岳習(xí)澤

摘要：大量火災(zāi)調(diào)查結(jié)果表明，消防安全管理意識(shí)不強(qiáng)，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，日常管理缺位，消防安全培訓(xùn)、演練流于形式等都是引發(fā)火災(zāi)的重要因素。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，建立健全社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的作用日益凸顯。因此，分析了當(dāng)前社會(huì)單位消防安全管理中存在的問題，提出了相應(yīng)對(duì)策，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作的完善起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)單位；消防安全；標(biāo)準(zhǔn)化管理

消防安全是公共安全的重要組成部分，社會(huì)單位是消防安全管理的基本單元，管理模式的選擇直接影響管理水平的高低，只有進(jìn)一步強(qiáng)化單位自我管理、自我約束及落實(shí)消防安全自我管理機(jī)制，推進(jìn)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能有效消除火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。如何實(shí)現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷突破，如何真正做到“防得住，滅得了”，成為當(dāng)前消防安全管理的重要議題。

1 當(dāng)前社會(huì)單位消防安全管理中存在的主要問題

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分單位消防安全責(zé)任人對(duì)消防安全工作比較重視，但消防主體責(zé)任通常僅體現(xiàn)在紙面和口頭上，普遍存在被動(dòng)應(yīng)付消防檢查、等靠消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等問題，甚至一些單位只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了安全管理，消防安全培訓(xùn)、演練成了“空口號(hào)”。消防安全管理工作有較多漏洞。具體表現(xiàn)在：

1.1? 消防安全管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不掌握

社會(huì)單位作為消防安全管理主體，其消防安全管理人員的能力直接反映單位的消防安全水平。部分單位的消防管理人員專業(yè)水準(zhǔn)不高，且忽視對(duì)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，尤其是存在兼職人員對(duì)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)的理解不到位等突出問題，一些單位消防安全意識(shí)淡薄，消防安全組織機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練不重視，心存僥幸，只是為了應(yīng)付消防機(jī)構(gòu)檢查，導(dǎo)致各級(jí)消防安全責(zé)任制無(wú)法落到實(shí)處，預(yù)案和實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)等現(xiàn)象不同程度地存在，擔(dān)當(dāng)不起消防安全主體責(zé)任，一旦發(fā)生火災(zāi)必將造成不可挽回的損失。

1.2? 重效益而忽視消防安全管理，安全投入不足

從實(shí)踐看，部分單位由于消防工作資金投入不足，消防設(shè)施設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、不能完好有效，消防器材損壞、缺失，防災(zāi)抗災(zāi)能力下降。同時(shí)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者滋生了重效益、輕安全的思想，鋌而走險(xiǎn)削減消防安全投入，導(dǎo)致消防安全管理松懈，部分設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞，對(duì)整改計(jì)劃及安全防范措施避而不談，對(duì)消防安全重點(diǎn)崗位人員要求不高，部分單位為了節(jié)約成本，消防控制室值班人員無(wú)證上崗的情況較為普遍，目前經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)持證人員較少，因薪資待遇等因素呈現(xiàn)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，導(dǎo)致相關(guān)人員無(wú)法完全掌握自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備，存在較大隱患。歸其原因?yàn)榘踩l(fā)展理念不牢，沒有統(tǒng)籌好安全與發(fā)展關(guān)系，為火災(zāi)事故的發(fā)生埋下了隱患的種子。如杭州冰雪大世界“6·9”較大火災(zāi)事故，充分暴露出企業(yè)日常管理缺失，未建立消防安全責(zé)任制，消防安全管理制度和操作規(guī)程不完善等問題。其營(yíng)業(yè)期間違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，未落實(shí)動(dòng)火審批手續(xù)，違反規(guī)定組織無(wú)消防設(shè)施維修職業(yè)資格和電焊操作資格的人員進(jìn)行消防管道維修，未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，未采取任何防范措施，擅自關(guān)閉火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，消防安全巡查、檢查不到位等都是釀成慘劇的根源。

