摘要：糧食安全問題事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，至關(guān)重要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是進(jìn)行耕地保護(hù)的重要途徑，是保證耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的重要工程。本文主要對(duì)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義、問題以及路徑進(jìn)行綜合性探究，旨在進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 優(yōu)化路徑

作者簡(jiǎn)介：李萍（1978.04—）女，山東濱州人，本科，任職于中共濱州市委黨?？蒲兄菐旃ぷ魈?，副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理學(xué)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。①建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障國(guó)家糧食安全、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然，近年來我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在制度設(shè)計(jì)不完善、農(nóng)戶參與度不足、部門權(quán)責(zé)不明確、資金投入不足等問題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任重道遠(yuǎn)。本文以濱州市為例，對(duì)目前建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的問題和制約因素進(jìn)行全面系統(tǒng)性分析，進(jìn)而提出加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步推動(dòng)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有十分重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義

（一）有助于保障我國(guó)糧食安全

習(xí)近平在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給?！雹谥挥斜Ｕ限r(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全，才能保障國(guó)家和諧穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國(guó)人口基數(shù)較大，可供利用的土地資源與日益增長(zhǎng)的糧食需求之間的矛盾日益加大。因此，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加糧食總產(chǎn)量，有助于提升農(nóng)作物的抗災(zāi)防災(zāi)能力，增加農(nóng)民收入，確保人們口糧安全，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展有重要意義。

（二）有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅可以為綠色技術(shù)的普及創(chuàng)造條件，又能促進(jìn)水、肥、藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量增效，還能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的全面提升。而通過以規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田替代碎片化的零散耕地，也有利于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)組織化程度，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）有助于提高農(nóng)民收益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率，增加土地流轉(zhuǎn)收益。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大幅度提高了農(nóng)作物的種植效率，大幅度的提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而且有效的控制了農(nóng)業(yè)病蟲害和自然災(zāi)害的影響，拓展農(nóng)民收入渠道，提高了農(nóng)民收益。

（四）有助于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的重要途徑。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以提升土地流轉(zhuǎn)率，避免出現(xiàn)土地撂荒、雜草叢生問題，并大量建設(shè)農(nóng)村柏油路，方便村民出行。而且在農(nóng)田種植中，減少了地膜、農(nóng)藥的使用率，優(yōu)化農(nóng)村土地環(huán)境，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村居民的居住體驗(yàn)感。

二、濱州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的問題

近年來，濱州市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目要素向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)集聚，逐步增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培肥、土壤改良、農(nóng)田灌排水網(wǎng)等建設(shè)內(nèi)容，全市耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。截至目前，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田525.3萬畝，實(shí)現(xiàn)畝均增加糧食產(chǎn)能10%—20%，2020和2021年濱州市連續(xù)兩年被評(píng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著市。雖然濱州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但仍存在著一些問題和不足，有待進(jìn)一步健全。

（一）制度設(shè)計(jì)不完善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程較為復(fù)雜，涉及到土地流轉(zhuǎn)、資源整合、工程實(shí)施等，因此需要結(jié)合具體情況確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性。但是在現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，制度設(shè)計(jì)還不完善，不夠細(xì)化，缺乏針對(duì)性。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限一般不低于15年，通常在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行5年左右后，灌溉、配電等工程設(shè)施開始陸續(xù)損壞，但國(guó)家省市對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的毀損修復(fù)政策還沒有明確，即使對(duì)項(xiàng)目區(qū)的灌溉、配電等關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行全面排查，針對(duì)存在的問題，也較難整改修復(fù)，亟需盡快出臺(tái)相關(guān)政策。

（二）農(nóng)戶參與度不足

農(nóng)民是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目最直接的受益者和見證者。在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、工程質(zhì)量、后期管護(hù)等方面監(jiān)督管理是最有優(yōu)勢(shì)的群體。但在實(shí)際工作中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)周期長(zhǎng)、收益慢且具有不確定性，農(nóng)民更關(guān)注自家承包地生產(chǎn)條件的改善，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)重視不夠，有時(shí)甚至出現(xiàn)惡意阻撓施工的現(xiàn)象，為項(xiàng)目建設(shè)帶來了許多不必要的問題。

（三）忽視后期管護(hù)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，往往會(huì)忽視后期管護(hù)工作，事后評(píng)估工作不到位，事前預(yù)防和事中控制工作難以執(zhí)行，缺乏完善的糾偏機(jī)制。而且后期管護(hù)主體不明確，難以對(duì)具體的管護(hù)責(zé)任進(jìn)行合理劃分，再加上管護(hù)資金不到位等問題，嚴(yán)重限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展。比如濱州市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很多條件較好的工程因?yàn)楹笃诠茏o(hù)工作不到位而受損，水利設(shè)施老化失修，許多渠道被破壞，灌排泵站帶病運(yùn)行，效率低下。

