漆賓

摘? ?要：峨邊彝族自治縣堅定貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持“奮力建設民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)”發(fā)展定位，明確“黨建引領、三區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、全面振興”發(fā)展思路。堅定以黨的二十大精神統(tǒng)攬峨邊工作全局、擔當民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行使命；聚力三區(qū)聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局；聚焦重點任務，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展；健全現(xiàn)代治理體系，推進縣域全面振興；持之以恒推進全面從嚴治黨，筑牢黨建引領政治保障，讓現(xiàn)代化建設成果更多更好惠及彝漢群眾。

關鍵詞：民族地區(qū)；中國式現(xiàn)代化；三區(qū)聯(lián)動；城鄉(xiāng)融合

中圖分類號：F127；D67? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.001

文章編號：1009-6922（2023）03-05-11

峨邊彝族自治縣堅定貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神和中共四川省委十二屆二次全會、中共樂山市委八屆六次全會決策部署，堅持“奮力建設民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)”發(fā)展定位，明確“黨建引領、三區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、全面振興”發(fā)展思路，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要。

一、堅定以黨的二十大精神統(tǒng)攬峨邊彝族自治縣工作全局

（一）堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

黨的二十大鮮明強調(diào)“兩個確立”的決定性意義，將“兩個維護”鄭重寫入黨章，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興具有決定性意義［1］7。必須把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，自覺做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的堅定踐行者，矢志不渝擁戴核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論

黨的二十大深刻闡述了開辟馬克思主義中國化時代化新境界的重大問題，為我們前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進各項事業(yè)提供了科學思想方法和強大思想武器［1］6。必須學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，深刻領會“兩個結合”“六個必須堅持”，切實轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，為推動新時代峨邊各項工作再上新臺階提供思想引領。

（三）全面貫徹黨中央和省委、市委決策部署

黨的二十大深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色［1］22-23、本質(zhì)要求［1］23-24和重大原則［1］26-27，為我國現(xiàn)代化建設提供了方向指引。中共四川省委十二屆二次全會提出了新時代治蜀興川的總目標、總任務、總牽引、總抓手、總思路，以及與之共同構成的總布局，構建了推進四川現(xiàn)代化建設的四梁八柱［2］。中共樂山市委八屆六次全會堅持“345”工作思路，以中國式現(xiàn)代化引領樂山現(xiàn)代化建設為主題，提出了深入推進“十個生動實踐”的戰(zhàn)略路徑［3］。峨邊彝族自治縣必須胸懷“國之大者”，精準對標對表、優(yōu)化發(fā)展思路、細化工作舉措，不折不扣推動黨中央大政方針和省委、市委決策部署在峨邊彝族自治縣落地生根、開花結果。

（四）落實堅定不移全面從嚴治黨的重要要求

黨的二十大對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出系統(tǒng)部署［1］63，中共四川省委十二屆二次全會、中共樂山市委八屆六次全會對持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提出明確要求［2-3］，為我們建強各級黨組織和黨員干部隊伍指明了方向。必須弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作，鞏固拓展峨邊彝族自治縣風清氣正的良好政治生態(tài)。

二、擔當民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行使命

（一）把握時代背景

民族要復興、鄉(xiāng)村必振興，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。全面振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須堅持以縣域為單元統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等，暢通城鄉(xiāng)要素流動，努力縮小城鄉(xiāng)差距，走城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路。1984年，設立峨邊彝族自治縣，此后歷屆縣委立足林、水、礦資源稟賦，系統(tǒng)謀劃、因地制宜，解放思想、敢闖敢干，堅定不移推動綠色發(fā)展，形成了“以林養(yǎng)水、以水辦電、以電興工、以工建農(nóng)”等經(jīng)濟發(fā)展思路。艱苦卓絕戰(zhàn)貧困，同心筑夢奔小康，獲得了“全國脫貧攻堅先進集體”的歷史性殊榮，形成了“團結出戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新出源動力、落實出生產(chǎn)力”三條寶貴經(jīng)驗，為峨邊彝族自治縣城鄉(xiāng)融合推進現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。以中國式現(xiàn)代化引領峨邊彝族自治縣現(xiàn)代化建設，是峨邊彝族自治縣在新時代新征程上的新主題新目標。作為民族地區(qū)、脫貧地區(qū)、盆周山區(qū)，更要把牢時代特征、搶抓歷史機遇、主動擔當作為，努力在中國式現(xiàn)代化新征程上率先起步、走在前列。

