齊敏 任建明 牛朝輝

摘要：動(dòng)態(tài)能力理論為大數(shù)據(jù)環(huán)境下反腐機(jī)構(gòu)的能力研究提供了一個(gè)新視角。以數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)為核心的大數(shù)據(jù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性客觀上要求反腐機(jī)構(gòu)需要根據(jù)外部技術(shù)環(huán)境的變化來調(diào)適自身能力，以提高反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)對外部不確定性的能力，這對提升腐敗治理效能具有重要作用。然而，數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)碎片化以及有限柔性等問題，很大程度上影響了大數(shù)據(jù)環(huán)境下反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的建設(shè)成效。為此，有必要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，提高反腐機(jī)構(gòu)的感知能力；促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高反腐機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)把控能力；提高反腐機(jī)構(gòu)柔性度，優(yōu)化其變革重構(gòu)能力。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)環(huán)境；動(dòng)態(tài)能力；反腐機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-3160（2023）03-0055-13

黨的二十大報(bào)告指出，經(jīng)過十八大以來全面從嚴(yán)治黨，我們解決了黨內(nèi)許多突出問題，但黨面臨的能力不足危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)將長期存在，[1]尤其是伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，以數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)為核心的大數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)一步加劇了外部治理環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，這對黨的治理能力提出了更高要求。腐敗治理能力是黨的治理能力的重要體現(xiàn)，2022年6月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，[2]進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了能力建設(shè)在腐敗治理中的重要性。但當(dāng)前，反腐機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力還有較大的上升空間，[3]影響了腐敗治理效能的提升。因此，反腐機(jī)構(gòu)在面對動(dòng)態(tài)的大數(shù)據(jù)環(huán)境時(shí)，應(yīng)如何調(diào)適自身能力來提升治理效能，成為當(dāng)前必須要面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。動(dòng)態(tài)能力理論是以組織復(fù)雜動(dòng)態(tài)的外部環(huán)境為基礎(chǔ)，來研究如何提高組織能力的重要理論。常規(guī)能力一般是指組織在短期內(nèi)能夠生存的能力，而動(dòng)態(tài)能力則是擴(kuò)大、更改或構(gòu)建常規(guī)能力的能力，其通過關(guān)注變化而與常規(guī)能力形成對比。[4]因此，面對大數(shù)據(jù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，應(yīng)以動(dòng)態(tài)能力理論為視角來探究反腐機(jī)構(gòu)如何調(diào)適自身能力，以期為提高大數(shù)據(jù)環(huán)境下反腐機(jī)構(gòu)的治理能力提供一定的理論指導(dǎo)。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）大數(shù)據(jù)環(huán)境下的腐敗治理研究

當(dāng)前，關(guān)于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的腐敗治理研究，主要是圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。首先，在賦能模式上，郭哲從國際視野提出了“數(shù)據(jù)+法治”的治理新模式，實(shí)現(xiàn)打擊腐敗犯罪與國際反腐機(jī)制的接軌；[5]吳金群等人將信息技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建了系統(tǒng)集成的智慧紀(jì)檢監(jiān)察模式。[6]其次，在研究大數(shù)據(jù)如何賦能反腐機(jī)構(gòu)方面，鄔彬等人提出大數(shù)據(jù)技術(shù)通過公開透明和規(guī)則建設(shè)兩個(gè)機(jī)制來影響腐敗治理；[7]董石桃提出通過組織整合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的執(zhí)行。[8]第三，在探究大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能反腐機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢方面，蔣紅軍等人提出大數(shù)據(jù)平臺(tái)有助于解決信息不對稱問題。[9]此外，陳湘波提出大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提高反腐的精準(zhǔn)性。[10]第四，在治理風(fēng)險(xiǎn)方面，主要圍繞數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、類型等方面展開；[11]此外，也有學(xué)者提出大數(shù)據(jù)侵犯個(gè)人隱私所帶來的數(shù)據(jù)倫理問題等，[12]這些風(fēng)險(xiǎn)的存在影響了大數(shù)據(jù)在反腐領(lǐng)域的深入應(yīng)用。

總的來說，當(dāng)前關(guān)于大數(shù)據(jù)反腐的研究較為豐富，學(xué)者們從大數(shù)據(jù)賦能模式、優(yōu)勢、如何賦能以及存在的問題等方面進(jìn)行了探討，為接下來的大數(shù)據(jù)反腐研究奠定了理論基礎(chǔ)。但當(dāng)前研究仍存在一些不足：首先，關(guān)于大數(shù)據(jù)反腐的研究沒有一個(gè)完整的理論引領(lǐng)。雖然研究者指明了反腐機(jī)構(gòu)需要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、規(guī)則來實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的深入賦能，但理論依據(jù)是什么？除此之外，當(dāng)前研究多側(cè)重于從某一階段的大數(shù)據(jù)與反腐敗相結(jié)合的靜態(tài)分析，并未從動(dòng)態(tài)的角度將數(shù)字技術(shù)發(fā)展的迭代性以及由此引發(fā)的腐敗行為的變化所帶來的外部治理環(huán)境的不確定性考慮進(jìn)去。

