時建忠

近年來，中央部門高度重視水利工作，不斷加大農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進入了前所未有的快速發(fā)展階段。但由于飲水、節(jié)水工程涉及農(nóng)村的千家萬戶，點多面廣，其工程特點區(qū)別于基建項目，加之近年來，飲水、節(jié)水工程項目比較密集，致使縣級水利部門忙于項目的招標(biāo)投標(biāo)工作，往往錯過了工程的最佳施工季節(jié)。從2008年開始，唐山市水務(wù)局、財政局為更好地做好飲水、節(jié)水工程材料設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作，最大限度節(jié)約招標(biāo)成本，加快工程建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村水利工程特點，大膽創(chuàng)新，積極探索，對飲水、節(jié)水工程材料設(shè)備實行全市統(tǒng)一招標(biāo)采購和市場準(zhǔn)入制度，取得了良好的效果。

1. 市場準(zhǔn)入制度

市場準(zhǔn)入制度，是政府或其授權(quán)機構(gòu)規(guī)定公民和法人進入市場從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營活動所必須滿足的條件和必須遵守的制度與規(guī)范的總稱。是國家為保護社會公共利益而對市場進行監(jiān)管的基本制度。進一步講，就是指貨物、勞務(wù)與資本進入市場程度許可，是一種政府行為，是一項行政許可制度。

唐山市農(nóng)田水利工程材料設(shè)備采取的市場準(zhǔn)入制度，就是為了保證水利材料設(shè)備的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，通過政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，中標(biāo)企業(yè)才允許在有政府財政資金投入的飲水、節(jié)水工程項目進行經(jīng)營銷售規(guī)定的材料設(shè)備，縣級水利部門根據(jù)項目具體情況，直接選擇中標(biāo)企業(yè)為工程建設(shè)提供材料設(shè)備，無需縣級水利、財政部門再進行組織招標(biāo)投標(biāo)工作。

2. 組織程序

采取政府統(tǒng)一招標(biāo)采購和市場準(zhǔn)入制，其操作環(huán)節(jié)與水利基建項目的招標(biāo)程序基本相同，包括委托招標(biāo)代理機構(gòu)、發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、投標(biāo)預(yù)備會、成立評標(biāo)委員會、開標(biāo)評標(biāo)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書、訂立書面合同等環(huán)節(jié)。但在一些細節(jié)方面與基建項目存在不同之處。

2.1 工程投資規(guī)模的不同

一般情況下的水利項目招標(biāo)是單個項目的招標(biāo)，投資規(guī)模一般是固定投資額。而唐山市飲水、節(jié)水工程材料設(shè)備招標(biāo)的投資規(guī)模是今明兩年的各級飲水、節(jié)水項目的總投資規(guī)模，是將兩年各級飲水、節(jié)水項目打包一起進行招標(biāo)，其投資規(guī)模只是估算投資。

2.2 中標(biāo)價不同

水利項目招標(biāo)一般根據(jù)項目特點劃分標(biāo)段，每個標(biāo)段一般采取總價中標(biāo)。而唐山市由于實行市場準(zhǔn)入制度，飲水、節(jié)水工程項目無法明確工程開工時間和投資規(guī)模，因此，采用單價中標(biāo)。這里的中標(biāo)單價是指訂立書面合同的價格上限。一般情況下，中標(biāo)企業(yè)要與縣級水利部門就不同項目進行談判，最終確定合同價格，合同價格不得超過中標(biāo)價格，但可以下浮。

2.3 有效期不同

一般情況下的水利項目招標(biāo)是單個項目的一次性招標(biāo)，以書面合同的有效期為準(zhǔn)。而唐山市飲水、節(jié)水工程材料設(shè)備招標(biāo)，考慮到時間上太短，失去了招標(biāo)的初衷；時間太長，中標(biāo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)變化，難以進行調(diào)整，因此，我們把中標(biāo)有效期確定為2年。2年內(nèi)中標(biāo)企業(yè)可以與擁有飲水、節(jié)水工程項目的縣級水利部門進行談判，可同時訂立多個不同地點、不同項目的書面供貨合同。

2.4 訂立書面合同不同

一般情況下的招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)可以與業(yè)主直接訂立書面合同。而唐山市飲水、節(jié)水工程材料設(shè)備招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)只是具備了進入水利市場（政府財政投資的飲水、節(jié)水工程項目）的資格，要想經(jīng)營銷售水利材料設(shè)備，就必須與項目建設(shè)單位（縣級水利部門）進行談判，每個不同的項目都要分別進行談判，達成一致意見后，才訂立書面供貨合同。

3. 取得效果

從2008年開始至今，唐山市分別在 2008、2010、2012 年對飲水、節(jié)水工程材料設(shè)備進行了3次招標(biāo)，經(jīng)過6年多的實踐，取得了較好的效果。

3.1 最大限度地節(jié)約招標(biāo)成本

以中央小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目為例，唐山市第一批到第五批重點縣有8個縣，按常規(guī)招標(biāo)至少要組織24次，而現(xiàn)在4次招標(biāo)就完成了所有材料、設(shè)備的招標(biāo)工作。如果計算上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、飲水安全項目、新增糧食補貼項目等中央、省、市各級項目，減少上百次的招標(biāo)工作，可以說最大限度地節(jié)約招標(biāo)成本，大大地提高了工作效率。

3.2 確保項目按時開工，加快工程建設(shè)進度

由于無需對材料設(shè)備進行招標(biāo)，項目實施方案批復(fù)后，即可與有關(guān)中標(biāo)企業(yè)訂立合同開展施工。同時，可與多個企業(yè)訂立合同，可以確保材料供應(yīng)充足，減少因中標(biāo)企業(yè)自身問題對工程的干擾，保證工程實施進度。

3.3 提高了中標(biāo)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

中標(biāo)企業(yè)為了擴大影響，提高經(jīng)營銷售業(yè)績，在保證材料設(shè)備質(zhì)量的基礎(chǔ)上，竭力提高本企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，特別是在供貨期間、完工后維修等方面加強服務(wù)。

3.4 起到了化解各方矛盾的作用

受社會關(guān)系、人情關(guān)系的影響，在招標(biāo)中，往往給項目建設(shè)單位帶來不必要的麻煩，牽扯領(lǐng)導(dǎo)很多的精力。通過市場準(zhǔn)入，符合條件的企業(yè)都可進入這個市場，很好地平衡了各方面的關(guān)系，化解各方矛盾。