景維民,楊立忠

(南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津 300071)

一、問(wèn)題的提出

隨著工業(yè)化、信息化、機(jī)械化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)設(shè)施等生產(chǎn)力水平得到了極大提高,農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。而保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和土地家庭分散經(jīng)營(yíng),產(chǎn)生了生產(chǎn)要素集約化低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式粗放、農(nóng)業(yè)組織化程度低等問(wèn)題,制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家惠農(nóng)政策的調(diào)整,在土地“三權(quán)分置”政策背景下,2013年中央一號(hào)文件首次提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程式托管服務(wù),以后歷年中央一號(hào)文件對(duì)于包括土地托管在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策逐步規(guī)范。隨著生產(chǎn)要素的變革與技術(shù)引進(jìn)不斷增強(qiáng),土地托管成為破解“誰(shuí)來(lái)種地,怎么種地”的有效手段,也是放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和推動(dòng)多種形式適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式的重要選擇。

土地托管是指在農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變與農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定的前提下,農(nóng)戶將擁有的全部或者部分經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給土地托管組織的生產(chǎn)性服務(wù)方式。土地托管能夠在促進(jìn)農(nóng)戶與土地托管組織互利雙贏的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”?；谕恋赝泄軐?shí)踐的發(fā)展,學(xué)術(shù)界對(duì)于土地托管的研究日漸豐富。近年來(lái),農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)路徑逐漸由農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)走向服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng) ,其中較成熟的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式是土地托管,可分為“全托管”和“半托管”兩種方式 。部分學(xué)者從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度出發(fā),提出土地托管能有效解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中遇到的問(wèn)題,通過(guò)推廣土地托管可以有效提高農(nóng)民就業(yè)率,改善農(nóng)戶生活,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接[3-4]。也有學(xué)者從農(nóng)戶收入增長(zhǎng)角度分析土地托管的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。具體地,土地全程托管不僅有助于實(shí)現(xiàn)深化分工,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入[5-7],而且能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)要素合理配置,增加農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),提高農(nóng)戶非農(nóng)收入[8-9]。另一部分學(xué)者則關(guān)注土地全程托管產(chǎn)生的生態(tài)績(jī)效。在綠色種植效應(yīng)方面,土地托管能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供多環(huán)節(jié)的綠色生產(chǎn)服務(wù),通過(guò)機(jī)械替代和技術(shù)引進(jìn)有效減少農(nóng)戶化肥施用量和農(nóng)藥施用量,緩解農(nóng)戶粗放種糧問(wèn)題[10],有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[11-14]。綜上所述,現(xiàn)有研究大多以單一視角展開,鮮少?gòu)慕?jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)角度綜合評(píng)價(jià)土地全程托管績(jī)效,更是鮮見從多主體角度切入,對(duì)比分析土地全程托管過(guò)程中不同主體間的績(jī)效水平。

鑒于此,本文選取2020年河北省推廣的行唐縣土地全程托管模式為典型案例,以利益相關(guān)者理論確定土地全程托管涉及主體的研究邊界,基于模糊綜合評(píng)價(jià)方法研究各方主體產(chǎn)生的績(jī)效內(nèi)容和績(jī)效水平,力求破解土地全程托管推廣過(guò)程中遇到的難題,實(shí)現(xiàn)多方共贏,進(jìn)一步推進(jìn)土地服務(wù)規(guī)?；膶?shí)踐和改革,為土地托管各方利益主體提供決策參考。

二、土地全程托管績(jī)效評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)

(一)土地全程托管模式基本架構(gòu)

1984年弗里曼明確提出利益相關(guān)者理論,指出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為了綜合平衡利益相關(guān)者的利益要求應(yīng)采取管理活動(dòng),任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與,利益相關(guān)者理論要求一項(xiàng)活動(dòng)需要滿足各方的利益訴求,實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。該思想不僅在理論上解釋了企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心,并為績(jī)效評(píng)價(jià)理論奠定了基礎(chǔ)。因此,本研究參考Mitchell[15]的研究,從利益相關(guān)者理論出發(fā),剖析土地全程托管的多方主體及其行為動(dòng)機(jī),運(yùn)用交易成本理論構(gòu)建了土地全程托管模式架構(gòu)。