（二）動(dòng)態(tài)能力理論

20世紀(jì)80年代初期，Teece等人提出一種探索企業(yè)組織對瞬息萬變的環(huán)境的應(yīng)對能力，即動(dòng)態(tài)能力的概念，[13]并將其劃分為機(jī)會(huì)和威脅感知能力、機(jī)會(huì)把控能力、資源管理和重新配置能力三個(gè)能力維度。在此基礎(chǔ)上，焦豪等人基于大數(shù)據(jù)環(huán)境，也對動(dòng)態(tài)能力的維度進(jìn)行了劃分，包括機(jī)會(huì)感知能力、機(jī)會(huì)把控能力、變革重構(gòu)能力。[14]從定義和維度中可以看出，動(dòng)態(tài)能力理論主要將企業(yè)外部環(huán)境的變化性作為影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，其邏輯思維是：企業(yè)首先對外部環(huán)境的變化進(jìn)行充分感知，并從中抓取新的發(fā)展機(jī)遇，據(jù)此調(diào)整組織內(nèi)部和外部資源來應(yīng)對這一外部環(huán)境變化，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。該理論大體討論了兩個(gè)方面：一是外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)性。外部環(huán)境分析是組織建設(shè)動(dòng)態(tài)能力的一個(gè)基本前提，該理論認(rèn)為外部環(huán)境始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)。二是組織對外部環(huán)境變化的響應(yīng)。組織根據(jù)外部環(huán)境的變化對組織內(nèi)部資源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和調(diào)整，從而保持競爭優(yōu)勢的可持續(xù)性。

隨著動(dòng)態(tài)能力理論應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，公共管理者也對其展開了研究。有學(xué)者提出公共組織動(dòng)態(tài)能力構(gòu)建與組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在很大的契合性，例如公共部門創(chuàng)新、公共服務(wù)提供等動(dòng)態(tài)組織能力被認(rèn)為是數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵。[15]也有學(xué)者對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)態(tài)能力的內(nèi)涵、內(nèi)在意蘊(yùn)等方面進(jìn)行了研究，進(jìn)而為推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供理論指導(dǎo)。[16]可見，動(dòng)態(tài)能力理論同樣適用于公共管理領(lǐng)域，這是因?yàn)椴徽撌瞧髽I(yè)還是政府，其發(fā)展都不可避免受到外部環(huán)境變化的影響，因此塑造應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力是每一個(gè)組織發(fā)展的需要。但兩者在目的上存在一定的差異性，企業(yè)組織通過對外部環(huán)境識(shí)別并調(diào)適自身能力是為了持續(xù)獲取競爭優(yōu)勢，以保證組織發(fā)展的可持續(xù)性，而政府組織則是為了提高國家治理效能，以更加靈活、科學(xué)的手段解決新問題或新困境。

反腐敗亦是如此，一個(gè)有效的反腐行為必然要與外部環(huán)境進(jìn)行充分的交流與互動(dòng)。從整個(gè)發(fā)展階段來看，外部環(huán)境始終處在一個(gè)演化的狀態(tài)中，不論是革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期、改革開放還是黨的十八大以來，腐敗都印記了不同時(shí)期的環(huán)境特征，不同時(shí)期的反腐機(jī)構(gòu)也根據(jù)外部環(huán)境的變化對反腐策略與措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，這是反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，技術(shù)環(huán)境打破了原有的由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境所構(gòu)成的腐敗環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，其對腐敗與反腐敗的功能性影響不斷增強(qiáng)，尤其是以數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)為核心的大數(shù)據(jù)環(huán)境增加了腐敗的智能性和隱秘性，給反腐機(jī)構(gòu)治理腐敗帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，基于動(dòng)態(tài)能力理論來探討反腐機(jī)構(gòu)如何在復(fù)雜的大數(shù)據(jù)環(huán)境中塑造自身的動(dòng)態(tài)能力以提升腐敗治理能力成為當(dāng)下重要的研究課題。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力建設(shè)的分析框架

黨的十八大以來，反腐敗的一個(gè)工作亮點(diǎn)就是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能性作用。[17]因此，以數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的大數(shù)據(jù)環(huán)境對腐敗和反腐敗的影響不斷增強(qiáng)。但相對于政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境，技術(shù)環(huán)境作為一種新要素，需要與傳統(tǒng)由科層官僚制構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)不斷的試錯(cuò)與調(diào)適，[16]直到傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)要素相互融合，并各自發(fā)揮最大優(yōu)勢。因此，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的塑造與調(diào)適，需要對其建構(gòu)邏輯和影響機(jī)制進(jìn)行準(zhǔn)確把握，這對反腐機(jī)構(gòu)治理能力的提升尤為重要。

（一）反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的概念界定與建構(gòu)邏輯

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，反腐機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)能力界定為反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)對和適應(yīng)外部技術(shù)環(huán)境的能力。具體來說，反腐機(jī)構(gòu)通過對外部大數(shù)據(jù)環(huán)境感知與識(shí)別的基礎(chǔ)上，吸收由技術(shù)環(huán)境釋放的新要素，然后據(jù)此整合、重組內(nèi)外部資源以優(yōu)化反腐機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略思維、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而提高反腐機(jī)構(gòu)對外部大數(shù)據(jù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化的應(yīng)對能力。這一過程包含了反腐機(jī)構(gòu)對外部環(huán)境的感知、對環(huán)境釋放要素的把控以及為適應(yīng)外部環(huán)境變化而作出的內(nèi)部變革三個(gè)部分，分別對應(yīng)了“環(huán)境感知、數(shù)據(jù)把控、變革重構(gòu)”三個(gè)維度（參見表1）。在三者關(guān)系中，環(huán)境感知是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)把控是關(guān)鍵，變革重構(gòu)是目的，三者構(gòu)成一個(gè)完整的能力升級(jí)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)反腐能力的提升。但需要注意的是，反腐機(jī)構(gòu)的變革重構(gòu)在一定程度上也重塑了政治生態(tài)環(huán)境，這一環(huán)境反過來又會(huì)對技術(shù)環(huán)境產(chǎn)生影響。