（二）確定總體安排

新時代新征程，面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇、新一輪東西部協(xié)作和對口幫扶的政治機遇、國土空間規(guī)劃編制的時代機遇、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)展機遇和峨邊彝族自治縣成立四十周年的政策機遇，必須堅持問題導向、目標導向，堅持系統(tǒng)思維、底線思維，堅持守正創(chuàng)新、真抓實干，一張藍圖繪到底、與時俱進譜新篇，確保始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。一是堅持“奮力建設民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)”發(fā)展定位。在發(fā)展民族經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展上走在前作表率；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動民族團結進步上走在前作表率；在加強生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧共生上走在前作表率；在加強區(qū)域協(xié)作、推動高水平對外開放上走在前作表率；在增進民生福祉、促進共同富裕上走在前作表率。二是明確“黨建引領、三區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、全面振興”發(fā)展思路。聚焦解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，著力加強黨的領導，不斷強化政治保障；著力加強城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)三區(qū)聯(lián)動，增強縣域高質(zhì)量發(fā)展動能；著力推進城鄉(xiāng)融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；著力實現(xiàn)全面振興，統(tǒng)籌各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要。

（三）錨定目標愿景

通過未來五年的不懈努力，爭創(chuàng)“一地兩城三縣四區(qū)”，到2027年，全縣經(jīng)濟實力、綜合承載能力、創(chuàng)新發(fā)展動能、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全面提升，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，主要經(jīng)濟指標增速高于省市平均水平；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，對外開放和區(qū)域合作邁向更高水平；三區(qū)聯(lián)動發(fā)展成效顯著，縣城規(guī)模倍增品質(zhì)提升，各類園區(qū)競相發(fā)展，黑竹溝景區(qū)建設有實質(zhì)性突破；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于國省市平均水平，基本公共服務均等化水平明顯提升，共同富裕邁出堅實步伐；美麗峨邊建設成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善；全過程人民民主深入發(fā)展，更高水平法治峨邊、平安峨邊建設不斷深化，共建共治共享社會治理體系基本形成。到2035年，全縣經(jīng)濟總量、創(chuàng)新能力和綜合競爭力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階；共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，美麗峨邊愿景成為現(xiàn)實，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在民族地區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到本世紀中葉，與全國、全省、全市同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、聚力三區(qū)聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局

（一）加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

縣城是連接城鄉(xiāng)的重要樞紐、強縣富民的核心引擎。要充分發(fā)揮縣城輻射帶動作用，實施“強縣城”工程，打造具有“山城特色、水域魅力、彝族風情、現(xiàn)代功能”的“精致之城、美麗峨邊”。

1.有序推進老城有機更新。堅持“整體規(guī)劃、單元推進，能留盡留、應拆則拆，功能補短、建管并舉”，聚焦功能疏解，積極推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造，加快黃磷廠片區(qū)汽修汽配和城區(qū)物流、再生資源等行業(yè)“騰籠換鳥”，逐步推進建材、五金等產(chǎn)業(yè)“退城入園”，縱深推進背街小巷“微改造大幸?！薄＞劢构δ苎a短，補齊水電路氣信等市政公用設施，農(nóng)貿(mào)市場、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、社區(qū)服務等公共服務設施，快遞流通、文化體育等產(chǎn)業(yè)配套設施和防災減災等環(huán)境基礎設施短板，努力打造“五分鐘智慧便民生活服務圈”。聚焦品質(zhì)提升，積極“拆墻透綠”，推動銅河灣特色街區(qū)建設，串聯(lián)城區(qū)一水兩岸和“記憶峨邊”、羊竹壩濱水公園等街景，大力推進保障性安居工程，推動產(chǎn)城融合、職住平衡。

