摘要：從人類(lèi)命運(yùn)共同體視角來(lái)看，各國(guó)以太空力量為基礎(chǔ)的權(quán)力互動(dòng)在凸顯少數(shù)大國(guó)權(quán)力優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。太空力量易于非對(duì)稱(chēng)反制，相互確保脆弱有利于增強(qiáng)太空國(guó)家間的危機(jī)穩(wěn)定性。太空力量具有典型的高科技集成特征，技術(shù)突襲或顛覆性發(fā)展有利于增強(qiáng)太空國(guó)家間的軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性。太空力量以信息溝通等方式滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，逐漸加深各國(guó)間的依賴(lài)關(guān)系，太空領(lǐng)域的共建共享有利于克服安全治理中的集體困境。由于太空力量的戰(zhàn)略性意義和全球性實(shí)質(zhì)，各國(guó)太空安全互動(dòng)在增強(qiáng)大國(guó)間戰(zhàn)略穩(wěn)定性的同時(shí)，也會(huì)因技術(shù)變革、主體增多、觀念多元導(dǎo)致諸多不確定性，兩者的交互作用對(duì)于太空國(guó)際安全治理產(chǎn)生不同程度的影響。人類(lèi)命運(yùn)共同體視域下太空安全治理面臨諸多路徑選擇。國(guó)際社會(huì)應(yīng)從太空權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，聯(lián)合抵制太空單一霸權(quán)，強(qiáng)化太空探索利用命運(yùn)與共的特征，推動(dòng)太空治理朝著互利合作、共同繁榮方向發(fā)展，最終助推太空人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：太空力量；權(quán)力結(jié)構(gòu)；太空安全；人類(lèi)命運(yùn)共同體

中圖分類(lèi)號(hào)：D8? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1004-3160（2023）03-0021-14

馬克思指出，“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾”[1]196，“這種交往的形式又是由生產(chǎn)決定的”[1]147。無(wú)政府但并非無(wú)秩序的國(guó)際體系同樣是由生產(chǎn)力決定的世界交往現(xiàn)實(shí)形式。近代航海技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)西歐早期資本主義國(guó)家越過(guò)大西洋殖民新大陸，繞過(guò)好望角到東方尋找香料和財(cái)富?！半S著美洲和通往東印度的航線(xiàn)的發(fā)現(xiàn)，交往擴(kuò)大了，工場(chǎng)手工業(yè)和整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)有了巨大的發(fā)展。”[1]190所有這一切，不僅帶來(lái)了西歐列強(qiáng)的“大國(guó)崛起”，更具世界意義的是，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)從分散走向整體化的世界政治經(jīng)濟(jì)體系。隨著航海技術(shù)、電動(dòng)機(jī)車(chē)、鐵路通信、航空技術(shù)的發(fā)展成熟，各國(guó)利用這些科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展自身力量，以這些新興力量作為權(quán)力的來(lái)源和基礎(chǔ)，不但大大擴(kuò)展了國(guó)際交往的空間和范圍，也大大增強(qiáng)了各自的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)中葉，隨著航天技術(shù)的發(fā)展，其自身特有的“瞬間全球”物理功效將人類(lèi)活動(dòng)拓展到外層空間，同時(shí)也賦予太空國(guó)家新的權(quán)力來(lái)源，從而引起國(guó)家間權(quán)力的此消彼長(zhǎng)。各主要太空國(guó)家爭(zhēng)先恐后地發(fā)展太空力量，增強(qiáng)自身太空權(quán)力，以維護(hù)和拓展其國(guó)家利益，導(dǎo)致各國(guó)在太空這一全球公域的安全利益博弈日益激烈。

黨的二十大報(bào)告指出：“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。”[2]在國(guó)際體系加速演變的今天，立足世界各國(guó)航天技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平，從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的視域關(guān)注各國(guó)太空力量競(jìng)相發(fā)展導(dǎo)致的太空安全發(fā)展態(tài)勢(shì)及太空安全治理的路徑選擇，探索思考如何促進(jìn)其從進(jìn)化沖突向進(jìn)化合作良性發(fā)展，是一個(gè)事關(guān)全球安全治理現(xiàn)實(shí)進(jìn)程的重大理論與實(shí)踐課題。

一、人類(lèi)命運(yùn)共同體視域下太空安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定性

從體系層面來(lái)看，由于太空力量對(duì)于一個(gè)國(guó)家多個(gè)領(lǐng)域具有廣泛影響，太空國(guó)家對(duì)于太空系統(tǒng)依賴(lài)程度都很高。太空國(guó)家之間因相互確保脆弱，任何一方先發(fā)制人的攻擊，同樣會(huì)遭到對(duì)方報(bào)復(fù)性打擊而造成嚴(yán)重?fù)p失，因此，兩國(guó)即使因其他原因陷入危機(jī)，也不太會(huì)打太空戰(zhàn)，危機(jī)穩(wěn)定性較高。航天技術(shù)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)集成的典型代表之一，一國(guó)調(diào)整、發(fā)展某一特定技術(shù)，對(duì)方?jīng)]必要針尖對(duì)麥芒地也發(fā)展該項(xiàng)技術(shù)，可以通過(guò)其他方面的技術(shù)發(fā)展進(jìn)行應(yīng)對(duì)化解，這種情況下軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性較高。加之進(jìn)入航天國(guó)家俱樂(lè)部的門(mén)檻高，具有單獨(dú)航天發(fā)射能力的國(guó)家并不太多，“小集團(tuán)”決策有利于阻止奧爾森所說(shuō)因主體眾多，都想“搭便車(chē)”而陷入集體行動(dòng)困境的情況發(fā)生。所有這些因素都有利于增強(qiáng)體系層面的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。

（一）相互確保脆弱增強(qiáng)危機(jī)穩(wěn)定性

從國(guó)際體系層面來(lái)看，太空權(quán)力互動(dòng)中所形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種相互依賴(lài)關(guān)系較強(qiáng)的多極權(quán)力結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)對(duì)于作為單元的太空主體的影響主要表現(xiàn)為太空大國(guó)之間逐步形成多極權(quán)力制衡，非太空國(guó)家與太空國(guó)家之間則呈現(xiàn)交織的單向依賴(lài)關(guān)系?！皻v史發(fā)展到今天，人類(lèi)對(duì)太空的依賴(lài)與利用變得如此普遍，可以說(shuō)地球上幾乎所有的人類(lèi)活動(dòng)都與太空密不可分。正是由于太空巨大的戰(zhàn)略作用、價(jià)值與影響，引發(fā)國(guó)際上激烈的太空競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，太空安全始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大戰(zhàn)略熱點(diǎn)問(wèn)題。”[3]太空力量作為一種戰(zhàn)略性力量，往往被太空國(guó)家運(yùn)用于安全互動(dòng)中，成為國(guó)家安全能力的倍增器。但與此同時(shí)，由于“太空系統(tǒng)復(fù)雜、容易受損，運(yùn)動(dòng)有規(guī)律、容易被攻擊，費(fèi)用昂貴、快速響應(yīng)和維修補(bǔ)給能力受限等原因”[4]，它與生俱來(lái)的缺陷是對(duì)攻擊所表現(xiàn)出來(lái)的脆弱性，這使得太空力量強(qiáng)弱不同的對(duì)手都具有非對(duì)稱(chēng)的反制能力。

