蔣顏嵐　徐俊生　張國鏞

［摘要］職普融通是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的關(guān)鍵，也是國家近年來教育改革提出的新要求。職普融通對健全國民教育體系、打通人才培養(yǎng)“立交橋”、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、助力國家資歷框架建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從當(dāng)前實(shí)踐來看，職普融通面臨脫離義務(wù)教育階段基礎(chǔ)、缺乏高中階段整體制度設(shè)計(jì)、難以打通高等教育階段層次障礙等現(xiàn)實(shí)困境。據(jù)此，可從細(xì)化宏觀政策指導(dǎo)、強(qiáng)化義務(wù)教育階段的職業(yè)啟蒙和勞動(dòng)技能教育、深化高等教育教學(xué)改革等方面推動(dòng)職普融通的發(fā)展，將職普融通真正落到實(shí)處。

［關(guān)鍵詞］職普融通；價(jià)值導(dǎo)向；均衡發(fā)展；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

［作者簡介］蔣顏嵐（1988- ），女，四川仁壽人，重慶人文科技學(xué)院，講師；徐俊生（1988- ），男，廣東揭陽人，重慶人文科技學(xué)院，講師；張國鏞（1959- ），男，重慶人，重慶人文科技學(xué)院，教授。（重慶 401524）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)中的‘研究型嵌入模式與路徑分析”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：20YJAZH023）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）12-0043-07

職普融通是我國新時(shí)代教育改革的明確指向和重要內(nèi)容。2021年10月，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出要“促進(jìn)不同類型教育橫向融通，加強(qiáng)各學(xué)段職普融通”，職普融通成為我國職業(yè)教育改革的重要方向。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）規(guī)定“統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)要“建立職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，從法律層面確立了職普融通的方向，為職普融通的多層次、多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。同年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出“以推動(dòng)職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”，明確了職普融通成為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的目標(biāo)之一，從而將職普融通提到一個(gè)前所未有的高度，受到教育界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。此外，從實(shí)踐層面來看，推進(jìn)職普融通是我國教育改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是暢通學(xué)生發(fā)展通道，打通學(xué)生升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等多元化路徑的關(guān)鍵舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，各行各業(yè)對高技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，客觀上要求我國實(shí)施教育綜合改革，建立良好的職普互動(dòng)溝通機(jī)制，破解長期以來職業(yè)教育與普通教育雙軌并立發(fā)展的局面，形成職普融通發(fā)展的新格局。對此，本研究立足我國推進(jìn)職普融通過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，基于職普融通的價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)在規(guī)律和實(shí)踐要求，提出了解決問題的方法和路徑，以期為我國推進(jìn)職普融通提供有益借鑒。

一、實(shí)施職普融通的價(jià)值導(dǎo)向

（一）健全教育體系，推動(dòng)國民教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

當(dāng)前，我國大力推動(dòng)職普融通，對健全國民教育體系，破解制約職業(yè)教育和普通教育雙軌并立發(fā)展障礙，解決職普教育發(fā)展不平衡具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.加強(qiáng)職普融通，有利于凸顯職業(yè)教育重要地位。學(xué)術(shù)型人才和技能型人才是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所需要的人才類型，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的普通高等教育和培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)教育具有同等重要的地位。2022年，新職教法明確了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，同時(shí)也提出了職業(yè)教育與普通教育應(yīng)堅(jiān)持融合溝通、統(tǒng)籌發(fā)展的基本方針，向全社會表明了國家對職業(yè)教育發(fā)展高度重視和大力支持的態(tài)度。同年，黨的二十大報(bào)告也明確了將推進(jìn)職普融通作為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要舉措。這充分體現(xiàn)了國家對職普融通的高度重視，不僅有利于凝聚社會共識，扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的偏見，還能為建立完善的國民教育體系創(chuàng)造有利條件。

2.加強(qiáng)職普融通，有利于國民教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。雖然職業(yè)教育與普通教育的人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)目標(biāo)不同，但卻有相互促進(jìn)的作用。實(shí)施職普融通，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互溝通和有序流動(dòng)，可使普通教育的文化知識優(yōu)勢輻射到職業(yè)教育，也可使職業(yè)教育的技術(shù)技能優(yōu)勢融入普通教育。這不但能增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和整體實(shí)力，還能促進(jìn)國民教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）整合教育資源，打通人才培養(yǎng)“立交橋”

