王凡 戴健

摘 要： 社區(qū)體育整體性治理是新時代基層體育治理的改革趨向與當務之需，是加速實現(xiàn)社區(qū)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方略。研究運用文獻資料、邏輯推理等方法，從整體性治理理論與社區(qū)體育治理的契合性嵌入，洞悉社區(qū)體育整體性治理的內涵與新時代特征，闡釋和剖析社區(qū)體育整體性治理的理念、機制與手段等碎片化問題，構建了以價值重塑、黨建引領、共同體建構和數字革新為核心的社區(qū)體育整體性治理體系，提出了社區(qū)體育整體性治理的創(chuàng)新路徑，即明確以人為本的治理理念，加快體育生活化建設；整合社區(qū)體育治理結構，創(chuàng)新協(xié)調社區(qū)體育資源；打造集理念、權責、機制、內容一體化的治理格局；賦能社區(qū)體育平臺化、智慧化、場景化轉型升級。

關鍵詞： 社區(qū)體育治理；整體性治理；邏輯起點；困境突破

中圖分類號：G812.4 ??文獻標識碼：A ?文章編號：1006-2076（2023）01-0010-09

Logical Starting Point， Issues Examination and Dilemma Breakthrough of the Holistic Governance of Community Sports

WANG Fan 1， 2，DAI Jian 1

1. School of Economics and Management， Shanghai University of Sport， Shanghai 200438， China; 2. School of P. E.， Jiangsu Ocean University， Lianyungang 222005， Jiangsu， China

Abstract： The holistic governance of community sports is the reform trend and urgent need of grassroots sports governance in the new era， and it is an important strategy to accelerate the modernization of community sports governance system and governance ability. The research uses literature， logical reasoning and other research methods， from the integration of the holistic governance theory and community sports governance， to understand the connotation and new era characteristics of the holistic governance of community sports， and to explain and analyze the fragmented issues of concept， mechanism and means of the holistic governance of community sports. This study constructs the holistic governance system of community sports focuses on value reconstruction， Party building leading， community construction and digital innovation. The research suggests that clear people-oriented governance concept， speed up the construction of sports life; integrate community sports governance structure， innovate and coordinate community sports resources; build a governance structure that integrates ideas， powers and responsibilities， mechanisms and content; enable the transformation and upgrading of community sports platform， intelligence and scene.

Key words： ?community sports governance; holistic governance; logical starting point; dilemma breakthrough

黨的二十大對社會治理體系建設提出了更高、更具體的要求，報告中明確提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。牢牢樹立以人民為中心的社會治理理念，打造社會治理共同體已成為深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。審視體育治理，《體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》強調重點推動基層體育治理，形成政府、市場、社會協(xié)同治理體育新格局，不斷推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)體育治理作為社會治理和體育治理的末梢環(huán)節(jié)與前沿陣地，是穩(wěn)步推進基層社會治理的重要內容。社區(qū)體育承載著為人民群眾提供基本公共體育服務的重要使命，社區(qū)體育的有效治理既是實現(xiàn)全民健身、體育強國、健康中國等國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，也是改善民生水平，提高人民幸福感、獲得感與滿足感的著眼點和落腳點。當前社區(qū)體育治理存在諸多癥結，主要表現(xiàn)在體育社會組織和居民主體地位邊緣化、治理理念分散滯后、治理組織結構失衡、治理制度保障缺失、治理風險凸顯等方面 ［1］。究其原因，主要是由于社區(qū)體育治理呈現(xiàn)“碎片化”的治理格局，治理主體和治理要素較為零散，治理效果差強人意。可見，通過整體性治理手段，改進治理理念，協(xié)調和整合政府、市場、社會和居民之間的關系，健全制度體系與機制保障儼然已成為社區(qū)體育治理的當務之需。因此，本研究基于整體性治理與社區(qū)體育治理的理論契合與特征探析之上，審視當前社區(qū)體育整體性治理的主要問題和深層次原因，構建社區(qū)體育整體性治理體系，優(yōu)化社區(qū)體育治理格局，探究社區(qū)體育整體性治理的創(chuàng)新通路，以期為改善社區(qū)體育治理水平，提升社區(qū)體育治理效能，加速實現(xiàn)社區(qū)體育治理高質量、可持續(xù)發(fā)展提供方向指引與路徑借鑒。

1 社區(qū)體育整體性治理邏輯起點

1.1 整體性治理理論溯源與嵌入

20世紀末期，風靡全球的新公共管理運動陷入了日暮窮途的境地，在行政效率提高和服務質量改善的同時，更是引發(fā)了政府與社會溝通不暢、民眾參與度低、政府部門各自為政等諸多弊端。隨著信息技術的不斷發(fā)展，為擺脫新公共管理理論在治理實踐中形成的“碎片化”困境，整體性治理理論應運而生。英國約克大學的鄧西爾最早于1990年提出了“整體性治理”一詞。1997年，英國學者?？怂乖凇墩w政府》一書中倡導“整體性政府”的改革理念，闡述了政府系統(tǒng)內外部機構進行功能性整合的機理，隨后于2002年出版的《邁向整體性治理：新的改革議程》一書中將研究視角由“整體性政府”轉向“整體性治理”，主張通過政府機構間的有效協(xié)調與充分溝通，整合政策目標、強化執(zhí)行手段，實現(xiàn)合作無間的目標治理行動 ［2］。自此整體性治理的目標、主體、工具和模式等理論體系逐漸豐富和發(fā)展。目前學者們將更多的目光聚焦于治理主體間的信任聯(lián)結、責任羈絆、重新整合及協(xié)調合作，不再追求以治理效率為唯一的價值取向。波利特 ［3］指出整體性治理是通過橫向與縱向的協(xié)調，整合稀缺資源，增強利益主體間的協(xié)作，以達到預期治理目標的政府治理模式；登力維 ［4］認為在已經到來的數字時代，應強化整體性治理，以公眾的需求為根本出發(fā)點，重新整合政府職能，推動行政流程數字化；英國學者湯姆·林 ［5］將整體性治理的內容歸納為“內、外、上、下”四個視角，包括調整組織內部結構，加強組織外部合作、設定責任制的組織目標以及優(yōu)化以居民需要為宗旨的服務供給。總體來說，整體性治理著眼于政府內部機構和各部門之間的重新整合運作，旨在消弭因部門分工和層級分化導致的碎片化問題，由分散趨向集中、由部分走向整體、由破碎邁向整體。具體而言，整體性治理強調以問題為導向，以公民需求為基礎，以數字化信息技術為重要手段，通過信任、合作與協(xié)調來消弭組織內外部的問題與矛盾，實現(xiàn)治理主體、治理層級和治理功能三大層面的協(xié)調與整合，為公民提供“一體化”的服務。