一般來(lái)說(shuō)，太空力量越強(qiáng)大的國(guó)家對(duì)太空系統(tǒng)依賴(lài)性越強(qiáng)，對(duì)手攻其弱點(diǎn)的機(jī)會(huì)越多，這樣，雙方之間就出現(xiàn)了所謂的脆弱性差距。乍一看去，脆弱性差距會(huì)誘發(fā)對(duì)手不對(duì)稱(chēng)的先發(fā)制人打擊，降低危機(jī)穩(wěn)定性。但如果把這種太空領(lǐng)域的對(duì)抗放到整個(gè)國(guó)際體系中來(lái)看，太空大國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家安全能力，使得弱國(guó)不會(huì)主動(dòng)利用脆弱性差距攻擊它，脆弱性差距對(duì)危機(jī)穩(wěn)定性的影響往往并不大。倒是太空弱國(guó)在遭到強(qiáng)國(guó)攻擊時(shí)，可以進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)反制，從而起到相互制衡的作用。

在太空力量的實(shí)際運(yùn)用中，在軌太空系統(tǒng)提供越來(lái)越強(qiáng)大的信息支援能力，這使其成為太空大國(guó)在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略樞紐。自從在軌航天器被用于安全對(duì)抗以來(lái)，各種對(duì)其進(jìn)行反擊的反衛(wèi)武器研發(fā)就不曾真正停止過(guò)。從1962年美國(guó)將“奈基-宙斯”反導(dǎo)武器系統(tǒng)轉(zhuǎn)為反衛(wèi)星“505號(hào)”計(jì)劃，到1963年5月成功擊中目標(biāo)，再到用“雷神”反衛(wèi)系統(tǒng)代替“奈基-宙斯”系統(tǒng)，美國(guó)反衛(wèi)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟。與此同時(shí)，蘇聯(lián)共軌式反衛(wèi)系統(tǒng)也研制成功。太空國(guó)家通過(guò)反衛(wèi)系統(tǒng)確保相互摧毀，印證了太空系統(tǒng)軌道相對(duì)固定等天然脆弱性存在，使得安全相關(guān)決策者對(duì)此決策相對(duì)審慎。對(duì)于太空力量弱甚至非太空國(guó)家而言，攻擊對(duì)方衛(wèi)星與地面設(shè)施聯(lián)系的上下行通信鏈路，是一種更合算的非對(duì)稱(chēng)反制手段。2009年伊朗為制止歐洲通信衛(wèi)星組織傳播攻擊伊朗政府利益的信息，曾干擾其“熱鳥(niǎo)”6/8W6和“歐鳥(niǎo)”9A/2兩顆衛(wèi)星的通信鏈路。在市場(chǎng)上花幾十美元就可以購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)星信號(hào)干擾器的今天，相互確保脆弱的非對(duì)稱(chēng)制衡使得太空力量安全運(yùn)用大打折扣，太空攻防關(guān)系更易變換。

在太空攻防對(duì)抗中，太空系統(tǒng)地面設(shè)施也很容易成為對(duì)手攻擊的目標(biāo)?！暗孛娑问谴_保太空系統(tǒng)運(yùn)作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。失去了地面段就必然意味著失去了空間段?！盵5]123當(dāng)然，考慮到對(duì)太空系統(tǒng)地面設(shè)施的攻擊往往意味著對(duì)一國(guó)領(lǐng)土或海外基地的攻擊，必然遭到被侵入方的強(qiáng)烈反擊，因此，這種情況下的危機(jī)穩(wěn)定性其實(shí)是比較高的。另外，考慮到太空力量建設(shè)和運(yùn)用往往會(huì)將太空系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融為一體，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜龐大的太空網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，這為隱匿的、難以歸因的網(wǎng)絡(luò)攻擊提供了缺口和機(jī)會(huì)，大大加劇了太空系統(tǒng)的脆弱性?！啊W(wǎng)絡(luò)攻擊正日益成為人們對(duì)太空系統(tǒng)擔(dān)憂(yōu)的一大主因。網(wǎng)絡(luò)攻擊事實(shí)上可能會(huì)有多種形式，影響整個(gè)太空與控制系統(tǒng)的眾多組成部分。”[5]122從近年各國(guó)相互指責(zé)對(duì)方網(wǎng)絡(luò)攻擊己方太空系統(tǒng)卻往往無(wú)法歸因?qū)嵶C的情況來(lái)看，不僅是太空國(guó)家之間，甚至在太空國(guó)家與非太空國(guó)家之間，這種脆弱性也是觸手可及的，由此，太空領(lǐng)域的以強(qiáng)凌弱更易遭到對(duì)方反制，有關(guān)安全決策更需三思而后行，危機(jī)穩(wěn)定性相對(duì)較高。

（二）技術(shù)集成增強(qiáng)軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性

作為太空力量技術(shù)基礎(chǔ)的航天技術(shù)是現(xiàn)代高科技集成的代表之一。航天技術(shù)不是一項(xiàng)單一的技術(shù)，而是很多技術(shù)特別是前沿技術(shù)的集成運(yùn)用，這也是太空權(quán)力結(jié)構(gòu)中相互增強(qiáng)作用特征形成的技術(shù)根源。在國(guó)家安全互動(dòng)中，航天技術(shù)作為諸多高新技術(shù)的集大成者，它的發(fā)展會(huì)給安全相關(guān)方施加安全壓力，相應(yīng)地對(duì)方也會(huì)通過(guò)發(fā)展航天技術(shù)來(lái)抵消或防御這種安全壓力和威脅。由此，雙方可能會(huì)陷入軍備競(jìng)賽?！耙环N軍備行為是否會(huì)引起對(duì)手的反應(yīng)并導(dǎo)致軍備競(jìng)賽，這個(gè)狀態(tài)也被稱(chēng)作軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性?！盵6]83但考慮到航天技術(shù)是很多高新技術(shù)集成這一特征，安全相關(guān)方作為理性的決策者，并不一定會(huì)采取“以牙還牙”的策略進(jìn)行回應(yīng)，從而使得軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性相對(duì)較高?！霸谀硞€(gè)軍備格局下，如果一個(gè)國(guó)家發(fā)展軍備的某個(gè)行為很容易引起對(duì)手?jǐn)U充軍備，那么，這種情況被稱(chēng)作軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性很低；如果一個(gè)國(guó)家發(fā)展軍備的某個(gè)行為不容易引起對(duì)手?jǐn)U充軍備，那么，這種情況被稱(chēng)作軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性很高?！盵6]83

在太空權(quán)力結(jié)構(gòu)中，太空國(guó)家發(fā)展軍用太空力量給非太空國(guó)家?guī)?lái)很大的安全威脅，但由于航天技術(shù)作為現(xiàn)代高新技術(shù)的集大成者，非太空國(guó)家一時(shí)無(wú)法通過(guò)對(duì)應(yīng)地發(fā)展航天技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)，太空軍備競(jìng)賽無(wú)從談起。不過(guò)，非太空國(guó)家必然會(huì)充分利用太空國(guó)家對(duì)太空系統(tǒng)的高度依賴(lài)性和脆弱性進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)反制，以減少這種安全威脅。顯然，這種非對(duì)稱(chēng)制衡策略實(shí)施中的軍備發(fā)展已不屬于太空軍備競(jìng)賽范疇的問(wèn)題。因此，我們下面重點(diǎn)考慮兩個(gè)太空國(guó)家之間各自發(fā)展軍用航天技術(shù)是否一定導(dǎo)致太空軍備競(jìng)賽的情況。假定兩個(gè)太空國(guó)家擁有足夠多的經(jīng)濟(jì)政治資源和相對(duì)成熟的技術(shù)基礎(chǔ)調(diào)整和發(fā)展特定航天技術(shù)，并且都是為了保護(hù)不沖突的安全目標(biāo)。當(dāng)一國(guó)發(fā)展某種特定軍用航天技術(shù)對(duì)另一個(gè)國(guó)家造成安全壓力和威脅時(shí)，對(duì)方不一定也發(fā)展相類(lèi)似的航天技術(shù)直接應(yīng)對(duì)，而是在綜合評(píng)估這種壓力與威脅的基礎(chǔ)上，可能考慮采取代價(jià)相對(duì)較小，但實(shí)際反制作用更大的應(yīng)對(duì)方案。