職業(yè)教育與普通教育分屬不同的管理部門，實(shí)施職普融通，打破職業(yè)教育與普通教育之間的管理體制壁壘，有利于整合多元教育資源，打通人才培養(yǎng)“立交橋”。

1.有利于促進(jìn)職普教育資源一體化。任何一種教育類型，其教育資源的建設(shè)主要取決于教育活動(dòng)的內(nèi)容和形式，有什么樣的教育內(nèi)容，以什么形式開展教育活動(dòng)，決定著教育資源建設(shè)的內(nèi)容和方向。職業(yè)教育與普通教育自身的教育屬性決定了兩者在教育資源建設(shè)方面有共性，也有其特性。共性的部分集中在文化知識教育方面，特性的部分體現(xiàn)于實(shí)踐技能層面。職普融通是實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校與實(shí)施普通教育的學(xué)校合作辦學(xué)、共同開展人才培養(yǎng)。一方面，在普通教育階段的課程設(shè)計(jì)中有機(jī)融入職業(yè)教育類課程，增設(shè)技術(shù)技能類實(shí)踐課程，拓展學(xué)生的知識面，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力；另一方面，在職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課程中融入技能文化和技能精神，鞏固學(xué)生的專業(yè)文化知識，提升學(xué)生的人文素養(yǎng)，促進(jìn)職普資源互補(bǔ)，打通職業(yè)教育向上流動(dòng)通道。通過職普融通，促進(jìn)職普教育一體化建設(shè)，提高教育資源的利用效率。

2.有利于拓寬人才培養(yǎng)通道。職業(yè)教育與普通教育培養(yǎng)的是不同類型的人才。從縱向角度看，由低到高逐級進(jìn)階的兩類教育構(gòu)成了不同類型人才的培養(yǎng)通道，即人才成長的通道。在職業(yè)教育與普通教育獨(dú)立并行的教育格局下，應(yīng)用技能型人才和學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)通道封閉且單一，不利于培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才，也限制了人才自主選擇成長的道路。實(shí)施職普融通，從制度層面消除職業(yè)教育與普通教育之間的隔閡，通過學(xué)籍互通、學(xué)分互認(rèn)、課程互選等措施，搭建起雙向流動(dòng)的通道，為普通學(xué)校學(xué)生了解并報(bào)考職業(yè)院校創(chuàng)造條件，同時(shí)也為職業(yè)學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)打開了制度上的“綠燈”，有利于豐富人才培養(yǎng)的多元性、人才成長的多樣性，拓寬了人才培養(yǎng)通道。

（三）完善知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

職普融通是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，推動(dòng)職業(yè)教育和普通教育相互銜接、融合發(fā)展的一種綜合化教育改革，對完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、多元成才具有重要的價(jià)值。

1.有利于完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)。根據(jù)教育對象、任務(wù)、內(nèi)容和形式等特點(diǎn)，將教育分為普通教育和職業(yè)教育兩種類型。從知識傳授的角度看，普通教育傳授以學(xué)科理論知識為主，職業(yè)教育傳授以實(shí)踐技能為主。接受普通教育的學(xué)生往往理論知識扎實(shí)而實(shí)踐技能匱乏，而接受職業(yè)教育的學(xué)生與之相反。不論是普通教育還是職業(yè)教育，都只能培養(yǎng)出專精于某一門類知識或技能的專門人才，而難以培養(yǎng)出知識結(jié)構(gòu)相對完善的復(fù)合型人才。實(shí)施職普融通，打破了職業(yè)教育和普通教育的界限，通過共同制定的人才培養(yǎng)方案，共同實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，在普通教育中融入技術(shù)技能教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會實(shí)踐能力；在職業(yè)教育中強(qiáng)化文化素養(yǎng)和理論素養(yǎng)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中能夠獲取更加豐富的知識，有利于完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

2.有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。在傳統(tǒng)分類教育模式下，普通教育培養(yǎng)的學(xué)生邏輯思維能力強(qiáng)，擅長分析研究，但實(shí)踐能力相對較弱，不善于解決復(fù)雜的實(shí)踐問題；而職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)，理論知識不夠扎實(shí)。以職普融通為改革方向，整合職業(yè)教育和普通教育的優(yōu)勢，深化人才培養(yǎng)模式改革，將實(shí)踐類教育與學(xué)科類知識融合，彌補(bǔ)兩大類型教育的不足，對促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才開辟了新的道路。

