曹雪?羅麗珊

摘要：當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展迅速，促進(jìn)農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)的改革，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展的過程中，還存在很多的問題?；诖?，本文分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的發(fā)展模式以及對(duì)策建議，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)股份合作社；發(fā)展模式；對(duì)策建議

當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，鼓勵(lì)農(nóng)村對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，積極推進(jìn)股份合作社的發(fā)展，可以更好地帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的過程中，存在很多影響農(nóng)村發(fā)展的問題，所以，提出解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的對(duì)策建議，能夠促進(jìn)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的積極意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展模式分析

1.1 土地托管模式

當(dāng)前，陜西省石泉縣運(yùn)用土地托管的模式，村里的農(nóng)戶使用土地入股的形式，而農(nóng)業(yè)的托管企業(yè)主要是通過耕種收入以及農(nóng)資進(jìn)行入股，之后按照自身的股份進(jìn)行分紅。陜西省石泉縣使用這樣的合作模式能夠讓農(nóng)戶更加省事和省錢，節(jié)省了一大部分的時(shí)間，同時(shí)也提升了工作的效率，促進(jìn)了農(nóng)戶的積極性。但是，想要更好地做到耕地和播種以及管理的全過程托管，需要依靠機(jī)械化的技術(shù)以及充足的資金作為支持。

1.2 特色小鎮(zhèn)模式

特色小鎮(zhèn)模式主要依托陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行發(fā)展，打造出生態(tài)和生活以及生產(chǎn)之間的有效融合。構(gòu)建出城鄉(xiāng)接合的發(fā)展模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候，需要突出陜西省石泉縣的自身特點(diǎn)，例如，陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐奈幕厣约帮嬍车?。在建設(shè)的過程中，要始終保持自身的特色，保持較高的熱度，積極促進(jìn)特色小鎮(zhèn)模式的發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)村旅游模式

陜西省石泉縣當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式，因?yàn)猷l(xiāng)村旅游模式的適用性以及社會(huì)參與性比較強(qiáng)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游的模式中，對(duì)陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐臍v史文化以及自然環(huán)境等具有很高的要求，需要擁有良好的文化底蘊(yùn)和自然環(huán)境，才能將鄉(xiāng)村旅游模式的效果發(fā)揮到最好。例如，當(dāng)?shù)赜忻臐h江燕翔洞景區(qū)以及漢江石泉古城景區(qū)等，是打造鄉(xiāng)村旅游模式的關(guān)鍵。

1.4 一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

在實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的過程中，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展至關(guān)重要。需要加強(qiáng)工商資本的推動(dòng)效應(yīng)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的建設(shè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄放平ㄔO(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，推動(dòng)生產(chǎn)性的服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作等[1]。只有加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，才能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)的作用。

1.5 土地入股模式

將土地作為農(nóng)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行管理，全面構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。通過不斷的發(fā)展以及良好的運(yùn)營，建成秋田農(nóng)產(chǎn)品線、農(nóng)山核、家友超市等項(xiàng)目，形成各種商業(yè)街，帶動(dòng)了陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐牟惋嫼蛫蕵芬约白∷薜犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)戶提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，陜西省石泉縣的集體通過資產(chǎn)量化以及股權(quán)設(shè)置等方式充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，積極發(fā)展門面租賃以及娛樂住宿等產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的發(fā)展，將收入的股份利益給股民分發(fā)紅利，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社現(xiàn)狀

2.1 缺乏管理人才

當(dāng)前，在實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的過程中，缺乏相應(yīng)的管理人才，陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人才出現(xiàn)流失的問題，缺乏市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)和文化層次高具有創(chuàng)新能力的人才[2]。另外，農(nóng)村的條件相比城市比較艱苦，所以從外引進(jìn)創(chuàng)新型人才比較困難。因?yàn)楣芾砣藛T的缺乏，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社形同虛設(shè)，不能有效地進(jìn)行資源整合，嚴(yán)重了制約了陜西省石泉縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的發(fā)展，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)權(quán)界定不明確

陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，而且所有權(quán)比較混亂，自身的責(zé)任以及義務(wù)等沒有明確的界定。例如，產(chǎn)權(quán)沒有及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)，就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，而且不能對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)以及利用。如果不能對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的界定，將會(huì)影響到陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的未來發(fā)展。

2.3 村民參與性不強(qiáng)

陜西省石泉縣因?yàn)閷?duì)宣傳工作的不重視，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社不夠了解，對(duì)合作社的職能以及權(quán)利和義務(wù)等不夠明確，有的村民還不清楚怎么樣加入合作社當(dāng)中。所以說，導(dǎo)致了村民自身的參與性不強(qiáng)，進(jìn)而影響村民和合作社之間的關(guān)系，不能將力量進(jìn)行整合，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的發(fā)展。

2.4 政府財(cái)政支持不足

雖然當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社具有一定的重視，也出臺(tái)了相關(guān)的政策，但是政策的覆蓋面比較小，而且自身的撥款能力有限，導(dǎo)致政府財(cái)政支持不足，不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的發(fā)展需求，制約其發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.5 合作社社員自身投入不足