譬如，冷戰(zhàn)后，美國(guó)大力發(fā)展反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在提高戰(zhàn)略核武器對(duì)抗優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，因衛(wèi)星軌道比彈道導(dǎo)彈軌跡更為固定，實(shí)際上也大大加強(qiáng)了美國(guó)的反衛(wèi)星技術(shù)能力，這當(dāng)然對(duì)同為太空大國(guó)的俄羅斯造成了很大的安全威脅。2008年美國(guó)從其“伊利湖號(hào)”發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)-3”攻擊在軌報(bào)廢衛(wèi)星，再次證明其在反導(dǎo)技術(shù)日益成熟的基礎(chǔ)上改進(jìn)完善的反衛(wèi)技術(shù)已形成充足的實(shí)戰(zhàn)能力。俄羅斯在對(duì)美國(guó)提高反衛(wèi)技術(shù)這一公開(kāi)推進(jìn)太空武器化做法進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，并沒(méi)有采取和對(duì)手一一對(duì)應(yīng)的手段與美方展開(kāi)太空軍備競(jìng)賽，而是從效費(fèi)比的角度考慮揚(yáng)長(zhǎng)避短，斷然采取更有針對(duì)性的多重反制措施，進(jìn)行更為有力的反擊。俄羅斯通過(guò)換裝先進(jìn)的RS-24型“亞爾斯”洲際導(dǎo)彈，以及研發(fā)攜帶10～15枚分導(dǎo)式核彈頭的RS-28“薩爾瑪特”洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈，發(fā)展應(yīng)對(duì)美方防導(dǎo)系統(tǒng)的突防能力，加快研發(fā)部署藤蔓和凍土衛(wèi)星星座，建立天地聯(lián)合戰(zhàn)略預(yù)警系統(tǒng)，研發(fā)系統(tǒng)代號(hào)為“普羅米修斯”的S-500防空防天導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及?；╋L(fēng)雨防空防天導(dǎo)彈系統(tǒng)，進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)的綜合反威懾反制。

（三）共建共享有利于克服集體困境

由于發(fā)展太空力量的“門(mén)檻”較高，能邁入太空俱樂(lè)部的國(guó)家數(shù)目并不多，“小集團(tuán)”決策有利于克服集體行動(dòng)的困境。維護(hù)太空和平開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展符合世界各國(guó)的共同利益。太空領(lǐng)域一些國(guó)家在霸權(quán)野心驅(qū)使下推動(dòng)太空武器化，肆意搶奪太空特定資源，人為制造大量太空碎片污染太空環(huán)境。在對(duì)這種惡劣行徑進(jìn)行遏制以及對(duì)太空碎片進(jìn)行清除時(shí)，一些參加者既不愿意付出“得罪”霸權(quán)國(guó)以及支付額外太空資金加大技術(shù)投入的代價(jià)，又想獲得太空安全與自由探索利用的“公共利益”，這種普遍存在的“搭便車(chē)”心理往往導(dǎo)致出現(xiàn)“集體行動(dòng)的困境”?！霸谝粋€(gè)集團(tuán)范圍內(nèi)，集團(tuán)收益是公共性的，即集團(tuán)中的每一個(gè)成員都能共同且均等地分享它，而不管他是否為之付出了成本?！盵7]4維護(hù)太空環(huán)境安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定有利于各國(guó)自由探索利用太空，以及確保各自合法權(quán)益。“集團(tuán)收益的這種性質(zhì)促使集團(tuán)的每個(gè)成員都想‘搭便車(chē)而坐享其成。集團(tuán)越大，分享收益的人越多，為實(shí)現(xiàn)集體利益而進(jìn)行活動(dòng)的個(gè)人分享的份額就越小……理性人都不會(huì)為集團(tuán)的共同利益采取行動(dòng)?！盵7]5

世界航天事業(yè)發(fā)展到今天，有獨(dú)立太空發(fā)射能力的太空國(guó)家屈指可數(shù)，這個(gè)“小集團(tuán)”各個(gè)成員對(duì)于太空和平探索利用達(dá)成了諸多合作性宣言、協(xié)議和法律文書(shū)，這些構(gòu)成了現(xiàn)有外層空間的制度框架體系。這是由于太空國(guó)家“小集團(tuán)的每個(gè)成員發(fā)現(xiàn)，一旦他為集體利益去行動(dòng)，他從中獲得的收益超過(guò)了他為之而付出的成本。這時(shí)，個(gè)人（體）利益才會(huì)與集體利益相一致……小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易組織起集體行動(dòng)”[7]7-8。21世紀(jì)以來(lái)，主要太空國(guó)家利用聯(lián)合國(guó)的相關(guān)平臺(tái)，在推進(jìn)“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”草案（PPWT）、“太空活動(dòng)透明與建立信任措施”（TCBM）、“太空活動(dòng)國(guó)際行為準(zhǔn)則”（ICOC）、“防止太空軍備競(jìng)賽”（PAROS）、“不首先部署太空武器”（NFP）、“外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性”（LTS）準(zhǔn)則磋商和太空資源開(kāi)發(fā)法律規(guī)則制定等方面都作出了巨大的國(guó)際努力，但由于美國(guó)等個(gè)別國(guó)家的有意阻撓，相關(guān)國(guó)際軍控和合作均沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一僵持局面的出現(xiàn)，一方面表明國(guó)際社會(huì)對(duì)于推進(jìn)太空國(guó)際軍控和合作協(xié)議有著強(qiáng)烈意愿，另一方面，也表明太空領(lǐng)域“一超多強(qiáng)”仍是最現(xiàn)實(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

二、人類(lèi)命運(yùn)共同體視域下太空安全治理的不確定性

在國(guó)際體系層面，太空安全具有戰(zhàn)略穩(wěn)定性，但在行為主體影響層面，“顯而易見(jiàn)，動(dòng)機(jī)與結(jié)果二者可能彼此脫節(jié)，可能導(dǎo)致出乎行為主體意料的結(jié)果”[8]。如果太空領(lǐng)域航天技術(shù)的創(chuàng)新取得突破，可能對(duì)原有技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)生難以預(yù)料的影響。隨著太空力量應(yīng)用的不斷擴(kuò)大、滲透，卷入太空權(quán)力關(guān)系中的主體增加，太空國(guó)際治理難度隨之加大，不同太空主體觀念多元、價(jià)值迥異，這增加了太空安全機(jī)制建構(gòu)的不確定性。太空主體之間、太空主體和非太空主體之間存在著復(fù)雜的依賴(lài)關(guān)系，因此，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，任何創(chuàng)新、調(diào)整、變革都有可能帶來(lái)某種不確定性。

（一）技術(shù)創(chuàng)新加大技術(shù)變革的不確定性

太空主體在相關(guān)技術(shù)方面的創(chuàng)新特別是那種顛覆性創(chuàng)新會(huì)給其太空力量發(fā)展帶來(lái)重大甚至是突破性進(jìn)展，從而使得它與其他太空主體的交往互動(dòng)呈現(xiàn)出不確定性?！翱茖W(xué)技術(shù)是國(guó)際體系最重要的內(nèi)生組成要素之一?！盵9]太空探索利用是迄今為止人類(lèi)所從事的最具冒險(xiǎn)性的事業(yè)之一，注重技術(shù)創(chuàng)新是各個(gè)太空主體在發(fā)展太空力量過(guò)程中必須具備的核心品質(zhì)?！叭绻淮_定性已成為當(dāng)下國(guó)際秩序的突出特征，那么不斷加速的技術(shù)變革便是制造‘迷霧的重要源泉之一?！盵10]信息技術(shù)、人工智能被越來(lái)越深入地運(yùn)用于太空開(kāi)發(fā)利用，航天技術(shù)作為集大成技術(shù)的代表之一，正面臨著前所未有的技術(shù)革新局面。