（四）促進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，助力國家資歷框架建設(shè)

健全國家資歷框架制度是職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展的重要舉措。職普融通與國家資歷框架建設(shè)的要求相契合，為加快推動(dòng)國家資歷框架建設(shè)提供了重要支撐。

1.有利于建立職普學(xué)習(xí)成果對等機(jī)制。強(qiáng)化職普融通，通過搭建職業(yè)教育和普通教育相互溝通、相互銜接的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段職普學(xué)習(xí)成果的一一對應(yīng)關(guān)系，有利于各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，有利于建立起各級各類學(xué)習(xí)成果對等機(jī)制和融通機(jī)制，為國家資歷框架體系內(nèi)職普學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。

2.有利于建立職普學(xué)習(xí)成果互認(rèn)機(jī)制?！皩W(xué)習(xí)成果是國家資歷框架的核心要素，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累，是國家資歷框架建設(shè)的核心功能”。各類學(xué)習(xí)成果互通互認(rèn)是建設(shè)國家資歷框架的基本要求和主要任務(wù)，也是實(shí)施職普融通的關(guān)鍵。一是在普通教育階段，通過開設(shè)職業(yè)教育類課程、舉辦職普融通試點(diǎn)班或者聯(lián)合辦學(xué)等形式，將普通教育的學(xué)習(xí)成果與職業(yè)教育的學(xué)習(xí)成果有機(jī)融合，從而打牢職普融通學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的內(nèi)在基礎(chǔ)；二是在教育評價(jià)環(huán)節(jié)，通過解除各類高等學(xué)校招生考試的學(xué)籍限制，使普通學(xué)校學(xué)生和職業(yè)學(xué)校學(xué)生能夠自由選擇升學(xué)方向，為建立職普學(xué)習(xí)成果互認(rèn)機(jī)制、完善國家資歷框架制度體系奠定基礎(chǔ)。

二、職普融通面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）職普融通尚處于倡導(dǎo)階段，缺乏系統(tǒng)性的政策支撐

職普融通作為職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展的一種教育改革模式，涉及教育教學(xué)改革的全要素和全過程。不僅要有系統(tǒng)的政策指導(dǎo)和制度保障，還要有切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則來推動(dòng)。目前，我國職普融通還處于實(shí)踐探索階段，尚未形成成熟的職普融通模式和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，且缺乏針對性的政策支撐。

1.相關(guān)政策內(nèi)容過于寬泛。從已頒布的政策來看，職普融通尚處于政策倡導(dǎo)階段，缺乏切實(shí)可行的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則。例如，2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》明確提出“鼓勵(lì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，促進(jìn)普職融通”，但對于如何促進(jìn)普職融通尚未出臺具體的措施。2021年，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“促進(jìn)不同類型教育橫向融通”；2022年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出“以推動(dòng)職普融通為關(guān)鍵”，但以上兩個(gè)文件對如何促進(jìn)不同類型教育相互融通并沒有給出具體的指導(dǎo)方案和實(shí)施細(xì)則。截至目前，我國也尚未出臺職普融通的專項(xiàng)政策。由此可見，職普融通的相關(guān)政策還停留在要求和鼓勵(lì)階段，內(nèi)容過于寬泛，尚未細(xì)化到相關(guān)實(shí)施環(huán)節(jié)，針對性和可操作性不強(qiáng)，不利于調(diào)動(dòng)相關(guān)參與方的積極性，也不利于在實(shí)踐層面上推進(jìn)職普融通。

2.政策供給缺乏系統(tǒng)性。職普融通涉及職業(yè)教育與普通教育各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)和教育要素，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性強(qiáng)的教育改革工程，需要完善的政策保障，構(gòu)建具有系統(tǒng)性和實(shí)踐操作性強(qiáng)的政策指導(dǎo)體系。而目前國家出臺的相關(guān)政策文件中對職普融通的表述雖側(cè)重點(diǎn)不同，但內(nèi)容上大同小異，未能形成相互支撐的互補(bǔ)性。同時(shí)，全國各地職普融通的實(shí)踐條件和需求各不相同，地方教育行政部門頒布的政策往往只能涉及職普融通的某一種模式或者某一個(gè)方面，缺乏對職普融通實(shí)施層面的通盤考慮和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。相關(guān)政策供給缺乏系統(tǒng)性，致使職普融通難以從實(shí)踐層面推進(jìn)，實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值不足。

