解鵬 曹川

摘要：目的：保障中國的糧食安全，是穩(wěn)定國家大局，保障政治安全的基礎(chǔ)。方法：要“立足國內(nèi)”，通過“適度進(jìn)口”來平衡國內(nèi)供需。結(jié)果：分析我國糧食安全存在的問題，探討保障糧食安全的有效途徑，進(jìn)而提出保障國家糧食安全的針對性策略。結(jié)論：為糧食安全穩(wěn)定的發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：糧食安全 進(jìn)口 保障

基金項(xiàng)目：安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院2022年度學(xué)院級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2022 yjjxyj47）。

作者簡介：解鵬（1988—），男，漢族，安徽省肥西人，博士，主要從事糧油儲(chǔ)運(yùn)管理研究。

曹川（1988—），女，漢族，安徽省肥西人，副教授，博士，主要從事糧油儲(chǔ)藏與檢測研究。

引 言

糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，近年來，中國糧食產(chǎn)量雖然逐年遞增，但是自給率卻呈現(xiàn)逐年下降趨勢，糧食進(jìn)口增長迅猛，這些現(xiàn)象引起黨和政府的高度重視，同時(shí)也對我國糧食產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)，保障我國糧食安全刻不容緩。糧食安全最初的概念指“滿足生存和健康需要的食物”的狀態(tài)[1]，目前國內(nèi)糧食安全主要側(cè)重于保證數(shù)量的充分供應(yīng)，人們能夠得到足夠數(shù)量、安全的糧食。要保障中國的糧食安全，要立足國內(nèi)，在是否加大開放國際糧食市場問題上，要通過適度進(jìn)口，來平衡國內(nèi)供需[2]。糧食安全風(fēng)險(xiǎn)包括糧食和以糧食為原料的食品價(jià)格、國際糧食市場變動(dòng)、糧食結(jié)構(gòu)失衡等風(fēng)險(xiǎn)。

本文主要分析我國糧食安全所面臨的問題，探討保障糧食安全的有效途徑進(jìn)而提出保障國家糧食安全的針對性策略，以期為糧食安全穩(wěn)定的發(fā)展提供有益借鑒。

一、我國糧食安全面臨的問題

（一）去庫存壓力大

日前糧食問題是“二高一多”，高產(chǎn)量，高庫存，進(jìn)口多。國家?guī)齑娑嗟脑蛴修r(nóng)業(yè)連連豐收，糧食收購政府唱主角，糧食進(jìn)口量多，經(jīng)濟(jì)學(xué)家說“過度生產(chǎn)和過度存儲(chǔ)也是危害”[3]。庫存多原因在于即使在糧價(jià)下行，農(nóng)戶仍然廣泛種植糧食，但由于未形成一定的儲(chǔ)存能力，糧食產(chǎn)銷及外部市場需求不強(qiáng)，出現(xiàn)糧食總體過剩。由于我國糧食的成本較高，品質(zhì)較低，銷售困難，導(dǎo)致糧食出口壓力較大，我國糧食收儲(chǔ)和糧食加工產(chǎn)業(yè)較落后，糧食產(chǎn)業(yè)化和深加工水平低，也是制約糧食“去庫存”的重要因素[4]。

（二）外部沖擊加大

近年來對外貿(mào)易開放程度不斷增加，總體上看，國際糧價(jià)仍處較低水平，糧食進(jìn)口保證了國內(nèi)的糧食需求，但由于糧食的進(jìn)口規(guī)模增長迅速，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛漸成常態(tài)[5]，受國際糧食市場的影響，尤其是中美貿(mào)易摩擦升級(jí)等外部環(huán)境影響，全國糧食安全面臨巨大考驗(yàn)，糧食消費(fèi)的增長仍高于產(chǎn)量的提高，中國的糧食進(jìn)口和安全保障都產(chǎn)生影響，中國糧食安全受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，在中國糧食面臨新挑戰(zhàn)下的情況下，糧食進(jìn)口如何有效發(fā)揮保障糧食安全的手段作用顯得尤為重要，如何避免糧食進(jìn)口帶來的威脅值得探討。國際糧價(jià)的變動(dòng)直接影響中國糧食的進(jìn)口量和國內(nèi)的糧價(jià)，中國的糧食安全保障要把保證國內(nèi)糧食生產(chǎn)能夠持續(xù)穩(wěn)定的滿足糧食需求放在首要位置，在確?？诩Z絕對安全的前提下，協(xié)調(diào)國際國內(nèi)糧食市場，降低糧食安全保障成本[6]。