當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社主要由當(dāng)?shù)氐拇迕駱?gòu)成，因?yàn)榇迕竦慕?jīng)濟(jì)能力有限，而且自身的發(fā)展目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，所以會(huì)存在只追求眼前利益的問題[3]。一般來說，合作社的投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)，所以在短時(shí)間內(nèi)看不到直接的經(jīng)濟(jì)收益，這就導(dǎo)致和村民的預(yù)期不符合，也不能將大量的資金投入到合作社的發(fā)展當(dāng)中。

2.6 金融路徑狹窄

一般的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在投資的方面周期都比較長(zhǎng)，而且資金的收益減小慢，能夠受到市場(chǎng)以及自然條件的影響。此外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)也比較缺乏，能夠進(jìn)行抵押的資產(chǎn)有限，農(nóng)村的貸款額度小，存在很多的隱性成本，這樣的情況就會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)服務(wù)在合作社發(fā)展的過程中起到很少的作用，導(dǎo)致合作社在發(fā)展中缺乏資金支持，進(jìn)而面臨發(fā)展困境。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

陜西省石泉縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社需要和當(dāng)?shù)氐目蒲袡C(jī)構(gòu)以及院校等進(jìn)行合作，可以安排社員到科研機(jī)構(gòu)或者院校進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷地提升社員的綜合能力以及管理能力。只有提升綜合能力才能保證適應(yīng)合作社的工作需求。通過這樣的方式可以有效地解決合作社人才缺乏的問題。另外，合作社還需要提升管理人員的薪資以及相應(yīng)的福利待遇等，可以穩(wěn)住管理人才，讓管理人才能夠更好地為合作社的發(fā)展提供幫助。合作社還可以通過內(nèi)部的專業(yè)人才對(duì)社員進(jìn)行知識(shí)的傳播以及觀念的傳輸。根據(jù)社員的實(shí)際情況，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課和培訓(xùn)，讓社員不用出門就可以獲得更多的技能，這樣做可以節(jié)省更多的培訓(xùn)成本。發(fā)揮當(dāng)?shù)卦盒５淖饔?，整合涉農(nóng)的相關(guān)專業(yè)，也可以在繼續(xù)教育方面進(jìn)行“訂單式”的人才培養(yǎng)，發(fā)揮出學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)相關(guān)的人才。利用傳統(tǒng)的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使用多體制的方式進(jìn)行職業(yè)的技術(shù)培養(yǎng)。

3.2 明確產(chǎn)權(quán)

陜西省石泉縣的集體資產(chǎn)進(jìn)行股份量化之后，可以實(shí)施“一刀斷”的方式，將股權(quán)進(jìn)行明確劃分，轉(zhuǎn)移到合作社的每個(gè)社員當(dāng)中，將股份合作經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的載體，建立起能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)管理制度，保證合作社的資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制[4]。村民要了解合作社產(chǎn)權(quán)的特殊性，剩余索取權(quán)需要被限定在合作社的框架之內(nèi)，合作社在發(fā)展的過程中，自身的社會(huì)功能通過不斷的積累形成，主要的利潤來自銷售利潤，但是，通常來說，積累不能被分割，后加入的社員能夠享受到積累帶來的收益，但是如果社員離開合作社之后，不能帶走積累的收益。此外，合作社的社員沒有獨(dú)立的所有權(quán)，只是擁有大致相同的貨幣價(jià)值。社員加入合作社或者推出合作社需要通過審批，所以說，一般的社員股份是由合作社做出的，但是合作社不能對(duì)公積金進(jìn)行分配，村民了解合作社的特殊性之后，對(duì)產(chǎn)權(quán)以及合作社更加了解，可以加入合作社，共同促進(jìn)合作社的未來發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)宣傳，提高村民參與積極性

需要根據(jù)陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立相應(yīng)的法律規(guī)范，通過廣播以及電視等形式進(jìn)行宣傳，了解合作社的分紅方式以及合作社的基本架構(gòu)，促進(jìn)村民對(duì)合作社的進(jìn)一步了解，積極調(diào)動(dòng)村民的參與熱情，投入到合作社的建設(shè)當(dāng)中。此外，要想提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的認(rèn)識(shí)和了解，就需要加強(qiáng)文化和科學(xué)等方面相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)出具有較高素質(zhì)水平的新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)，這也是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社建設(shè)當(dāng)中的一項(xiàng)重要的途徑。通過正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展的重要性以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，例如，有效利用到廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等諸多的途徑開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社工作的講座，能夠充分提高廣大農(nóng)民自身所具備的科學(xué)文化知識(shí)水平與生產(chǎn)技術(shù)水平。如果農(nóng)民在整體的素質(zhì)方面得到的提升，那么他們的精神面貌同樣也會(huì)隨之出現(xiàn)根本性的改變，而農(nóng)民們對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的認(rèn)識(shí)得到了充分的提升，在實(shí)踐的過程當(dāng)中也能夠更加積極主動(dòng)地發(fā)揮出自己的力量，使農(nóng)村整體的社會(huì)風(fēng)氣朝著健康的方向進(jìn)行發(fā)展，更能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的步伐逐漸加快。