整體性治理理論的治理背景、目標、機制和手段與社區(qū)體育治理的契合度較高，整體性治理理念被越來越多的學者應用到社區(qū)體育治理研究中。國外學者的研究議題主要涉及社區(qū)暴力問題的應對 ［6］、智慧城市治理與公民參與 ［7］、居民肥胖問題及“聯(lián)合”政府控制 ［8］等方面。國內學者也系統(tǒng)梳理了整體性治理的概念內涵，積極探索整理性治理理論在青少年體育治理 ［9］、社會資本培育 ［10］、體育公共服務治理 ［11］等領域的改革實踐。國外學者的研究視角更為微觀，著重于從現(xiàn)實問題視角著手謀劃具體的針對性策略，國內學者的研究雖起步較晚，但在理論和實踐探索中也積累了一定的經驗和成果。然而，隨著數字化技術水平的不斷躍升，大數據、“互聯(lián)網+”等治理手段在基層社會治理中的融合應用正面臨著關鍵機遇與挑戰(zhàn)，國內外整體性治理的理論體系和實踐也將不斷革新發(fā)展，有關整體性治理與社區(qū)體育治理深度融合的系統(tǒng)研究將成為今后的改革趨勢，也對數字時代社區(qū)體育治理的發(fā)展方向和實踐路向提出了更高、更嚴、更細的要求。

1.2 社區(qū)體育整體性治理內涵與特征

社區(qū)體育治理體系作為一項復雜性的系統(tǒng)工程，涉及治理主體、治理工具、治理制度等多個領域，僅關注系統(tǒng)內的單一要素難以提升社區(qū)體育治理系統(tǒng)的整體效能，需要整體性思維統(tǒng)籌全局，即對社區(qū)體育治理問題進行整體的、跨界整合的頂層設計和系統(tǒng)謀劃。本研究在探析整體性治理概念內涵和理論體系的基礎上，結合社區(qū)體育治理的基本特征和現(xiàn)實需求，歸納出社區(qū)體育整體性治理的概念內涵：為解決居民在社區(qū)體育中存在的現(xiàn)實問題，運用大數據、“互聯(lián)網+”、智慧化等信息化治理手段，有效發(fā)揮協(xié)調、整合、責任和信任等治理機制的作用，充分滿足不同群體的多元化健身需求，提高國民體質和健康水平，提升民眾幸福感和滿足感。社區(qū)體育整體性治理是整體性治理理念在社區(qū)體育實踐中的應用，既涵蓋了整體性治理理論的內容體系，又蘊含著社區(qū)體育的運行特點與工作特色，總體顯現(xiàn)出社區(qū)體育整體性治理的獨特特征：（1）社區(qū)體育整體性治理應遵循因地制宜原則。整體性治理倡導的部門整合、“一站式”服務模式，落實到社區(qū)體育領域不能完全生搬硬套、照本宣科。社區(qū)體育整體性治理模式和機制改革在應用中并非單一強調組織結構上的重組和再造，更多的是以夯實基層組織建設、增強組織引領、提升組織動能、凝聚組織合力為著眼點和落腳點。從這一層面來看，社區(qū)體育整體性治理應積極提高政治站位，強化社區(qū)體育的黨建引領，統(tǒng)一思想部署，將黨建工作與社區(qū)體育的各項工作緊密結合，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，積極推進更高效、科學、有力的社區(qū)體育整體性治理模式。（2）社區(qū)體育整體性治理應強化服務意識。滿足居民體育需求一直是社區(qū)體育整體性治理的最終目標，這意味著，社區(qū)體育治理成效并非由治理效率等單一指標決定的，居民身體素質的躍升、健康觀念的轉變、體育需求的滿足才是衡量社區(qū)體育治理成功與否的關鍵。因此，不斷為居民提供高質量、高水平的社區(qū)體育服務應貫穿整體性治理的全過程、各方面，應著力提升居民的獲得感、安全感和幸福感。（3）建構共享共治共建的共同體是社區(qū)體育整體性治理的改革趨向。不斷加強組織外部的鼎力合作，整合資源要素，增強溝通協(xié)調，強化政府與居民、機關、企事業(yè)單位、體育組織、工會、殘聯(lián)、單項協(xié)會、青少年協(xié)會、體育企業(yè)等的跨部門協(xié)作，實現(xiàn)治理主體的互相信賴與合作無間是整體性治理的應有之義。社區(qū)體育整體性治理共同體應強化人人共享、人人負責、人人參與的價值理念，破除居民向上參與、深度參與、長期參與社區(qū)體育的制約壁壘。