在土地全程托管模式架構(gòu)中,利益相關(guān)者主要涉及托管方、被托管方、中介組織、政府及相關(guān)部門等。托管方和被托管方是土地全程托管過(guò)程的直接關(guān)系人。一方面,托管組織實(shí)施托管服務(wù)后,成為土地全程托管的項(xiàng)目組織者以及土地的主要管理者,其經(jīng)濟(jì)利益得到實(shí)現(xiàn)。另一方面,農(nóng)戶將土地托管后,不僅仍然可以獲得土地全部產(chǎn)出及各種補(bǔ)貼,而且能夠解放家庭勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源合理配置,家庭收入水平增加。因此,托管方和被托管方,也就是托管組織和農(nóng)戶,是土地全程托管過(guò)程的主要利益相關(guān)者。

在僅有托管組織與農(nóng)戶的土地全程托管中還存在搜尋和匹配成本過(guò)高、談判地位懸殊等潛在風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致合作失敗。此時(shí),引入中介組織負(fù)責(zé)宣傳、管理和監(jiān)督雙方行為,并且承擔(dān)或降低土地全程托管過(guò)程中的交易費(fèi)用,從而使得土地全程托管順利實(shí)施。中介組織介入降低了農(nóng)戶與托管組織之間的匹配成本與交易成本,提升了雙方交易可信度,使得土地托管雙方的博弈均衡由不可能轉(zhuǎn)為可能。中介組織角色并不固定,可以是村集體,也可以是村合作社,甚至可以是村民自發(fā)形成的相關(guān)組織,但中介組織主要責(zé)任人一般由村中有一定地位、威望的人擔(dān)任。

政府的政策導(dǎo)向、行為態(tài)度都會(huì)嚴(yán)重影響土地全程托管的實(shí)施。政府推行土地全程托管項(xiàng)目有助于緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、非糧化風(fēng)險(xiǎn)提高等政策落實(shí)的壓力。因此,政府和中介組織均屬于土地全程托管過(guò)程中的次要利益相關(guān)者。

(二)土地托管利益主體績(jī)效分析

土地全程托管涉及多個(gè)利益相關(guān)者,其利益目標(biāo)、利益訴求、行為特征不盡相同,在面對(duì)土地全程托管項(xiàng)目會(huì)表現(xiàn)出不同的行為,從而導(dǎo)致多種績(jī)效水平。因此,利益相關(guān)者的行為動(dòng)機(jī)分析對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)是必不可少的。

托管組織行為動(dòng)機(jī)是通過(guò)土地托管獲得經(jīng)濟(jì)利益,并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),托管土地的地形地貌、肥沃程度、作物品種等都會(huì)影響托管組織的經(jīng)濟(jì)收益,地形復(fù)雜、土地貧瘠、作物種植成本過(guò)高等一般不在托管組織托管的服務(wù)范圍內(nèi)。托管組織同樣期望獲得良好的社會(huì)效益,只有托管組織獲得經(jīng)濟(jì)利益,才能發(fā)展壯大,增加社會(huì)影響力。

農(nóng)戶動(dòng)機(jī)是獲取比較利益,農(nóng)戶托管動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈取決于比較利益大小。農(nóng)戶不僅會(huì)將土地全程托管后與自己種植收益進(jìn)行比較,還會(huì)比較土地全程托管與土地流轉(zhuǎn)收益。只有土地全程托管的收益大于先前收益時(shí),農(nóng)戶才會(huì)選擇土地全程托管。同時(shí),農(nóng)戶不僅會(huì)分析其經(jīng)濟(jì)效益,還會(huì)考慮生活幸福感、社會(huì)保障、生活水平改善等家庭福利改善相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

中介組織動(dòng)機(jī)在于其和托管方間的緊密利益相關(guān)性,中介組織每年會(huì)從管理的土地中獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入,并且其在村級(jí)組織的威望也會(huì)得到提升。

政府及其相關(guān)部門動(dòng)機(jī)是服務(wù)廣大農(nóng)民、穩(wěn)定社會(huì)安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。政府的態(tài)度、行為及利益訴求都會(huì)對(duì)托管組織的行為動(dòng)機(jī)產(chǎn)生影響。在土地全程托管過(guò)程中,政府會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和支持,托管組織也會(huì)協(xié)助政府的工作開展,如糧食安全、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等。