1.3? 日常管理流于形式，員工培訓(xùn)缺失

部分單位雖然制定了相關(guān)的消防安全管理制度，但是部分內(nèi)容與單位實(shí)際結(jié)合不夠緊密，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行過程中也存在諸多問題。防火檢查巡查工作流于形式、浮于表面，且未制定檢查的點(diǎn)位及頻次，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，且缺乏消防安全管理考核機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任不明確，無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。部分單位不能定期組織員工參加消防安全培訓(xùn)，或培訓(xùn)內(nèi)容過于單一且只停留在形式上，有些單位無(wú)崗前消防知識(shí)教育培訓(xùn)，或推遲上崗前的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致員工不清楚本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，消防安全知識(shí)匱乏，自防自救能力差，無(wú)法處置突發(fā)事件。從昆山“8·2”爆炸事故調(diào)查結(jié)果來看，大部分工作人員竟然不知道鋁粉會(huì)爆炸的基本常識(shí)。而一些單位負(fù)責(zé)人始終盲目樂觀地認(rèn)為“不會(huì)著火”的情況依然突出。

1.4? 虛設(shè)滅火和應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急能力不足

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和執(zhí)行能力是評(píng)價(jià)社會(huì)單位消防安全管理水平的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。應(yīng)急預(yù)案的制定修改和演練都不是一次性的，應(yīng)急預(yù)案的特性也決定了它是常改常新的，制定出來的預(yù)案需要通過實(shí)際演練來檢驗(yàn)它的不足和欠缺，只有不斷地通過演練來修改完善預(yù)案，才能實(shí)現(xiàn)其針對(duì)性及實(shí)效性，才能使員工更加熟悉應(yīng)急預(yù)案，才能解決火災(zāi)發(fā)生時(shí)在場(chǎng)員工應(yīng)該做什么、怎么做的問題。然而在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分單位雖然制定了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，但有一些存在照搬照抄的情況，敷衍應(yīng)付，部分單位的預(yù)案很多內(nèi)容和實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，內(nèi)容籠統(tǒng)空洞，可操作性不強(qiáng)。因人員流動(dòng)導(dǎo)致部分人員已不在本崗位或員工不清楚自己在預(yù)案中職責(zé)的情況較為普遍，甚至有些單位許多員工不知道本單位應(yīng)急預(yù)案的存在，導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下不知道自己該做什么。社會(huì)單位雖然每年也開展相關(guān)的消防演練，但是演練效果不佳，想定的模擬火災(zāi)場(chǎng)景過于簡(jiǎn)單，參加演練人數(shù)過少，不能發(fā)現(xiàn)演練過程中的不足，對(duì)預(yù)案的修訂工作更是無(wú)從談起。如河南長(zhǎng)垣縣一KTV火災(zāi)，造成11人死亡，24人受傷。事故調(diào)查報(bào)告指出，該KTV經(jīng)營(yíng)期間沒有對(duì)員工進(jìn)行消防安全教育，未組織員工開展滅火和應(yīng)急疏散演練，員工不了解所在崗位的消防安全職責(zé)，不會(huì)操作使用消防設(shè)施器材，自救能力差，層層失守，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。群死群傷事故幾乎都暴露出應(yīng)急預(yù)案不切實(shí)際、員工不熟悉預(yù)案、演練走過場(chǎng)或者不開展演練等問題，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)“小火不著大，著大滅得了，著火不死人”的目標(biāo)。

2 加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理工作的相關(guān)對(duì)策

結(jié)合工作實(shí)踐，基于社會(huì)單位消防安全管理工作存在的主要問題，要做好社會(huì)單位的消防安全管理工作，首先要樹立憂患意識(shí)、底線思維，只有意識(shí)上真重視，行動(dòng)才能跟得上；其次行動(dòng)需要以合理健全的規(guī)章制度為依據(jù)，只有配套的專業(yè)人員和配套設(shè)施的支撐才能保證行動(dòng)的效率和效果；最后只有始終堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，才能提高公共消防安全水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害[1]。因此，需要結(jié)合各社會(huì)單位消防安全管理工作的特點(diǎn)，綜合以下幾個(gè)方面考慮進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理工作。

2.1? 進(jìn)一步提升社會(huì)單位消防安全管理意識(shí)