反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力建設(shè)是大數(shù)據(jù)環(huán)境下推動(dòng)反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化改革以提高腐敗治理能力的重要引擎，其強(qiáng)調(diào)在復(fù)雜多變的技術(shù)環(huán)境下，反腐機(jī)構(gòu)治理能力由靜向動(dòng)地升級(jí)，從而以快速、靈活的方式應(yīng)對技術(shù)環(huán)境的不確定性。具體表現(xiàn)為：1.反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的終極目的是使反腐機(jī)構(gòu)能在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的大數(shù)據(jù)環(huán)境中，以更加科學(xué)的手段治理腐敗，最終實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力的提高；2.反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的塑造與調(diào)適源于反腐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)者；3.動(dòng)態(tài)能力的塑造始于大數(shù)據(jù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。反腐機(jī)構(gòu)為了抓住這一變化帶來的新契機(jī)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對反腐機(jī)構(gòu)的賦能，進(jìn)而對反腐機(jī)構(gòu)的內(nèi)部和外部資源進(jìn)行更新或重組以實(shí)現(xiàn)對反腐機(jī)構(gòu)治理能力的調(diào)適，這一過程涉及到反腐機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的反腐模式和組織架構(gòu)的變革性轉(zhuǎn)換。

圖1展示了反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的建構(gòu)過程。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)處理技術(shù)和數(shù)據(jù)始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。首先大數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代升級(jí)，既對數(shù)據(jù)價(jià)值的開發(fā)與挖掘提供了便利，也使得由技術(shù)引發(fā)的腐敗行為發(fā)生了變化；其次反腐相關(guān)數(shù)據(jù)隨著時(shí)間的推移也需要不斷更新和完善。而基于這一變化，反腐機(jī)構(gòu)就需要構(gòu)建自身的動(dòng)態(tài)能力來予以應(yīng)對，包括對這一變化的感知能力、對以數(shù)據(jù)為核心形成的腐敗證據(jù)鏈的把控能力以及反腐機(jī)構(gòu)內(nèi)部變革重構(gòu)的能力，而這一過程也正是反腐機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源調(diào)整的過程。首先反腐機(jī)構(gòu)對內(nèi)外部獲取的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行融合，從中激發(fā)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造。反腐機(jī)構(gòu)在對數(shù)據(jù)價(jià)值充分吸收的情況下，調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部反腐模式，包括監(jiān)督模式、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程以及決策模式等方面，實(shí)現(xiàn)反腐機(jī)構(gòu)的數(shù)字化變革，進(jìn)而提高反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)對外部技術(shù)環(huán)境復(fù)雜性的能力，最終實(shí)現(xiàn)治理能力提高。

（二）反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的影響機(jī)制

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，人的行為活動(dòng)往往被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，因此大數(shù)據(jù)環(huán)境下的動(dòng)態(tài)能力影響機(jī)制往往是以數(shù)據(jù)為主線，貫穿著數(shù)據(jù)獲取、加工、賦能三個(gè)環(huán)節(jié)，分別與動(dòng)態(tài)能力的三個(gè)維度相對應(yīng)。其中，數(shù)據(jù)獲取是環(huán)境感知的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)加工是數(shù)據(jù)把控的手段，技術(shù)賦能是變革重構(gòu)的目的。

1.數(shù)據(jù)獲?。悍锤瘷C(jī)構(gòu)感知能力塑造的基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，技術(shù)環(huán)境形成的政治生態(tài)往往呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)特征。因此，對技術(shù)環(huán)境下的政治生態(tài)的感知和判斷，首先是獲取這一環(huán)境釋放的數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)來識(shí)別環(huán)境中存在的能夠誘發(fā)腐敗的不合理因素?？梢?，數(shù)據(jù)獲取影響著組織對外部環(huán)境的感知。[18]為此，反腐機(jī)構(gòu)積極調(diào)整了原有的反腐數(shù)據(jù)獲取途徑，以提高反腐人員識(shí)別環(huán)境中潛在不合理因素的準(zhǔn)確度。

（1）獲取外部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對外部腐敗數(shù)據(jù)的感知

外部數(shù)據(jù)獲取包括官方渠道和非官方渠道兩個(gè)途徑。官方渠道是指反腐機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布的舉報(bào)腐敗的途徑，包括舉報(bào)電話、網(wǎng)站等。反腐機(jī)構(gòu)通過這些途徑及時(shí)收集和獲取外部腐敗數(shù)據(jù)。此外，社會(huì)自媒體也成為底層群眾曝光腐敗的非官方渠道，例如抖音、微博等。該種途徑通過非官方渠道將腐敗曝光引起輿論效應(yīng)，從而引起反腐機(jī)構(gòu)的關(guān)注?？梢姡髷?shù)據(jù)環(huán)境下，反腐機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)獲取途徑不斷擴(kuò)大，除了依靠自上而下的官方渠道之外，自下而上的非官方渠道所曝光的腐敗數(shù)據(jù)也成為反腐數(shù)據(jù)的重要來源。

