顧君劍

摘要：為了保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)實(shí)踐需求，本文設(shè)計(jì)了一套用于評價(jià)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評價(jià)指標(biāo)體系。該體系吸收了國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)的最新理論、方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在企業(yè)具體實(shí)踐中進(jìn)行了試用驗(yàn)證，具有較高的實(shí)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施效果 評價(jià)指標(biāo) 評價(jià)體系

A Research on the Index System of Effectiveness Evaluation for Enterprise Standard Implementation

Gu Junjian（ Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： In order to ensure the implementation of enterprise standards， this article builds up an index system that can be used to evaluate the effectiveness of standard implementation of an enterprise. This system is based on the latest theories， methods and practices in varies countries and industries， has tested in real situation of certain company， and can be used in practical situations.

Key words：? standard， implementation， evaluation index， evaluation system

0 引言

近年來，在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的引導(dǎo)下，我國大量企業(yè)開展了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。但在其中普遍存在“重建設(shè)、輕實(shí)施”的現(xiàn)象。其主要原因之一在于缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)體系，監(jiān)督評價(jià)工具的缺失導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)難以落地。

本文對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)的理論方法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展了系統(tǒng)的調(diào)研與分析，并根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，提出了一套適用于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系，為企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹實(shí)施的落地以及定量化的評價(jià)考核提供參考。

1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)常用理論和方法

目前對于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評價(jià)，還未形成有效的體系化評價(jià)方法。常用方法包括：計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法、指標(biāo)體系評價(jià)法、成本收益測算法。

1.1 計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法

該方法通過運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具，研究一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會效益的相關(guān)性，主要是通過建立回歸模型等方法，研究兩者之間的相關(guān)關(guān)系[1]。該方法具有較高的精確性，但其對數(shù)據(jù)的依賴度較高，且適用于宏觀經(jīng)濟(jì)中的分析，對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的適用性不強(qiáng)。

1.2 指標(biāo)體系評價(jià)法

該方法通過收集評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合評價(jià)對象特點(diǎn)，考慮與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的各個(gè)因素，建立評價(jià)指標(biāo)體系。目前在國內(nèi)對各級標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)效果評估方面采用較多。該方法可操作性較強(qiáng)，但依賴于系統(tǒng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與專家的主觀打分，在一致性、客觀性上存在不足。

1.3 成本收益測算法

該方法通過將標(biāo)準(zhǔn)化的收益減去標(biāo)準(zhǔn)化的成本來測算標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)效益。適合簡單的快速測算。該方法的難點(diǎn)在于如何將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施收益與成本從企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益及運(yùn)營成本中分離，在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。

1.4 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)情況

在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果實(shí)踐中，較多采用的是指標(biāo)體系評價(jià)法，因其一致性、客觀性的不足可通過指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)予以一定程度的彌補(bǔ)，而另外兩種方法在實(shí)踐中通常因評價(jià)主體數(shù)據(jù)獲取能力的不足而無法開展。

2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)實(shí)踐工作分析

專家調(diào)查法具有可操作性強(qiáng)、成本低的特點(diǎn)，被各評價(jià)體系普遍采用。同時(shí)對于專家調(diào)查法中主觀性較強(qiáng)的弱點(diǎn)，可采取抽樣問卷調(diào)查法、客觀數(shù)據(jù)上報(bào)計(jì)算等方式來彌補(bǔ)。

2.1 國家服務(wù)業(yè)試點(diǎn)評價(jià)中的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施效果評價(jià)

2010年起，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組織開展了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。在對試點(diǎn)項(xiàng)目的評價(jià)驗(yàn)收工作中，包含了對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)的要求。

該項(xiàng)工作采取的是實(shí)地調(diào)查法與專家調(diào)查法相結(jié)合的方式，并根據(jù)預(yù)先規(guī)定好的評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行定量化評價(jià)。該指標(biāo)體系分為基本要求、體系建設(shè)、實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)、實(shí)施效果等4個(gè)一級指標(biāo)，并繼續(xù)細(xì)分為14個(gè)二級指標(biāo)和38個(gè)三級指標(biāo)。

該指標(biāo)體系側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的整體完成度以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的全面性，給予標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的權(quán)重較低。此外，該指標(biāo)體系在實(shí)際操作中以“通過式”的評價(jià)考察是否滿足試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，評價(jià)結(jié)果較為直觀，但評價(jià)過程依賴專家評分，主觀性較強(qiáng)。

2.2 交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)

2016年起，交通運(yùn)輸部組織開始開展交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)試點(diǎn)工作。

該項(xiàng)工作采取了專家調(diào)查法、實(shí)地調(diào)查法、抽樣問卷調(diào)查法相結(jié)合的方法，以確保對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)的客觀性。該指標(biāo)體系分為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性3個(gè)一級指標(biāo)，并繼續(xù)細(xì)分為11個(gè)二級指標(biāo)。