綜上,本研究在分析土地全程托管績(jī)效時(shí),從利益相關(guān)者理論入手將評(píng)價(jià)主體分為托管方、被托管方、政府和中介組織。以行唐縣金豐公社為例,從行為動(dòng)機(jī)出發(fā)構(gòu)建多方主體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分析土地全程托管過(guò)程中各方主體的績(jī)效水平,從而為推廣土地全程托管模式提供借鑒。

三、農(nóng)村土地全程托管績(jī)效案例分析

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

行唐縣金豐公社目前已有5年的運(yùn)營(yíng)時(shí)間,現(xiàn)有植保無(wú)人機(jī)20架、四輪自走式植保打藥機(jī)20臺(tái)、大型耕種農(nóng)機(jī)20臺(tái)、整合社會(huì)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械100余臺(tái)。并建有大型糧食收購(gòu)站2座,日處理200噸、300噸的大型糧食烘干線各一套,總占地面積為5.33公頃的糧食儲(chǔ)存庫(kù)及晾曬場(chǎng)。在全縣設(shè)有鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)42余家,涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)村,輻射帶動(dòng)5 580個(gè)農(nóng)戶,吸納社員2萬(wàn)余人。金豐公社具體的服務(wù)內(nèi)容包括[16]:為農(nóng)戶提供良種、優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資;對(duì)土地進(jìn)行耕、播、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù);定期對(duì)托管農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),并進(jìn)行田間指導(dǎo);以高于市場(chǎng)價(jià)1～2分的價(jià)格回收糧食,并代為銷售。

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于兩部分,一部分是縣直各部門及金豐公社訪談?dòng)涗?另一部分是課題組2020年8月至10月、2021年3月至4月對(duì)河北省行唐縣開展的實(shí)地入戶調(diào)查。調(diào)研采用兩階段分層(行唐縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、調(diào)研農(nóng)戶)隨機(jī)抽樣方法選取10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)自然村的600戶農(nóng)村家庭,采用調(diào)查員入戶一對(duì)一的問(wèn)卷調(diào)查方式。實(shí)地調(diào)研共回收問(wèn)卷600份,經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清洗,最終獲得有效問(wèn)卷530份,問(wèn)卷有效率為88.33%。

2.研究方法

研究方法主要涉及兩類:首先,從經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)績(jī)效兩個(gè)維度對(duì)金豐公社、農(nóng)戶和政府三方利益主體的績(jī)效進(jìn)行描述性評(píng)價(jià);其次,運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)行唐縣土地全程托管組織、農(nóng)戶和政府三方利益主體績(jī)效進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià),在厘清各主體利益訴求基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)定性與定量分析的有機(jī)結(jié)合。

(二)土地全程托管績(jī)效描述性分析

1.金豐公社績(jī)效

(1)經(jīng)營(yíng)能力分析。經(jīng)營(yíng)能力主要與企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)成本有關(guān),在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中,主要涉及2020年金豐公社輸出土地全程托管服務(wù)的收入與成本。金豐公社營(yíng)業(yè)成本為兩類:主營(yíng)業(yè)務(wù)成本和其他業(yè)務(wù)成本。主營(yíng)業(yè)務(wù)成本是一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度輸出土地全程托管生產(chǎn)服務(wù)所支付成本[17],主要包括農(nóng)機(jī)必要消耗、農(nóng)機(jī)折舊費(fèi)以及農(nóng)忙時(shí)人工費(fèi),共計(jì)1 031.4萬(wàn)元;其他業(yè)務(wù)成本分為固定資產(chǎn)使用費(fèi)、職工薪酬、農(nóng)資服務(wù)等購(gòu)入成本,共計(jì)2 131.3萬(wàn)元,故金豐公社土地全程托管服務(wù)支付總成本為3 169.7萬(wàn)元。收入可以劃分為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用3 420元/公頃,共計(jì)1 094.40萬(wàn)元;其他業(yè)務(wù)收入主要包括農(nóng)資差價(jià)收益、代收代售糧食收益等,共計(jì)3 822.55萬(wàn)元,故金豐公社在土地全程托管服務(wù)總收入為4 916.95萬(wàn)元。全程托管服務(wù)產(chǎn)生凈利潤(rùn)為1 490.65萬(wàn)元?？梢?金豐公社在土地全程托管服務(wù)中有較強(qiáng)盈利能力,運(yùn)行效果良好。