（2）獲取內(nèi)部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對行權(quán)數(shù)據(jù)的感知

內(nèi)部數(shù)據(jù)包括非工作數(shù)據(jù)和工作數(shù)據(jù)，對于這類數(shù)據(jù)的獲取主要通過兩個(gè)途徑：一是行權(quán)數(shù)據(jù)開放共享。行權(quán)數(shù)據(jù)除了包括公職人員在行使公權(quán)力過程中所形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之外，還包括與工作相關(guān)的銀行轉(zhuǎn)賬數(shù)據(jù)、利用公車外出數(shù)據(jù)以及消費(fèi)數(shù)據(jù)等。此類數(shù)據(jù)需要各部門協(xié)同配合來完成數(shù)據(jù)的獲取，但由于所涉及的部門往往是同級(jí)部門，所以此類數(shù)據(jù)需要反腐機(jī)構(gòu)從職能部門官網(wǎng)中獲取，對于一些涉密的數(shù)據(jù)，則由高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)各部門來提供相關(guān)數(shù)據(jù)。二是個(gè)人報(bào)告。根據(jù)2017年制定《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》顯示，非工作數(shù)據(jù)主要包括公職人員的婚姻和配偶、子女移居國（境）外及其從業(yè)事項(xiàng)、投資、房產(chǎn)以及收入等內(nèi)容。這類數(shù)據(jù)主要以個(gè)人報(bào)告的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，成為反腐數(shù)據(jù)的重要組成部分。

可以看出，大數(shù)據(jù)環(huán)境下反腐機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了外部數(shù)據(jù)獲取途徑，將網(wǎng)絡(luò)渠道納入進(jìn)來，例如舉報(bào)網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)自媒體平臺(tái)也成為腐敗曝光的重要渠道，越來越多的底層群眾通過該途徑進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。此外，數(shù)字化辦公也使得各部門的行權(quán)數(shù)據(jù)以電子形式記錄下來，便于內(nèi)部數(shù)據(jù)獲取。反腐機(jī)構(gòu)以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建反腐數(shù)據(jù)庫，并對這些不斷更新的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)感知，從中識(shí)別出隱藏的不合理因素，并對這些因素誘發(fā)腐敗的可能性作出判斷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對外部環(huán)境的有效感知。

2.數(shù)據(jù)加工：數(shù)據(jù)把控能力塑造的手段

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)把控能力體現(xiàn)為反腐機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)資源的分析、利用、加工和處理能力。[19]通過多樣的數(shù)據(jù)獲取途徑，反腐機(jī)構(gòu)掌握了與反腐相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)屬于“沉睡”狀態(tài)，需要進(jìn)一步通過數(shù)據(jù)加工來激活這些數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。首先，通過數(shù)據(jù)整合打破各部門數(shù)據(jù)壁壘，匯集不同職能部門的行權(quán)數(shù)據(jù)；其次，通過數(shù)據(jù)建模對數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析和關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值再造。通過數(shù)據(jù)加工這一過程，反腐機(jī)構(gòu)從雜亂無序的數(shù)據(jù)庫中厘清數(shù)據(jù)間的內(nèi)在關(guān)系，利用數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性發(fā)現(xiàn)腐敗線索，將數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，這是反腐機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)把控能力的重要體現(xiàn)。

一是數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵是將同一個(gè)人或項(xiàng)目涉及的所有數(shù)據(jù)全部匯集，利用數(shù)據(jù)互斥規(guī)則實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)督。因此，數(shù)據(jù)加工首先要整合數(shù)據(jù)。反腐領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合是將公權(quán)力行使部門的數(shù)據(jù)根據(jù)同一規(guī)則傳遞到反腐數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，便于反腐機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。大數(shù)據(jù)環(huán)境下反腐數(shù)據(jù)整合根源于腐敗的復(fù)雜性，腐敗數(shù)據(jù)往往需要多個(gè)部門配合提供。但部門的多元化導(dǎo)致數(shù)據(jù)的分散性，數(shù)據(jù)的分散性使得數(shù)據(jù)價(jià)值無法集成，影響了反腐機(jī)構(gòu)對這些數(shù)據(jù)的把控。因此，反腐機(jī)構(gòu)就需要對不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，促進(jìn)數(shù)據(jù)之間的流通與共享，以實(shí)現(xiàn)對這些數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)把控。

二是數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它通過數(shù)據(jù)建模對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而獲取有價(jià)值的信息。[20]其分析過程既是數(shù)據(jù)價(jià)值顯現(xiàn)的過程，也是腐敗問題發(fā)現(xiàn)的過程。具體來說，反腐機(jī)構(gòu)運(yùn)用數(shù)據(jù)處理技術(shù)對不同數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析和關(guān)聯(lián)分析，完成對已獲取數(shù)據(jù)的把控，并從中發(fā)現(xiàn)各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.技術(shù)賦能：變革和重構(gòu)能力塑造的目的