（二）職普融通脫離義務(wù)教育階段，缺乏基礎(chǔ)教育根基

義務(wù)教育階段主要傳授基礎(chǔ)性學(xué)科知識和普及性的科學(xué)文化知識，但我國職普融通實(shí)踐主要集中在中等職業(yè)教育和普通高中教育階段，教育基礎(chǔ)不牢固，不利于職普融通的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

基于教育發(fā)展的基本規(guī)律，職業(yè)教育也應(yīng)建立完善的教育層次。由于我國現(xiàn)行的教育體系的限制，職普融通很難在義務(wù)教育階段開展。人才的成長是一個(gè)長期的過程，教育也要遵循由簡到繁、由易到難的規(guī)律和原則。在教育實(shí)踐中，普通教育很好地遵循了從小學(xué)、初中到高中、大學(xué)的逐級升學(xué)路徑。但是，在義務(wù)教育階段普遍缺乏職業(yè)啟蒙教育，學(xué)生缺少應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)勞動(dòng)技能和職業(yè)啟蒙知識。在這種情況下，學(xué)生的基本職業(yè)技能、職業(yè)知識、職業(yè)道德等職業(yè)素養(yǎng)的形成，都要高度依賴義務(wù)后教育階段，并將大部分壓力留給了高等教育階段，無形中加大了這一階段學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。另外，普通中學(xué)的學(xué)生接觸職業(yè)教育時(shí)，由于缺乏基本的職業(yè)啟蒙教育，在專業(yè)或者升學(xué)道路的選擇上容易出現(xiàn)偏差，更加偏向于自己熟悉的專業(yè)或社會認(rèn)可度高的普通教育，不利于職業(yè)教育的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）高中階段職普融通制度設(shè)計(jì)整體性不足，缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然高中階段職普融通實(shí)施形式多樣，取得了一定成效、積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為建立完善的職普融通教育體系奠定了基礎(chǔ)，但制度設(shè)計(jì)的整體性仍顯不足，人才培養(yǎng)過程系統(tǒng)性不強(qiáng)，阻礙了職普融通的快速推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.普通高中教育和中等職業(yè)教育管理體制相對分裂。普通高中教育和中等職業(yè)教育分別隸屬于不同的教育行政系統(tǒng)，與之相應(yīng)，各地方的普通高中與中職學(xué)校也分別歸當(dāng)?shù)亟逃鞴軉挝坏牟煌块T管理。不同教育行政部門職能不同，制定的教育政策、管理辦法也不相同，兩類教育之間的管理體系和教學(xué)體系相對獨(dú)立，導(dǎo)致實(shí)施職普融通的學(xué)校在學(xué)生管理層面和教學(xué)實(shí)踐層面都存在制度上的障礙，一定程度上制約了職普學(xué)生的流動(dòng)和教育資源的共享，削弱了職普融通人才培養(yǎng)的成效。

2.職普課程體系相對獨(dú)立。職業(yè)教育與普通教育的人才培養(yǎng)定位不同，兩者在課程體系建構(gòu)上也有明顯的不同。普通高中教育致力于提高學(xué)生的文化知識水平，為學(xué)生繼續(xù)接受更高層次的教育提供文化知識基礎(chǔ)，課程設(shè)置以體現(xiàn)知識的綜合性、全面性為主要特征。中等職業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)則是幫助學(xué)生掌握專業(yè)知識和技能，培養(yǎng)學(xué)生勝任特定類型專業(yè)崗位的工作，課程設(shè)置以體現(xiàn)專業(yè)分類為主要特征，課程圍繞專業(yè)教育規(guī)劃和設(shè)計(jì)。職普課程體系相對獨(dú)立，難以進(jìn)行有效融通，致使職普融通實(shí)踐成效不明顯，流于表面。

（四）職普融通面臨層次性障礙，高等教育階段實(shí)施動(dòng)力不足

構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的國民教育體系，完善人才培養(yǎng)和成長“立交橋”，是我國大力實(shí)施職普融通的主要目標(biāo)。高等教育作為我國國民教育體系的重要組成部分，也是實(shí)施職普融通的重要階段。從已有的職普融通實(shí)踐來看，高等教育領(lǐng)域的職普融通存在著層次性障礙，制約了職普融通的推進(jìn)進(jìn)程。