2.加快建設太陽坪教育康養(yǎng)新城。按照“一環(huán)三組團”布局，高起點規(guī)劃建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性新城。建成“高速-高鐵站站通道”軸線、國道245繞城線、城區(qū)內(nèi)環(huán)線，補齊交通服務設施短板，構建新老城區(qū)內(nèi)聯(lián)外通主骨架。發(fā)揮產(chǎn)城融合優(yōu)勢，利用路網(wǎng)交匯和新城拓展的獨特區(qū)位，高標準布局公共服務和市政基礎設施，推動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、智能和人居環(huán)境高品質(zhì)融合。加快太陽坪實驗中學（紅星校區(qū)）、佳支依達體育中心等項目建設，打造“紅星片區(qū)”宜居組團。發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，利用成昆復線通道經(jīng)濟和新老城區(qū)交互，積極布局文旅及商貿(mào)服務業(yè)，加快佳支依達綜合樞紐站等項目建設，打造“城南片區(qū)”宜業(yè)組團。發(fā)揮森林生態(tài)優(yōu)勢，利用夏家溝水庫周邊及沙坪茶場資源，積極布局醫(yī)養(yǎng)融合業(yè)態(tài)，加快縣委黨校等項目建設，打造“茶場片區(qū)”宜游組團。

3.全面提升縣城建設管理水平。下足“繡花功夫”，打造“小縣優(yōu)城”，推動生態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、神態(tài)“五態(tài)合一”。精致建設縣城，保持縣城恰當開發(fā)強度，適度降低老城區(qū)容積率，嚴控新城容積率上限。打通斷頭路、亮出天際線，優(yōu)化機動車道、人行道布局，連通綠道慢行系統(tǒng)，打造具有峨邊特色的“山地綠廊”。精細管理縣城，堅決遏制私搭亂建，持續(xù)開展“七大秩序”整治，建立城區(qū)基建“一支筆”審批監(jiān)管制度，統(tǒng)籌好各類管網(wǎng)和道路建設，打造一批“精管嚴管”示范街區(qū)。探索多元主體參與的縣城管理模式，優(yōu)化網(wǎng)格設置形成“網(wǎng)格黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)管理企業(yè)”的聯(lián)動格局。精美扮靚縣城，健全優(yōu)化公共空間、景觀小品、標識系統(tǒng)、色彩管控等規(guī)劃導則，嚴格把關提高城區(qū)規(guī)劃設計水平。統(tǒng)籌推進城區(qū)綠化、美化、凈化、彩化、亮化、香化行動，打造功能型“口袋公園”。深入挖掘峨邊歷史文化資源，有序布局各類特色主題公園，提升城區(qū)市民文明素養(yǎng)。支持沙坪鎮(zhèn)4個社區(qū)及雙河村、新聲村、紅星村、馬嘶溪村、河溝村統(tǒng)籌規(guī)劃建設縣城功能核心區(qū)，其他村落積極打造城鄉(xiāng)融合特色村落。

（二）加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的園區(qū)建設

園區(qū)是集聚要素資源、提升產(chǎn)業(yè)能級的重要平臺，是強縣富民的重要載體。要加強園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，突出就業(yè)增收牽引作用，打造“集約集聚、科技智慧、融合高效、充滿活力”的“雙創(chuàng)高地、綠色園區(qū)”。

1.建設國家級山區(qū)特色糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“一核一環(huán)五組團”布局，抓住耕地和種子兩個關鍵，在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的前提下，做好“土特產(chǎn)”文章，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”規(guī)?；l(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。示范打造“彝步千年·文旅新寨”核心區(qū)，形成農(nóng)工旅融合發(fā)展特色村落。串接沙坪、新林、毛坪、楊河、新場、宜坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通組路、產(chǎn)業(yè)路，打通產(chǎn)業(yè)中環(huán)線。積極推動宜坪糧果、大堡-紅旗糧漁、新林糧藥、新場-沙坪糧蔬、毛坪-五渡糧油5個產(chǎn)業(yè)組團聯(lián)動發(fā)展，帶動一批省市級園區(qū)建設。

2.建設國家級山區(qū)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)。按照“一心一線四基地”布局，在確保森林防滅火安全、林場產(chǎn)權資源保護、不違法亂占耕地的前提下，大力發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，推動林旅融合發(fā)展。建設特有筍用竹培育中心，串接五渡、平等、楊河、新林、大堡、黑竹溝等林竹富集區(qū)通組路、防火路，新改擴結合打通百里林竹南環(huán)風景線。強化林竹資源開發(fā)利用，建成峨優(yōu)一號、七仙池森林康養(yǎng)、竹林人家、翠竹長廊4個特色現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)基地。

