陳俊峰　聶紅芳　丁飛

摘要：本文通過對油氣標準國際化現(xiàn)狀和存在的問題進行分析研究，提出適應我國國情的海外油氣標準化的建議，充分發(fā)揮標準對海外油氣業(yè)務的支撐和引領(lǐng)作用，擴大國際影響力，降低海外投資成本，持續(xù)推進海外油氣業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：油氣 標準 國際化

Thoughts and Suggestions on the Internationalization of Oil and Gas Standards

Chen Junfeng，Nie Hongfang，Ding Fei

（ Research Institute of Petroleum Exploration & Development ）

Abstract： Through the analysis of the current situation on international standardization in oil and gas，this paper puts forward suggestions for overseas oil and gas standardization adapted to China's national conditions， giving full play to the support and leading role of standards for overseas oil and gas business， expanding international influence， reducing overseas investment costs， and continuously promoting high-quality development of overseas oil and gas business.

Key words：? oil and gas，standards，internationalization

0 引言

中國石油從1993年開始“走出去”實施國際化經(jīng)營，經(jīng)過29年艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力，實現(xiàn)了國際油氣合作的跨越式發(fā)展，成為國際油氣行業(yè)重要力量。截至2020年底，中國四大國有石油公司在全球51個國家管理運作320個油氣投資項目，初步建成中亞-俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五個海外油氣合作區(qū)和亞洲、美洲、歐洲三個國際油氣運營中心，形成勘探開發(fā)、管道儲運、煉油化工、銷售貿(mào)易等上下游一體化的石油產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了西北、東北、西南和海上四大跨國油氣輸送通道，參與國際油氣合作的深度和廣度不斷拓展，與資源國政府、國家石油公司和國際石油公司建立起互信、互利的合作關(guān)系，為國家能源供應和資源國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻[1]。海外油氣標準化工作開展的情況千差萬別，亟需通過對海外標準國際化存在的問題進行分析研究，提出適應我國國情的標準國際化的建議，提高標準的技術(shù)水平和國際化水平，充分發(fā)揮標準對海外油氣業(yè)務的支撐和引領(lǐng)作用，推進海外油氣業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展。

1 標準現(xiàn)狀

在走出國門之初，標準化工作對海外油氣項目的支撐始終之后于海外油氣業(yè)務的發(fā)展。海外油氣項目如果是外資公司獨資項目，作業(yè)所使用的標準以外資公司的企業(yè)標準為主。海外油氣項目如果是中外合資項目，不管中方占股份額多少，資源國都傾向用外資公司的標準。隨著近些年，中國石油“走出去”獲得巨大成功，油氣標準也取得了一定成績。2011年11月23日在中國與土庫曼斯坦兩國元首的見證下簽署了《中華人民共和國政府與土庫曼斯坦政府在標準、計量和認證認可領(lǐng)域合作協(xié)議》，持續(xù)開展了200余項中國油氣工程建設(shè)標準在土庫曼的注冊工作，大大降低了項目成本，施工速度與結(jié)算進度明顯提升，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益 [2]。推動中國標準轉(zhuǎn)化為塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等的國家標準、行業(yè)標準和合資公司企業(yè)標準，提升了中國標準話語權(quán)，有力促進了油氣業(yè)務的發(fā)展。GB 50251—2015《輸氣管道設(shè)計規(guī)范》在吉爾吉斯斯坦認證，中亞天然氣D線吉爾吉斯斯坦段僅線路路由調(diào)整過程，節(jié)約工程費用達4300多萬美元。2018年6月，中國石油與俄氣簽署了《標準及合格評定結(jié)果互認合作協(xié)議的補充協(xié)議》，進一步加強推進中俄油氣上游項目合作。

海外油氣標準國際化取得發(fā)展成績的同時，也仍然存在一些不足和問題。

（1） 缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，不適應海外油氣業(yè)務發(fā)展的要求。海外油氣項目多，涉及地區(qū)和國家范圍廣，執(zhí)行統(tǒng)一要求的標準難度大，各地區(qū)由于資源國政府要求、合同類型、公司規(guī)定、資源特點等原因，差異較大，對差異化的標準管理提出了新的要求。如：近期在非洲某國的油氣工程項目中，中方為獨立投資，該項目是落實國家“一帶一路”走出去戰(zhàn)略和人類命運共同體的外交策略、建設(shè)國際一流專業(yè)化綜合能源公司的一項重大政治工程。由于該國沒有標準體系，該國給中方致函，要求中方將施工作業(yè)相關(guān)標準提交該國政府，以便該政府將相關(guān)標準納入其國家石油標準體系。國內(nèi)該領(lǐng)域標準體系基本完善，可為資源國提供借鑒和支持，但是國內(nèi)該領(lǐng)域有相關(guān)3個專業(yè)400余項國家標準和行業(yè)標準，如何快速形成標準清單成了大問題。