航天技術(shù)快速發(fā)展影響太空領(lǐng)域各主體之間權(quán)力關(guān)系的生成和結(jié)構(gòu)。“技術(shù)變革可能產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，即改變國(guó)際秩序中單元間（尤其是大國(guó)間）的力量分配格局以及權(quán)力生成模式?！盵10]21世紀(jì)以來(lái)，隨著太空領(lǐng)域微電子、微機(jī)電技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)的快速發(fā)展，各個(gè)主要太空國(guó)家航天事業(yè)朝著小型化、模塊化、通用化方向發(fā)展，制造成本和產(chǎn)業(yè)門(mén)檻不斷降低，新一輪商業(yè)航天發(fā)展方興未艾，市場(chǎng)占比迅猛增加，這些均已成為相關(guān)國(guó)家太空力量發(fā)展的新動(dòng)力。

與此同時(shí)，“技術(shù)變革還可能與國(guó)際體系本身的宏觀進(jìn)程相交織，增強(qiáng)或阻礙原有進(jìn)程或改變?cè)撨M(jìn)程的性質(zhì)特點(diǎn)，從而產(chǎn)生進(jìn)程性效應(yīng)”[10]。近10多年來(lái)，美國(guó)利用技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，妄圖以絕對(duì)實(shí)力護(hù)持絕對(duì)霸權(quán)，這一行為使得國(guó)際體系演變中單極與多極的斗爭(zhēng)更為激烈。美國(guó)將信息革命中的網(wǎng)絡(luò)、處理、存儲(chǔ)技術(shù)和領(lǐng)先的人工智能技術(shù)廣泛運(yùn)用于太空領(lǐng)域，推動(dòng)航天技術(shù)取得突破性進(jìn)展，并試圖以太空權(quán)力優(yōu)勢(shì)謀求單極霸權(quán)，從而使得太空安全國(guó)際體系演變平添變數(shù)，多極化進(jìn)程一波三折。

諸多前沿技術(shù)的突破成果被應(yīng)用于太空領(lǐng)域，航天技術(shù)變革日新月異?！凹夹g(shù)變革可能使國(guó)際秩序原有的價(jià)值觀和制度安排面臨考驗(yàn)，改變行為主體的主觀認(rèn)知和共有觀念?！盵10]航天技術(shù)變革具有非同一般的不可預(yù)見(jiàn)性與不確定性，各國(guó)在太空軍控和國(guó)際規(guī)則制定方面往往不愿意冒束縛技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)于太空安全的政治共識(shí)一時(shí)難以達(dá)成，只能在曲折中緩慢前行。此外，太空安全機(jī)制創(chuàng)建和改善常常難以跟上技術(shù)變革的步伐，這使得各國(guó)缺乏必要的信心和耐心，從而導(dǎo)致太空安全機(jī)制的構(gòu)建和完善陷于停滯。

（二）權(quán)力分散加大國(guó)際治理的不確定性

在太空領(lǐng)域中太空行為主體不斷增加既是必然趨勢(shì)，也是一個(gè)值得高度關(guān)注的問(wèn)題。隨著各國(guó)太空力量的發(fā)展，太空活動(dòng)中權(quán)力主體的增加與變化使得權(quán)力明顯分散，太空領(lǐng)域國(guó)際治理難度加大，突出體現(xiàn)在以下方面。

一是太空國(guó)家增加。隨著各國(guó)太空力量的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家邁過(guò)太空國(guó)家俱樂(lè)部門(mén)檻，成為能夠發(fā)射并擁有衛(wèi)星的國(guó)家（Space-launching Countries with Satellites）[11]，如美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、日本、印度、法國(guó)、英國(guó)、以色列、歐洲空間局和烏克蘭等。與此同時(shí)，還有兩個(gè)非國(guó)家實(shí)體即海上發(fā)射公司（Sea Launch）和國(guó)際發(fā)射服務(wù)公司（International Launch Services）。此外，還有很多具備亞軌道衛(wèi)星發(fā)射能力的國(guó)家（Countries with Sub-orbital Satellite Launch Capabilities），如阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、德國(guó)、伊朗、伊拉克、意大利等近20個(gè)行為主體具有亞軌道發(fā)射能力。這些逐步加入太空活動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)家及非國(guó)家行為體，以強(qiáng)弱不同的太空力量為基礎(chǔ)形成太空權(quán)力互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)，在牽拉著這一網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)張的同時(shí)，也改變著網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，使得太空領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)調(diào)更為復(fù)雜，治理難度進(jìn)一步加大。以偵察衛(wèi)星發(fā)展為例，截至2019年年底，中國(guó)以外的國(guó)家共計(jì)有106顆偵察監(jiān)視衛(wèi)星在軌運(yùn)行，包括光學(xué)成像偵察衛(wèi)星42 顆、雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星28顆以及電子偵察衛(wèi)星（包括海洋監(jiān)視衛(wèi)星）36顆。其中，美國(guó)有39 顆，數(shù)量居于世界第一，歐洲21 顆、俄羅斯11 顆、日本9 顆、印度11 顆、以色列6 顆、韓國(guó)4顆，其他國(guó)家和地區(qū)共5顆。2019年國(guó)外偵察監(jiān)視衛(wèi)星發(fā)射情況見(jiàn)表1[12]。這些不斷發(fā)展的太空能力無(wú)疑會(huì)給太空安全治理帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

二是商業(yè)航天發(fā)展。商業(yè)航天迅猛發(fā)展是當(dāng)前各國(guó)太空力量發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。早在2015年，全球航天經(jīng)濟(jì)總量中商業(yè)航天占比就達(dá)到了76%。[13]各國(guó)商業(yè)航天企業(yè)數(shù)量快速增加。美國(guó)主要有太空探索技術(shù)公司（SpaceX）、藍(lán)色起源公司（Blue Origin）、美國(guó)斯卡爾德復(fù)合材料公司、軌道-阿連特技術(shù)系統(tǒng)公司、天空盒子成像公司（Skybox Imaging）、谷歌公司（Google）等。[14]中國(guó)截至2018年年底，國(guó)內(nèi)已注冊(cè)的商業(yè)航天領(lǐng)域公司有141家，其中，衛(wèi)星制造企業(yè)36家，衛(wèi)星發(fā)射企業(yè)22家，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)企業(yè)39家，衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)44家[15]。俄羅斯主要有列舍特涅夫公司（Reshetnev）、國(guó)際發(fā)射服務(wù)公司（ILS）等商業(yè)航天企業(yè)。商業(yè)航天企業(yè)作為太空領(lǐng)域宏觀體系層面和微觀個(gè)體層面權(quán)力交互關(guān)系的連接點(diǎn)，扮演著多重角色，追求著多種利益。它的快速增多使得太空權(quán)力分散化，國(guó)際治理問(wèn)題更多、難度更大。

