廖良初

摘? 要：基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)習(xí)黨的理論、貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)黨的中心任務(wù)的戰(zhàn)斗保壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平認(rèn)為，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基，是黨執(zhí)政的力量之源，因此要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，重視基層、大抓基層、補(bǔ)齊短板，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治引領(lǐng)作用、廣大黨員的先鋒模范作用、基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；基層黨組織建設(shè)；思想

黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的基層組織“分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)?！薄包h的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵1]基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)這一偉大工程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。關(guān)于基層黨組織在黨的總骨架中處于什么地位與作用，如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，怎樣發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用等問(wèn)題，習(xí)近平以多種視角，在不同地點(diǎn)，面對(duì)不同對(duì)象，提出了許多新思想、新理論、新觀點(diǎn)，形成了結(jié)構(gòu)嚴(yán)慬、內(nèi)容豐富、論述深刻的新時(shí)代基層黨組織建設(shè)思想。

一、深刻認(rèn)識(shí)基層黨組織工作的重大意義

黨的組織結(jié)構(gòu)說(shuō)明，在黨的總骨架之下，基層黨組織是基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在基層就是黨支部，上面千條線，下面一根針，必須夯實(shí)基礎(chǔ)?！盵2]習(xí)近平認(rèn)為：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]習(xí)近平之所以如此重視基層黨組織建設(shè)，這與他對(duì)基層黨組織的地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)密不可分。

（一）基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”

2020年6月29日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里。”[4]全黨要深刻認(rèn)識(shí)，高度重視?！白詈笠还铩钡谋疽馐侵溉藗?cè)陂L(zhǎng)途跋涉中的最后一段路程，引申為人們要完成某一件事情最后的也是最關(guān)鍵性的一個(gè)步驟。習(xí)近平借用“最后一公里”，來(lái)說(shuō)明基層黨組織在宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策部署上的重要性。

事實(shí)證明，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和橋梁，肩負(fù)著發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，帶領(lǐng)廣大人民群眾執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策部署的責(zé)任?；鶎狱h組織與人民群眾聯(lián)系密切，交往廣泛，能使黨的主張變?yōu)閺V大人民群眾的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)踐要求，基層黨組織必須與廣大的人民群眾保持密切聯(lián)系，做黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，努力打通黨與人民群眾聯(lián)系的“最后一公里”，確保黨的決策部署和方針政策進(jìn)入千家萬(wàn)戶，植入人民的心田。

（二）基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”

2018年7月3日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵5]“神經(jīng)末梢”是人體結(jié)構(gòu)和醫(yī)學(xué)上的一個(gè)概念，為人體神經(jīng)纖維的末端部分，分布在人體各種器官和組織之內(nèi)。它能感受到人體內(nèi)外如疼痛和冷熱等的各種刺激，能支配肌肉收縮或腺體分泌。習(xí)近平的“神經(jīng)末梢”思想，形象地道出了基層黨組織在黨的總體構(gòu)架中所處的地位。

習(xí)近平發(fā)現(xiàn)，基層黨組織這一“神經(jīng)末梢”在建設(shè)中還存在不少“中梗阻”。“一些地方和部門還存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳?！盵6]這種現(xiàn)象帶來(lái)的是政策始終“走在路上”，服務(wù)始終“停在嘴上”，實(shí)惠始終“落不到身上”，造成“末梢堵塞”。對(duì)于這些問(wèn)題，習(xí)近平要求要“持續(xù)整治軟弱渙散基層黨組織，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！盵7]

（三）基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基

習(xí)近平認(rèn)為“欲筑室者，先治其基”。他指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。”[8]“中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來(lái)支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。”[9]基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平說(shuō)：“我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無(wú)往而不勝?！盵10]基層黨組織的基礎(chǔ)地位要求我們“各級(jí)黨組織要提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！盵11]打牢黨執(zhí)政大廈的基石，筑牢黨執(zhí)政大廈的地基。

（四）基層黨組織是黨執(zhí)政的力量之源

基層黨組織是廣大黨員和人民群眾的精神家園，是每個(gè)共產(chǎn)黨員行使權(quán)利、履行義務(wù)、發(fā)揮聰明才智和力量的主要場(chǎng)所。習(xí)近平指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵12]黨的百年歷史告訴我們，基層黨組織是黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。習(xí)近平認(rèn)為：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量?！盵13]基層黨組織與人民群眾聯(lián)系最為密切，黨的基層干部和廣大共產(chǎn)黨員同人民群眾保持著血肉聯(lián)系，與人民同呼吸共命運(yùn)。各地基層黨組織只有始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的根本方法，才能獲得源源不斷的強(qiáng)大力量。