反腐機(jī)構(gòu)根據(jù)外部技術(shù)環(huán)境進(jìn)行變革重構(gòu)的目的是實(shí)現(xiàn)技術(shù)的深入賦能。因此，變革重構(gòu)能力的本質(zhì)是以數(shù)據(jù)賦能撬動(dòng)體制機(jī)制改革，將技術(shù)和政策體系、治理體制相結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)與組織工作程序、組織方式結(jié)合起來，[21]系統(tǒng)性重構(gòu)反腐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系。具體來說，反腐機(jī)構(gòu)通過對內(nèi)部監(jiān)督模式、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和決策模式的變革與重構(gòu)，來搭建內(nèi)部數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)不斷變化的外部技術(shù)環(huán)境，這是反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的重要體現(xiàn)。但反腐機(jī)構(gòu)的變革重構(gòu)能力并不是要求徹底摒棄傳統(tǒng)官僚體制的運(yùn)作模式，而是通過技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)科層體制的系統(tǒng)性重塑，從而提升應(yīng)對外部技術(shù)環(huán)境變化能力。

（1）轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式。首先，海量數(shù)據(jù)處理技術(shù)為全覆蓋監(jiān)督提供了技術(shù)支持。全覆蓋監(jiān)督要求將所有行使公權(quán)力的人員囊括到監(jiān)督范圍內(nèi)，這將會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)處理技術(shù)的高速性使得反腐機(jī)構(gòu)能夠快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的特征和活動(dòng)軌跡，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)督中人力、物力和計(jì)算能力的不足。其次，監(jiān)督主體多元化。傳統(tǒng)監(jiān)督主體主要是紀(jì)檢監(jiān)察等部門，公眾較少參與。而大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公眾日益成為發(fā)現(xiàn)腐敗和舉報(bào)腐敗的主體，成為反腐的重要參與者。最后，在監(jiān)督途徑上，大數(shù)據(jù)環(huán)境下權(quán)力監(jiān)督途徑不斷擴(kuò)大，微博、短視頻等社會(huì)自媒體成為社會(huì)公眾對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要方式?？梢姡夹g(shù)賦能改變了原有的監(jiān)督模式，將大數(shù)據(jù)環(huán)境下產(chǎn)生的新興監(jiān)督方式與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相互融合，為反腐機(jī)構(gòu)塑造了一個(gè)適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的監(jiān)督模式。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和固化業(yè)務(wù)流程。首先，在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。反腐機(jī)構(gòu)為了更好的利用數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，成立了專門的技術(shù)研究中心或技術(shù)保障部門，并配備專業(yè)的技能人才，這為反腐機(jī)構(gòu)的數(shù)字化建設(shè)提供了保障。此外，反腐機(jī)構(gòu)還通過與外部專業(yè)技術(shù)組織合作，來彌補(bǔ)自身在技術(shù)方面的不足。其次，在業(yè)務(wù)流程方面。反腐機(jī)構(gòu)借助技術(shù)剛性實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，通過計(jì)算機(jī)程序設(shè)定指令固化業(yè)務(wù)流程來限制工作人員的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步增加權(quán)力運(yùn)行流程的剛性以擺脫人的意向性因素對權(quán)力運(yùn)行過程的影響。

（3）重塑決策方式。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)化決策成為反腐決策模式的典型的特征。反腐人員依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量反腐相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，深入挖掘決策對象的內(nèi)在特點(diǎn)和行為規(guī)律，輔助進(jìn)行交叉驗(yàn)證，提高決策的準(zhǔn)確度，這在一定程度上能夠彌補(bǔ)決策實(shí)踐中存在的漏洞，[22]推動(dòng)決策模式由經(jīng)驗(yàn)性決策向數(shù)據(jù)化決策轉(zhuǎn)變。此外，數(shù)據(jù)化決策側(cè)重于通過大數(shù)據(jù)分析找到解決問題的最優(yōu)策略，并對政策實(shí)施效果進(jìn)行不斷地反饋與監(jiān)測，[23]為后續(xù)反腐策略的動(dòng)態(tài)調(diào)整也提供了依據(jù)。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下建設(shè)反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的三重阻礙

縱觀不同時(shí)期的腐敗治理，反腐機(jī)構(gòu)都能及時(shí)根據(jù)外部環(huán)境變化對自身反腐手段與策略進(jìn)行構(gòu)建與調(diào)適，并形成了動(dòng)態(tài)有效的腐敗治理體系，這是反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的重要體現(xiàn)。但這些構(gòu)建與調(diào)適還不成熟、不完善，[24]尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，反腐機(jī)構(gòu)雖積極調(diào)適自身能力來應(yīng)對這一新的環(huán)境因素的影響，但仍存在不足，導(dǎo)致反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的塑造受到諸多阻礙。

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量：反腐機(jī)構(gòu)感知能力的阻礙

反腐機(jī)構(gòu)不是公共服務(wù)的直接提供者，其如果要想了解公職人員在提供服務(wù)過程中是否合理行使了公權(quán)力，則需要各職能部門提供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在這種情況下，反腐機(jī)構(gòu)對外部環(huán)境的感知情況則取決于其他部門所提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及到多個(gè)方面，本部分從數(shù)據(jù)是否能及時(shí)更新以及數(shù)據(jù)虛假兩個(gè)方面來進(jìn)行考量。