(2)可持續(xù)發(fā)展能力分析。自金豐公社成立以來(lái),參與土地托管的規(guī)模不斷擴(kuò)大,如表1所示。2018年共有670公頃土地實(shí)行土地托管,2020年逐漸增至3 200公頃,所占糧食總種植面積比重由1.28%增至6.00%。參與土地全程托管的農(nóng)戶數(shù)量由1 428戶增至5 580戶,截至2020年底,參與農(nóng)戶已增長(zhǎng)近4倍,占行唐縣鄉(xiāng)村總戶數(shù)的4.68%。由此可見,托管的發(fā)展速度尤為可觀,金豐公社在群眾中樹立了良好的企業(yè)形象,越來(lái)越多的農(nóng)戶參與到土地全程托管中,企業(yè)具有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力。

表1 2018—2020年土地托管變化趨勢(shì)

2.農(nóng)戶績(jī)效

(1)玉米和小麥托管前后成本對(duì)比。調(diào)研結(jié)果如表2所示,土地全程托管后小麥種植成本為7 350元/公頃,較土地全程托管前增加了480元,大約增長(zhǎng)了6.99%。在土地全程托管后玉米種植總成本由5 640元/公頃增加至6 000元/公頃,增長(zhǎng)了6.38%。

表2 土地全程托管前后玉米和小麥種植成本對(duì)比

(2)玉米和小麥托管前后收益對(duì)比。該地區(qū)農(nóng)戶所售賣玉米包含干玉米、濕玉米、青貯玉米3種,因此在分析土地全程托管前后玉米收益時(shí)也應(yīng)分為3種情況,青儲(chǔ)玉米是整地售賣,故不涉及單位(公頃)產(chǎn)量和收購(gòu)單價(jià)。行唐縣土地全程托管前后玉米和小麥種植成本和收益如表3所示。農(nóng)戶參與土地全程托管后小麥每公頃產(chǎn)量增長(zhǎng)了840 公斤,平均每公頃產(chǎn)值增加2 955 元,每公頃凈收益顯著增加了2 475元;干玉米種植平均每公頃凈收益由10 800元增長(zhǎng)到每公頃21 885元,增加了11 085元;濕玉米產(chǎn)量由每公頃15 083公斤增長(zhǎng)至17 250公斤,增加了2 167公斤,平均每公頃地收入由15 990元提高至18 975元,平均每公頃地的利潤(rùn)增加了2 985元,凈利潤(rùn)增加了2 625元;青貯玉米每公頃地利潤(rùn)增加了1 170元,凈利潤(rùn)增加了810元,利潤(rùn)也有小幅提高。綜上,雖然在全程托管后玉米的成本有小幅增加,但玉米產(chǎn)量和收益總體上是提高的?？梢?科學(xué)的管理既能影響種植成本,又能增加糧食產(chǎn)量及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),農(nóng)戶參與土地全程托管的效果顯著。

表3 玉米和小麥土地全程托管前后收益對(duì)比

(3)農(nóng)戶滿意度。土地托管可以將農(nóng)戶從土地中解放出來(lái),為其騰出更多時(shí)間進(jìn)城務(wù)工、養(yǎng)老、照顧小孩,真正做到種田、務(wù)工、休閑不沖突,農(nóng)民在享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶來(lái)便利同時(shí),還增加了收入,獲得自豪感。以夏秋兩季每次農(nóng)忙4天、農(nóng)村勞動(dòng)力從事的建筑業(yè)日平均工資150元計(jì)算,農(nóng)戶每年可減少農(nóng)忙請(qǐng)假次數(shù),降低返鄉(xiāng)成本,為農(nóng)戶增加非農(nóng)收入千余元[18]。由此可見,農(nóng)戶參與土地托管后不再有后顧之憂,可從事其他就業(yè)和非經(jīng)濟(jì)福利改善活動(dòng)。此外,農(nóng)戶參與土地全程托管服務(wù)后,不必?fù)?dān)心糧食產(chǎn)量減少等問(wèn)題。若小麥與玉米的實(shí)際產(chǎn)量低于平均量產(chǎn)時(shí),托管組織會(huì)以相鄰地塊產(chǎn)量作為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊產(chǎn)量差。在土地全程托管模式下,農(nóng)戶依然擁有土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),托管組織會(huì)從農(nóng)戶角度出發(fā),與農(nóng)戶共同協(xié)商、使其參與決策,極大程度降低農(nóng)戶失地風(fēng)險(xiǎn)。