二、堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向

2022年10月16日，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向?！盵14]他在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層?！盵15]“要抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵16]對(duì)于基層黨組織建設(shè)怎么抓這一問(wèn)題，習(xí)近平提出了他的思想。

（一）基層黨建的根基是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝

中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，強(qiáng)化理論武裝是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。用科學(xué)的理論教育黨員、武裝干部是黨的思想理論建設(shè)的根本任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，自覺(jué)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，比以往任何時(shí)期都更為重要、更為緊迫。

強(qiáng)化理論武裝，就是要用中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行黨的宗旨，堅(jiān)定黨的初心，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。要加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)。習(xí)近平認(rèn)為：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”他要求“不論是高級(jí)干部還是普通黨員，要做合格黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求?！盵17]要提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。理論學(xué)習(xí)不僅要自覺(jué)主動(dòng)學(xué)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，更要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，篤信篤行學(xué)，學(xué)以致用、身體力行。

（二）基層黨建的重點(diǎn)是提升組織力，突出政治功能

習(xí)近平指出：“我們以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘?！盵18]組織力是基層黨組織為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)任務(wù)而動(dòng)員、組織、凝聚各方面力量的能力，直接影響著黨的決策部署的落實(shí)，對(duì)基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力起著決定性作用。提升組織力，就是要牢記黨章賦予基層黨組織的政治任務(wù)，以科學(xué)的政治思維，把方向、管大局、保落實(shí)。

基層黨組織是政治組織，不同于一般的民間團(tuán)體和社會(huì)組織，有鮮明的政治屬性，有著特殊的政治使命。突出政治功能是基層黨組織的本質(zhì)要求。如何突出政治功能？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則不動(dòng)搖，切實(shí)把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨組織和廣大黨員的政治責(zé)任，把牢政治方向，提高政治覺(jué)悟和政治能力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的方方面面。

（三）基層黨建的關(guān)鍵是從嚴(yán)治黨，抓好落實(shí)

2018年7月3日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。”[19]從嚴(yán)治黨、抓好落實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨?！叭妗斌w現(xiàn)為全組織、全要素、全方位、全過(guò)程。全面從嚴(yán)治黨要從黨的基層抓起。習(xí)近平說(shuō)：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作?！盵20]要把全面從嚴(yán)治黨的方針落實(shí)到基層黨組織建設(shè)的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)。

怎么抓好落實(shí)？2016年10月10日，習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出：“堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里?！盵21]習(xí)近平在此既是對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)提出的要求，也是對(duì)所有基層黨組織建設(shè)提出的要求。抓好落實(shí)，就是要提升執(zhí)行力。沒(méi)有執(zhí)行力，無(wú)論多么美好的設(shè)想、多么宏偉的藍(lán)圖、多么科學(xué)的決策、多么超前的戰(zhàn)略，只能是“水中月”“鏡中花”。抓落實(shí)就是要一步一個(gè)腳印，保持定力，擔(dān)當(dāng)作為，敢于攻堅(jiān)，敢于碰硬，“說(shuō)了算、定了干、按期完”，把基層黨組織建設(shè)落實(shí)到各項(xiàng)工作和全過(guò)程之中。

（四）基層黨建的方式是優(yōu)化組織設(shè)置，提高建設(shè)質(zhì)量

加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)，首先要建立健全的基層黨組織。習(xí)近平指出：“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[22]加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方法很多，其中最為重要的一點(diǎn)就是要提高黨的建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要提高發(fā)展黨員質(zhì)量、提高教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量、提高選人用人質(zhì)量、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高黨的制度建設(shè)質(zhì)量，等等?！盵23]中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求，基層黨組織建設(shè)工作必須注入高質(zhì)量發(fā)展理念，全面考慮、多方統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作的理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新。

提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，要弘揚(yáng)偉大的建黨精神，追求忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的共同價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)事業(yè)為上的敬業(yè)精神，注重高尚的人格養(yǎng)成，努力提高適應(yīng)新時(shí)代要求的經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的各項(xiàng)本領(lǐng)和專業(yè)能力。要用高質(zhì)量的黨建，鍛造高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨的新時(shí)代的偉大目標(biāo)。

（五）基層黨建的手段是運(yùn)用新技術(shù)，做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為基層黨的建設(shè)拓展了工作空間、創(chuàng)新了活動(dòng)方式。習(xí)近平及時(shí)抓住這一時(shí)代新變化提出：“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！盵24]要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平，把基層黨建工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)進(jìn)行深度融合。

習(xí)近平指出：“要探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力?！盵25]加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作的手段要把重點(diǎn)逐步從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸到虛擬空間中去。在建設(shè)理念、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能和運(yùn)行機(jī)制等諸多方面實(shí)行全面的深度重構(gòu)和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。要以黨建信息化為核心，構(gòu)建黨建網(wǎng)站、在線學(xué)習(xí)、微博互動(dòng)、手機(jī)短信、視頻直播、課件配送等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)基層黨建新格局。要利用平臺(tái)來(lái)打造網(wǎng)絡(luò)e支部、黨代表網(wǎng)上工作室、黨員“網(wǎng)淘”志愿者服務(wù)等黨建品牌來(lái)推動(dòng)基層黨建工作信息化。