1.3 社區(qū)體育整體性治理概念模型

基于對整體性理論的梳理及社區(qū)體育整體性治理概念的剖析，本研究進一步構建了社區(qū)體育整體性治理的概念模型（如圖1）。

從治理目標來看，社區(qū)體育整體性治理以居民需要解決的社區(qū)體育問題為治理導向和出發(fā)點，通過調節(jié)供需關系，致力于滿足居民的多元化體育鍛煉和健身需求，增強居民在社區(qū)體育中的參與感、體驗感和獲得感，從而達到民生幸福的終極治理目標。（1）整體性治理要求政府部門時刻捕捉和深度挖掘居民日益增長的差異化、個性化以及復雜化的社區(qū)體育需求，不斷提高社區(qū)公共體育服務的供給水平和能力，對公民的治理需求給予整體性的有效回應。（2）民生幸福是社區(qū)體育整體性治理的理念引領和最終歸宿。社區(qū)體育整體性治理在問題導向的基礎上，通過滿足居民的社區(qū)體育需求，改善居民的生活質量，增強居民的快樂感、獲得感和幸福感，從而增進民生福祉。（3）社區(qū)體育整體性治理強調了價值理性的回歸。社區(qū)體育整體性治理強調以人為本，堅持居民的主體地位，重視居民的參與性，居民不僅是社區(qū)體育的消費者，還應擁有更多的話語權，深度參與社區(qū)體育治理的整個過程。

從治理機制來看，整合和協(xié)調是整體性治理的核心內容和主要治理機制。（1）整合要求社區(qū)體育各類組織以及組織內部不同部門能夠從全局出發(fā)，以結果為導向在行動上達成一致，主要包括治理層級、治理功能以及治理主體的整合。治理層級整合主要體現(xiàn)在減少社區(qū)體育的治理層級，推行扁平化的政府組織架構，以提高行政效率和降低行政成本；治理功能整合是指優(yōu)化政府部門的職能分工，加強政府部門之間的協(xié)作和整合，解決因專業(yè)化的部門分工導致居民參與社區(qū)體育帶來的不便；治理主體整合則是指強調政府的主導地位，充分發(fā)揮市場、社會組織以及居民等多元主體的合力，提高社區(qū)體育治理的治理效率和質量。（2）協(xié)調主要是解決社區(qū)體育組織外部的認識問題，致力于消除政府、體育社會組織、體育企業(yè)和居民等多元治理主體間的矛盾和問題，通過樹立合作共贏理念、暢通溝通渠道和完善參與路徑等舉措，構建以理解和認同為基礎，以信任為紐帶的合作治理關系。

從治理手段來看，社區(qū)體育整體性治理著重強調在新時代浪潮下，利用大數據、“互聯(lián)網+”、智慧化等新技術手段融匯貫穿社區(qū)體育治理的各個環(huán)節(jié)和流程。主要體現(xiàn)在利用大數據了解和掌握居民的多元化、差異化和個性化的社區(qū)體育需求，動態(tài)評估和實時監(jiān)控數據信息，提前預判社區(qū)體育可能存在的矛盾問題，以防微杜漸。還體現(xiàn)在整合社區(qū)體育信息內容，建立社區(qū)體育數據信息庫，構建社區(qū)體育數字服務管理平臺，為居民提供智慧化的社區(qū)體育服務等方面。

2 社區(qū)體育整體性治理問題審視

近年來，我國社區(qū)體育治理整體水平顯著提升。從治理運行層面來看，體育電子政務平臺已經上線運營，“放管服”改革初顯成效，居民參與社區(qū)公共體育服務的體驗感與滿足感有所增強；從治理制度層面來看，國家與地方政府對于社區(qū)體育治理的重視程度有所提升，政策法規(guī)體系呈現(xiàn)“覆蓋性與全面性”的良好勢頭，我國社區(qū)體育治理整體發(fā)展持續(xù)向好，社區(qū)體育服務呈現(xiàn)巨大的發(fā)展?jié)摿?。但目前，我國社區(qū)體育治理仍存在價值理念、組織結構、主體參與、信息工具“碎片化”等問題，與“整體性治理”“精準化供給”的治理目標存在一定差距，對社區(qū)體育治理工作造成一定的阻礙。

2.1 理念碎片化：信任聯(lián)結薄弱，難以凝聚治理合力

（1）政府相關部門各自為政，整體性治理意識淡薄。自新中國成立以來，我國行政體制一直秉承“分割式”治理理念，同時在政府績效考核壓力下，社區(qū)體育治理主體間多呈現(xiàn)“條塊分割”的負面現(xiàn)象，不同層級政府和跨部門間存在利益不一致、信息不對等問題，缺乏有效協(xié)同整合，難以形成治理共同體。由街道辦事處、居委會、體育社會組織、體育企業(yè)和社區(qū)居民為主的治理主體間整體性治理意識淡薄，治理權利和治理責任不統(tǒng)一，缺乏有效的溝通與協(xié)作，信任感與凝聚力不足，公共利益的價值取向缺失，在復雜治理環(huán)境中面對現(xiàn)實問題時會因短期利益而選擇“各掃門前雪”，從而拉低社區(qū)體育整體治理效能。

（2）社區(qū)公共體育服務難以滿足居民多元需求。隨著經濟社會的快速發(fā)展變革，社區(qū)居民的體育需求程度日益提升，需求類型也呈現(xiàn)多元化、個性化發(fā)展趨勢。然而，由于社區(qū)體育治理多依賴于政府部門牽頭，基層體育社會組織未能充分發(fā)揮其應有職責，致使社區(qū)體育活動氛圍感較低，難以滿足居民的體育需求。同時，治理過程中存在只抓單一目標群體的現(xiàn)象，多數社區(qū)體育活動服務重點為老年人群體，對于有強烈運動需求、家庭與工作壓力較大的中青年群體有所忽視。如何及時應對社區(qū)居民變化迅速且多元化的社區(qū)體育服務要求、如何在這些龐雜事務中理出頭緒并進行針對性的治理，成為掣肘政府和社區(qū)體育組織整體性治理的難題。