三是太空產(chǎn)品、服務(wù)用戶(hù)激增。隨著各國(guó)太空力量及其應(yīng)用的不斷發(fā)展，特別是民用太空產(chǎn)品、服務(wù)迅速增多，作為相關(guān)太空產(chǎn)品、服務(wù)用戶(hù)卷入其中的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人員更是以?xún)|量級(jí)的數(shù)目迅速增加。美國(guó)憂(yōu)思科學(xué)家聯(lián)盟（UCS）最新更新的“在軌衛(wèi)星統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”顯示，截至2022年5月1日，全球在軌正常運(yùn)行衛(wèi)星數(shù)量為5465顆。美國(guó)在軌衛(wèi)星總量為3433顆，其中民用衛(wèi)星31顆，商業(yè)衛(wèi)星2992顆，政府衛(wèi)星172顆，軍用衛(wèi)星237顆。中國(guó)在軌衛(wèi)星總量為541顆，俄羅斯在軌衛(wèi)星總量為172顆，其他國(guó)家共1319顆。按軌道高度劃分，截至2022年5月1日，在軌正常運(yùn)行衛(wèi)星中，低軌道衛(wèi)星（LEO）數(shù)量為4700顆，中軌道衛(wèi)星（MEO）數(shù)量為140顆，橢圓軌道衛(wèi)星（Elliptical）數(shù)量60顆，地球同步衛(wèi)星（GEO）數(shù)量為565顆。[11]這些在軌衛(wèi)星為世界各國(guó)提供了多種多樣的太空產(chǎn)品和服務(wù)，不僅成為支撐各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，同時(shí)也將超大量的社會(huì)主體納入太空活動(dòng)領(lǐng)域，致使太空國(guó)際治理成為非同尋常的超級(jí)工程，并因難度陡增而具有更大的不確定性。

（三）觀念多元加大機(jī)制建構(gòu)的不確定性

在太空領(lǐng)域中太空主體的差異決定了觀念的差異。隨著各國(guó)太空力量的發(fā)展，太空權(quán)力互動(dòng)中的主體數(shù)量不斷增加，太空觀念也愈發(fā)多元化。在太空權(quán)力互動(dòng)中，“決策者的觀念未必與物質(zhì)規(guī)律一致，而決策者的最直接依據(jù)是他的觀念，而不完全是物質(zhì)性的規(guī)律”[6]187。太空主體之間的觀念多元與價(jià)值迥異使得太空安全制度的建構(gòu)越發(fā)困難，其演變趨勢(shì)和發(fā)展前景具有更大的不確定性。

一是太空領(lǐng)域信息化要素強(qiáng)化網(wǎng)上輿論中太空話(huà)題。隨著太空力量應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，納入太空活動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)主體日益增多，社會(huì)主體利益與各種太空產(chǎn)品和服務(wù)密切相關(guān)，一旦這種聯(lián)系發(fā)生變動(dòng)，其利益將直接受損。今天的人們從一早醒來(lái)關(guān)注的天氣預(yù)報(bào)、交通導(dǎo)航、移動(dòng)通信到廣播電視、觀測(cè)定位、遠(yuǎn)程醫(yī)療、精細(xì)農(nóng)作等，都離不開(kāi)太空關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的支持。因此，與冷戰(zhàn)時(shí)期不同的是當(dāng)前快速增多的太空領(lǐng)域相關(guān)主體不再以一種置身事外的超然態(tài)度對(duì)待太空話(huà)題，而是從自身利益出發(fā)，高度關(guān)注、參與太空話(huà)題。與此同時(shí)，以“太空段”為中心環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有“瞬間全球”的特征，加之語(yǔ)音傳輸、視頻傳輸和數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)的融合，使得全球互聯(lián)網(wǎng)成為各太空主體討論、交流相關(guān)話(huà)題最廣泛、最便捷的平臺(tái)。

二是太空領(lǐng)域霸權(quán)與反霸權(quán)觀念碰撞成為中心話(huà)題。在太空權(quán)力結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程中，美國(guó)試圖憑借其唯一超級(jí)大國(guó)實(shí)力維持太空領(lǐng)域的單極霸權(quán)，而俄羅斯、中國(guó)、歐盟、印度等太空國(guó)家則程度不同地傾向于反霸權(quán)的多極權(quán)力結(jié)構(gòu)。在太空領(lǐng)域霸權(quán)與反霸權(quán)觀念碰撞成為中心話(huà)題之際，除中俄立場(chǎng)堅(jiān)定、聯(lián)手反霸權(quán)主義外，“美國(guó)越是宣稱(chēng)其太空霸權(quán)，其歐洲盟國(guó)越是脫離于美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，并提出對(duì)太空沖突問(wèn)題的解決方案。歐盟推行（受到美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)）獨(dú)立的GPS星座（伽利略）以及采用《歐盟外層空間活動(dòng)行為守則》等行為表明了這一趨勢(shì)”[3]92。太空力量以信息溝通為主要形式的實(shí)際應(yīng)用功效不斷增強(qiáng)，它在強(qiáng)化太空權(quán)力關(guān)系“膠黏性”的同時(shí)，將數(shù)以?xún)|計(jì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和普通民眾納入太空反霸斗爭(zhēng)行列。

三是太空領(lǐng)域探討安全機(jī)制建構(gòu)成為眾說(shuō)紛紜的熱門(mén)話(huà)題。各種類(lèi)型的太空主體在各種交往互動(dòng)場(chǎng)合特別是網(wǎng)絡(luò)空間中，為了各自利益，熱烈討論太空軍控和國(guó)際規(guī)則制定的相關(guān)話(huà)題。各太空主體因身份立場(chǎng)、利益偏好不同，觀念也各不相同，這使得太空安全制度建構(gòu)和完善充滿(mǎn)不確定性?！盀榱藢?duì)利益進(jìn)行排序，需要估算利益的大?。粸榇?，人們需要對(duì)利益增殖的形式和增殖的程度進(jìn)行猜測(cè)；這種猜測(cè)又往往需要建立附加的假定。這些附加的假定往往出于特定群體的觀念和信仰。在這種情況下，即使前期利益是可以確定計(jì)算的，后期發(fā)展的估算卻依賴(lài)人們的觀念，使得利益的總的估計(jì)受到觀念的影響?！盵3]189美國(guó)等個(gè)別國(guó)家從維護(hù)其霸權(quán)利益的角度出發(fā)，反對(duì)任何可能束縛其行動(dòng)的太空安全機(jī)制建構(gòu)，而以中俄為代表的其他大多數(shù)太空國(guó)家則堅(jiān)持不懈地推進(jìn)太空安全制度建構(gòu)與完善。各個(gè)國(guó)家的商業(yè)航天企業(yè)往往從其投資來(lái)源和政策支持等利益考量的角度，站在各自民族國(guó)家立場(chǎng)上，表態(tài)支持或反對(duì)太空安全制度。對(duì)于接受太空產(chǎn)品服務(wù)的廣大用戶(hù)而言，絕大多數(shù)都是從維護(hù)太空穩(wěn)定和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的角度，討論太空安全機(jī)制建構(gòu)的話(huà)題。

三、人類(lèi)命運(yùn)共同體視域下太空安全治理的可選擇性

21世紀(jì)的今天，在各國(guó)太空力量競(jìng)相發(fā)展的過(guò)程中，推動(dòng)太空安全治理權(quán)力結(jié)構(gòu)演變的三個(gè)核心變量是技術(shù)、實(shí)力和觀念。三者的耦合進(jìn)程會(huì)導(dǎo)致不同的前景選擇。太空權(quán)力多極化的出現(xiàn)是由太空力量易于非對(duì)稱(chēng)制衡的特征所決定的。少數(shù)太空大國(guó)如果憑借太空力量帶來(lái)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)聯(lián)手推行霸權(quán)控制，可能會(huì)在個(gè)別國(guó)家妄想謀求單一霸權(quán)未能得逞后，出現(xiàn)一種復(fù)數(shù)霸權(quán)。如果技術(shù)交流與擴(kuò)散環(huán)境寬松，太空力量發(fā)展自由度大，太空國(guó)家數(shù)量快速增加，權(quán)力分配趨向均衡，有可能促進(jìn)無(wú)極化時(shí)代的到來(lái)。另外，考慮到太空力量的全球性特征，如果各國(guó)共同努力控制體系內(nèi)的強(qiáng)權(quán)政治，積極推動(dòng)太空國(guó)際合作機(jī)制建構(gòu)，那么就可以在太空領(lǐng)域率先打造太空命運(yùn)共同體，從而助推人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。實(shí)際上，在未來(lái)太空領(lǐng)域的國(guó)際交往互動(dòng)中，這三種典型的發(fā)展趨勢(shì)每一種都有可能出現(xiàn)，把握其變動(dòng)機(jī)理，是為了更好地促進(jìn)太空領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系從沖突向合作良性發(fā)展。