（六）基層黨建的方法是狠抓干部隊(duì)伍，確保組織戰(zhàn)斗力

基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)是黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重大著力點(diǎn)。習(xí)近平指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部。這反映出基層干部在群眾心目中的分量，反映出基層干部隊(duì)伍建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中的分量。”[26]要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完成全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命任務(wù)，必須高度重視基層黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，要不斷完善黨管干部的制度，精心選好、用好、管好基層黨組織的“帶頭人”。

關(guān)于如何管好干部，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系?！彼f(shuō)：“好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，是對(duì)干部真正負(fù)責(zé)?！盵27]嚴(yán)管干部的實(shí)質(zhì)是關(guān)心干部。習(xí)近平認(rèn)為，廣大基層干部工作在第一線，面對(duì)的工作千頭萬(wàn)緒，遇到的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到一些困難、基層工作難度和壓力加大的情況下，保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好基層干部的積極性，是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[28]在幫助基層解決問(wèn)題的條件下不斷向基層下達(dá)任務(wù)，“要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情?！盵29]讓他們無(wú)后顧之憂，全身心投入黨的工作，確保基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

三、有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵30]發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用是大抓基層的根本要求。習(xí)近平認(rèn)為：“黨的政策再好，也要靠大家去落實(shí)。要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效?！盵31]充分發(fā)揮好基層黨組織應(yīng)有的作用。

（一）發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

2020年4月21日，習(xí)近平在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)管理和服務(wù)工作抓好，求真務(wù)實(shí)，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處?！盵32]領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。這是我黨在長(zhǎng)期民主革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力?！盵33]

基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，民主決策，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，努力做好謀大局、把方向的工作。

（二）發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

黨是一個(gè)政治組織?；鶎狱h組織的本質(zhì)要求和職責(zé)就是政治引領(lǐng)。發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，就是要用先進(jìn)的思想教育黨員、引領(lǐng)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。政治引領(lǐng)要與黨的政治建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化政治意識(shí)和黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，以黨的政治建設(shè)來(lái)推進(jìn)基層黨組織的其他各項(xiàng)建設(shè)，確?；鶎又卫碚_方向。要引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)格遵守黨章，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的言行，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定政治方向。

發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，就是要在基層黨組織中深入開(kāi)展理想信念教育，幫助廣大黨員站穩(wěn)政治立場(chǎng)、保持政治定力，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的信仰追求。教育廣大黨員干部自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、明確“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極引導(dǎo)廣大人民群眾跟黨走、聽(tīng)黨話、感黨恩。

（三）發(fā)揮基層廣大黨員的先鋒模范作用

黨員的先鋒模范作用是指廣大黨員在同普通群眾開(kāi)展生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)、服務(wù)、交流等一切社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)該產(chǎn)生的影響，是通過(guò)黨員的帶頭和橋梁效應(yīng)去影響和帶動(dòng)周圍群眾的行動(dòng)?！耙粋€(gè)組織就是一種力量，一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘，一名黨員就是一面旗幟。”黨員的先鋒模范作用是中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性在每個(gè)黨員同志身上的具體體現(xiàn)。每一個(gè)黨員同志，只有在各自的工作崗位和工作的各個(gè)方面都起到先鋒模范作用，才無(wú)愧于共產(chǎn)黨員的光榮稱號(hào)。

共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地，在任何條件下，都要發(fā)揮先鋒模范作用，這是對(duì)每個(gè)黨員的基本要求。要自覺(jué)學(xué)習(xí)中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義，不忘初心使命，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，立足崗位、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取、努力工作、帶頭拼搏，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線，不斷推進(jìn)黨的基層工作，全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（四）發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

2018年7月3日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系?！盵34]，明確提出了“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題。基層治理包括對(duì)基層單位治理、城市社區(qū)治理、農(nóng)村村落治理等的全面治理?；鶎又卫硎侵袊?guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石。其特點(diǎn)是面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要位置?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治理的基礎(chǔ)，其治理效果的深度和廣度、治理的好與壞，直接決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展。

基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，要緊緊依靠各地區(qū)、各單位、各部門的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民間社團(tuán)組織和廣大人民群眾的力量，綜合運(yùn)用教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)、教育和管理等工作來(lái)化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)基層繁榮，為人民幸福生活營(yíng)造舒適環(huán)境，打下良好基礎(chǔ)，確保黨心與民心的高度統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯? 姜淑娟