消防安全事關(guān)發(fā)展和民生，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營(yíng)的安全屏障，企業(yè)單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人員要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺，帶頭踐行一崗雙責(zé)，既要承擔(dān)業(yè)務(wù)工作，也要承擔(dān)分管領(lǐng)域的消防工作，統(tǒng)籌好業(yè)務(wù)工作與安全發(fā)展的關(guān)系，這既是法律法規(guī)對(duì)管理者的要求，也是職責(zé)所系。單位及部門要將消防工作納入日常工作決策，定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，要將日常的業(yè)務(wù)工作與消防工作相融合，做到業(yè)務(wù)工作拓展到哪里，消防工作延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。加強(qiáng)職工群眾學(xué)習(xí)相關(guān)消防法律法規(guī)的積極性，落實(shí)自身的崗位職責(zé)主動(dòng)性，在提升安全水平上主動(dòng)作為、恪盡職守，這不僅是對(duì)本單位、本場(chǎng)所的責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任[2]。單位要以更加嚴(yán)密的制度，更加嚴(yán)實(shí)的舉措，進(jìn)一步織牢織密安全責(zé)任鏈條，將消防安全管理工作作為一項(xiàng)日常工作常抓不懈，始終繃緊消防安全這根弦，下好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“先手棋”，打好應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害的“主動(dòng)仗”，掌握消防工作的主動(dòng)權(quán)。

2.2? 建立健全消防安全管理制度及消防安全操作規(guī)程

單位消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程是單位日常開展消防工作的制度保障。消防安全管理人員應(yīng)組織研究制定符合本單位實(shí)際的消防安全制度及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建立健全保障消防安全的操作規(guī)程，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問題，并結(jié)合單位內(nèi)部組織構(gòu)成、崗位設(shè)置，逐級(jí)、逐崗位確定相應(yīng)的消防安全責(zé)任人，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改；明確相關(guān)人員的職責(zé)及任務(wù)，落實(shí)消防安全責(zé)任全員化、崗位化及網(wǎng)格化，確保消防工作人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)用火用電管理和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)日常重點(diǎn)崗位人員值班和巡查檢查制度，明確檢查的部位及頻次，切實(shí)消除火災(zāi)直接致災(zāi)因素；應(yīng)當(dāng)明確各部門消防安全責(zé)任人承擔(dān)本部門的火災(zāi)應(yīng)急處置工作，并逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書，部門負(fù)責(zé)人組織制定本部門的消防安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案；各崗位工作人員應(yīng)積極參加單位和部門火災(zāi)應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，做到“四懂四會(huì)”。單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化、人員變動(dòng)、發(fā)生火災(zāi)后及培訓(xùn)演練過程中暴露出來的問題，實(shí)現(xiàn)舉一反三、由表及里，查找管理上的漏洞及不足，及時(shí)對(duì)消防安全職責(zé)內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整，并對(duì)各類管理制度及預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)消防工作的需要。建立定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，對(duì)于不適合該崗位的人員及時(shí)更換。應(yīng)加強(qiáng)特殊工種的培訓(xùn)教育，開展人員持證上崗、動(dòng)火作業(yè)等重點(diǎn)督察檢查；同時(shí)建立健全安全責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)厘清責(zé)任邊界，劃定紅線底線，并督促員工嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。只有切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，壓實(shí)消防安全責(zé)任，嚴(yán)密工作措施，才能從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

2.3? 完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期開展消防演練

應(yīng)急預(yù)案為實(shí)戰(zhàn)提供了有力方案，也是展現(xiàn)一個(gè)單位消防安全管理水平的“試金石”，是單位面臨突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)，為保證迅速、有效地開展滅火和救援行動(dòng)、降低火災(zāi)損失、減少人員傷亡的根本遵循及有效手段。日常培訓(xùn)要覆蓋全員，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)可行，能有效應(yīng)對(duì)各類事故和突發(fā)事件，確保人員能夠正確有效處置初期火災(zāi)，一旦貽誤滅火的最好時(shí)機(jī)極有可能小火變成大火，小災(zāi)成為大災(zāi)，甚至釀成慘劇。單位應(yīng)遵循法律法規(guī)制定符合實(shí)際的統(tǒng)一滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，對(duì)規(guī)模較大、功能業(yè)態(tài)復(fù)雜、有兩個(gè)以上業(yè)主、使用人或者多個(gè)職能部門的公共建筑，應(yīng)當(dāng)編制總體預(yù)案，各單位或者職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)所、功能分區(qū)或崗位實(shí)際制定相關(guān)的分預(yù)案，建立健全區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，按照相鄰互助、共贏的原則，與周邊企業(yè)建立聯(lián)防聯(lián)控的消防安全機(jī)制，有條件的單位可以結(jié)合實(shí)際制定數(shù)字化預(yù)案及應(yīng)急處置輔助信息系統(tǒng)[3]。按照相關(guān)規(guī)定并結(jié)合單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，合理制定演練的方案及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。單位組織開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“全員參與，全要素演練”，應(yīng)選擇人員密集、火災(zāi)危險(xiǎn)性較大和消防安全重點(diǎn)部位作為演練的目標(biāo)，參演人員應(yīng)熟悉各自職責(zé)任務(wù)，按照方案要求實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；演練后應(yīng)對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題及取得的成效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步梳理消防安全管理責(zé)任，查找預(yù)案存在的不足，重點(diǎn)對(duì)演練活動(dòng)的組織和實(shí)施、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練過程中暴露的問題進(jìn)行深層次評(píng)估。只有通過定期演練，才能不斷完善單位各部門、各崗位和人員的消防職責(zé)，提升全體員工的協(xié)作水平并及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善和調(diào)整，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，使預(yù)案管理經(jīng)?；拍馨l(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急作用，從而實(shí)現(xiàn)“救早、救小、救初起”的目標(biāo)任務(wù)。