首先，各職能部門行權(quán)數(shù)據(jù)更新問題。不同政府部門的行權(quán)數(shù)據(jù)是反腐敗的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，反腐機(jī)構(gòu)通過匯集各部門數(shù)據(jù)以對由數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)間關(guān)系形成的技術(shù)環(huán)境進(jìn)行感知。但外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)性導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素呈現(xiàn)一個(gè)不斷變化的狀態(tài)，因此，各職能部門能否對相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新影響著反腐機(jī)構(gòu)對外部技術(shù)環(huán)境感知的準(zhǔn)確度。但根據(jù)《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》（2022上半年、2020年下半年、2019上半年）數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前部分地方平臺(tái)均存在數(shù)據(jù)更新頻率低或不及時(shí)問題。2020年下半年只有不到25%的地方平臺(tái)能在上線后的每個(gè)季度都持續(xù)新增數(shù)據(jù)集，2019年1-3月約有46%的地方平臺(tái)沒有在該時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。可見，當(dāng)前部分地方部門的行權(quán)數(shù)據(jù)并沒有及時(shí)更新，那么反腐機(jī)構(gòu)就很難準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取其行權(quán)數(shù)據(jù)，這在一定程度上降低了反腐機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)中潛在腐敗問題的感知。

其次，數(shù)據(jù)虛假問題。一是數(shù)據(jù)殘缺。根據(jù)《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》（2020年下半年）顯示，部分地方的可下載數(shù)據(jù)集仍存在高缺失問題，影響了感知的可靠性。二是虛假數(shù)據(jù)。虛假數(shù)據(jù)可分為主觀型和客觀型，主觀型則來源于網(wǎng)民主體的復(fù)雜性和不理性，使得所提供的數(shù)據(jù)可能存在捏造或誣陷的情況；客觀型主要是由于民眾在社會(huì)監(jiān)督中的角色定位所致，普通民眾沒有調(diào)查取證的權(quán)力，他們在社會(huì)監(jiān)督中的責(zé)任往往是提供線索，至于線索的可靠程度多是由民眾在舉報(bào)事件中的角色來決定。

（二）數(shù)據(jù)碎片：反腐機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)把控能力的阻礙

由于反腐數(shù)據(jù)來源于多個(gè)職能部門，因此需要反腐機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合來實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行過程的全面掌握和把控。但當(dāng)前，由于各部門的數(shù)據(jù)共享意愿不足，以及數(shù)據(jù)端口的不統(tǒng)一等因素的影響，各部門數(shù)據(jù)難以整合，根據(jù)2018年《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》顯示，碎片化數(shù)據(jù)現(xiàn)象普遍存在，大部分的地方開放數(shù)據(jù)平臺(tái)均存在碎片化數(shù)據(jù)，降低了反腐機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的把控能力。

首先，各職能部門數(shù)據(jù)共享是反腐機(jī)構(gòu)了解和把控各職能部門行權(quán)是否規(guī)范的基本前提。但當(dāng)前，各職能部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的主觀意愿不高。莫祖英等人通過深度訪談得出政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中重要問題體現(xiàn)在各部門數(shù)據(jù)開放動(dòng)力不足，[25]其原因在于數(shù)據(jù)資源是一種“權(quán)力”的象征，而數(shù)據(jù)整合則是一種部門權(quán)力的流失和削弱，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)必然導(dǎo)致某些部門在推進(jìn)數(shù)據(jù)整合時(shí)主觀意愿不足。[26]

其次，各部門業(yè)務(wù)平臺(tái)端口參差不齊。為了體現(xiàn)改革特色和滿足部門業(yè)務(wù)需求，各部門開發(fā)和建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)往往是依據(jù)自身的業(yè)務(wù)職能，而不是立足于行業(yè)整體，這就導(dǎo)致部門之間的數(shù)據(jù)端口和功能難以兼容。[22]而這種系統(tǒng)各異、口徑不匹配、程序不一致、信息不同步問題，[27]使得跨部門、跨系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以整合，影響了反腐機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的把控。

（三）有限柔性：反腐機(jī)構(gòu)變革重構(gòu)能力遇到的阻礙

大數(shù)據(jù)環(huán)境下的組織的柔性化過程反映了動(dòng)態(tài)環(huán)境下，人事管理、組織慣例與外部技術(shù)環(huán)境在演化間所具有的高度時(shí)空契合性。從當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國腐敗治理實(shí)踐來看，我國尚處于有限柔性階段，這在一定程度上阻礙了反腐機(jī)構(gòu)變革重構(gòu)能力的提升。

首先，與外部單位的合作風(fēng)險(xiǎn)。面對復(fù)雜的技術(shù)環(huán)境，反腐機(jī)構(gòu)雖然設(shè)置了專門的技術(shù)崗位，但其配備的技術(shù)專業(yè)人員數(shù)量還十分有限，影響了數(shù)據(jù)技術(shù)對反腐機(jī)構(gòu)的深入賦能。對此，反腐機(jī)構(gòu)為了調(diào)適自己的能力，往往通過與外部第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，來彌補(bǔ)人員不足和技能有限問題。這在很大程度上提高了反腐機(jī)構(gòu)的數(shù)字技術(shù)的專業(yè)程度，但這種動(dòng)態(tài)調(diào)整在外部因素的影響下，容易出現(xiàn)數(shù)字治理權(quán)責(zé)難定、數(shù)據(jù)權(quán)屬劃歸不清等問題。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)開發(fā)和使用過程中，一些合作機(jī)構(gòu)在沒有經(jīng)過政府同意的情形下，二次開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，增加了信息安全的風(fēng)險(xiǎn)性。[28]尤其是面對反腐這種政治敏感性較強(qiáng)的領(lǐng)域，其存在的風(fēng)險(xiǎn)阻礙了數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，影響了反腐機(jī)構(gòu)變革重構(gòu)能力的塑造。