3.整合提升工礦園區(qū)發(fā)展能級。加快啟動共和綠色循環(huán)智慧新型園區(qū)建設，推進核桃坪、新場、五渡、劉家溝等工礦園區(qū)“五化”提升，集聚打造小涼山彝區(qū)（峨邊）綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。提高園區(qū)管委會治理能力和服務水平，嚴守安全、環(huán)保、土地、節(jié)能四條底線，探索建立度電產(chǎn)值、度電稅收、畝均產(chǎn)出等綜合績效評價機制，引導合規(guī)工礦企業(yè)入園發(fā)展，爭創(chuàng)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。用好馬嘶溪站、共和站、峨邊南站等場站資源，整體建設峨邊綜合鐵路物流港，推進公鐵聯(lián)運“港產(chǎn)城園”聯(lián)動發(fā)展。

4.推動新型特色園區(qū)建設。順應新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，用好用活民族地區(qū)政策優(yōu)勢，高位謀劃建設“各具特色、滿足需求、引領潮流”的功能性園區(qū)。大力推動火燒營產(chǎn)城融合園、大渡河騎游道文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、小涼山中央法務區(qū)等加快建設，鼓勵打造新型特色園區(qū)。圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)主動開展延鏈補鏈招商，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、強化規(guī)模效應、優(yōu)化服務功能，努力打造大小涼山現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。支持新林鎮(zhèn)融入城區(qū)打造休閑康養(yǎng)后花園，支持毛坪鎮(zhèn)打造農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，支持大堡鎮(zhèn)突出文旅優(yōu)勢建設魅力小鎮(zhèn)，支持五渡鎮(zhèn)工農(nóng)互補發(fā)展建設田園鄉(xiāng)村，支持紅旗鎮(zhèn)打造餐飲特色小鎮(zhèn)，支持宜坪鄉(xiāng)建設以果蔬發(fā)展為重點的農(nóng)旅融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持新場鄉(xiāng)農(nóng)文旅融合發(fā)展建設高山蔬菜綠色有機示范基地，支持平等鄉(xiāng)建設竹產(chǎn)業(yè)生態(tài)康養(yǎng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持楊河鄉(xiāng)建設竹產(chǎn)業(yè)科研示范基地和特色旅游目的地。

（三）加快推進以黑竹溝帶動全域旅游的景區(qū)建設

景區(qū)是生態(tài)價值轉化、實現(xiàn)綠色崛起的重要依托，是強縣富民的關鍵支撐。要優(yōu)化全域旅游布局，豐富產(chǎn)品供給，打造兼具“世界迷蹤、中國睡谷、冰雪勝地、彝鄉(xiāng)風情”獨特魅力的國際生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。

1.建設黑竹溝保護區(qū)大熊貓生態(tài)走廊。立足黑竹溝國家級自然保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)保護和自然修復，加強大熊貓、珙桐等野生動植物保護，推動野生動物園、原生植物基因庫建設。配套補齊野外監(jiān)測、安全應急、科學考察等設施短板，完善自然教育、山地探險等服務功能，打造具有國際品質(zhì)的科考家園、探險勝地。

2.創(chuàng)建黑竹溝國家風景名勝區(qū)。高標準規(guī)劃、高品質(zhì)開發(fā)馬里冷舊-蜂巢巖-榮宏德、大小杜鵑池-挖黑羅豁兩大重點片區(qū)。結合手游、VR、AR、元宇宙等虛擬現(xiàn)實運用，線上線下融合開發(fā)旅游產(chǎn)品，差異化設計旅游線路，發(fā)展全域、全態(tài)、全時、全景、全程“五全旅游”。建設依烏湖頂級旅游配套服務區(qū)，豐富高山滑雪、星空露營、親子牧場等度假休閑旅游業(yè)態(tài)，增強星級酒店、品牌餐飲、會展培訓、文體康養(yǎng)等高端游客吸引能力，打造世界級原生態(tài)深度體驗野奢旅游勝地。