（四）部門權(quán)責(zé)不明確

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，涉及到多個(gè)部門，如國(guó)土、水利、財(cái)政等，但是由于各個(gè)部門的事權(quán)劃分不明確，容易出現(xiàn)工作內(nèi)容交叉、重疊等問題，管理職責(zé)混亂。2019年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)相關(guān)職能劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各省對(duì)“十二五”以來的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查評(píng)估，并建立了“全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)管平臺(tái)”，改變了以往的混亂模式。但從濱州市情況看，個(gè)別縣市區(qū)至今沒有專門的農(nóng)田建設(shè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)不明確，缺乏相關(guān)技術(shù)人員，導(dǎo)致項(xiàng)目時(shí)常管理較為被動(dòng)，一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)職能的順利發(fā)揮。

（五）資金投入不足

我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金來源主要依賴于中央財(cái)政和地方財(cái)政，部分來源于涉農(nóng)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等，這種現(xiàn)象導(dǎo)致投資主體較為單一，加大了財(cái)政部門的壓力。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目原則上要求平均每畝財(cái)政投入不低于1500元。參照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按每個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目包括田、土、水、路、林、電、技術(shù)、管理八大工程計(jì)算，實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)平原地區(qū)約3000元/畝，丘陵地區(qū)約5000元/畝，山區(qū)約7000元[1]。近年來，為保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金來源充足，濱州積極倡導(dǎo)廣泛吸收社會(huì)各界富余資金，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以政府投資為主，資金來源較為單一。2021年濱州市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)約為1500元/畝，2022年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)約為1950元/畝。從實(shí)際情況看，現(xiàn)有1950元/畝的投資標(biāo)準(zhǔn)難以真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致田間工程不配套，部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，短期內(nèi)還能繼續(xù)發(fā)揮作用，達(dá)不到15年的設(shè)計(jì)規(guī)定年限。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）完善制度設(shè)計(jì)

完善的制度設(shè)計(jì)是確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的重要保障[2]。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合區(qū)域、類別的不同，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的明確和統(tǒng)一，同時(shí)在設(shè)計(jì)時(shí)注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)化和具體化。比如，對(duì)基礎(chǔ)條件可以劃分為自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和田間基礎(chǔ)設(shè)施條件等，然后，在這基礎(chǔ)上再進(jìn)行進(jìn)一步劃分，使其更適宜于地方實(shí)施。其次，研究出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡政策。在政府財(cái)力保障充分的縣市區(qū)，建議列出一定的資金預(yù)算，對(duì)青苗損害等情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)于政府財(cái)力不足的，建議在前期規(guī)劃等過程中，充分和群眾進(jìn)行溝通，將國(guó)家的政策講明，以促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的惠農(nóng)政策順利實(shí)施。最后，明確已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田損毀修復(fù)政策。對(duì)自然老化損壞的，設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正常生命周期并定期評(píng)估，達(dá)到一定交付期或標(biāo)準(zhǔn)下降到一定程度時(shí)，及時(shí)修復(fù)；對(duì)國(guó)家重大規(guī)劃調(diào)整或重大工程建設(shè)需要占用的，可按人防工程收取異地建設(shè)費(fèi)或指令異地建設(shè)同等面積、等級(jí)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田解決；因主觀和人為原因造成工程損壞的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并及時(shí)修復(fù)。

（二）提高農(nóng)戶參與度

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性。一是鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目全過程。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)，到具體施工，到建成使用再到建后管護(hù)，都離不開群眾的積極參與與管理。首先，充分發(fā)揮本地村民對(duì)地區(qū)比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，選派村干部、村民代表等與專家進(jìn)行協(xié)同討論，從而制定符合本地特色的項(xiàng)目規(guī)劃方案。其次，建立監(jiān)督反饋渠道和獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與到工程驗(yàn)收與后期維護(hù)工作中，鼓勵(lì)農(nóng)戶及時(shí)反映問題，激發(fā)農(nóng)戶的監(jiān)督積極性[3]。二是加大基層培訓(xùn)宣傳力度。加大典型地區(qū)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)解決各地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到的實(shí)際問題。三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍體系建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)戶的基本素養(yǎng)，吸引大學(xué)生、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中來，建立基層農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)隊(duì)伍，圍繞農(nóng)田建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，一方面加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)體系人員培訓(xùn)，提高專業(yè)能力和服務(wù)水平，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施全過程管理、使用和維護(hù)，構(gòu)建一支懂建設(shè)、會(huì)管理、精技術(shù)的農(nóng)建工作隊(duì)伍，發(fā)揮積極性主動(dòng)性；另一方面，要善于利用第三方資源，增加參與機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)吸引“外腦”支持農(nóng)田建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化事后管控機(jī)制