（一）抵制各種霸權(quán)強(qiáng)化命運(yùn)與共

在太空權(quán)力結(jié)構(gòu)中，如果沿著霸權(quán)穩(wěn)定論的思路來(lái)看，在國(guó)際體系主要表現(xiàn)為無(wú)政府狀態(tài)的情況下，部分太空國(guó)家在遏止個(gè)別國(guó)家單一霸權(quán)企圖的過(guò)程中，為太空領(lǐng)域的穩(wěn)定共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的義務(wù)和責(zé)任，以維持太空秩序和可持續(xù)發(fā)展。這是太空國(guó)際關(guān)系演變中很有可能出現(xiàn)的第一種前景，它一方面強(qiáng)調(diào)通過(guò)防止太空武器化和軍備競(jìng)賽來(lái)控制體系暴力；另一方面，部分太空國(guó)家基于結(jié)盟傳統(tǒng)、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等各種緣由，通過(guò)類(lèi)似國(guó)際空間站這樣的大型太空國(guó)際合作項(xiàng)目，建立具有排他性、緊密程度不一的太空國(guó)家聯(lián)盟，進(jìn)行“責(zé)任分擔(dān)”，以復(fù)數(shù)霸權(quán)維持太空領(lǐng)域一定的秩序。從各國(guó)太空力量發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，這種復(fù)數(shù)霸權(quán)并沒(méi)有擺脫單一霸權(quán)“權(quán)力政治”思維的窠臼，復(fù)數(shù)霸權(quán)支配下的太空國(guó)際關(guān)系演變將面臨以下困境。

一是加劇部分太空強(qiáng)國(guó)與其他太空國(guó)家之間的矛盾，妨礙正常技術(shù)交流，阻礙各國(guó)太空力量良性發(fā)展。2008年由美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)，使得美國(guó)霸權(quán)出現(xiàn)相對(duì)衰落跡象。[16]為此，奧巴馬政府被迫放棄單一霸權(quán)企圖，為減緩霸權(quán)衰落推出“軟硬結(jié)合”的巧實(shí)力外交。美國(guó)從2010年出臺(tái)《國(guó)家空間政策》（National Space Policy of the United States of America）開(kāi)始，陸續(xù)出臺(tái)一系列以國(guó)際合作為主基調(diào)的太空政策，如2011年的《國(guó)家安全空間戰(zhàn)略》（National Security Space Strategy）、2012年的《空間政策指令》（Department of Defence DIRECTIVE of Space Policy， No.3100.10）和《空間聯(lián)合作戰(zhàn)條例》（Joint Doctrine for Space Operation）、2013年的《國(guó)家空間運(yùn)輸政策》（National Space Transportation Policy）。這些太空政策強(qiáng)調(diào)美國(guó)要與更多國(guó)家在更廣領(lǐng)域展開(kāi)太空國(guó)際合作，但在涉及類(lèi)似太空態(tài)勢(shì)感知等敏感安全領(lǐng)域主要是與盟國(guó)合作，不包括中俄兩國(guó)，這暴露出其以復(fù)數(shù)霸權(quán)代替單一霸權(quán)的企圖。美國(guó)通過(guò)復(fù)數(shù)霸權(quán)蓄意阻礙與其他太空大國(guó)正常的技術(shù)交流，擴(kuò)大了相互之間的矛盾。特朗普政府上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先，在太空領(lǐng)域推行更為咄咄逼人的霸權(quán)政策。2020年5月，美國(guó)國(guó)家宇航局（NASA）正式公布《阿爾忒彌斯協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)月球、火星深空探測(cè)力度，并且試圖撇開(kāi)聯(lián)合國(guó)，僅與“志同道合國(guó)家”合作，甚至提出在月球上建立排他性的所謂“安全區(qū)”。同年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布簡(jiǎn)版《國(guó)防太空戰(zhàn)略》報(bào)告，將“建立全面太空軍事優(yōu)勢(shì)、整合聯(lián)合作戰(zhàn)體系、塑造戰(zhàn)略環(huán)境、加強(qiáng)盟友與伙伴合作”確定為未來(lái)太空作戰(zhàn)力量建設(shè)的四大優(yōu)先事項(xiàng)。特朗普政府拋出的這些太空政策不僅使其霸權(quán)野心暴露無(wú)遺，而且也與現(xiàn)有國(guó)際外空法和平利用原則格格不入。

二是擴(kuò)大部分太空強(qiáng)國(guó)與非太空國(guó)家之間的裂縫，影響太空國(guó)際市場(chǎng)的成長(zhǎng)，破壞商業(yè)航天發(fā)展的商機(jī)。美國(guó)迫于實(shí)力相對(duì)衰落，在太空領(lǐng)域試圖以由其主導(dǎo)的復(fù)數(shù)霸權(quán)代替其曾經(jīng)妄想的單一霸權(quán)，在加劇與其他太空大國(guó)矛盾的同時(shí)，也擴(kuò)大了太空霸權(quán)國(guó)與非太空國(guó)家之間的矛盾，妨礙太空市場(chǎng)合作共贏商機(jī)的拓展。奧巴馬政府為發(fā)展商業(yè)航天和提高太空產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從2013年開(kāi)始推出《國(guó)家空間運(yùn)輸政策》《商業(yè)空間發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法案》《空間現(xiàn)代投資法》《鼓勵(lì)私營(yíng)航空航天競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)業(yè)法》以及《商業(yè)空間發(fā)射法》等一系列政策法案，這在當(dāng)時(shí)是美國(guó)政府為了減輕太空方面財(cái)政壓力的無(wú)奈之舉。由于霸權(quán)野心作祟，美國(guó)商業(yè)航天國(guó)際合作主要是與其盟國(guó)合作，對(duì)其航天技術(shù)及設(shè)備出口往往以安全名義實(shí)行嚴(yán)格管制政策。這實(shí)際上將那些既沒(méi)資金又無(wú)技術(shù)基礎(chǔ)，但亟需太空產(chǎn)品及服務(wù)的非太空國(guó)家，排除在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際合作之外。特朗普政府2017年出臺(tái)《美國(guó)國(guó)家航空航天局過(guò)渡授權(quán)法案》，提出加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系，在促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以美國(guó)公司為主。[17]2020年出臺(tái)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》報(bào)告，一再?gòu)?qiáng)調(diào)與盟友、合作伙伴進(jìn)行合作，以確保美國(guó)太空優(yōu)勢(shì)，并確保美國(guó)現(xiàn)在和將來(lái)的太空利益，完全將市場(chǎng)原則置于“美國(guó)優(yōu)先”原則之下。