3.打造“彝俗彝戀”彝族風情中心鎮(zhèn)。以黑竹溝-原哈曲鄉(xiāng)場鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌古井村、底底古村、西河村、馬杵千村聯(lián)動規(guī)劃建設。打通黑竹溝景區(qū)連接線，形成快進、慢游等多條進出通道，建成投用黑竹溝綜合交通樞紐站。推動場鎮(zhèn)改造提升，多元化、多層次發(fā)展地方美食、文創(chuàng)活動、濱水休閑、民宿客棧、青年旅社等業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)功能，做活夜間經(jīng)濟，融入實景表演，發(fā)動群眾參與，打造服務大眾的民族特色旅游集散地。

4.串珠農(nóng)旅融合彝家新寨。推廣“云上千戶彝寨”經(jīng)驗，差異化開發(fā)省道309和擬建省道311沿線村落，打造果酒飄香桐花村、美神故里化林村、千食知味雙九村、玉潭養(yǎng)生溫泉村等重點村落，形成一批特色鮮明、功能互補、風情濃郁、充滿鄉(xiāng)愁的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

5.圍繞建設國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、巴蜀文化旅游走廊“后花園”目標，打通旅游外環(huán)線，擴大全域旅游縱深，帶動大渡河綠廊百里騎游道提檔升級，加快五渡天坑溶洞、萌萌豬親子樂園、小河子、乾池桃博園等文旅項目建設；帶動百里林竹南環(huán)風景線綜合開發(fā)，串珠成鏈建設平等石林、五渡睡佛、大團巖-藥子山等新景點。支持黑竹溝鎮(zhèn)打造國際知名、全國一流的文化休閑旅游集散地，支持金巖鄉(xiāng)打造溫泉康養(yǎng)度假區(qū)，支持勒烏鄉(xiāng)建設“藥蜂竹”彝族風情特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引領全縣步步皆景、處處可游。

四、聚焦重點任務，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

（一）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.突出數(shù)字賦能先行。加快“智慧峨邊”建設，完善大數(shù)據(jù)中心運行機制，統(tǒng)籌建設縣域智慧城鄉(xiāng)公共云存儲和數(shù)字服務接入平臺，打造綜合性“數(shù)字孿生”城市大腦和指揮中心，實現(xiàn)數(shù)字政府政務服務“一網(wǎng)通辦”、全域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、決策指揮“一網(wǎng)協(xié)同”。豐富數(shù)字化應用場景，建設峨邊“大數(shù)據(jù)+”開放合作平臺，推動經(jīng)濟發(fā)展、公共管理和民生服務等領域的數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新運用，引導市場主體“上云用數(shù)賦智”，大力發(fā)展數(shù)字化車間、智能工廠、智慧農(nóng)業(yè)、智慧景區(qū)示范項目，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。強化數(shù)字治理能力建設，協(xié)同網(wǎng)絡空間監(jiān)管，依法保障數(shù)據(jù)安全。

2.主攻工業(yè)綠色轉型。培育壯大先進材料產(chǎn)業(yè)，推動稀土金屬產(chǎn)業(yè)邁向中高端應用方向，積極發(fā)展稀土永磁材料、催化材料、拋光材料等產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展玄武巖纖維復合材料、高端陶瓷材料、裝配式建筑材料等產(chǎn)業(yè)；支持發(fā)展硅基材料、高性能水泥、特種氣體等產(chǎn)業(yè)，建設“中國綠色硅谷”上游產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)原料變材料。培育壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，開展綠色小水電示范創(chuàng)建，積極探索推進分布式光伏、抽水蓄能、氫能等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并向上下游延伸，推進“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，實現(xiàn)電力變電能。培育壯大食品加工產(chǎn)業(yè)，做精竹筍、天麻、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展預制菜、調(diào)味品、果酒飲料等精深加工產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)GMP認證，推動食品加工增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，實現(xiàn)工業(yè)帶農(nóng)業(yè)。搶灘布局未來產(chǎn)業(yè)，順應雙循環(huán)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設，前瞻謀劃探索醫(yī)藥健康、綠色環(huán)保、元宇宙等產(chǎn)業(yè)新賽道。