1.學(xué)歷層次不對等。我國普通高等教育已經(jīng)建立了普通?？?、普通本科、碩士研究生、博士研究生完整的學(xué)歷層次，而職業(yè)教育則主要以中專、?？茖W(xué)歷層次為主。近年來，盡管國家大力推進(jìn)職業(yè)本科教育，但從規(guī)模和數(shù)量上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。截至2022年6月，我國已建成的職業(yè)本科院校僅有32所，從辦學(xué)規(guī)模、生源結(jié)構(gòu)、師生素質(zhì)、辦學(xué)規(guī)格、專業(yè)體系、軟硬件條件等方面與普通高等教育還存在較大的差距。在辦學(xué)層次和實(shí)力不對等的情況下，推動(dòng)普通高等教育與職業(yè)教育的相互融通存在著較大的困難。

2.職普專業(yè)建設(shè)差異大。普通高等教育與高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，前者主要培養(yǎng)的是具有扎實(shí)專業(yè)理論知識和一定研究能力的學(xué)術(shù)型人才，后者培養(yǎng)的是擁有較高專業(yè)技能并能夠解決生產(chǎn)實(shí)踐復(fù)雜問題的技能型人才。在不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向下，雖然普通高等教育與高等職業(yè)教育開設(shè)了眾多相近的專業(yè)，但在專業(yè)內(nèi)容設(shè)置上卻有較大差異。普通高等教育的專業(yè)以理論深度和廣度為原則，偏重學(xué)術(shù)性；高等職業(yè)教育的專業(yè)則以應(yīng)用為原則，偏重實(shí)踐性。從表面上看，普通高等教育與高等職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)上有互補(bǔ)之處，但實(shí)際上，普通高等教育專業(yè)知識的廣度和深度是為進(jìn)行深度學(xué)術(shù)研究服務(wù)的，并不能對高等職業(yè)教育學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐形成切實(shí)的指導(dǎo)，制約了職普融通的開展和成效。此外，職普專業(yè)融通往往是將普教專業(yè)與職教專業(yè)進(jìn)行機(jī)械拼湊或簡單疊加，并未破解學(xué)術(shù)性知識與技能性知識的障礙，無法實(shí)現(xiàn)職普更深層次的學(xué)術(shù)專業(yè)與職業(yè)專業(yè)的滲透融通。

三、推動(dòng)職普融通的優(yōu)化路徑

（一）細(xì)化宏觀政策指導(dǎo)，完善職普融通的具體實(shí)施措施

職普融通作為一項(xiàng)涉及教育全要素、全環(huán)節(jié)的全新育人模式，在推進(jìn)實(shí)施過程中，國家要進(jìn)一步明晰宏觀指導(dǎo)意見，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰雠_配套支持政策，各級教育行政部門也要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

1.國家應(yīng)加強(qiáng)職普融通的宏觀政策供給，支持和鼓勵(lì)地方大膽探索。一方面，立足教育活動(dòng)本身的共性規(guī)律和主要特征，整理、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的政策內(nèi)容，進(jìn)一步明確各地開展職普融通的實(shí)踐原則、方向、主要規(guī)范和基本路徑。另一方面，立足地方教育發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)地方大膽探索，制定更多特色鮮明、實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值突出的教育政策，構(gòu)建地方職普融通的政策支持體系。針對職普融通實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題和新情況，地方政府應(yīng)從細(xì)化招生考試、學(xué)籍管理、課程實(shí)施等方面出臺有針對性的指導(dǎo)意見和配套政策，指導(dǎo)學(xué)校及相關(guān)主體在職普融通的實(shí)踐過程中對重大問題有正確、清晰的認(rèn)知和解決之道。

2.各級教育行政部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，加強(qiáng)溝通協(xié)作。一方面，各級教育行政部門應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校和普通學(xué)校共同探索多樣化、多形式的職普融通模式，形成成效顯著、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)先行先試，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)踐推動(dòng)相關(guān)政策的完善。另一方面，教育部應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，總結(jié)職普融通實(shí)踐中共性問題和普適性經(jīng)驗(yàn)，形成典型案例，加快推動(dòng)職普融通的改革與推廣，提高職普融通的質(zhì)量，提升職普融通的社會效益和價(jià)值。