（3）政策落實存在一定偏差，供需匹配錯位。當前，我國社區(qū)體育治理仍存在供給制度體系執(zhí)行力度欠佳與實際需求無法滿足的困境，真正落實至社區(qū)體育服務“最后一公里”的治理決策少之又少，在復雜的基層治理環(huán)境下僅依靠傳統(tǒng)行政管理制度進行層級治理，導致社區(qū)體育政策解讀不到位、政策落實不及時、政策執(zhí)行不全面，難以做到因地制宜的滿足居民真正健身需求。例如，《全民健身計劃（2021—2025年）》指出，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋。這一政策標準落實到基層時往往變成了要求各個社區(qū)街道統(tǒng)一建設幾片籃球場，幾個健身苑點等。統(tǒng)一的建設標準要求導致大量新建的場地設施荒廢，而一些居民的健身走、跑步、騎行等實際體育需求沒有得到滿足，進而造成“廣場舞擾民”事件的負面影響與惡性循環(huán)，反映出社區(qū)體育治理的薄弱點 ［12］。

2.2 機制碎片化：協(xié)調合作網絡搭建不足，高效協(xié)同不到位

社區(qū)體育已初步形成“政府主導、部門協(xié)同、全社會廣泛共同參與”的治理格局。但社區(qū)體育治理多元主體間的正式和非正式溝通機制尚未發(fā)揮重要功能，難以形成暢通有效的治理機制，在社區(qū)體育治理中呈現(xiàn)資源整合和協(xié)調合作的碎片化，具體表現(xiàn)在：（1）政府協(xié)調合作碎片化。當前，社區(qū)公共體育服務治理中存在政府治理“越位”與“缺位”的雙重問題。一方面，體育社會組織治理權限過小，絕大多數治理問題基本由政府“一手承包”，體育社會組織難以發(fā)揮其自身治理職能；另一方面，政府在社區(qū)公共體育服務治理中有關制度建設、服務指導、財政監(jiān)管、績效考核等方面的職能相對缺失，進而造成“有治理命令，無治理反饋”的不利局面。（2）體育社會組織協(xié)調合作碎片化。首先，體育社會組織自身能力薄弱，在社區(qū)體育合作治理主體中處于邊緣化的地位，對政府部門的依附性較強，缺乏自身獨立的“造血”能力；其次，缺乏完善的體育社會組織監(jiān)管和評估機制，主要體現(xiàn)為對體育社會組織資質和服務能力的考察評估缺乏，對體育社會組織提供服務的過程缺少有效的監(jiān)管和指導，以及對體育社會組織的績效評估只重視結果不重視效果，評估指標不合理，評估獎懲機制不健全等方面。（3）體育企業(yè)協(xié)調合作碎片化。政府基于公益性在購買服務時采取限價行為，體育企業(yè)的服務收益不高，自主盈利水平處于低位，導致體育企業(yè)參與社區(qū)體育治理的意愿不強、程度不深，參與方式較為單一，難以建立長期穩(wěn)定的合作關系 ［13］。（4）學校協(xié)調合作碎片化。部分省市學校體育場地設施開放率較低、積極性不高、時間有限、收費不合理等問題仍屢見不鮮。雖然學校體育場地設施向社會開放的要求早已寫進全民健身計劃等政策文件中，但由于部分學校自身場地設施配置不達標，完成繁重的學校教學任務已捉襟見肘，部分學校對社會開放后的管理問題也是一大難題，對管理人員的補貼及場地器材的維護難免會加重學校體育部門的財政負擔。（5）企事業(yè)單位協(xié)調合作碎片化。關于社區(qū)體育治理主體的相關研究中，機關、企事業(yè)、工商、團體等職工往往是最容易被忽視的一份子。有研究對上海、湖北等一千多名企業(yè)職工調查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工對體育健身的需求正日益增長，但項目選擇單一、賽事數量少、管理機制不完善等因素嚴重制約著職工體育的發(fā)展 ［14］。因此，如何加快企事業(yè)單位與社區(qū)體育的全面合作，將單位職工群體納入社區(qū)體育的參與陣營已成為當前所需。（6）居民協(xié)調合作碎片化。社區(qū)體育治理中，居委會依照上級安排進行體育活動組織、指導服務分配等治理行為仍占主要部分，居民體育權利極易遭受忽視，導致政府、體育社會組織與居民對于社區(qū)體育協(xié)商治理問題重視程度較低，社區(qū)居民的參與意識、參與形式和參與路徑都呈現(xiàn)碎片化 ［15］。

2.3 手段碎片化：數字化平臺管理混亂，信息交流阻滯

隨著中國社會加速向數字時代轉型發(fā)展，利用人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術提升基層體育治理水平已然成為未來主要發(fā)展趨勢。然而，隨著新信息技術逐漸應用于社區(qū)體育治理領域，在平臺管理服務、數字化轉型升級中逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端，與之而來的一系列問題也逐漸暴露。

（1）社區(qū)體育服務平臺建設較為落后。一方面，平臺管理較為混亂，標準化程度低。為了回應居民對社區(qū)體育數字化服務的需求，各級政府和各類社會組織不斷建立多樣化的社區(qū)體育信息平臺和管理系統(tǒng)，如社會體育指導員管理平臺、健身場館預約平臺、全民健身公共服務配送平臺等。每一個平臺網站的建設與運營都需要耗費包括物質、時間成本在內的大量的資源，平臺間的互通性較差，數據標準和接口不統(tǒng)一。另一方面，平臺綜合服務能力較差。雖然已有部分城市將體育服務納入政府政務服務平臺或“一網通辦”小程序，大部分城市也設有專門的體育運動小程序或平臺，如“來滬動”“北京健身匯”等，但服務內容僅限于部分體育事項審批或場館預定等。除此之外，游泳、跑步、騎行、健身等各類單一運動項目平臺，久事等由體育企業(yè)管理的體育場館預定平臺紛繁復雜，各個平臺的功能較為單一，價格優(yōu)惠力度不同，居民在參與運動時不得不頻繁切換多個平臺查詢和了解自己想要的體育信息。