3.政府績(jī)效

(1)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是政府的重要責(zé)任,對(duì)土地托管組織而言,政府通過(guò)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門給予的政策支持與資金支持能有效推動(dòng)托管組織規(guī)模壯大,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地托管組織的出現(xiàn)能有效實(shí)現(xiàn)土地集中,促進(jìn)糧食生產(chǎn)從家庭到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,并產(chǎn)生規(guī)模效益。土地托管組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)資購(gòu)買、生產(chǎn)、加工、銷售等一條龍的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[19]。由于土地托管組織可直接對(duì)接企業(yè),拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,減少小麥和玉米的中間交易環(huán)節(jié),間接提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)地位,加之農(nóng)產(chǎn)品具有大批量、品種統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提升了小麥和玉米的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)銜接[20]。

(2)保障糧食產(chǎn)量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民從事非農(nóng)行業(yè)收益逐漸增高,在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,土地分散化、細(xì)碎化程度增高,這些都導(dǎo)致糧食種植的收益相對(duì)降低,農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。因此,越來(lái)越多的農(nóng)民開始改變種植結(jié)構(gòu),從大田作物轉(zhuǎn)向收益更高的經(jīng)濟(jì)作物,導(dǎo)致中國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。隨著土地托管組織的出現(xiàn),更多的土地用于種植糧食作物,托管組織在重新整理土地后減少壟溝等非種植耕地,100公頃地可額外增加約8.5公頃地進(jìn)行耕地種植,糧食產(chǎn)量普遍提高。

(3)助力鄉(xiāng)村振興。金豐公社在發(fā)展過(guò)程中,能準(zhǔn)確把握貧困戶在種植過(guò)程中的勞動(dòng)力缺失、資金缺乏等問(wèn)題,繼而以利益聯(lián)結(jié)為紐帶,吸納更多貧困戶進(jìn)入土地托管組織中,將“公社-集體”和“社長(zhǎng)-社員及貧困戶”整合為一個(gè)利益共同體,將優(yōu)惠政策向貧困戶傾斜,幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè),增加貧困戶收入并建立了穩(wěn)定的脫貧機(jī)制,在一定程度上防止返貧現(xiàn)象發(fā)生,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(三) 土地全程托管績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

模糊層次分析法是模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法有機(jī)結(jié)合,利用模糊關(guān)系合成原理,借助多個(gè)因素對(duì)被評(píng)價(jià)事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

行唐縣土地全程托管各參與主體具有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)指各參與主體對(duì)物質(zhì)生活的需求,非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)指除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外其他目標(biāo),如保護(hù)土地種植良好生態(tài)系統(tǒng),即生態(tài)目標(biāo);促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,即社會(huì)目標(biāo)等。本文涉及的托管組織為金豐公社土地托管組織,就其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)而言,其中介組織主要為村社,村社長(zhǎng)在土地托管活動(dòng)中起到非常重要的中介作用。因此,構(gòu)建行唐縣土地全程托管過(guò)程分析體系時(shí),引入金豐公社、村社、農(nóng)戶和政府4個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。

(1)金豐公社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。金豐公社作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織,其本質(zhì)是一個(gè)企業(yè),其目的是盈利,只有保持企業(yè)發(fā)展活力,才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。結(jié)合企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)理論,從金豐公社自身的經(jīng)營(yíng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)其績(jī)效水平。選取成本利潤(rùn)率以及主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率表征金豐公社的經(jīng)營(yíng)能力,計(jì)算公式為:

可持續(xù)發(fā)展能力是評(píng)價(jià)金豐公社成長(zhǎng)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo),通過(guò)土地托管相關(guān)專利數(shù)量判斷公社品牌意識(shí),依據(jù)土地托管組織運(yùn)營(yíng)年限表征公社穩(wěn)定性和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急能力,農(nóng)戶繼續(xù)參與托管的意愿是公社可持續(xù)發(fā)展能力最直接的體現(xiàn)。此外,農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)周期長(zhǎng),農(nóng)作物易受旱澇、冰雹、大風(fēng)等自然災(zāi)害影響,是具有較高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因此,農(nóng)戶參與土地托管后的投保比例能衡量公社抗風(fēng)險(xiǎn)能力[21]。綜上所述,選取品牌意識(shí)、土地托管組織的運(yùn)營(yíng)年限、農(nóng)戶持續(xù)托管意愿、抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為表征金豐公社可持續(xù)發(fā)展能力的4個(gè)指標(biāo)。