（二）趨前開展職業(yè)啟蒙教育，強(qiáng)化義務(wù)教育階段勞動(dòng)技能教育

義務(wù)教育階段作為我國國民教育體系中的起始階段，是公民個(gè)體教育的關(guān)鍵時(shí)期，也是公民成長和素質(zhì)養(yǎng)成的重要階段。趨前開展職業(yè)啟蒙教育，強(qiáng)化義務(wù)教育階段的勞動(dòng)技能教育，可打牢職普融通的基礎(chǔ)。

廣義的職業(yè)基礎(chǔ)知識是一個(gè)非常寬泛的概念，不但涉及經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域，而且還涉及意識、習(xí)慣、情感、行為等身心要素。在義務(wù)教育階段，職業(yè)教育不僅大有可為，也應(yīng)有所作為。一是加強(qiáng)理論教學(xué)，提高中小學(xué)生對職業(yè)內(nèi)涵、職業(yè)分類以及職業(yè)意識、職業(yè)能力、職業(yè)道德、職業(yè)行為等的認(rèn)知能力。二是多開設(shè)社會實(shí)踐類課程，加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育，讓學(xué)生在勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)中獲得職業(yè)啟蒙，深化中小學(xué)生對勞動(dòng)的認(rèn)知，啟迪其勞動(dòng)意識，熏陶其勞動(dòng)熱情。一方面，把日常生活中適用于中小學(xué)生操作完成的勞動(dòng)項(xiàng)目融入生活勞動(dòng)課程，納入期末考核成績，從日常生活中培養(yǎng)學(xué)生勤于動(dòng)手的習(xí)慣。另一方面，各地中小學(xué)可以根據(jù)自身實(shí)際條件，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的合作，聯(lián)合開設(shè)安全、簡單易操作的基礎(chǔ)性職業(yè)技能課程，引導(dǎo)中小學(xué)生了解和體驗(yàn)基本的生產(chǎn)勞動(dòng)，學(xué)習(xí)簡單的勞動(dòng)技能，加深中小學(xué)生對職業(yè)啟蒙及職業(yè)勞動(dòng)的認(rèn)識與理解。

（三）加強(qiáng)高中階段職普融通的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)職普融通的系統(tǒng)性

職普融通是當(dāng)前以及未來一段時(shí)期內(nèi)，我國高中教育改革的重要發(fā)展方向。這不僅關(guān)系著我國復(fù)合型人才的培養(yǎng)成效，還對其他教育階段開展職普融通起著引領(lǐng)和實(shí)踐示范作用。目前，高中階段職普融通改革成效并不理想的原因在于普通高中教育與中等職業(yè)教育的地位不對等。對此，相關(guān)教育主管部門應(yīng)采取有效舉措，推動(dòng)高中階段職普融通的高質(zhì)量發(fā)展。

1.理順教育管理體制，明確相關(guān)部門的管理職責(zé)。加強(qiáng)職普融通的頂層制度建構(gòu)，關(guān)鍵在于打破體制“壁壘”，重構(gòu)兩類教育的管理體制，重新理順相關(guān)部門的管理職責(zé)，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)職普融通的新型教育管理體系。一是基于構(gòu)建一體化國民教育體系的現(xiàn)實(shí)需要，建立基礎(chǔ)教育司和職業(yè)教育與成人教育司協(xié)同管理機(jī)制，由兩司共同制定職普融通的全國性政策和總體解決方案，共同承擔(dān)對全國范圍內(nèi)職普融通整體實(shí)踐情況的監(jiān)督、管理和評價(jià)職責(zé)。二是各地方應(yīng)參照基礎(chǔ)教育司和職業(yè)教育與成人教育司的協(xié)同管理機(jī)制，建立地方教育行政部門之間的協(xié)同管理機(jī)制，由兩部門共同制定地方性的職普融通政策和措施，涉及職普融通的相關(guān)課程開發(fā)、學(xué)生管理、教學(xué)實(shí)施等具體事務(wù)，可由教育行政部門組織相關(guān)學(xué)校的教學(xué)管理人員、一線教師共同制定管理辦法和解決方案。