（2） 標準覆蓋范圍小，系統(tǒng)性不強，質(zhì)量和水平有待提高。在國際油氣工業(yè)認可的API在勘探開發(fā)領(lǐng)域標準總共有560余項，殼牌公司、BP公司、道達爾公司的公司級標準數(shù)量400余項。目前石油工業(yè)上游領(lǐng)域共有8個標準化技術(shù)組織，勘探開發(fā)領(lǐng)域標準有2200余項。石油天然氣上游標準涉及多部門管理，很多標準技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關(guān)方立場不一致，專業(yè)標準化技術(shù)組織劃分過細，業(yè)務交叉，致使很多標準小而多，特別是常規(guī)油氣勘探開發(fā)專業(yè)與非常規(guī)油氣勘探開發(fā)專業(yè)之間業(yè)務重疊，標準交叉重復、分布零散、無序競爭，個別標準之間甚至存在技術(shù)指標沖突。標準是成套使用的，同一專業(yè)標準越多就越不利于標準走出去。石油工業(yè)現(xiàn)有80余項外文版標準，分屬10余個專業(yè)。以其中最主要的一項工程設(shè)計規(guī)范GB 50253—2014《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》為例，共引用標準65項，如果僅僅把該一項標準制定成外文版，在當?shù)貓?zhí)行難度非常大。該規(guī)范中引用標準均為不注日期引用，引用的標準均沒有指向具體的章、條、段，具體表述為：按×××標準的相關(guān)規(guī)定，按×××標準的有關(guān)規(guī)定。如果要將引用標準的相關(guān)技術(shù)要求全部放到該設(shè)計規(guī)范中去，讓其成為一個新的標準，需要組織專家評估引用標準的具體什么條款需要放到新的標準中。如果直接刪除引用標準的相關(guān)技術(shù)要求，就會使標準技術(shù)內(nèi)容不完整，導致標準無法有效使用。既使可以把所有引用文件內(nèi)容全部放入該標準中然后制定成外文版標準，修改后的標準也不是原來那個國標了。

（3） 缺乏對國內(nèi)標準國際化的有效性研究工作，目前沒有系統(tǒng)完整地開展標準適應性分析，部分國內(nèi)標準的技術(shù)指標不適用。部分國家也有認可中方標準或其他合作的意向，如非洲某資源國相關(guān)工業(yè)體系匱乏，標準體系幾乎為零，該資源國作為法國前殖民地，仍然沿襲有部分法國的相關(guān)做法，與國內(nèi)要求不一致。中國國家標準是適用于中國的地質(zhì)、人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、安全環(huán)保等要求，如果直接翻譯，存在部分技術(shù)指標近期還難于實現(xiàn)的問題；有的技術(shù)指標過于嚴格，按照中國標準要求可能存在資源浪費。如果不能理順要轉(zhuǎn)換標準的脈絡(luò)，分出輕重緩急，形不成協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)，發(fā)揮作用不大。

（4） 國際標準化主導能力相對較弱，標準國際化的進程有待加快。由于國際大石油公司跨國經(jīng)營范圍廣， 他們更注重采用國際標準進行經(jīng)營管理。殼牌有80%的投資涉及使用200項國際標準， BP也有200 多項公司標準基于國際標準制定，各大石油公司廣泛參與國際標準化組織的標準制定和修訂，影響外部標準制定的方向，以確保公司的國際化經(jīng)營。ISO/TC 67 （包括低碳能源在內(nèi)的石油和天然氣工業(yè)）是石油工業(yè)上游領(lǐng)域主要對口的開展國際標準制修訂的標準化技術(shù)組織，已制定并出版國際標準227項，目前中國在ISO/TC 67下已牽頭制定并發(fā)布6項國際標準，但體現(xiàn)技術(shù)意見建議和我國技術(shù)實力等能夠彰顯話語權(quán)的實質(zhì)性內(nèi)容不多。

2 思考與建議

通過對油氣標準國際化的分析，提出以下建議。

（1） 加強頂層設(shè)計，結(jié)合海外油氣業(yè)務技術(shù)支持體系的優(yōu)勢，統(tǒng)籌開展油氣標準國際化工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)路線、政策研究，系統(tǒng)梳理國內(nèi)、國際以及重點資源國標準情況，針對制約海外油氣標準化發(fā)展的瓶頸問題，找到切實可行的解決方案和措施，提出標準化工作的思路原則、目標、政策導向和重點領(lǐng)域，建立科學的海外標準體系。

（2） 健全石油工業(yè)上游領(lǐng)域標準化管理體制，要著力解決管理體制不順暢、與石油工業(yè)國際化發(fā)展不適應問題。建議由國家標準化管理委員會和國家能源局在石油天然氣行業(yè)設(shè)立唯一的標準化管理機構(gòu)，建立國內(nèi)油氣標準化技術(shù)委員會共同參加的石油工業(yè)標準化一體化工作機制，將標準體系、標準項目、國際標準化工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。優(yōu)化標準體系結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)有標準體系的精簡優(yōu)化，整合專業(yè)覆蓋面較窄的個性標準，做好整體布局，形成系列、配套標準。

（3） 積極參與國際標準化工作，將國內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海外競爭優(yōu)勢，培育、發(fā)展和推動石油工業(yè)優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準，提高“含金量”，搶占“制高點”。鞏固深耕傳統(tǒng)領(lǐng)域，積極拓展新興領(lǐng)域，著力培育潛在領(lǐng)域，從無序、自發(fā)開展到有戰(zhàn)略、有規(guī)劃的統(tǒng)籌和組織。只有標準得到國際石油公司、資源國政府等國際同行的廣泛認可，才能在國內(nèi)國際發(fā)揮“服務行業(yè)、創(chuàng)造價值”的作用。

（4） 圍繞海外業(yè)務發(fā)展，推進標準國際化進程。協(xié)助國家標準化主管部門推進與有關(guān)國家開展標準互認，提升我國對國際標準化活動的貢獻度和影響力。抓好國際標準化技術(shù)組織機構(gòu)建設(shè)，力爭在技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域推動更多國際標準化技術(shù)組織秘書處在中國落地。以我國石油工業(yè)標準“走出去”，帶動石油工業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、服務“走出去”為目標，開展面向“一帶一路”沿線國家標準需求調(diào)研，梳理形成優(yōu)先領(lǐng)域標準外文版目錄，分步開展多語種標準外文版制定計劃。

參考文獻

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