三是埋下原霸權(quán)國(guó)重新攫取單一霸權(quán)的隱患，復(fù)數(shù)霸權(quán)在為原霸權(quán)國(guó)轉(zhuǎn)嫁成本的同時(shí)，又為其充當(dāng)“隱形霸主”掩人耳目。在太空權(quán)力結(jié)構(gòu)中，如果繼續(xù)沿著“霸權(quán)穩(wěn)定論”的思路，以復(fù)數(shù)霸權(quán)代替單一霸權(quán)，那么在后霸權(quán)時(shí)代，將由少數(shù)幾個(gè)和原霸權(quán)國(guó)關(guān)系密切的盟友共同把持太空領(lǐng)域控制權(quán)，其實(shí)質(zhì)仍然是霸權(quán)思維，并且，原霸權(quán)國(guó)作為其中實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，往往充當(dāng)著“隱形霸主”的角色。在太空復(fù)數(shù)霸權(quán)格局中，由于缺乏真正的制衡力量，一旦條件發(fā)生變化，原霸權(quán)國(guó)的絕對(duì)霸權(quán)野心難免會(huì)死灰復(fù)燃。美國(guó)特朗普政府在其內(nèi)外交困之際，裹挾著民粹主義的支持，在太空領(lǐng)域推出一系列重謀霸權(quán)的“組合拳”。2018年首次發(fā)布美國(guó)國(guó)家太空戰(zhàn)略要點(diǎn)，秉承美國(guó)優(yōu)先理念，強(qiáng)調(diào)以軍事航天科技保障其國(guó)家安全和維護(hù)其太空利益，明確強(qiáng)調(diào)以航天發(fā)展確保產(chǎn)生持續(xù)有效的壓制力量和威懾力量，確保美國(guó)更加強(qiáng)大、更有競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)重新強(qiáng)調(diào)以實(shí)力維護(hù)其太空領(lǐng)導(dǎo)地位，特朗普政府加速推進(jìn)太空建軍步伐，多次舉行針對(duì)性很強(qiáng)的太空軍事演習(xí)，并屢次阻撓太空國(guó)際軍備控制的國(guó)際努力，其太空霸權(quán)野心不僅原形畢露，而且到了可謂肆無(wú)忌憚的地步。

（二）推動(dòng)太空朝著互利合作轉(zhuǎn)向

太空權(quán)力互動(dòng)中技術(shù)、實(shí)力和觀念三個(gè)核心變量的耦合作用，既能有效遏制單一國(guó)家太空霸權(quán)的企圖，也能有效防止少數(shù)太空國(guó)家相互聯(lián)手的霸權(quán)渴望，那么，在太空國(guó)際關(guān)系演變中就可能出現(xiàn)第二種前景，即太空朝著互利合作轉(zhuǎn)向。一方面，隨著各國(guó)技術(shù)的大致同步發(fā)展，技術(shù)交流日益頻繁，太空國(guó)家數(shù)量有所增加，更為重要的是因技術(shù)高門(mén)檻客觀存在使太空國(guó)家在國(guó)際體系層面仍局限于少數(shù)大國(guó)，這些太空國(guó)家間的力量對(duì)比趨向平衡，權(quán)力關(guān)系趨向均衡，多“極”地位趨向平等。另一方面，各國(guó)太空力量應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，太空領(lǐng)域權(quán)力互動(dòng)“膠黏性”進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著相互依賴(lài)關(guān)系的不斷強(qiáng)化，“極”的作用逐漸淡化，太空國(guó)際關(guān)系將呈現(xiàn)以下特征。

一是太空霸權(quán)企圖被有效遏制。太空國(guó)際治理在鎖定防止太空武器化和軍備競(jìng)賽這一目標(biāo)的同時(shí)，也必須明確太空國(guó)際安全本質(zhì)上是國(guó)際社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，各國(guó)在這方面努力的首要前提就是要保障各國(guó)太空資產(chǎn)安全和合法利用的權(quán)利與利益，排除他國(guó)施加的外部威脅，以保障本國(guó)作為主權(quán)獨(dú)立平等國(guó)家實(shí)現(xiàn)利益分配的政治資格。眾所周知，太空資產(chǎn)格外脆弱，極易遭受他國(guó)的動(dòng)能或定向能攻擊，航天器上的鏡頭、太陽(yáng)能電池板受損就會(huì)威脅到整個(gè)衛(wèi)星的性能。通信連接和地面指揮控制系統(tǒng)也容易成為被攻擊的目標(biāo)。航天系統(tǒng)及其部件可能會(huì)被逐個(gè)襲擊，而它們?cè)谲壍乐械奈恢靡矔?huì)使它們成為單個(gè)打擊的目標(biāo)，從而損害或摧毀多個(gè)平臺(tái)。[18]現(xiàn)有太空國(guó)際條約雖然確立了太空和平利用的原則，但太空系統(tǒng)極端重要卻又極其脆弱的特點(diǎn)，決定了太空力量較弱的一方應(yīng)當(dāng)以捍衛(wèi)國(guó)家的核心利益為根本目的，堅(jiān)持有限、適用的原則，有所側(cè)重地發(fā)展防御性的太空預(yù)警、保護(hù)、和平反制系統(tǒng)，以有效遏制太空霸權(quán)威脅，更好地維護(hù)自身和國(guó)際安全。

二是太空國(guó)際合作空間擴(kuò)大。在控制太空體系暴力的前提下推進(jìn)太空國(guó)際合作，是推動(dòng)太空國(guó)際關(guān)系“向善”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。太空作為各國(guó)共享的全球公域，太空國(guó)際合作除太空軍控外，維護(hù)太空環(huán)境安全是另一個(gè)重要的合作領(lǐng)域。太空環(huán)境安全問(wèn)題主要是太空主體活動(dòng)負(fù)外部性（Negative Externality）的表現(xiàn)。對(duì)于太空環(huán)境安全問(wèn)題的防治，一方面，由于航天技術(shù)的發(fā)展，太空主體和太空物體的急劇增加，出現(xiàn)了“擁擠”（Congested）、“對(duì)抗”（Contested）與“競(jìng)爭(zhēng)”（Competitive）的“3C”問(wèn)題[19]；另一方面，由于國(guó)際體系層面的原因，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在國(guó)際政治層面占有主導(dǎo)性?xún)?yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)中俄等國(guó)提出“防止太空武器化和軍備競(jìng)賽”（PPWT）草案帶來(lái)的壓力，以美國(guó)為首的西方國(guó)家有意夸大太空環(huán)境安全，由歐盟出面力推“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”（COC），試圖轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽方面的注意力。對(duì)此，包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家對(duì)于解決上述兩類(lèi)安全問(wèn)題均持積極態(tài)度，強(qiáng)調(diào)有關(guān)國(guó)際努力應(yīng)并行不悖地加以推進(jìn)。與之對(duì)應(yīng)，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性工作組（LTS）開(kāi)展的相關(guān)工作取得了較明顯的進(jìn)展。

三是太空文明觀念逐漸深入人心。太空是人類(lèi)共有的萬(wàn)代疆域，和平開(kāi)發(fā)利用太空是人類(lèi)的長(zhǎng)期偉業(yè)。為全人類(lèi)謀福利，必然反對(duì)通過(guò)軍事對(duì)抗使太空的利益只為部分國(guó)家甚至一個(gè)國(guó)家享有?！靶聭?zhàn)略空間作為人類(lèi)探索實(shí)踐的產(chǎn)物，理應(yīng)被視為國(guó)際體系多維特征的重要組成部分。在這些新領(lǐng)域展開(kāi)的政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的互動(dòng)，不僅極大提高了國(guó)際體系的交往密度，改變了空間和時(shí)間維度的政治意義，也影響著行為主體的功能分化和能力分配?！盵20]大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同并堅(jiān)持和平探索利用太空，努力維護(hù)全人類(lèi)的共同利益，在《月球協(xié)定》（《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》）中提出“人類(lèi)共同遺產(chǎn)”概念。太空文明觀念的進(jìn)步表現(xiàn)為人類(lèi)在太空尋求可以相互依存的、有尊嚴(yán)的乃至是寬容的生存與交往方式，在承認(rèn)各自太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益的 同時(shí)，將“利己而不損人”作為自身太空行為和與他國(guó)交往的基本準(zhǔn)則，努力推進(jìn)太空平等互惠的國(guó)際合作。太空文明觀念的進(jìn)步需要各國(guó)通力合作、共同推進(jìn)，從而啟發(fā)和帶動(dòng)人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)程朝著互利合作、共同繁榮方向前進(jìn)和發(fā)展。

