認(rèn)證機構(gòu)參加認(rèn)證，而各個認(rèn)證機構(gòu)之間又互相不認(rèn)可，導(dǎo)致認(rèn)證者既不懂得取舍，又參加培訓(xùn)、認(rèn)證重復(fù)進(jìn)行，既耽誤了時間，又浪費了學(xué)雜費。從總體上看，職業(yè)資格認(rèn)證混亂、資源浪費，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范和管理，嚴(yán)重影響了證書的權(quán)威性、統(tǒng)一性、銜接性。

1.3?學(xué)校課程

職業(yè)資格框架的行業(yè)針對性非常強。職業(yè)資格證書的測評內(nèi)容以能力為標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校主要開設(shè)模塊化課程，一門課程由不同的學(xué)習(xí)單元組成，每個單元都是相對獨立的、可測試的技能，不同課程相同的單元不需要重復(fù)學(xué)習(xí)，不同的課程設(shè)置不同的模塊。學(xué)校根據(jù)相應(yīng)資格證書的測評標(biāo)準(zhǔn)，靈活安排教學(xué)時間，長短不一；教學(xué)形式也多種多樣，包括面對面教授、線上學(xué)習(xí)和自學(xué)等；教學(xué)地點也靈活調(diào)整，例如一所TAFE學(xué)院就有多個校區(qū)。此外，澳大利亞的教育培訓(xùn)體系引入了大量的市場因素，將受教育者視為“客戶”，既有效解決了學(xué)校課程偏離勞動力市場和就業(yè)崗位的弊端，又能更好地滿足不同學(xué)習(xí)者的多元需求，使職業(yè)教育整體質(zhì)量得到提升。澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)體系公認(rèn)的靈活性、豐富性和多樣性，使其取得了令人矚目的成績，值得各國學(xué)習(xí)和借鑒。

中國的職業(yè)資格認(rèn)證和學(xué)校教育是脫節(jié)的，兩者之間是無法融合的。職業(yè)資格認(rèn)證應(yīng)該是學(xué)校教育和就業(yè)之間的聯(lián)系，但是我們國家的職業(yè)資格認(rèn)證并沒有把它的聯(lián)系發(fā)揮到最大的作用。具體表現(xiàn)為隨著高職院校不斷改革，在辦學(xué)和教育教學(xué)過程中有所進(jìn)步的職業(yè)教育內(nèi)容與職業(yè)資格證書的有機銜接不足，如“雙證”教育，但仍沒有很好地貫徹其職業(yè)特色。部分高職院校的教學(xué)模式仍傾向于理論知識和學(xué)歷教育，或沿用傳統(tǒng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，既不利于高等職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于高級技能型人才的培養(yǎng)和畢業(yè)生的就業(yè)。因此，部分高職院校的教學(xué)模式與傳統(tǒng)的課程標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，因此，很多畢業(yè)生為了拿到各種職業(yè)資格證書，不得不參加各種職業(yè)培訓(xùn)，以增加自己的就業(yè)機會。同時，學(xué)校課程設(shè)置與職業(yè)資格證書考試的脫節(jié)，也使人力、金錢成本在職業(yè)資格認(rèn)證中得到了大幅度提高。

2?對我國統(tǒng)一職業(yè)資格框架的啟示

我們國家離建立完整的、靈活的、高層次的資格框架體系還有一段距離，原因是教育自身的問題延續(xù)了幾千年，另一方面是教育外部的壓力。當(dāng)前巨大的阻力擺在我們面前，需要我們借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，從我們國家的實際情況來看，我們的教育自身的問題還存在著很大的阻力。我國處在進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，放棄不適應(yīng)社會需要的崗位，去迎接更多符合社會發(fā)展需要的新崗位，這就為我們的資格框架搭建、內(nèi)容充實、制度規(guī)范提供了發(fā)展改革的契機。

2.1?建立國家統(tǒng)一的資格框架管理制度

2.1.1?建立國家層面上的統(tǒng)一管理的權(quán)威機構(gòu)

建立國家層面統(tǒng)一管理的權(quán)威機構(gòu)，是借鑒澳大利亞建立出線框架的成功經(jīng)驗，從中國的實際國情出發(fā)的。我國混亂的職業(yè)認(rèn)證體系，讓資格證書的權(quán)威性在社會上受到了極大的損害，于是，由上而下、層級分明、責(zé)權(quán)分明的管理體系的建立，就成為了當(dāng)務(wù)之急。具體而言，國家應(yīng)對各類資格證書的種類、等級進(jìn)行統(tǒng)籌管理；而各行業(yè)的職業(yè)技能組織則承擔(dān)著職業(yè)資格證書的評審工作，同時加強各部門之間的協(xié)作與溝通；打破目前各部門、各機構(gòu)各自為政的現(xiàn)狀，真正把資格證書納入到全國統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一鑒定。

2.1.2?建立健全資格證書制度的法律法規(guī)

雖然我國的《勞動合同法》《職業(yè)教育法》等對資格證書制度都有一定的規(guī)定，但在具體的資格證書制度上并沒有相關(guān)法律。因此我國政府應(yīng)適度干預(yù)，由國家教育部門負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，盡快完善資格證書制度的相關(guān)立法問題；建立健全資格證書制度的法律法規(guī)，以保證國家統(tǒng)一的資格框架管理制度在全國范圍內(nèi)順利實施。

