摘 要：黨的制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下貫穿黨的建設(shè)全過程和各方面的兩項(xiàng)聯(lián)系緊密而又十分重要的工作。在70多年執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨高度重視加強(qiáng)以制度建設(shè)為保障的黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并通過黨的制度建設(shè)逐步培育和提升黨的執(zhí)政能力，從而引導(dǎo)和推動(dòng)黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展。當(dāng)前，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生重大變化的形勢下，加快推進(jìn)以制度建設(shè)為保障的黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要按照制度治黨的內(nèi)在要求，找準(zhǔn)黨的制度建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，積極探索有利于提升黨的執(zhí)政能力的方法和途徑，在新時(shí)代治國理政的制度實(shí)踐中不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；黨的制度建設(shè)；黨的執(zhí)政能力建設(shè)；制度治黨

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2023）06-0041-05

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“當(dāng)代中國國家制度軟實(shí)力研究”（20BKS176）。

作者簡介：李家祥（1967—），男，河南固始人，南寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：國家軟實(shí)力、馬克思主義中國化。

一、黨的制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)及其相互關(guān)系

眾所周知，黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要保證，黨的建設(shè)涵蓋了黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等多方面的建設(shè)，而黨的制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)則是中國共產(chǎn)黨處于長期執(zhí)政條件下貫穿黨的建設(shè)全過程和各方面的兩項(xiàng)聯(lián)系緊密而又十分重要的工作，對(duì)于推進(jìn)黨和國家事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

黨的制度建設(shè)是指中國共產(chǎn)黨通過不斷對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活進(jìn)行概括總結(jié)，形成越來越完備的有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和約束全體黨員的制度規(guī)范，并通過有效的制度執(zhí)行機(jī)制以確保黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的制度實(shí)踐活動(dòng)。而黨的執(zhí)政能力建設(shè)，則指在黨的建設(shè)新的偉大工程中不斷提升廣大黨員的思想政治素質(zhì)和能力素質(zhì)，使黨的各方面本領(lǐng)得到增強(qiáng)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力不斷提升，確保黨在治國理政實(shí)踐中的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平得以全面提高。在中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐中，黨的制度建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。一方面，黨的制度建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的重要制度保障，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不僅可以確保黨在執(zhí)政過程中完全致力于推動(dòng)國家的整體發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，也可以確保黨在執(zhí)政過程中更好地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。另一方面，黨的制度建設(shè)是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)既包括建構(gòu)系統(tǒng)完備制度體系的能力，也包括運(yùn)用制度有效治國理政的能力。

從總體上講，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是要形成一整套科學(xué)規(guī)范、成熟完備的制度體系，而加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，則是要充分運(yùn)用已有的制度掌好權(quán)、執(zhí)好政，兩者都是解決建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨這一重大時(shí)代課題，都是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的根本性建設(shè)，統(tǒng)攝并貫穿于黨的建設(shè)各方面和全過程。也就是說，黨的制度建設(shè)是為了管黨治黨確保黨的先進(jìn)性純潔性而形成的制度規(guī)范，其根本目的是要在確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味的前提下通過黨的制度建設(shè)不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升廣大黨員干部服務(wù)國家和人民的本領(lǐng)，更好地實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代新征程中的使命任務(wù)。因此，要在黨的治國理政實(shí)踐中對(duì)黨的制度建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，使之相互配合、相互促進(jìn)，既形成一整套嚴(yán)密的管黨治黨的制度體系，又通過制度建設(shè)不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為更好實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代新征程中的使命任務(wù)提供良好的制度條件和強(qiáng)大的能力支撐。