（2）社區(qū)體育數字化轉型升級緩慢。其一，技術基礎較為薄弱，掣肘社區(qū)體育數字化轉型升級。數字技術是通過大數據的收集，經過海量數據的處理和分析，針對不同需求提出相應的解決策略。當前，社區(qū)體育數字化發(fā)展所需的管理系統(tǒng)、各類數據平臺、信息倉庫和決策中心等基礎建設能力較弱。加之，我國幅員遼闊，經濟發(fā)展不均衡，各省市區(qū)數字基礎技術環(huán)境差異較大，數字治理能力參差不齊，導致數字信息間難以互通，數字化體育基礎設施改造的成本較高、難度較大。其二，社區(qū)體育數字化監(jiān)管機制缺失，數據安全性難以保證。在社區(qū)體育數字化急速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了數字健身平臺不規(guī)范、有效監(jiān)管手段不到位、居民數據安全意識較差等問題，增加了社區(qū)體育數字化治理的風險。例如，部分健康應用和健身手環(huán)過分收集、任意使用居民的個人健康信息，導致居民數據信息泄露，造成極大的安全隱患。

3 社區(qū)體育整體性治理困境突破

在詮釋整體性治理理論，厘清社區(qū)體育整體性治理概念，剖析社區(qū)體育整體性治理現(xiàn)實困境的基礎上，為破解社區(qū)體育整體性治理瓶頸，優(yōu)化社區(qū)體育整體性治理效能，構建了社區(qū)體育整體性治理體系（見圖2），即牢牢把握以人為本的治理理念，創(chuàng)新融合數字技術手段，以“一核多元”治理模式為中心，強化黨建引領這一核心力量，統(tǒng)籌街道辦事處、居委會、體育社會組織、體育企業(yè)和社區(qū)居民等多元治理主體，打造社區(qū)體育整體性治理共同體，開拓集理念、權責、機制、內容一體化的社區(qū)體育整體性治理新格局。

3.1 價值重塑：明確以人為本的治理理念，加快體育生活化建設

（1）樹立以人為本的價值取向。習近平總書記指出，城市管理要像繡花一樣精細。因此，社區(qū)體育整體性治理應從居民的實際感受和真實體驗出發(fā)，著力提升精細化治理水準，切實改善社區(qū)體育治理環(huán)境，為社區(qū)居民提供更加精細化、個性化和便捷化的社區(qū)體育服務。

首先，加強社區(qū)體育治理的頂層設計。利用整體性、全局性思維統(tǒng)領社區(qū)體育治理工作，將社區(qū)體育治理納入社區(qū)工作整體規(guī)劃或政府發(fā)展規(guī)劃?；鶎芋w育行政部門、街道辦事處和居委會應提前做好年度社區(qū)體育工作計劃和考核標準，明確年度治理目標、重點工作和主要任務，規(guī)劃本年度社區(qū)體育的資金預算、項目改造、賽事活動以及其他社區(qū)體育治理事務。其次，建立互信互利互惠的社區(qū)體育治理理念。社區(qū)體育治理應建立在互相尊重、互惠互利的基礎之上，以信任為紐帶，通過友好對話協(xié)商，共享治理成果，實現(xiàn)社區(qū)體育治理主體間持續(xù)合作共贏。再次，構建居民訴求表達平臺。鼓勵居民積極表達自身社區(qū)體育需求，通過議題征詢會、民主協(xié)調會、監(jiān)督評議會等形式，為居民參與社區(qū)體育治理提供溝通平臺和保障機制，真正實現(xiàn)居民有意愿、有能力、有途徑參與社區(qū)體育治理的全過程、各方面。

（2）以滿足社區(qū)居民多元體育需求，實現(xiàn)民生幸福為治理目標。當前，社區(qū)體育服務群體愈發(fā)向多元化趨勢發(fā)展，少兒、中青年、老年人等群體也逐漸意識到體育運動的重要性。因此，應基于不同服務群體制定相應的個性化社區(qū)體育服務。如可針對少兒群體開展體育啟蒙教育、家庭體育活動以及體育歷史普及等文體結合服務；針對中青年群體可設計時間靈活度較高、體育活動較為激烈的對抗性運動，以及飛盤、公路騎行、滑雪、網球等新興時尚體育項目，以提升社區(qū)體育服務整體參與氛圍；針對老年人群體可選擇健康養(yǎng)生知識競賽、太極拳和棋類等安全性較高的體育服務，加快推進體醫(yī)融合，通過制定專門的運動處方，加強對老年人疾病的運動干預，防病于未重甚或未然，為老年人提供全方位全周期健康服務。滿足不同年齡、群體居民的多元化體育需求、增強民生福祉，是整體性治理的基本價值導向，是踐行體育強國和健康中國理念的必由之路。