（三）助推人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建

太空力量“全球進(jìn)入、全球存在”的實(shí)質(zhì)，決定了太空國(guó)家可以通過(guò)包容普惠的太空國(guó)際合作共同建設(shè)一個(gè)和諧的太空新秩序。這是太空國(guó)際關(guān)系演變可能出現(xiàn)的第三種前景，它的實(shí)現(xiàn)需要各國(guó)在防止太空武器化和軍備競(jìng)賽方面通力合作，控制體系暴力，積極推動(dòng)太空安全機(jī)制建構(gòu)，增加聚合性認(rèn)同，促進(jìn)結(jié)構(gòu)-施動(dòng)者-進(jìn)程三位一體，共存共生，不斷加強(qiáng)合作，從而在太空安全治理領(lǐng)域率先構(gòu)建命運(yùn)共同體。這一太空國(guó)際關(guān)系的演變將呈現(xiàn)以下特征。

一是建構(gòu)持久和平、普遍安全的太空治理體系。構(gòu)建面向未來(lái)的太空治理體系應(yīng)以太空探索利用的發(fā)展與規(guī)制為主題，形成持久和平、普遍安全太空治理體系，包括以安全為核心的價(jià)值追求、以太空倫理為先導(dǎo)的社會(huì)規(guī)范調(diào)控體系和以技術(shù)、法律為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。當(dāng)前由美國(guó)推動(dòng)的太空武器化和軍備競(jìng)賽對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的太空資產(chǎn)安全與合法利用構(gòu)成最直接的威脅。加之太空正在成為新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，防止太空軍備競(jìng)賽已刻不容緩。國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持反對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽的堅(jiān)定立場(chǎng)，努力遏制太空武力傾向，推動(dòng)太空的和平利用。太空國(guó)際治理在禁止太空武器化和軍備競(jìng)賽的同時(shí)，應(yīng)尊重和維護(hù)各國(guó)自由、和平發(fā)展航天事業(yè)的權(quán)利。在未來(lái)太空事業(yè)的發(fā)展中，各國(guó)將進(jìn)一步把軍民兩用技術(shù)提到戰(zhàn)略高度，既發(fā)展民用航天科技，又利用航天技術(shù)的軍民兩用性和先進(jìn)性，將強(qiáng)大的太空力量納入國(guó)家安全體系之中。一方面應(yīng)在嚴(yán)格、動(dòng)態(tài)界定太空武器的基礎(chǔ)上，具體限制、禁止相關(guān)武器裝備的研制、部署和使用，并要有相關(guān)核查、懲罰條款。另一方面，國(guó)際社會(huì)應(yīng)提倡并促進(jìn)太空國(guó)際合作，研發(fā)包括遙感衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、通信衛(wèi)星和導(dǎo)航衛(wèi)星等在內(nèi)的應(yīng)用衛(wèi)星體系，提高航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際開(kāi)放透明度，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二是維護(hù)環(huán)境友好、清潔美麗的太空新疆域。各國(guó)太空決策除控制體系暴力外，還應(yīng)針對(duì)太空開(kāi)發(fā)利用中日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，努力維護(hù)環(huán)境友好、清潔美麗的太空疆域。隨著各國(guó)對(duì)太空探索利用的步伐加快，相關(guān)活動(dòng)也帶來(lái)了太空環(huán)境污染問(wèn)題。地球軌道充斥著越來(lái)越多的太空碎片。在太空安全領(lǐng)域，軌道中大量高速運(yùn)動(dòng)的太空碎片，使得太空公域非常脆弱。[18]太空碎片對(duì)太空安全的危害主要有威脅航天員的安全、撞毀太空飛行器、影響太空觀察等。與此同時(shí)，“太空的核污染及生物污染加劇，太空環(huán)境日益惡化，太空資源受到了嚴(yán)重的威脅，加劇了太空自然體系失衡?！盵21]雖然，由聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推進(jìn)的維護(hù)太空環(huán)境安全規(guī)則體系多為軟法性質(zhì)，但其國(guó)際影響力不容低估。大多數(shù)國(guó)家對(duì)此表示歡迎，將其作為防止太空武器化和軍備競(jìng)賽的有益補(bǔ)充，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其不應(yīng)代替太空軍控條約的談判。概而言之，無(wú)論哪一方面先取得進(jìn)展，只要國(guó)際社會(huì)始終堅(jiān)持太空環(huán)境綜合治理原則不動(dòng)搖，那么，太空人類(lèi)命運(yùn)共同體相互促進(jìn)、波浪式前行的前景總是令人鼓舞的。

三是助推共同繁榮、開(kāi)放包容的新國(guó)際體系。太空國(guó)際關(guān)系作為內(nèi)嵌于現(xiàn)代國(guó)際體系中的新成分，“國(guó)際體系的諸多進(jìn)程、規(guī)范和結(jié)構(gòu)，使得新的戰(zhàn)略領(lǐng)域從形成伊始便受到特定理念和實(shí)踐的塑造，其戰(zhàn)略意義的產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)傳統(tǒng)空間的政治活動(dòng)”，而且“這些本質(zhì)上由技術(shù)變革推動(dòng)的新空間也具有自身的獨(dú)特屬性，從而進(jìn)一步為國(guó)際體系的演化提供了動(dòng)力”[20]。作為新生成分的太空國(guó)際關(guān)系與國(guó)際體系正在進(jìn)行持續(xù)互動(dòng)，前者在受到體系結(jié)構(gòu)影響的同時(shí)，反過(guò)來(lái)也影響著國(guó)際體系的價(jià)值取向和觀念進(jìn)化。各國(guó)在太空治理領(lǐng)域所形成的保護(hù)人類(lèi)共同利益原則對(duì)于國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，有效管控利益分歧和沖突，公平分配各國(guó)權(quán)益，盡力避免和防止戰(zhàn)爭(zhēng)，從而助推開(kāi)放包容的新國(guó)際體系具有重要啟示意義。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)國(guó)際體系加速演變中以太空力量為基礎(chǔ)的權(quán)力互動(dòng)帶來(lái)的多種可能選擇，抑惡揚(yáng)善，推動(dòng)人類(lèi)政治文明朝著“善”的方向發(fā)展，需要各國(guó)努力從以下方面加強(qiáng)國(guó)際合作。一是控制太空領(lǐng)域的體系暴力。面對(duì)個(gè)別國(guó)家推進(jìn)太空武器化和軍備競(jìng)賽帶來(lái)的安全威脅，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在加快達(dá)成反對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽共識(shí)的同時(shí)，充分利用太空力量易于非對(duì)稱(chēng)反制的特征，積極推進(jìn)太空軍控，盡快形成防止太空武器化和軍備競(jìng)賽的國(guó)際法律文書(shū)。二是推動(dòng)太空權(quán)力結(jié)構(gòu)朝相對(duì)均衡合理方向轉(zhuǎn)變。各國(guó)應(yīng)在國(guó)際太空法框架體系內(nèi)統(tǒng)籌謀劃太空和平探索利用事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)航天工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，超前部署前沿技術(shù)研究，注重航天技術(shù)綜合運(yùn)用，加大航天人才培養(yǎng)力度，高度重視太空安全軟實(shí)力建設(shè)，不斷優(yōu)化太空權(quán)力結(jié)構(gòu)。三是推動(dòng)多樣化太空合作向構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體方向演進(jìn)。各國(guó)應(yīng)多管齊下，積極呼吁國(guó)際社會(huì)通過(guò)友好協(xié)商找到一個(gè)各方都能接受的方案，以協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)，反對(duì)霸權(quán)國(guó)家隨意發(fā)號(hào)施令，消除黑客、恐怖分子利用各種技術(shù)手段對(duì)太空系統(tǒng)造成的危害。各國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)和則共贏、合則同安，以協(xié)商化解矛盾，以合作謀求穩(wěn)定，推動(dòng)太空領(lǐng)域國(guó)際合作朝著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的方向發(fā)展。

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