二、以制度建設(shè)為保障的黨的執(zhí)政能力建設(shè)演進(jìn)歷程

中國共產(chǎn)黨作為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在其70多年的執(zhí)政實(shí)踐中高度重視加強(qiáng)以制度建設(shè)為保障的黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并通過黨的制度建設(shè)逐步培育和提升了黨的執(zhí)政能力，從而引領(lǐng)和推動(dòng)黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東非常重視黨的制度建設(shè)，他認(rèn)為黨的組織力、戰(zhàn)斗力和拒腐防變能力就在于我們黨有一套嚴(yán)密的并加以嚴(yán)格遵守的組織紀(jì)律和規(guī)章制度，并以“進(jìn)京趕考”的政治清醒和強(qiáng)有力的制度約束把中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而有效地避免了陷入“由盛而衰，由衰而亡”的治亂興衰歷史周期率，鞏固了黨的執(zhí)政地位、有力推動(dòng)了社會(huì)主義革命和建設(shè)進(jìn)程。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”時(shí)期我國國家制度不健全、民主和法制遭到破壞、個(gè)人崇拜比較嚴(yán)重、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力弱化等深刻教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］為此，他提出了一系列加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的方針原則，并就如何建立健全黨和國家一系列制度做了大量開創(chuàng)性工作。不僅如此，為了鞏固和提升改革開放條件下黨的執(zhí)政能力，鄧小平還要求各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員要在嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)和國家憲法法律的基礎(chǔ)上堅(jiān)決執(zhí)行這些制度。黨的十三屆四中全會(huì)以后，為了吸取蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨敗亡的教訓(xùn)和確保我們黨能夠在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下永葆先進(jìn)性和執(zhí)政活力，以江澤民同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要性。江澤民指出：“完善各方面的制度，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。”［2］為此，我們黨從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制入手，把建立和鞏固一整套便利、管用、有約束力的體制機(jī)制作為從嚴(yán)治黨的重要手段，在當(dāng)時(shí)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢下不僅確保了國家發(fā)展的正確方向，也為我們黨在改革開放中提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)的執(zhí)政能力提供了制度保障。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在把推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程同中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)相結(jié)合的過程中，繼續(xù)加強(qiáng)以制度建設(shè)為保障的黨的執(zhí)政能力建設(shè)。胡錦濤指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，……以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)法制建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?！保?］為此，我們黨加大了關(guān)于黨內(nèi)民主制度、懲治和預(yù)防腐敗體系、干部人事制度等一系列制度的改革和創(chuàng)新，在極大提升黨的建設(shè)制度化水平的同時(shí)大幅提升了黨的執(zhí)政能力。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視加強(qiáng)以制度建設(shè)為保障的黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把如何掌好權(quán)執(zhí)好政、如何更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民積極投身到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家偉大事業(yè)中去作為黨始終需要高度重視的重大課題［4］287。新時(shí)代以來，我們黨勵(lì)精圖治銳意進(jìn)取，不僅搭建起全面從嚴(yán)治黨的制度框架，各項(xiàng)制度得以嚴(yán)格落實(shí)，而且在確保黨的執(zhí)政能力大幅提升中推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生了多方面的偉大變革，黨的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力也有了極大提升。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記更是把制度治黨、依規(guī)治黨提到了前所未有的新高度，強(qiáng)調(diào)不僅要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，還要完善黨的自我革命的制度規(guī)范體系，并把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨上升為必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代加強(qiáng)以制度建設(shè)為保障的黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了方向，提供了基本遵循［5］63-67。

小智治事，大智治制。正是由于我們黨在各個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)中始終注重加強(qiáng)以制度建設(shè)為保障的黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才使我們黨擁有了一整套更加成熟完備的黨建制度體系，才使我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律有了更加深入的理解和把握，使得我們黨成為能夠始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨［6］。

三、在加快推進(jìn)黨的制度建設(shè)中不斷提升黨的執(zhí)政能力

當(dāng)今時(shí)代，制度已經(jīng)成為一種重要的國家軟實(shí)力，國家間競爭在一定程度上是制度之爭和運(yùn)用制度有效治理國家的能力之爭，而作為我國制度核心內(nèi)容并起統(tǒng)領(lǐng)作用的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和作為國家治理能力主要標(biāo)志的黨的執(zhí)政能力對(duì)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生重大變化。從世情來看，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，東西方國家之間的道路之爭、制度之爭、意識(shí)形態(tài)之爭日趨激烈；從國情來看，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，我國改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾問題，存在著各種隨時(shí)可能發(fā)生的“黑天鵝”“灰犀?！笔录?；從黨情來看，我們黨在過去治國理政實(shí)踐中雖取得了偉大成就，但黨自身建設(shè)還有許多薄弱環(huán)節(jié)，“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”依然存在。習(xí)近平指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。”［5］63只有對(duì)以上這些來自國際、國內(nèi)、黨內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持底線思維、未雨綢繆，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的制度建設(shè)一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，使之相互配合、相互促進(jìn)，才能使我們黨更好適應(yīng)世情、國情、黨情的新變化，從容應(yīng)對(duì)治國理政實(shí)踐中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和人民在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上穩(wěn)步前進(jìn)。在加快推進(jìn)黨的制度建設(shè)中不斷提升黨的執(zhí)政能力，要按照制度治黨的內(nèi)在要求，在黨的制度建設(shè)實(shí)踐中努力探尋提升黨的執(zhí)政能力的有效途徑。

（一）把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度密切結(jié)合起來，依托我國制度優(yōu)勢不斷推動(dòng)提升黨的執(zhí)政能力