（三）糧食作物發(fā)展不平衡

我國稻谷、小麥供給基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡，伴隨玉米托市收購的取消，種植面積下降，作為飼料糧的供求趨緊，已經(jīng)趨于進(jìn)口。總體上看，國際糧價(jià)仍處較低水平，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛漸成常態(tài)。與此同時(shí)，我國大豆緊缺，主要依賴進(jìn)口。隨著需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛以及國際糧食市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)的提高，中國糧食生產(chǎn)壓力較大。目前我國發(fā)展現(xiàn)狀是保持稻谷、小麥的供給基本平衡，大豆糧食自給率低，對外依存度逐年提高。因而，我國糧食安全壓力較大，需要不斷調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對糧食生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧源基地，加大種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料供應(yīng)和對水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，挖掘糧食生產(chǎn)潛能，共同保障糧食安全[7]。

二、糧食安全保障及對策

雖然近年來，國際糧食市場供求總體寬松，但從世界糧食生產(chǎn)發(fā)展趨勢看，未來世界糧食供求仍然是偏緊趨勢，保護(hù)和強(qiáng)化國內(nèi)糧食產(chǎn)能、有效掌控國際貿(mào)易渠道，著力發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、構(gòu)建市場化的糧食購銷體制這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略的四大支點(diǎn)。

（一）樹立大國糧食安全觀

實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略保障國家糧食安全的基本原則，一是確保總量、優(yōu)化品質(zhì)；不同地區(qū)采取不同措施保障糧食產(chǎn)量，提高糧食品質(zhì)，東部地區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，中部地區(qū)鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，發(fā)揮糧食產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，改善西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，爭取糧食生產(chǎn)增長。二是以我為主、面向全球。主要口糧掌握在自己手中，通過監(jiān)控我國進(jìn)口糧食的用途，以穩(wěn)定凈進(jìn)口依存度。三是市場決定、政府有效。以市場為導(dǎo)向，以市場消費(fèi)的變動(dòng)趨勢，適時(shí)調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)。四是安全第一、兼顧效率。出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)科技支撐，通過智慧糧庫等手段，安全儲(chǔ)糧，利用多渠道保障糧食安全。

（二）國內(nèi)國際糧食市場分析

從國家安全戰(zhàn)略的高度切實(shí)抓好國家糧食安全，由糧食生產(chǎn)大國努力轉(zhuǎn)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，研究糧食的價(jià)值鏈增值分解，延長糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。立足于國內(nèi)生產(chǎn)和市場，利用國際市場，發(fā)揮國家間比較優(yōu)勢，保障我國糧食安全。完善的糧食收購補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入，保證糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障中國糧食安全的可持續(xù)性。

近年來，在新冠肺炎疫情復(fù)雜嚴(yán)峻、洪澇災(zāi)害以及外部環(huán)境多變等多重因素疊加下，全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能增加1.3億人，使得全球糧食產(chǎn)量處于波動(dòng)變化之中，密切關(guān)注國際糧價(jià)，預(yù)防價(jià)格變動(dòng)對中國糧食市場的沖擊，穩(wěn)定凈進(jìn)口依存度，作為戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備，進(jìn)口增加，糧食安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。

（三）立足國內(nèi)保障糧食安全的措施

強(qiáng)化和優(yōu)化國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力以及深入和完善糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整重點(diǎn)：