（3）加快推動“體育生活化、生活體育化”。積極拓寬居民健身空間，盤活環(huán)湖步道、健身廣場、體育公園、小區(qū)空地和公共綠地等場地資源，打造一批具有區(qū)域特色、人文關懷與情感聯(lián)結的“生活+”體育場地設施。引導居民養(yǎng)成經常參加體育鍛煉的良好習慣，培養(yǎng)終身體育意識，讓體育真正融入居民的日常生活。北京東城區(qū)在全國率先提出了“體育生活化”理念，近年來積極打造“奧林匹克·體育生活化”社區(qū)，加強體育健身資源供給，強化科學健身指導，營造全民健身活動氛圍，將“團結、友誼、公平競爭和相互理解”的奧林匹克精神融入到社區(qū)居民的體育活動中，倡導健康、個性、交流、友誼、和諧、平等、包容七位一體的社區(qū)生活新模式。除此之外，上海中山街道也致力于將體育鍛煉與居民日常生活緊密融合，主動引入優(yōu)質體育資源，積極建設“城市健身房”，并充分利用體育公園、公共綠地休閑健身廣場等便民場所開展居民喜愛的新型運動項目，如森林瑜伽、滑板和花式跳繩等，使居民享受休閑、鍛煉與健身為一體的服務。

3.2 黨建引領：整合社區(qū)體育治理結構，創(chuàng)新協(xié)調社區(qū)體育資源

黨建引領，聚焦基層，凝聚治理合力已成為社會治理的改革路向。黨的二十大報告中指出：“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理。”人才、政策、資金等社區(qū)體育基礎資源的整合已成為社區(qū)體育治理的重中之重。構建“黨建+體育”的社區(qū)體育治理機制，有利于政策向社區(qū)體育傾斜、人才往社區(qū)體育流動、資金向社區(qū)體育投入。

（1）重新整合社區(qū)體育治理結構。隨著經濟社會發(fā)展的快速變革，社區(qū)體育治理環(huán)境變得愈發(fā)復雜多元，原有直線性治理模式難以適應當前變化趨勢。縱觀當前社區(qū)體育治理結構，過細的專業(yè)化分工使得政府組織和部門之間存在異質性，機構間的角色、職責與其利益訴求不盡相同，致使治理機制與治理目標偏離。整體性治理理論強調對治理結構的流程再造，整理合并職能相近的治理部門，建立黨建引領的扁平化的社區(qū)體育治理機制，以信任為紐帶、以責任為動力、以協(xié)商為原則，利用正式與非正式會議、黨建聯(lián)席、任務小組與網絡組織等橫向協(xié)調技術強化各部門間的溝通，實現(xiàn)“整體共治、部門分治”的良好發(fā)展趨勢。同時，應充分重視社區(qū)體育組織與居民參與社區(qū)體育治理的關鍵作用，推動居民自由平等地對社區(qū)體育服務中存在的問題進行反饋與傾訴，打通居民參與社區(qū)體育治理的通道，構建居民自治機制，提升社區(qū)體育組織讓渡空間，加快社區(qū)體育組織與政府部門行政脫鉤，盡快通過購買服務等形式實現(xiàn)社區(qū)體育組織的財務獨立和自負盈虧。

（2）黨建引領，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)體育資源。嚴密的組織體系是黨的突出優(yōu)勢和力量之源。黨建引領社區(qū)體育治理工作的關鍵在于推動市、區(qū)、街道、居委會黨組織間的上下聯(lián)動，整合社區(qū)黨組織的中堅力量、充分發(fā)揮組織優(yōu)勢。其一，由市、區(qū)體育部門黨委書記牽頭，成立社區(qū)體育黨建工作小組，在社區(qū)或街道成立專門負責社區(qū)體育工作的黨支部。按照市委、市體育局的工作部署，明確社區(qū)體育治理總體目標任務，提出具體工作思路與指導方針。其二，建立黨建聯(lián)席會議制度。發(fā)揮社區(qū)體育黨組織聚力賦能的優(yōu)勢，統(tǒng)籌社區(qū)體育政治、經濟、文化、科技等各類資源，以“項目制”加快推動社區(qū)體育各項工作，制定工作清單、明晰時間節(jié)點、暢通財務審批、細化工作舉措、明確責任到人。其三，充分發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，推行黨建工作聯(lián)絡員制，鼓勵社區(qū)居委會黨員骨干密切聯(lián)系群眾，探訪群眾心聲以解決長期阻滯居民體育鍛煉的難題。

（3）構建科學的利益共享機制。過于嚴格分明的治理層級劃分并不能有效解決社區(qū)體育治理的“碎片化”問題，應合理運用利益導向強化各治理層級的內在聯(lián)系，打造社區(qū)體育服務整體治理的核心驅動力。黨建引領的共建共治共享治理格局下也必須堅持公共利益的最大化為原則。因此，應充分分析各治理部門的實際利益走向，并在充分權衡與分析的基礎上構建社區(qū)體育服務的利益共享機制與風險分擔機制 ［16］。

3.3 共同體建構：打造集理念、權責、機制、內容一體化的治理格局

秉持“一核多元”的社區(qū)體育治理模式，以基層社區(qū)體育黨組織為引領，全方位推進街道辦事處、居委會、體育社會組織、體育企業(yè)、企事業(yè)單位、學校及居民等多元主體有效協(xié)同，鑄造共建共治共享的社區(qū)體育整體性治理共同體，開拓“理念—權責—機制—內容”一體化的社區(qū)體育治理新格局，即凝聚整體性治理共識，厘清治理主體間權責關系，健全長效合作機制，統(tǒng)籌協(xié)調稀缺資源，耦合政治、經濟、科技、文化等多元力量?；诖?，“十四五”時期，各級體育主管部門應繼續(xù)深化“放管服”改革，簡化體育事務行政審批，設立專項體育引導資金，創(chuàng)新購買公共體育服務形式，孕育和扶持體育社會組織結出繁花碩果，充分發(fā)揮體育企業(yè)的專業(yè)性和技術性，積極引導居民參與社區(qū)體育治理，大力倡導與機關、企事業(yè)單位、單項協(xié)會、老年體協(xié)等組織機構的聯(lián)合、協(xié)同與整體合作。