一般來講，一個(gè)國家政黨的執(zhí)政能力及其執(zhí)政效果與其所選擇的國家制度是密切相關(guān)的。有較強(qiáng)政治抱負(fù)的執(zhí)政黨往往會(huì)充分利用和依托國家制度推動(dòng)其政綱的有效實(shí)施，而不同的國家制度因其與政黨制度是否適應(yīng)及適應(yīng)的程度不同，最終呈現(xiàn)出不同的治理效果。這就決定了要把政黨制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)置于國家發(fā)展的全局和國家綜合實(shí)力提升的高度加以分析評(píng)估。

黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是總攬全局協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政黨，也是中國特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)建者、完善者和執(zhí)行者。在過去40多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨充分依托中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，有效應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力因此得到了成功的檢驗(yàn)和極大提升，充分證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是戰(zhàn)勝一切困難的最可靠保證。立志于中華民族千秋偉業(yè)的中國共產(chǎn)黨，在制度建設(shè)中不斷提升其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，最根本的就是要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度密切結(jié)合起來，繼續(xù)突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全我國的制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，把全面深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中始終依托我國制度優(yōu)勢不斷推動(dòng)提升黨的執(zhí)政能力。當(dāng)前，就是要以已開啟的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程為契機(jī)，在充分利用和彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的同時(shí)，及時(shí)檢視我國制度的漏洞和短板，對(duì)那些不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度體制盡快加以改進(jìn)，使中國特色社會(huì)主義制度在不斷與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新中更加完善、更加成熟、更加定型、更加充滿生機(jī)活力。只有把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度密切結(jié)合起來，把黨的制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，才能更好地在提升黨自身執(zhí)政能力的同時(shí)更好地推動(dòng)國家整體發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的辯證關(guān)系，在堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一中不斷提高黨的執(zhí)政能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，法治作為治國之重器，是黨治國理政的基本方式，也是提升黨的執(zhí)政能力的重要途徑；社會(huì)主義法治凝聚著黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障［7］。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和根本保證，中國特色社會(huì)主義法治具有突出的政黨主導(dǎo)型特征，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的二元合治是中國治理模式區(qū)別于西方模式的獨(dú)特之處和優(yōu)勢所在。習(xí)近平指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！保?］

黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治這種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，必然要求長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在治國理政的制度實(shí)踐中把堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，用憲法法律和黨章黨規(guī)統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平［9］。具體而言，一要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國各方面和全過程，而不能以法治為借口虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。二要充分運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。三要堅(jiān)持法律面前和黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，任何黨組織和黨員個(gè)人都不能有凌駕于其上的特權(quán)，凡是觸碰法規(guī)制度紅線的行為，絕不姑息縱容，一律嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性。只有在黨的制度建設(shè)中處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的辯證關(guān)系，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義法治對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展所起的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，在厲行法治和全面從嚴(yán)治黨的制度實(shí)踐中不斷提高黨的執(zhí)政能力。

（三）加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，為提高黨的執(zhí)政能力提供系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政不僅需要一套成熟完備的國家制度體系和國家治理體系，也需要一套成熟完備的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。在加快推進(jìn)黨的制度建設(shè)中不斷提升黨的執(zhí)政能力，需要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，為提高黨的執(zhí)政能力提供系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障。一要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，尤其要以其黨建思想為指導(dǎo)，在黨的制度建設(shè)的總體框架和目標(biāo)要求方面進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，確保黨的制度建設(shè)沿著正確的方向有重點(diǎn)、分步驟地向前推進(jìn)。二要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，從制度上確保全黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。三要按照民主性和科學(xué)性的原則推進(jìn)黨的制度建設(shè)，即在制度設(shè)計(jì)和制定之前，務(wù)必做好調(diào)查研究，充分考慮制度的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，堅(jiān)持“從上至下”和“自下而上”相結(jié)合的制定程序，既要充分考慮每項(xiàng)制度的具體內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，也要兼顧各項(xiàng)制度的內(nèi)在聯(lián)系，確保各項(xiàng)制度之間的有機(jī)銜接與協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)相互矛盾、相互掣肘的制度規(guī)定。四要在繼承原有黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)政實(shí)踐以問題為導(dǎo)向?qū)υ械狞h內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行不斷修訂完善，及時(shí)制定出臺(tái)適應(yīng)形勢發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī)制度，有針對(duì)性地補(bǔ)齊相關(guān)制度短板?？傊?，要通過持續(xù)不斷的黨的制度建設(shè)逐步建立起黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“四梁八柱”，使黨的執(zhí)政真正做到有法規(guī)可依、有制度可循，為提升黨的執(zhí)政能力提供系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度依托和制度保障。