1. 調(diào)整糧食品種種植結(jié)構(gòu)，建糧源基地。改變農(nóng)戶小規(guī)模存儲(chǔ)的局面，大力去庫存。擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，增加對市場靈敏度，來為糧食“去庫存”。

2. 改革臨時(shí)收儲(chǔ)政策，使其價(jià)格反應(yīng)市場，擋住國外大豆等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及其替代品進(jìn)口。

3. 加大對糧食深加工行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，從不同方面挖掘出糧食生產(chǎn)潛能，協(xié)調(diào)解決要素集聚、技術(shù)提升、產(chǎn)銷對接等問題，為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)全鏈增值。

4. 加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施投資，如“智慧糧庫”的建設(shè)，藏糧于地，藏糧于技。

5. 提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高糧油產(chǎn)品品種品質(zhì)，提升行業(yè)技術(shù)技能含量，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，鼓勵(lì)支持“走出去”。

6. 強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)。搭建政產(chǎn)金學(xué)研用介平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)在企業(yè)建立研發(fā)中心，加強(qiáng)新產(chǎn)品新裝備的應(yīng)用研究和開發(fā)。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，支持專利申請、承擔(dān)和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵(lì)企業(yè)開展特色產(chǎn)品的申報(bào)和認(rèn)證工作，無公害產(chǎn)品認(rèn)證等。

（四）加快完善糧食儲(chǔ)備體系

建立高效完善的糧食儲(chǔ)備體系；完善優(yōu)化糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)倉儲(chǔ)科學(xué)管理確保糧食品質(zhì)；實(shí)施 “優(yōu)質(zhì)糧油工程”和推進(jìn)“智慧糧庫”建設(shè)[8-9]。利用智能化和信息手段能提前預(yù)知預(yù)警或感知功能，降低損失。適應(yīng)市場推動(dòng)糧食的市場化調(diào)節(jié)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)化和深加工水平低，應(yīng)該提升農(nóng)產(chǎn)品供給的多元化，開展深加工，滿足市場需求。同時(shí)糧食安全管理應(yīng)及時(shí)調(diào)整，結(jié)合我國的國情，宣傳推廣先進(jìn)的糧食安全理念[10-11]。

（五）完善市場調(diào)控機(jī)制

構(gòu)建開放型糧食安全保障體系必須加快探索完善糧食市場調(diào)控機(jī)制，把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模節(jié)奏，逐步建立適應(yīng)我國糧食國情的糧食儲(chǔ)備服務(wù)機(jī)制，合理利用糧食庫存，加快能源加工轉(zhuǎn)化；針對我國主糧（稻谷、小麥）進(jìn)行市場化改革，托市收購與市場定價(jià)相結(jié)合。建立科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管體系，保障國家糧食安全[13-14]。

（六）尋找新的糧食合作伙伴

中國糧食品種的進(jìn)口市場相對集中，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦或者減產(chǎn)等情況，存在一定的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，對我國的供需平衡產(chǎn)生影響，直至危及我國的糧食安全。應(yīng)積極尋找多方合作的糧食貿(mào)易伙伴，分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前我國外交政策，跟隨“一帶一路”策略，掌握糧食生產(chǎn)供給狀況，與有糧食生產(chǎn)和出口潛力國家相互合作，開辟新的進(jìn)口來源市場。減少貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，相互依存、共同發(fā)展，互相推動(dòng)，推動(dòng)我國糧食行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，從而實(shí)現(xiàn)國家糧食安全。

結(jié) 語

糧食及糧食安全的重要性毋庸置疑，人類歷史上發(fā)生的歷次區(qū)域性糧食短缺都造成了極其嚴(yán)重的后果。近年來，雖然我國糧食年年豐產(chǎn)，但同時(shí)面臨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的減少，糧食進(jìn)口增多等新形勢新挑戰(zhàn)。培養(yǎng)懂保管、掌握儲(chǔ)糧信息人才，加強(qiáng)與糧食進(jìn)口來源國合作，相互依存、共同發(fā)展，妥善處理新形勢下的糧食安全問題，將是未來糧食問題的重要研究方向。

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（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）