（1）轉變政府角色。社區(qū)體育整體性治理應堅持政府的主導地位。社區(qū)公共體育服務在本質上是政府的責任，政府在社區(qū)體育中始終扮演者不可替代的重要角色，政府的身份應從過去的提供者和服務者，向主導者、監(jiān)督者和評估者轉換，將以人民為中心、為人民服務的理念貫穿始終，明確各主體間的權責利。同時，政府治理理念、模式與風格也至關重要，應著力完善相關政策法規(guī)，加強治理事務的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，深入治理過程給予相應指導與建議，增加街道辦事處、居委會與社區(qū)體育組織、企事業(yè)單位、單項協(xié)會、青少年體育協(xié)會、殘聯(lián)、體育企業(yè)、居民團體間組織協(xié)調工作，從而實現(xiàn)真正意義上的角色轉變。

（2）培育體育社會組織。其一，引導和扶持體育社會組織的初期發(fā)展。政府作為引路者應加強體育社會組織的培訓工作，對體育社會組織的領導骨干展開專業(yè)系統(tǒng)培訓，定期舉辦體育社會組織間的合作交流會和工作總結會。通過設立專項資金、購買服務等形式激勵有條件的體育社會組織積極承接賽事活動、場館管理、健身指導等服務，使體育社會組織不斷發(fā)展壯大。其二，提升體育社會組織核心競爭力?！按蜩F還需自身硬”，體育社會組織的專業(yè)程度和服務能力是體育社會組織安身立命和長遠發(fā)展的根本所在。體育社會組織應突出自身優(yōu)勢，形成品牌特色，增強自身造血能力，積極整合各類社會資源。其三，加強體育社會組織的監(jiān)管和評估。建立“雙向評估”機制，即政府引入第三方專業(yè)評估機構對體育社會組織進行客觀評估，同時體育社會組織也要定期向政府匯報各項工作的進度和成果。

（3）深化學校協(xié)調合作。充分利用學校豐富的場地、學生和師資資源，實現(xiàn)社區(qū)和學校的優(yōu)勢互補、資源共享。其一，加快落實學校體育場地設施充分向社會開放。在各類學校中宣傳與社區(qū)合作的必要性，引導學校積極主動向社會開放場地設施；引入市場機制對開放的場地設施進行管理，制定與社區(qū)合作使用體育場地設施的實施條例；加強體育部門與教育部門的合作，將“學校體育場地設施向社會開放”這一指標納入對學校的績效考核。其二，學?？梢詾樯鐓^(qū)提供源源不斷的人力資源。具體包括邀請社區(qū)體育領域專家學者進行專題講座與指導，聘請名牌教師對社區(qū)體育活動進行專業(yè)指導，動員社區(qū)體育相關專業(yè)學生參與社區(qū)體育日常管理和活動等。其三，不斷探索學校與社區(qū)的深度合作模式。主要體現(xiàn)在社區(qū)與學校聯(lián)合舉辦賽事活動，社區(qū)優(yōu)秀項目團隊進駐學校展示和宣傳，以及學校和社區(qū)合辦體育訓練活動等方面。例如，上海市浦東新區(qū)洋涇街道實施“快樂430訓練營”項目，利用學校已有場地條件，采用街道和學校補貼、公益性收費的方式，為學生提供籃球、足球、跆拳道等課程訓練，破解了小學生下午3點半放學后接送的難題。

（4）拓展企事業(yè)單位合作。其一，積極推動社區(qū)體育進單位。社區(qū)應主動與企事業(yè)單位建立溝通交流的渠道，派遣社區(qū)體育指導員進駐企事業(yè)單位，為職工提供體質監(jiān)測服務和健身指導等公共服務，定期舉辦社區(qū)趣味體育活動、社區(qū)職工運動會、區(qū)域社區(qū)職工聯(lián)賽等賽事活動。其二，大力發(fā)展樓宇體育。由于單位職工群體工作壓力較大，可自由支配時間較少，傾向于參與一些休閑度高，運動強度適中，簡單易操作的運動項目。因此，可以充分利用職工午休一小時的時間，選擇減脂操、瑜伽、飛鏢等時尚休閑運動項目組織開展樓宇體育。例如，杭州上城區(qū)利用有限的場地開展拔河、跳長繩、五項全能等趣味性運動項目，每年定期組織樓宇運動會，受到越來越多白領的青睞。其三，鼓勵企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放。由于一些機關、企事業(yè)單位的體育場地設施是由國家投資建設的，所有權屬于國家，應鼓勵相關單位創(chuàng)造條件向公眾開放，實現(xiàn)資源共享。

（5）匯聚體育企業(yè)力量。體育企業(yè)應積極把握政策紅利，塑造良好社會形象，進一步細化安全管理和經營策略，建立體育企業(yè)標準化體系，精準對接社區(qū)公共體育服務需求。一方面，充分發(fā)揮體育企業(yè)在全民健身苑點翻新維護、場地設施升級改造、賽事活動組織承辦、全民健身活動中心管理運營、智慧化應用等領域的專業(yè)性和技術性，推動合作縱深發(fā)展。另一方面，主動吸納健康養(yǎng)老、康復醫(yī)療、文化旅游等社會資本參與社區(qū)公共體育服務，探索體衛(wèi)融合、康養(yǎng)融合、體旅融合創(chuàng)新路徑。

（6）探索居民參與機制。其一，建立居民參與激勵機制。通過物質補貼、有獎問答、榮譽表彰等形式的獎勵，激活社區(qū)居民治理主體意識，增強居民的歸屬感、幸福感和責任感，逐步形成社區(qū)體育治理“共同體意識” ［17］。其二，健全居民協(xié)商機制。建立協(xié)商議事和監(jiān)督機制，針對社區(qū)內場地設施改造等重大問題展開多輪自主協(xié)商，充分討論商議解決難題。其三，扶持居民自治組織。激發(fā)居民在社區(qū)體育治理中的潛力，推進居民實現(xiàn)自我管理、自我服務和自我完善。其四，發(fā)揮領袖帶動作用。吸納社區(qū)內健康運動達人、體育愛好者、體育能人等成為“草根領袖”，普及健身知識、推廣健身方法、傳授運動技能和動員居民參與。