該體系定位于單項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評價(jià)，指標(biāo)體系偏重于標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)中的實(shí)施普及率、以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)合理性，給予標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的權(quán)重較低。該指標(biāo)體系通過抽樣問卷調(diào)查法彌補(bǔ)了專家評價(jià)過程中主觀性較強(qiáng)的弱點(diǎn)。

2.3 海洋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的綜合評估

全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會從2014年開始對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況及效果開展評估工作。

該項(xiàng)工作主要采取專家調(diào)查法結(jié)合客觀數(shù)據(jù)處理，兼顧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)的客觀性和可操作性。該指標(biāo)體系包括標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量4個(gè)一級指標(biāo)，并繼續(xù)細(xì)分為11個(gè)二級指標(biāo)。

該指標(biāo)體系在側(cè)重于對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程與標(biāo)準(zhǔn)管理要求的符合性評價(jià)，與標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施、復(fù)審評估等結(jié)合較好。該指標(biāo)體系通過由行業(yè)上報(bào)的客觀數(shù)據(jù)彌補(bǔ)了專家評價(jià)過程中主觀性較強(qiáng)的弱點(diǎn)。

2.4 實(shí)施效果評價(jià)體系對比

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)體系中的指標(biāo)設(shè)置，與評價(jià)主體、評價(jià)對象、評價(jià)目標(biāo)都具有高度相關(guān)性，其中試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的評價(jià)對制度建設(shè)和體系完整性有額外要求，單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)更注重于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的評價(jià)，見表1。

因此，設(shè)計(jì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)各部門考核要點(diǎn)等相結(jié)合，同時(shí)要綜合考慮主客觀指標(biāo)的結(jié)合，在評價(jià)成本和評價(jià)客觀性之間取得合適的平衡點(diǎn)。

3 評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)方法研究

3.1 建設(shè)原則

根據(jù)對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)理論的分析，結(jié)合國內(nèi)已有的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)實(shí)踐，本文提出了全面性、代表性、可用性、可擴(kuò)展性的企業(yè)基層標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)體系建設(shè)原則，并采用定性和定量相結(jié)合的方法以及與日?？己斯ぷ飨嘟Y(jié)合的手段使其易于實(shí)施。

3.1.1 全面性

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，應(yīng)堅(jiān)持綜合分析、全面考慮的原則，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，著眼于標(biāo)準(zhǔn)整體實(shí)施效果，必要時(shí)可以考慮價(jià)值鏈方式，應(yīng)針對實(shí)施部門實(shí)際狀況，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的正反面作用，全面衡量標(biāo)準(zhǔn)的總體經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2 代表性

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的評價(jià)需要從多個(gè)方面進(jìn)行，但在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，對于要評價(jià)的各個(gè)方面，指標(biāo)選取應(yīng)強(qiáng)調(diào)典型性和代表性，要盡量避免意義相近、含義重復(fù)和由其他指標(biāo)派生而來的導(dǎo)出性指標(biāo)，以保證指標(biāo)的代表性。

3.1.3 可用性

理論分析基礎(chǔ)上的指標(biāo)體系，在實(shí)際操作時(shí)，往往會受到資料來源和數(shù)據(jù)支持的極大限制，因此設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)要充分考慮其現(xiàn)實(shí)可行性，應(yīng)以一定的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，盡量做到資料容易獲取，方法容易掌握，各指標(biāo)內(nèi)涵明確、清晰且便于計(jì)算。

3.1.4 可擴(kuò)展性

各家企業(yè)的業(yè)務(wù)特色和管理體制存在差異，因此想要設(shè)計(jì)一套完全通用的指標(biāo)體系是不切實(shí)際的。通過將指標(biāo)體系模塊化，增強(qiáng)其可擴(kuò)展性，在具體實(shí)踐中可以由企業(yè)選擇對指標(biāo)體系進(jìn)行增補(bǔ)或刪減，以匹配不同企業(yè)、不同部門的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)需求。

3.1.5 定性和定量相結(jié)合

要想準(zhǔn)確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益是十分困難的，有時(shí)幾乎是不可能的。因此，將定性和定量方法相結(jié)合，發(fā)揮各自不同的作用，以期能夠更加準(zhǔn)確和客觀的評價(jià)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.6 與日?？己斯ぷ飨嘟Y(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)工作本身是具有一定的工作成本的。例如部分定量指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)的采集、部分定性指標(biāo)需要到現(xiàn)場進(jìn)行考察等。為了降低評價(jià)工作成本，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)工作與企業(yè)的日常考核工作相結(jié)合，盡量減少額外的數(shù)據(jù)采集收集與現(xiàn)場考察評估工作。

3.2 指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)上述6項(xiàng)評價(jià)體系建設(shè)原則，結(jié)合相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，本文提出了一套具有通用性及可擴(kuò)展性的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系，具體如表2所示。

4 結(jié)語

本文通過對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果理論、方法和實(shí)踐的調(diào)研，設(shè)計(jì)了一套企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系充分考慮到了不同企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作需求與實(shí)踐的差異，具備良好的通用性和可擴(kuò)展性，可以滿足不同企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)定制化需求，具有較高的推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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