(2)村社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。村社作為金豐公社與農(nóng)戶間的中介,將金豐公社與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起。村社既能減少金豐公社尋找目標(biāo)客戶的成本,又降低了公社與農(nóng)戶的談判成本,推動(dòng)土地托管活動(dòng)順利開展。從經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩個(gè)角度分析村社長(zhǎng)績(jī)效水平,村社長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)通過(guò)對(duì)收入滿意程度反映,非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)由村社長(zhǎng)的組織能力和管理能力反映。村社長(zhǎng)組織能力指在土地托管過(guò)程中所帶動(dòng)參與土地托管農(nóng)戶數(shù)量[22];村社長(zhǎng)管理能力指村社長(zhǎng)能及時(shí)處理在糧食種植過(guò)程中蟲害、病害等自然問(wèn)題、保證或提高糧食產(chǎn)量的能力,通過(guò)農(nóng)戶對(duì)托管后糧食產(chǎn)量的滿意程度反映。

(3)農(nóng)戶績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參與土地托管帶給農(nóng)戶的績(jī)效水平與農(nóng)戶生活質(zhì)量密不可分。楊雪燕[23]從“社會(huì)人”假設(shè)出發(fā)分析農(nóng)戶生計(jì)與家庭福利,指出農(nóng)戶并非一個(gè)單純的“經(jīng)濟(jì)人”,既有經(jīng)濟(jì)需求也有非經(jīng)濟(jì)需求,因此從這兩個(gè)方面評(píng)估農(nóng)戶生活質(zhì)量變化。選取小孩福利(參與土地托管后解放勞動(dòng)力照顧孩子家庭占比)、老人福利(參與土地托管后解放勞動(dòng)力照顧老人家庭占比)、以及農(nóng)戶自身生活狀態(tài)3個(gè)指標(biāo)評(píng)估托管后農(nóng)戶的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。選取托管前后居民人均可支配收入增長(zhǎng)率、土地產(chǎn)值增長(zhǎng)率評(píng)估托管后農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[24]。居民人均可支配收入是衡量居民生活水平的重要指標(biāo),土地產(chǎn)值是判斷農(nóng)戶獲得土地托管決策經(jīng)濟(jì)績(jī)效的具體指示。其中,土地產(chǎn)值是指每年單位面積土地種植小麥、玉米的總產(chǎn)值,土地產(chǎn)值增長(zhǎng)率為托管前后土地產(chǎn)值的變化率。各指標(biāo)計(jì)算方法為:

(4)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)政府政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)等職能,借鑒相關(guān)研究及行唐縣實(shí)況,選取行唐縣土地托管政策文件數(shù)量、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)率、機(jī)械化水平、土地產(chǎn)量增長(zhǎng)率、糧食播種面積、創(chuàng)造有效就業(yè)崗位、城鎮(zhèn)化率、有機(jī)肥廠建設(shè)情況等指標(biāo)評(píng)估各項(xiàng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)[25]。

金豐公社每年雇傭的固定員工數(shù)量為44人,農(nóng)忙時(shí),農(nóng)機(jī)師和田野作業(yè)人員投入成本為18萬(wàn)元,按金豐公社平均工作水平計(jì)算,相當(dāng)于一年內(nèi)為6個(gè)人提供了穩(wěn)定的工作,因此金豐公社每年可以提供50個(gè)有效就業(yè)崗位。規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)率選用托管后3.3公頃以上地塊數(shù)量占總托管地塊數(shù)量的比例表示;土地產(chǎn)量增長(zhǎng)率由土地托管前后單位土地內(nèi)糧食產(chǎn)量的變化情況表示。土地產(chǎn)量增長(zhǎng)率、機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率計(jì)算方法為:

綜上所述,本文從不同利益主體出發(fā),共選取23項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估行唐縣土地全程托管績(jī)效水平。表4為具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并對(duì)指標(biāo)所屬目標(biāo)類型進(jìn)行分類。

表4 行唐縣土地全程托管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)