3.4 政府加強(qiáng)財(cái)政支持

陜西省石泉縣當(dāng)?shù)卣枰獜娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及保險(xiǎn)等各個(gè)方面進(jìn)行財(cái)政扶持，加大財(cái)政扶持的力度，解決合作社的資金問題，這樣才能更好地促進(jìn)合作社的未來發(fā)展。政府主導(dǎo)的政策驅(qū)動(dòng)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的工作，主要是從政策和法規(guī)方面進(jìn)行的。相關(guān)的財(cái)政扶持力度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展的根本，從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看來，需要政府建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，從根本層面上推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的深入開展，加強(qiáng)財(cái)政支持[5]。此外，政府可以對(duì)當(dāng)?shù)靥赜械木包c(diǎn)進(jìn)行資金的投入，打造具有特色的鄉(xiāng)村旅游的景點(diǎn)，在這個(gè)過程中，政府需要發(fā)揮出積極的主導(dǎo)作用，并且探索出農(nóng)旅融合的發(fā)展策略，需要重點(diǎn)地選擇一些當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行資金的投入，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐慕煌顩r。除此之外，政府還應(yīng)完善其他旅游基礎(chǔ)設(shè)施，例如，改善當(dāng)?shù)毓╇姾凸┧疇顩r；開發(fā)特色餐飲、住宿、購物等基礎(chǔ)設(shè)施；增加安全設(shè)施建設(shè)等，打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，目前普遍關(guān)注“三農(nóng)”的問題，政府可以針對(duì)“三農(nóng)”問題給予更多的意見，為了能夠保障農(nóng)村建設(shè)擁有相對(duì)寬松的環(huán)境，合作社還承擔(dān)著重要的服務(wù)職能，投入的資產(chǎn)較多，所以，政府可以針對(duì)合作社的實(shí)際情況給予一定的優(yōu)惠政策，全面促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的有序健康發(fā)展，切實(shí)保證每個(gè)社員的實(shí)際利益。

3.5 加強(qiáng)合作社自身建設(shè)

陜西省石泉縣建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，但是沒有進(jìn)行及時(shí)的登記，不能保障社員的合法權(quán)益，也會(huì)阻礙合作社的活動(dòng)開展。所以說，合作社需要按照規(guī)定進(jìn)行登記，保障每個(gè)社員的合法權(quán)益。合作社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，而且權(quán)力混亂，所以，合作社想要更好地進(jìn)行資產(chǎn)的清算等工作，需要對(duì)資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行明確的界定，讓社員能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行更加明確的了解。例如，可以通過股份分紅欸以及資產(chǎn)界定等不同的形式，讓社員了解自身的股份份額，這樣能夠更好地保障社員的合作權(quán)益。此外，合作社需要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，利用科學(xué)的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)的核算，從而保證社員的利益能夠公平的劃分，同時(shí)需要做好民主監(jiān)督的工作，保障合作社的工作能夠順利有序地進(jìn)行。陜西省石泉縣的合作社需要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前的資源進(jìn)行合理的整合，加快獲利渠道的拓展工作，同時(shí)提升管理人員的管理以及服務(wù)的能力，保障廣大的農(nóng)民都能感受到合作社的益處。加強(qiáng)合作社的政策宣傳工作，讓村民能夠更好地了解合作社的運(yùn)營方式，從而積極地參與到合作社的建設(shè)中，促進(jìn)合作社的未來發(fā)展。

3.6 拓寬融資路徑

目前，陜西省石泉縣當(dāng)?shù)氐暮献魃缭诎l(fā)展的過程中存在資金不足的問題，而資金不足的問題也會(huì)影響到合作社的發(fā)展以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求合作社積極拓寬融資的路徑，尋求政府的扶持以及社員的入股資金幫助。例如，可以和企業(yè)進(jìn)行合作，加強(qiáng)企業(yè)投資，進(jìn)行銀行信貸服務(wù)等金融服務(wù)。這樣可以有效地解決合作社資金缺乏的問題?？梢园l(fā)揮銀行的功能以及作用，為合作社提供資金支持。貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)和合作社之間的溝通，深化對(duì)合作社的金融服務(wù)。和涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行深度合作，發(fā)揮帶動(dòng)作用。還可以進(jìn)行民間融資，例如，民間借貸或者民間票據(jù)融資等。不斷地推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，豐富合作社的融資渠道，政府支持合作社的發(fā)展，建立相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，為合作社建立補(bǔ)貼機(jī)制，給予合作社一定的補(bǔ)貼，減免合作社的營業(yè)稅等，不斷地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的發(fā)展，能夠促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到鄉(xiāng)村振興的重要作用。要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的發(fā)展模式以及其中存在的問題，加強(qiáng)政府的財(cái)政支持，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的未來發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

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