張 玲 楊偉霞 崔艷麗

行唐縣境內(nèi)共有中小河流4條，河岸線長157km，其中堤防長度90km，防洪保護(hù)人口18萬人，保護(hù)耕地26萬畝。多年來，這些防洪工程在保障行唐縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了一定的灌溉和防洪效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全縣河道工程在防洪減災(zāi)中年均減少受災(zāi)農(nóng)田面積約53萬畝，減少受災(zāi)人口約18萬人，減少其他設(shè)施受淹300多處，減少經(jīng)濟(jì)損失上億元。由此可見，行唐縣河道工程對(duì)保障和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著積極作用。

1. 存在的主要問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

行唐縣的4條河流的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。經(jīng)過多年運(yùn)行,都年久失修,現(xiàn)有堤防高度不能滿足防洪要求，且堤防不完整，有的河段甚至沒有堤防。

1.2 河道治理任務(wù)重

根據(jù)目前的安全狀況，需維修加固的河道共4條，由于縣財(cái)政比較困難，很難自籌巨額資金對(duì)河道進(jìn)行整治，因此，治理任務(wù)十分艱巨。

1.3 分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜

行唐縣中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，交通不便利，中小河流的治理工作得不到充分的開展。加之行唐縣河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，特別是近年來極端天氣事件增多，集中暴雨使中小河流常形成較大洪水。這些都嚴(yán)重制約了中小河流治理工作的開展。

2. 中小河流的治理措施

2.1 實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施治理

對(duì)于行唐縣中小河流的治理，根據(jù)行唐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流防洪存在的突出問題,制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃，既要保護(hù)沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施又要統(tǒng)籌兼顧整體與局部、上下游、左右岸的關(guān)系,又要因地制宜,區(qū)分輕重緩急,分期分段依次開展治理。

行唐縣郜河、沙河行唐段已列入2009～2015年《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，自2012年以來，上級(jí)共撥付7266萬元資金扶持行唐縣中小河流治理工程。根據(jù)國家政策要求，行唐縣郜河上碑至口頭段及東外環(huán)橋下游段、沙河、磁河部分河段已列入中小河流2016～2018治理規(guī)劃。

2.2 認(rèn)真組織好項(xiàng)目實(shí)施

一是認(rèn)真抓好前期工作的投入。首先委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并按照程序認(rèn)真組織審查、修改完善，最后經(jīng)省級(jí)水行政主管部門批復(fù)。

二是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和管理，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

項(xiàng)目法人責(zé)任制：為了做好行唐縣中小河流治理工程建設(shè)，根據(jù)上級(jí)要求，成立了行唐縣中小河流治理工程建設(shè)處作為行唐縣中小河流治理工程建設(shè)處項(xiàng)目法人，河北省水利廳對(duì)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行了批復(fù)。

招標(biāo)投標(biāo)制：行唐縣中小河流治理工程，委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行招投標(biāo)。在招標(biāo)過程中，河北省水利廳委托石家莊市水務(wù)局、行唐縣政府采購辦、行唐縣人民檢察院、行唐縣監(jiān)察局等有關(guān)單位進(jìn)行了全程監(jiān)督。

工程監(jiān)理制：制定了《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)文件及工程建設(shè)合同文件對(duì)工程施工全過程實(shí)施監(jiān)理。

合同管理制：工程合同類型主要有設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同等，合同管理嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

三是切實(shí)落實(shí)多方資金。行唐縣已治理的3段河流，資金來源為中央資金、省級(jí)資金及縣配套資金，并嚴(yán)格按照批復(fù)的資金來源，合理利用各類專項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施并長期發(fā)揮效益。

2.3 加強(qiáng)建后管理與養(yǎng)護(hù)，控制防病率

河道治理工作完成后關(guān)鍵在于建后管理與養(yǎng)護(hù)是否到位，因此確保工程順利建成及建后能安全運(yùn)行并充分發(fā)揮防洪效益是十分必要的。行唐縣已制定管養(yǎng)分離制度，成立了專門的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程實(shí)行統(tǒng)一的維修養(yǎng)護(hù)，主要是對(duì)堤頂及堤坡的維修養(yǎng)護(hù)及附屬設(shè)施的日常維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮河道行洪效益和工程效益。

2.4 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

加大宣傳力度，通過張貼宣傳紙及電視臺(tái)廣播，提高人們對(duì)中小河流治理和保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)全民治理河道、維護(hù)河道，對(duì)改善行唐縣城區(qū)面貌、美化環(huán)境、提高城市品味具有重要作用。

3. 中小河流的治理效果

行唐縣郜河、沙河行唐段列入2009～2015年《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，自2012年至今，上級(jí)共撥付7266萬元資金扶持行唐縣的中小河流治理工程，先后完成投資2698萬元的郜河縣城段防洪整治工程、1850萬元的沙河行唐段河道整治工程，2718萬元的行唐縣郜河張石高速至朔黃鐵路橋段治理工程。工程完成后，大大提高了防洪保安標(biāo)準(zhǔn)，改善了周邊環(huán)境，提高了土地利用價(jià)值，有利于招商引資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。