2.1.3?建立國家職業(yè)資格能力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

石偉平教授曾表示，我國目前缺乏一套能力標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)的資格認(rèn)證體系，培養(yǎng)目標(biāo)明確，層級劃分明確，資質(zhì)認(rèn)定完善。借鑒澳大利亞職業(yè)資格框架以能力為本、全國統(tǒng)一的特點，結(jié)合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的特點，由行業(yè)專家組織、國家教育部門和有關(guān)利益群體親自參與、監(jiān)督工作的各行各業(yè)工作崗位的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會實踐調(diào)查；進(jìn)而編寫相應(yīng)的考試大綱、培訓(xùn)課程和考試方法的制定，以提高有效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。這樣不但能有效解決職業(yè)資格證書與就業(yè)的脫節(jié)問題，還能規(guī)范職業(yè)資格證書考評和授權(quán)發(fā)行混亂的現(xiàn)象。最值得一提的是，在制定國際統(tǒng)一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實際操作過程中，從上到下充分調(diào)動各部門、各單位、各事業(yè)單位的積極性，使之真正從國家經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)需求出發(fā)，參與到職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，從而保證最終確定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真正能夠滿足勞動力市場工作崗位對人才的需求。

2.1.4?實行國家標(biāo)準(zhǔn)化和多元化的職業(yè)資格考評

對認(rèn)證者嚴(yán)格按照國家職業(yè)資格能力統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)資格鑒定機構(gòu)的評審，同時應(yīng)該將職業(yè)資格能力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)告知認(rèn)證者。這將有利于參加考評者有針對性的復(fù)習(xí)，極大地節(jié)省了復(fù)習(xí)備考的時間，提高了學(xué)習(xí)效率。我國職業(yè)資格證書的考核形式過于單一，以考試的形式為主，在實踐操作的內(nèi)容上少量地通過考試的形式來檢驗。這樣既不能全面考核，又不能有效認(rèn)證人員的職業(yè)能力，不能單憑筆試成績決定最終職業(yè)資格證書是否頒發(fā)，應(yīng)引入以能力為標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法。

2.2?構(gòu)建職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育相互銜接的互換制度

資格框架是將三個不同的教育部門——高中教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育職業(yè)資格和普通教育的資格等級相互聯(lián)系，并在資格框架中統(tǒng)一交換和互認(rèn)。讓職業(yè)教育不是“窮途末路”，為職業(yè)院校的學(xué)生提供一座橋梁，讓他們從職業(yè)教育跨越高等教育，根據(jù)需要和能力，在最少的時間里獲得最大的發(fā)展可能。我國現(xiàn)行的職業(yè)資格證書教育與學(xué)歷教育實行不同部門管理、管理形式銜接差、人力資源和社會保障事業(yè)單位管理的職業(yè)資格證書管理辦法。部分職業(yè)院校雖然實行“雙證書”制度，但流于形式，將學(xué)分作為對學(xué)生課程學(xué)習(xí)情況的綜合體現(xiàn)，在澳大利亞資格框架中被視為學(xué)分轉(zhuǎn)移政策的實施；通過交換兩門不同等級課程的學(xué)習(xí)成果，使學(xué)生可以將之前獲得的學(xué)分免于同等學(xué)力課程的學(xué)習(xí)，從而減少學(xué)生的學(xué)習(xí)量和學(xué)習(xí)時間，提高學(xué)習(xí)效率。我國要做到職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育的真正銜接，就必須實行職業(yè)院校和高等院校的學(xué)分互讓、免修和銜接機制。

2.3?提高學(xué)校課程彈性和靈活性

澳大利亞學(xué)校課程以能力單元為基礎(chǔ)，根據(jù)所要獲得的資格證書職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的不同而改變教學(xué)時間、教學(xué)地點和教學(xué)形式。我國職業(yè)教育主要是一種傳統(tǒng)的以學(xué)校和課程為本位，造成學(xué)校培養(yǎng)出來的“技能型”人才與勞動力市場的工作崗位相互脫離。另外我國的職業(yè)教育學(xué)制比較長，且學(xué)習(xí)成本較高。為了解決這些問題，我國提高專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、辦學(xué)模式和學(xué)校課程的彈性和靈活性，向以實用課程為本位的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，更加關(guān)注并更多的結(jié)合社會和勞動力市場的發(fā)展需求，不要將職業(yè)教育與培訓(xùn)局限在學(xué)校，使有能力者皆可辦學(xué)。例如對于需要較長時間才能培養(yǎng)出的技能，實行5年制。相反，對于較短時間就能培養(yǎng)出的職業(yè)技能，實行3年制。這樣不僅可以節(jié)約學(xué)習(xí)成本，優(yōu)化配置學(xué)習(xí)資源，而且可以真正做到因材施教，滿足不同學(xué)習(xí)者的需要。

3?結(jié)論

澳大利亞資格框架的建立、發(fā)展和改革極大地促進(jìn)了澳大利亞教育培訓(xùn)事業(yè)的進(jìn)步。通過對比分析澳大利亞職業(yè)資格框架和我國職業(yè)資格認(rèn)證在監(jiān)管制度、證書銜接和學(xué)校課程三方面的不同，借鑒其成功經(jīng)驗，構(gòu)建我國職業(yè)教育框架應(yīng)建立國家統(tǒng)一的資格框架管理制度、構(gòu)建職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育相互銜接的互換制度和提高學(xué)校課程彈性和靈活性。

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