本研究構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,各指標(biāo)間兩兩判斷矩陣是通過(guò)咨詢南開大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等6位專家獲得,并全部進(jìn)行且通過(guò)了判斷矩陣的一致性檢驗(yàn),并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行層次單排序、層次總排序后得到各層次指標(biāo)權(quán)重,具體結(jié)果如表5—7所示。

表5 目標(biāo)層權(quán)重

表6 準(zhǔn)則層權(quán)重

表7 指標(biāo)層權(quán)重

綜上,行唐縣土地全程托管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為:

w=(A11,A12,A21,A22,A23,A24,B11,B21,B31,C11,C12,C21,C31,C41,D11,D12,D21,D31,D41,D42,D51,D52,D61)T

=(0.038,0.115,0.004,0.029,0.004,0.014,0.024,0.057,0.015,0.285,0.057,0.079,0.063,0.026,0.011,0.042,0.013,0.009,0.014,0.069,0.005,0.001,0.026)

3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

依據(jù)行唐縣土地全程托管績(jī)效調(diào)研數(shù)據(jù),在已構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上,借助模糊分布和隸屬函數(shù),將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一指標(biāo)分布形式,對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),綜合得分情況如表8所示。

表8 行唐縣土地全程托管績(jī)效

實(shí)證結(jié)果表明:行唐縣土地全程托管績(jī)效的綜合得分是92.20分,其中農(nóng)戶的績(jī)效得分最高,達(dá)到41.11分;金豐公社的績(jī)效次之,得分為27.43分;政府的績(jī)效得分為15.32分;村社的績(jī)效得分最低,為8.34分。

金豐公社的經(jīng)營(yíng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力得分相近,分別為13.16分和14.27分,也就是說(shuō)目前行唐縣金豐公社具有客觀的發(fā)展前景,但是其成本利潤(rùn)率與抗風(fēng)險(xiǎn)能力得分較低,僅為2.10分和2.55分;金豐公社在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)也要注意降低作業(yè)成本,尤其是可以發(fā)展農(nóng)業(yè)種植上游農(nóng)資等的產(chǎn)業(yè)鏈,從而進(jìn)一步降低其種植成本。另一方面,金豐公社雖然為參與托管的土地購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但是僅降低了種植過(guò)程中因自然災(zāi)害造成的自然風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)還要加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等的能力,對(duì)于新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè),金豐公社需要足夠的能力來(lái)保持穩(wěn)定發(fā)展。

村社的組織能力得分最高,金豐公社的發(fā)展規(guī)模與村社長(zhǎng)的組織能力密不可分,如果村社長(zhǎng)能號(hào)召更多管轄村農(nóng)戶參與到土地托管中,不僅有利于村社長(zhǎng)、公社收入的提高,對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；芾硪财鸬街匾饔?。如果金豐公社想要納入8鄉(xiāng)59村外其他村子,就需要尋找具有較強(qiáng)組織能力村社長(zhǎng)。

農(nóng)戶參與土地托管后整體獲得的績(jī)效是非?？捎^的,農(nóng)戶人均可支配收入得分高達(dá)27.8分,占農(nóng)戶總績(jī)效的67.62%,農(nóng)戶將土地托管給組織后,不僅提高了土地收入,還能解放家庭勞動(dòng)力。一方面,農(nóng)戶可以離鄉(xiāng)務(wù)工,從事收入相對(duì)較高的工作;同時(shí),家中老人和孩子的精神需求亦能得到滿足。然而,單位面積土地的產(chǎn)值并未得到明顯提升,托管組織致力于提高原作物產(chǎn)量,還是改種經(jīng)濟(jì)作物,是需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō),土地托管帶來(lái)的績(jī)效水平并無(wú)明顯差別。這是由于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)在短期內(nèi)未能得到充分體現(xiàn),但是政府在行唐縣土地托管發(fā)展過(guò)程中起到的前期推動(dòng)作用和后期外圍市場(chǎng)監(jiān)督作用都是不可忽視的。土地托管后土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng),很多家庭丟棄了原來(lái)的小農(nóng)具、小農(nóng)機(jī),實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一實(shí)施有機(jī)肥,這不僅方便統(tǒng)一管理,還減少了農(nóng)業(yè)柴油機(jī)油等的使用,保護(hù)和改善了土壤環(huán)境,降低農(nóng)業(yè)碳排放,有助于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。因此,政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等方面積極推動(dòng)土地托管進(jìn)一步實(shí)施。