2.4? 積極開展消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)

員工是企業(yè)的基石，也是消防安全責(zé)任落實(shí)的“最后一米”，所以“個(gè)人”的責(zé)任必須重視和強(qiáng)調(diào)。推進(jìn)員工積極參與消防、關(guān)注消防，自發(fā)產(chǎn)生消防安全意識(shí)，是保證企業(yè)單位消防安全的強(qiáng)大動(dòng)力。企業(yè)要扎實(shí)開展好新員工入職的安全培訓(xùn)教育，培訓(xùn)合格后方可上崗，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核和持證上崗制度，同時(shí)創(chuàng)新消防宣傳教育途徑，充分借助手機(jī)媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，向不同崗位的員工推送有針對(duì)性的消防宣傳短視頻、影視劇、讀物、動(dòng)漫等系列宣傳教育產(chǎn)品，提高培訓(xùn)的效果；利用建立的微信群、企業(yè)群，開展職工群眾“安全隱患隨手拍”及學(xué)習(xí)打卡等活動(dòng)，將消防元素融入企業(yè)文化，進(jìn)一步強(qiáng)化員工的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，讓員工時(shí)時(shí)意識(shí)到自身在落實(shí)消防安全主體責(zé)任中發(fā)揮的重要作用。同時(shí)，在落實(shí)日常巡查檢查、重點(diǎn)崗位人員值班、消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)告火警、參與消防演習(xí)演練等工作中每名人員的職責(zé)定位，只有不斷提升每名員工的消防安全責(zé)任意識(shí)，才能筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

責(zé)任重在落實(shí)，也難在落實(shí)。政府、部門、單位、員工四者是消防安全主體責(zé)任的重要構(gòu)成，只有厘清四者職責(zé)、問題和對(duì)策，全面劃清各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任和邊界，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任，筑牢齊抓共管的安全防線，才能健全公共安全體系。社會(huì)單位要以案為鑒，堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，認(rèn)真履行法定消防安全義務(wù)，不斷為消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)新發(fā)展提供思路，扎實(shí)推進(jìn)消防安全主體責(zé)任落實(shí)，確保消防工作措施有效落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患。只有不斷夯實(shí)社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，才能將社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任落到實(shí)處，這既是做好消防工作的客觀需要，也是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)消防安全的本質(zhì)要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]公安部消防局.《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》釋義與解讀[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2018.

[2]天津市人民政府.天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定[Z].2020.

[3]GB/T 38315—2019 社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則[S].

Problems of fire safety management in social units and countermeasures

Yue Xize

（Binhai New Area Fire and Rescue Division，Tianjin 300450）

Abstract： A large number of fire investigation results show that the awareness of fire safety management is not strong， the main responsibility of fire safety is not implemented， the absence of daily management， fire safety training， drills are formal and other important factors that cause fire. In the face of the complex and severe fire situation， the role of establishing and improving the standardized management of fire safety in social units is increasingly prominent. Therefore， the current problems in fire safety management of social units are analyzed， and the corresponding countermeasures are proposed， hoping to play a certain reference role in the improvement of related work.

Keywords： social units; fire safety; standardized management