3.4 數字革新：賦能社區(qū)體育平臺化、智慧化、場景化轉型升級

（1）推動各級各類社區(qū)公共體育服務數字平臺建設。其一，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)體育治理數據中心，建立社區(qū)體育服務綜合數據庫。整體性治理理論強調治理工具部分改革應主要以數字化轉型為主導，合理利用現(xiàn)代化信息技術，通過“線上操控”替代“線下跑腿”，提升整體治理效率。隨著當前大數據、人工智能與區(qū)塊鏈等數字技術的逐漸普及與應用，社區(qū)體育服務應緊跟新時代治理的技術變革趨勢，充分發(fā)揮數字技術的核心優(yōu)勢，實時更新和動態(tài)監(jiān)控全國體育場地設施存量和布局情況以及社區(qū)體育指導員、社區(qū)體育組織、居民自治團體、健身團隊、體育企業(yè)等數量和規(guī)模，確保數據的可靠性、安全性與規(guī)范性。其二，數字賦能社區(qū)體育一體化服務平臺建設。平臺匯集社區(qū)體育賽事活動、健身指導、場地設施、組織團隊、健康講座、體質監(jiān)測等社區(qū)體育服務信息，通過可視化的全民健身地圖為居民提供查詢、定制、預定、報名、繳費等“一站式”服務，同時服務平臺還應涵蓋居民體育需求調查、滿意度評價以及服務過程實時反饋等模塊。此外，應著眼于社區(qū)體育服務公平性、均等化發(fā)展。針對電腦、手機使用率較低的老年人用戶，可采用電子屏幕滾動播放的方式，加強老年人群體對于社區(qū)體育服務綜合信息的了解，避免“數據鴻溝”現(xiàn)象的發(fā)生，減少老年人進行人工問詢頻率，有助于減少社區(qū)體育人員崗位設置，提升整體治理質效。

（2）加快社區(qū)體育智慧化建設。“十四五”時期，我國數字化的應用將不斷向更深程度、更高層次、更廣領域延伸拓展，智慧化將成為新時期基層社會治理的空間轉向與改革趨向。其一，利用城市“金邊銀角”引領運動新風尚。利用廢舊碼頭、老廠房、高架等閑置用地，引進智能健身器材，免費或低收費向周邊居民開放使用，構建完善“10 min體育生活圈”“15 min健身圈”，讓居民在家門口就能擁有觸手可及、舉步可就的健身場地設施，成為居民全民健身的“網紅打卡點”。例如，上海徐匯區(qū)整合了高架下3 100 m2的集中活動空間，分為四個多功能特色活動空間，即探趣樂園區(qū)、好奇樂園區(qū)、綠動樂園區(qū)以及親子驛站區(qū)，將兒童游樂、少兒籃球、小游戲、太極和廣場舞等項目融入其中，打造“綠色+運動+兒童友好”的生態(tài)新名片。其二，借助大數據、人工智能等先進技術，探索場地設施的數字化、智慧化升級。從共享運動空間智慧掃碼、健身步道人臉識別、健身苑點智能維護到智慧社區(qū)體育公園建設，智慧化社區(qū)體育服務已逐漸融入居民的日常生活，實時分析與反饋居民的個性化健身需求，提高服務的精準度和科學性，加快推進社區(qū)體育智慧化發(fā)展。

（3）拓寬社區(qū)體育場景化新趨勢。其一，打造沉浸式運動體驗空間。充分利用5G、物聯(lián)網、人工智能、VR設備等，為居民提供虛擬的沉浸式運動體驗，激發(fā)居民參與運動項目的興趣。如室內高爾夫、模擬騎行、劃船、滑雪等深受居民喜愛。其二，營造社區(qū)體育運動的多元場景。利用碎片化時間和身邊的小器材、智能手環(huán)、智慧化場館等，積極開發(fā)和完善不同場景、情景下的科學健身模式，如居家健身、親子健身、家庭健身、康養(yǎng)健身、微健身等。例如，疫情期間足不出戶的線上“云健身”模式迅速風靡，劉畊宏的《本草綱目》健身操更是火爆出圈，居家健身、抖音直播健身已成為年輕人參與健身的新時尚。其三，建構復合式運動場景。為居民提供高品質、高質量健身服務和體驗的復合式場景模式正在崛起，購物、運動、社交、文化等多功能體育綜合體將成為未來的新向標。2022年1月，由安踏集團打造的全球第一家數字化智慧運動綜合體“982創(chuàng)動空間”正式開放，涵蓋了“More than shopping”的多場景運動空間，配備了品牌區(qū)、滑雪區(qū)、攀巖區(qū)、咖啡區(qū)，為潮流青年、運動愛好者提供了集運動、休閑、娛樂、體驗、社交等多功能為一體的服務空間。

4 結 語

社區(qū)體育整體性治理應秉持“一核多元”的治理模式，即強化黨建引領這一核心力量，統(tǒng)籌街道辦事處、居委會、體育社會組織、體育企業(yè)和社區(qū)居民等多元治理主體。在貫徹以人為本的治理理念的基礎上，著力打造社區(qū)體育整體性治理共同體，加快推動社區(qū)體育平臺建設和數字化轉型升級，研究對提升社區(qū)體育治理水平具有一定的理論和現(xiàn)實指導意義。由于社區(qū)體育治理環(huán)境的復雜性和差異性，社區(qū)體育整體性治理的應用情景和實踐案例是今后進一步研究的方向和重點，深度的單案例研究或跨區(qū)域的多案例研究未來可期。

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