四、結(jié)論與政策啟示

(一)研究結(jié)論

土地全程托管模式,就農(nóng)戶而言,有利于其家庭內(nèi)部的分工優(yōu)化配置;就托管組織而言,為其提供了農(nóng)資平臺(tái),使其掌握談判議價(jià)權(quán);就政府而言,利于規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn),解決農(nóng)地分割細(xì)碎化問(wèn)題;就村社而言,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入,改善人際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。因此,推廣土地全程托管模式對(duì)中國(guó)土地制度的改革和發(fā)展具有重要意義。

本研究對(duì)金豐公社、農(nóng)戶、政府和村社多個(gè)主體在土地全程托管服務(wù)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與非經(jīng)濟(jì)績(jī)效展開詳細(xì)分析,建立行唐縣土地全程托管的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,從利益相關(guān)者主體出發(fā)構(gòu)建了包含23項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系。研究發(fā)現(xiàn):金豐公社在發(fā)展過(guò)程中需要繼續(xù)提升成本利潤(rùn)率以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力,還要尋找具有較強(qiáng)組織能力的人來(lái)?yè)?dān)任村社長(zhǎng);農(nóng)戶對(duì)托管組織的滿意度較高,其生活質(zhì)量得到了明顯改善,但是土地產(chǎn)值的增長(zhǎng)幅度不高,可通過(guò)田間管理和栽培模式等提高土地產(chǎn)出效益。就政府而言,土地托管為其帶來(lái)各方面的效益,政府應(yīng)該繼續(xù)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)支持土地托管活動(dòng)的展開。

綜上,以行唐縣土地全程托管項(xiàng)目為案例進(jìn)行績(jī)效分析便于尋找多方主體的利益平衡點(diǎn),在盡可能滿足各方利益的情況下促進(jìn)多方主體農(nóng)業(yè)協(xié)作生產(chǎn),為土地全程托管模式在可發(fā)展地區(qū)的健康推廣提供實(shí)踐借鑒。

(二)政策啟示

行唐縣土地全程托管模式取得良好績(jī)效水平,由此在以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制下,發(fā)展合適的土地全程托管模式具有現(xiàn)實(shí)意義,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣該模式仍需要托管組織、中介組織、農(nóng)戶和政府系統(tǒng)作用、共同發(fā)力。

第一,完善土地全程托管機(jī)制。通過(guò)提升托管組織的服務(wù)能力和管理水平,加強(qiáng)中介服務(wù)組織,健全市場(chǎng)機(jī)制,提高土地托管效率。中介組織充當(dāng)托管方和被托管方之間的“潤(rùn)滑劑”,通過(guò)構(gòu)建“托管方-中介組織-被托管方”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,能夠有效降低托管過(guò)程中各項(xiàng)交易成本和摩擦概率,刺激托管服務(wù)市場(chǎng)釋放活力,促進(jìn)托管服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

第二,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。農(nóng)戶并非純“經(jīng)濟(jì)人”,農(nóng)戶除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提升福祉,贍養(yǎng)老人、關(guān)愛孩童等非經(jīng)濟(jì)要素亦可改善其生活質(zhì)量水平和行為決策。因此,推行土地托管模式要實(shí)施小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接政策,解決種田農(nóng)民對(duì)家庭生產(chǎn)資源的合理配置問(wèn)題,解放農(nóng)村勞動(dòng)力,促進(jìn)土地投入,實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力和資本資源的合理配置,穩(wěn)定農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

第三,發(fā)揮政府服務(wù)和監(jiān)管職能。要秉持服務(wù)型政府原則,營(yíng)造良好的推行環(huán)境,以服務(wù)農(nóng)戶和托管組織為導(dǎo)向,制定相應(yīng)財(cái)稅支持、技術(shù)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控政策。完善保障制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理,建立健全各項(xiàng)立法政策,為農(nóng)民提供相應(yīng)法律援助,保障各方合法權(quán)益。增加風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),從技術(shù)上給予農(nóng)民與托管組織支持,為其進(jìn)行專業(yè)種植培訓(xùn),避免因技術(shù)問(wèn)題造成損失,促進(jìn)農(nóng)民參與積極性。