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，由于后期修繕和維護(hù)工作不到位，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞，使用壽命縮短，對(duì)國(guó)家財(cái)政資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。按照縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體、耕地所有者監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者自理的原則，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施永久保護(hù)[2]。一旦發(fā)現(xiàn)損毀、消耗等情況，需要向相關(guān)部門及時(shí)提醒，并對(duì)惡意損壞者予以嚴(yán)懲。其次，探索建立委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等管護(hù)新模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)戶及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)機(jī)制，確保所建成的工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行發(fā)揮長(zhǎng)效。最后，鼓勵(lì)將保險(xiǎn)機(jī)制引入農(nóng)田建設(shè)管護(hù)，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司溝通，出臺(tái)符合實(shí)際的具體實(shí)施方案，探索解決管護(hù)的新出路。

（四）明確劃分主體職責(zé)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和國(guó)務(wù)院督查鼓勵(lì)的重要事項(xiàng)，必須形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革職能整合后，項(xiàng)目規(guī)模變大了，建設(shè)資金也多了，但管理力量卻沒有增加多少，這就需要加快補(bǔ)齊工作上的短板。首先，理清部門工作職責(zé)。為了實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有效性建設(shè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策的要求，對(duì)不同部門的具體職責(zé)進(jìn)行明確，刪減交叉工作職責(zé)，形成主從機(jī)制，對(duì)以往含糊不清的工作職責(zé)進(jìn)行確定和落實(shí)。其次，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與財(cái)政、水利、自然資源和電力部門的溝通協(xié)調(diào)力度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作新格局。最后，理順項(xiàng)目管理機(jī)制。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中統(tǒng)一管理，對(duì)縣市區(qū)配備完善的機(jī)構(gòu)和人員，暢通職能運(yùn)行上下渠道。

（五）加大資金投入力度

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，任務(wù)量較重，而且投資規(guī)模較大，需要長(zhǎng)時(shí)間才能獲得收益，因此，為了確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的順利建設(shè)，必須加大資金投入，強(qiáng)化資金支持。首先，建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制。從各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，要求足額配套地方資金，并按合同約定及時(shí)支付工程款，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目順利實(shí)施。因缺乏資金保障，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，或引發(fā)不穩(wěn)定事件，造成不良社會(huì)影響的，實(shí)行責(zé)任追究并通報(bào)處理。其次，提高項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。在前期立項(xiàng)階段，將新增耕地納入規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格新增耕地的核查、認(rèn)定和監(jiān)管，在專題研究和摸清新增耕地潛力的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中新增耕地面積提出目標(biāo)任務(wù)和明確要求，可采取國(guó)企參與提高投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地整治的做法，獲取的指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的建設(shè)要求，針對(duì)不同建設(shè)區(qū)域、地貌類型等，適當(dāng)調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)[1]。最后，拓寬投資渠道。堅(jiān)持以中央和省級(jí)投資為主體，市縣投資為輔，新型經(jīng)營(yíng)主體為補(bǔ)充。在穩(wěn)定現(xiàn)有投資渠道和投資規(guī)模的同時(shí)，努力拓展新的資金渠道，建立投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本投資建設(shè)和管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是探索多方融資機(jī)制，激發(fā)群眾參與熱情。積極探索投資主體多元化、投資渠道與投資方式多元化的政策體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸納市場(chǎng)主體參與建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)新型經(jīng)驗(yàn)主體的積極性，提高社會(huì)參與度。二是優(yōu)化扶持方式，拓寬投資渠道。新時(shí)期，農(nóng)田建設(shè)需要進(jìn)一步拓寬思路。比如，對(duì)于集中連片糧食作物產(chǎn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以鼓勵(lì)和支持種植大戶承包建設(shè)經(jīng)營(yíng)，在建設(shè)內(nèi)容上更有針對(duì)性；對(duì)于已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可在一定期限內(nèi)無償提供給種糧大戶種植，財(cái)政資金可通過獎(jiǎng)勵(lì)或轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性；對(duì)于零散地塊，可以結(jié)合各地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、體現(xiàn)地方特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過取得的顯著經(jīng)濟(jì)效益，吸引更多社會(huì)資金投入，做大資金“蛋糕”，促進(jìn)良性循環(huán)。

結(jié) 語

綜上所述，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障我國(guó)糧食安全，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中還存在一定的問題，如制度設(shè)計(jì)不完善、責(zé)任主體不明確、資金投入不足、農(nóng)戶參與力度不高、缺乏事后管控機(jī)制等，因此，需要結(jié)合具體情況，提出可行性的優(yōu)化策略，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高質(zhì)量建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興，增加糧食產(chǎn)能，提升鄉(xiāng)村居民的生活幸福體驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周同，朱少華，孫法軍，王振澤.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理模式的探索創(chuàng)新[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2020（03）：24-26.

[2]洪帆.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題及因應(yīng)策略[J].審計(jì)月刊，2021（06）：38-39.

[3]閆忠.鄉(xiāng)村振興背景下開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2021（05）：70-72.

（作者單位：中共濱州市委黨校）