2.打造專屬課程體系，培養(yǎng)專屬師資隊(duì)伍。以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建職普“橫向融通、縱向貫通、上下銜接、多元立交”的課程體系。一是普通高中與中等職業(yè)學(xué)校共同研究制定職普融通人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格，理清職普融通的教學(xué)要點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，聯(lián)合開發(fā)既適用于高中學(xué)生也適用于職業(yè)學(xué)校學(xué)生，并且滿足職普融通教學(xué)要求的專屬課程體系和教學(xué)方案。二是開展職普融合試點(diǎn)，探索普通高中和中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合建設(shè)分類融通的選修課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程資源，共同開發(fā)多門類課程體系，實(shí)現(xiàn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源共享。三是普通高中和職業(yè)學(xué)校要根據(jù)職普融通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，以師資建設(shè)為抓手，建立職普教師的交流制度，定期實(shí)施聯(lián)合教研活動(dòng)，共同研究職普融通教育教學(xué)方法。由普通高中和中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展職普融通教學(xué)的師資培養(yǎng)工作，打造一支數(shù)量充足、專業(yè)素養(yǎng)全面的教師隊(duì)伍，實(shí)行職普融通日常教學(xué)和管理，實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的多樣化發(fā)展。

（四）深化高等教育改革，增加人才供給的匹配度

隨著職業(yè)本科教育的實(shí)施，我國職業(yè)教育層次上移，職普融通在高等教育階段已逐漸開始探索和實(shí)踐，但大規(guī)模推行的時(shí)機(jī)尚不成熟。隨著國家資歷框架建設(shè)的全面推進(jìn)，在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┞毱杖谕ǔ蔀槲磥砥胀ǜ叩冉逃陌l(fā)展方向。對此，我國要不斷深化高等教育改革，創(chuàng)新職普融通模式，加快普通本科院校專業(yè)應(yīng)用化發(fā)展。一是消除學(xué)歷層次障礙。深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，建立與普通高等教育對等的學(xué)歷層次，加大職業(yè)本科招生比例，打通從中職到研究生的升學(xué)通道。二是實(shí)施職普融通的普通本科院校與高職院校應(yīng)根據(jù)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和高水平技能型人才培養(yǎng)要求，制訂一體化職普融通人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會和教學(xué)督導(dǎo)委員會，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是開設(shè)職普融通預(yù)科班。將職普融通預(yù)科班設(shè)在普通本科院校，由高職院校和普通本科院校聯(lián)合開展教學(xué)。高職學(xué)生通過申請考核后，可就讀職普融通預(yù)科班，達(dá)到接受本科教育的能力和素質(zhì)水平后，再進(jìn)入職普融通班學(xué)習(xí)；普通本科院校學(xué)生也可以根據(jù)個(gè)人意愿自主申請，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，進(jìn)入職普融通班學(xué)習(xí)。職普融通班學(xué)生畢業(yè)考試合格后，可授予職業(yè)本科學(xué)歷。以此充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和學(xué)生參與職普融通的積極性，培養(yǎng)更多高水平復(fù)合型人才。四是整合普通本科院校和高職院校的優(yōu)勢教學(xué)資源，增加人才供給的匹配度。鼓勵(lì)合作院校以人才培養(yǎng)有效銜接為基礎(chǔ)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建教學(xué)資源共享機(jī)制和多樣化的課程銜接體系，以市場需求為導(dǎo)向，協(xié)同開展專業(yè)課程開發(fā)和教材建設(shè)，落實(shí)彈性學(xué)習(xí)制度，依照學(xué)生的興趣和意愿實(shí)施分類聯(lián)合培養(yǎng)，滿足職普融通人才培養(yǎng)的需要，增強(qiáng)人才供給與勞動(dòng)力市場需求的匹配度和適應(yīng)性，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平。

教育的目的是促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，職普融通就是為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。實(shí)施職普融通，拓寬學(xué)生多樣化的成長路徑，為受教育者提供更多適宜的教育機(jī)會。在具體實(shí)踐中，要牢牢把握職普融通設(shè)計(jì)的初衷，在義務(wù)教育階段、高中階段、高等教育階段加快探索，形成職業(yè)教育與普通教育雙向融通機(jī)制和溝通交流機(jī)制，創(chuàng)新職普一體化人才培養(yǎng)模式，真正實(shí)現(xiàn)知識與技能的相互融合，形成四通八達(dá)、可進(jìn)可出的人才培養(yǎng)“立交橋”，提升學(xué)生的綜合能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

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