其次，組織慣例的穩(wěn)定性阻礙了反腐機(jī)構(gòu)的變革重構(gòu)。技術(shù)環(huán)境作為一種影響腐敗的新要素，對反腐機(jī)構(gòu)原有的組織慣例產(chǎn)生了新刺激。對此，反腐機(jī)構(gòu)積極作出了相應(yīng)調(diào)適來予以回應(yīng)，例如將網(wǎng)絡(luò)作為舉報(bào)腐敗的重要途徑。但這一調(diào)適并不徹底，大數(shù)據(jù)環(huán)境下外部數(shù)據(jù)輸入途徑發(fā)生了顯著變化，非官方渠道成為底層群眾曝光腐敗行為的重要途徑。但從反腐機(jī)構(gòu)的工作程序來看，反腐機(jī)構(gòu)并未將社會(huì)自媒體的腐敗曝光作為數(shù)據(jù)獲取的渠道。此外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，主動(dòng)監(jiān)督成案率不斷增加，且隨著國家反腐總體戰(zhàn)略的要求，未來主動(dòng)監(jiān)督將會(huì)越來越普遍，但當(dāng)前關(guān)于主動(dòng)監(jiān)督并沒有一個(gè)通用的程序。因此，從這一角度來看，反腐機(jī)構(gòu)的工作程序雖然根據(jù)技術(shù)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)整，但這種調(diào)整并不徹底。

四、大數(shù)據(jù)環(huán)境下提升反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的對策

（一）建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，提高反腐機(jī)構(gòu)的感知能力

各職能部門的行權(quán)數(shù)據(jù)、公職人員的基本信息數(shù)據(jù)以及自下而上的舉報(bào)數(shù)據(jù)構(gòu)成了海量的反腐數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)環(huán)境中腐敗治理的核心，其質(zhì)量對反腐機(jī)構(gòu)能否準(zhǔn)確感知外部環(huán)境產(chǎn)生重要影響。因此，反腐機(jī)構(gòu)在獲取外部數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)對其質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

1.建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)

外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化對數(shù)據(jù)更新速度提出了更高的要求，在各職能部門行權(quán)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化以及數(shù)據(jù)處理技術(shù)的迭代升級(jí)的背景下，停滯的數(shù)據(jù)使得反腐機(jī)構(gòu)很難精準(zhǔn)、及時(shí)地對各職能部門的行權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，不利于反腐機(jī)構(gòu)根據(jù)外部技術(shù)環(huán)境的變化對反腐策略與措施進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確調(diào)整。因此，各級(jí)黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，應(yīng)從戰(zhàn)略高度要求各職能部門建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，對數(shù)據(jù)更新規(guī)則、頻度與時(shí)間等方面作出明確規(guī)定，并落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人員，以保證各職能部門數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，使得反腐機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取數(shù)據(jù)，為反腐機(jī)構(gòu)對大數(shù)據(jù)環(huán)境帶來的腐敗行為變化的準(zhǔn)確感知奠定基礎(chǔ)。

2.提高對數(shù)據(jù)的識(shí)別和判斷能力

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)采集者已有的知識(shí)和技術(shù)對采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。一般來講，數(shù)據(jù)采集者已有的知識(shí)和技術(shù)與外部環(huán)境所需的技術(shù)越一致，那么數(shù)據(jù)采集者對數(shù)據(jù)的質(zhì)量把控就會(huì)越高，相反，就會(huì)越低。這是因?yàn)樵跀?shù)據(jù)采集過程中，采集人員需要對不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別和獲取，而一般的反腐人員可能不了解此類操作，那么就會(huì)導(dǎo)致其在數(shù)據(jù)采集和識(shí)別過程中產(chǎn)生采集誤差，降低了獲取的數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，大數(shù)據(jù)環(huán)境下，反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)加大人力資本投入，對數(shù)據(jù)采集者進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)采集者的技術(shù)與能力，使其對采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量有初步的識(shí)別和判斷。

（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高反腐機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)把控能力

數(shù)據(jù)整合影響著反腐機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的把控，而數(shù)據(jù)共享又是實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)整合的基本前提。從主觀層面，針對一些政府部門數(shù)據(jù)共享意愿不足問題，反腐機(jī)構(gòu)可通過建立動(dòng)態(tài)聯(lián)盟機(jī)制，既激勵(lì)了區(qū)域部門的數(shù)據(jù)共享，也提高了反腐機(jī)構(gòu)與其他各部門之間的協(xié)同性；從客觀層面，由于端口不一致而帶來的數(shù)據(jù)共享問題，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度制定數(shù)據(jù)收集規(guī)則，避免由于專業(yè)化分工所帶來的數(shù)據(jù)分散問題。

1.建立動(dòng)態(tài)聯(lián)盟機(jī)制，激發(fā)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享