（四）堅(jiān)決執(zhí)行制度，通過強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力不斷提高黨的執(zhí)政能力

制度執(zhí)行是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵，也是不斷提升黨的執(zhí)政能力的根本途徑。在黨的治國理政實(shí)踐中，只有在科學(xué)完備的制度前提下，才能有良好的執(zhí)政效果；而要達(dá)到這種效果，關(guān)鍵在于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！保?0］黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)政不嚴(yán)或執(zhí)行不到位不僅會(huì)使制度形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用，而且會(huì)嚴(yán)重削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政府的公信力。在加快推進(jìn)黨的制度建設(shè)中不斷提升黨的執(zhí)政能力，就是要堅(jiān)決執(zhí)行制度，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，不斷提高黨的執(zhí)政能力。一要堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度面前人人平等，任何人、任何組織都不能凌駕于制度之上，在制度面前任何人都不能搞特殊化、都不能享有任何特權(quán)，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和公正性。二要強(qiáng)化制度落實(shí)的主體責(zé)任，加大黨內(nèi)法規(guī)制度在制度實(shí)踐中的執(zhí)行力，使制度與執(zhí)行主體能夠相互對(duì)應(yīng)、無縫對(duì)接，確保國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)在實(shí)際工作中落實(shí)落細(xì)、執(zhí)行到位，決不允許在制度執(zhí)行中出現(xiàn)變通式操作、選擇性無視、躺平式敷衍或流于形式的應(yīng)對(duì)等現(xiàn)象。三要建立健全監(jiān)督體系，加大巡查監(jiān)督問責(zé)力度，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等全方位監(jiān)督的作用，讓無處不在、無時(shí)不有的監(jiān)督成為制度有效執(zhí)行的利器。四是領(lǐng)導(dǎo)干部要做嚴(yán)格執(zhí)行制度的榜樣，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行方面的示范作用，激發(fā)“頭羊效應(yīng)”，更好帶動(dòng)廣大黨員自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行制度。只有嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)，使黨紀(jì)國法成為廣大黨員干部的硬約束，才能有效規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從而有效維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威、鞏固良好的執(zhí)政形象，不斷提升黨的影響力、號(hào)召力和領(lǐng)導(dǎo)力，真正實(shí)現(xiàn)在服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的執(zhí)政實(shí)踐中不斷提升黨的執(zhí)政能力。

（五）增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)，通過形成自覺遵章守紀(jì)、依法依規(guī)辦事的行為習(xí)慣不斷提高執(zhí)政主體的整體素質(zhì)和能力

對(duì)制度的自覺遵守是制度建設(shè)的根本，也是黨依法治國、依法執(zhí)政的基本要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“沒有規(guī)矩不能成其為政黨，更不能成其為馬克思主義政黨。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則?！保?1］也就是說，自覺遵守黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度是各級(jí)黨組織和全體黨員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，也是法規(guī)制度實(shí)施不斷提升黨的執(zhí)政能力的基本途徑。各級(jí)黨組織和黨員干部要對(duì)黨規(guī)國法心存敬畏，自覺做到依法執(zhí)政、照章辦事。在加快推進(jìn)黨的制度建設(shè)中不斷提升黨的執(zhí)政能力，就是要不斷強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)，形成自覺遵章守紀(jì)、依法依規(guī)辦事的行為習(xí)慣，不斷提高執(zhí)政主體的整體素質(zhì)和能力。具體來說，一是全體黨員要加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和相關(guān)法律規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，把國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)銘記于心、融入血脈，在制度實(shí)踐中既要守住制度底線，又不能觸碰制度紅線。二要推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部形成自覺遵章守紀(jì)、依法依規(guī)辦事的行為習(xí)慣，推動(dòng)依法依規(guī)辦事常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。誠如習(xí)近平所要求的：“遇到問題、作出決策、處理工作首先要從政治上想一想，對(duì)照黨章、黨內(nèi)生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例舉一反三，看看能不能干，該不該做?！保?］40三要抓好黨的組織制度建設(shè)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保從制度執(zhí)行的“最初一公里”到“最后一公里”不走樣變形、不變通打折，使黨的執(zhí)政能力通過堅(jiān)強(qiáng)有力的各級(jí)黨組織充分體現(xiàn)出來。

總之，在加快推進(jìn)黨的制度建設(shè)中不斷提升黨的執(zhí)政能力，就是要在黨的制度建設(shè)和制度運(yùn)行的實(shí)踐中按照制度治黨的內(nèi)在要求，找準(zhǔn)黨的制度建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，探尋有利于不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的方法和途徑，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固，更好完成新時(shí)代黨的使命任務(wù)。

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