反腐領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的公共組織機(jī)構(gòu)為構(gòu)建廉潔政治生態(tài)環(huán)境這一共同目的，以契約的方式結(jié)合起來共同提高公共組織廉潔效能的一種開放式組織形式。傳統(tǒng)的組織“結(jié)構(gòu)縫隙”在數(shù)據(jù)治理過程中轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_(tái)縫隙”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合存在困難，影響了反腐機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的把控能力。但需要認(rèn)識(shí)到，雖然部門各自為政，但都無一例外地存在著腐敗風(fēng)險(xiǎn)，因此廉政建設(shè)既是每一個(gè)公共組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)和使命，也是眾多公共組織的一致目標(biāo)。且公共組織之間不是競爭關(guān)系，不存在優(yōu)勝劣汰。因此相互合作，建立溝通機(jī)制，保證數(shù)據(jù)流通和共享，共同預(yù)防和抵制腐敗行為，維護(hù)良好的政治生態(tài)環(huán)境才是它們的最終目標(biāo)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，為了激活數(shù)據(jù)要素，提高反腐效能，就要在新時(shí)代推進(jìn)腐敗治理實(shí)踐中，積極探索新的路徑，實(shí)現(xiàn)多部門合作反腐，共同維護(hù)廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。最為可取的就是以高起點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，以區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)構(gòu)建部門之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，促進(jìn)各聯(lián)盟部門的數(shù)據(jù)共享和流通，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域性數(shù)據(jù)整合，提高反腐機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)把控能力，這是以共同目的為核心在動(dòng)態(tài)化的技術(shù)環(huán)境下的一種選擇。

2.數(shù)據(jù)收集規(guī)則規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一訪問

傳統(tǒng)政府運(yùn)行模式伴隨的條塊分割、各自為政造成數(shù)據(jù)分散的困境，很難適應(yīng)動(dòng)態(tài)多變的技術(shù)環(huán)境。然而，這一問題是否能夠有效解決取決于反腐領(lǐng)導(dǎo)者是否能夠進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)則設(shè)計(jì)與調(diào)整，這是反腐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)能力的重要體現(xiàn)。因此，面對多樣化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，反腐領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)基于廉政建設(shè)的整體性目標(biāo)，制定統(tǒng)一的外部數(shù)據(jù)收集規(guī)則，對相關(guān)部門提供的行權(quán)數(shù)據(jù)和公職人員的基本信息數(shù)據(jù)的格式作出統(tǒng)一要求，便于反腐機(jī)構(gòu)將收集的數(shù)據(jù)能快速傳入反腐數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。此外，反腐機(jī)構(gòu)在對各相關(guān)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)充分考量的前提下，可開發(fā)具有兼容性的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對相關(guān)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)的統(tǒng)一訪問，進(jìn)而提高反腐機(jī)構(gòu)對行權(quán)數(shù)據(jù)的把控能力。

（三）提高反腐機(jī)構(gòu)柔性度，優(yōu)化其變革重構(gòu)能力

柔性化是大數(shù)據(jù)環(huán)境下反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)對技術(shù)環(huán)境不確定性的重要“武器”。鑒于反腐機(jī)構(gòu)有限柔性的背景，且伴隨著動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性不斷增強(qiáng)的技術(shù)環(huán)境，反腐機(jī)構(gòu)有必要加大其自身的柔性度，進(jìn)一步提高反腐機(jī)構(gòu)變革重構(gòu)能力。

1.組建專業(yè)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高技能柔性度

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)字化技術(shù)人才將成為反腐機(jī)構(gòu)的核心人員，而核心人員作為組織的戰(zhàn)略性資源，掌握著組織的專屬技能，應(yīng)將其內(nèi)置化以保證組織技能柔性的可持續(xù)，[29]而不能單純地依靠第三方組織為其提供技術(shù)支撐。未來反腐機(jī)構(gòu)將會(huì)面對更加復(fù)雜多變的技術(shù)環(huán)境，既包括數(shù)據(jù)技術(shù)自身的時(shí)代更迭，也包括依托數(shù)據(jù)技術(shù)而變得愈加隱秘的腐敗技術(shù)，這在客觀上要求反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)培育和引進(jìn)專業(yè)的數(shù)據(jù)技術(shù)人才，依靠內(nèi)部人員搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)并根據(jù)外部技術(shù)環(huán)境變化進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整和更新，最終提高反腐機(jī)構(gòu)在腐敗治理方面的靈活性。

2.樹立柔性化的戰(zhàn)略思維

大數(shù)據(jù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性客觀上要求反腐策略的靈活性，既能夠?qū)?nèi)部行權(quán)數(shù)據(jù)和個(gè)人基本信息的更新及時(shí)感知，也能對外部自媒體平臺(tái)的舉報(bào)數(shù)據(jù)快速作出反應(yīng)。因此，反腐人員應(yīng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展的成熟度采用靈活的戰(zhàn)略思維，根據(jù)技術(shù)發(fā)展的不同階段采用不同的反腐策略。在技術(shù)探索階段，反腐領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)鼓勵(lì)地方積極開展大數(shù)據(jù)反腐實(shí)踐，積累大數(shù)據(jù)反腐經(jīng)驗(yàn)；但隨著技術(shù)發(fā)展的不斷成熟，以及現(xiàn)實(shí)中反腐進(jìn)入攻堅(jiān)克難的時(shí)期，且伴隨著新型腐敗的不斷出現(xiàn)，這在客觀上要求反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)深化工作程序和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整度，充分依托技術(shù)環(huán)境釋放的數(shù)據(jù)紅利來提高反腐機(jī)構(gòu)的治理能力。

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