3.發(fā)展“3+3”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦頭等大事，實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農(nóng)田建設和水田墾造，全面落實“田長制”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”。壯大林竹、高山果蔬、道地中藥材三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮山區(qū)獨特的垂直氣候和生態(tài)優(yōu)勢，抓好高山區(qū)竹筍野生撫育、中高山區(qū)林下中藥材種植、中低山區(qū)優(yōu)質(zhì)水果和生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出保種質(zhì)、創(chuàng)品牌、強配套三大服務支撐，加大“峨邊花?！薄岸雰?yōu)一號”等本土品種保育力度，大力發(fā)展綠色有機產(chǎn)品，壯大“峨嶺云邊”公共品牌矩陣，強化農(nóng)機推廣、冷鏈倉儲、科技等配套服務。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設農(nóng)業(yè)強縣，積極培育引進家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶通過出租、轉包、入股等方式流轉土地承包經(jīng)營權，推動適度規(guī)模經(jīng)營。

4.提質(zhì)現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)，依托地磁、溫泉、森林等資源，發(fā)展森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)，推動“吃住行游購娛”服務能力提升和“商養(yǎng)學閑情奇”創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育，支持首店經(jīng)濟、爭取免稅經(jīng)濟、扶持新興業(yè)態(tài)。整合發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托高速高鐵打造物流園區(qū)，建設物流配送中心和服務站點，提升大宗物資區(qū)域集散能力，發(fā)展運輸服務、倉儲、結算、保全等配套產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)發(fā)展文化創(chuàng)意服務業(yè)，充分挖掘美神、美景、美食等特色資源，培育本土文化IP，積極引進培育視覺設計、現(xiàn)代傳媒、音樂影視制作等市場主體，大力開發(fā)彝族特色文創(chuàng)產(chǎn)品。

（二）突出科教人才先行，激活城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動力

1.推進教育攻堅振興。全面落實立德樹人根本任務，推進學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中和職業(yè)教育特色鮮明。深化教育領域綜合改革，加快寄宿制學校建設，推動緊密型城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體辦學模式，完善學校教師綜合評價和考核激勵制度，全面激發(fā)教育活力。加強師德師風建設，加強教育教學全過程管理，大力提高教育質(zhì)量。健全“法治校長”履職機制，落實控輟保學“七長責任制”，強化校園周邊環(huán)境整治，全覆蓋建立家委會體系，形成學校、家庭、社會共同參與育人和未成年人保護的工作合力。構建服務全民、終身學習的全過程教育支持資助體系。建設學習型社會，打造書香峨邊。

2.增強科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，爭創(chuàng)一批高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)。積極搭建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體平臺，推動優(yōu)勢領域“政產(chǎn)學研用”緊密銜接，促進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，加快實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。深化“校地合作”“院地協(xié)作”，建設一批“博士工作站”“院士（專家）工作站”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”和城鄉(xiāng)實訓基地，突出農(nóng)業(yè)科技應用，扎實推進科技特派員和農(nóng)技員下鄉(xiāng)。

3.強化人才引領驅(qū)動。實施“佳支依達英才計劃”，加強“引、育、用、留”全過程全周期跟蹤服務保障。從2023年起累計三年招考機關事業(yè)單位人員500人以上，其中全日制研究生學歷以上不低于100人，探索“飛地引才、靈活用才”的柔性引才模式。積極搭建學習交流和成果運用平臺，加強各類專業(yè)技術人才、特色鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，支持各用人主體申報技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)基地。建立各領域人才庫和人才編制“周轉池”，完善職稱評定、職場成長、心理建設等各項制度和人才評價體系，推動人崗相宜、能崗相適。落實縣級領導聯(lián)系人才制度，開展“團聚工程”“回引工程”“關愛行動”，密切跟蹤服務峨邊籍在外人才，搭建“回饋家鄉(xiāng)”公益平臺，大力選樹各類先進典型，凝聚“同為峨邊人，服務新峨邊”的強大合力。

（三）保障和改善民生，提升城鄉(xiāng)公共服務水平

1.持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，堅決杜絕漏測失幫。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，深化“萬企興萬村”行動，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。健全利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新村企聯(lián)建、農(nóng)工聯(lián)動、三產(chǎn)聯(lián)盟等方式，讓農(nóng)戶全鏈條分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，采取資產(chǎn)租賃、土地入股、聯(lián)合發(fā)展等方式，增強村集體經(jīng)濟“造血能力”，到2027年，全縣行政村的村集體經(jīng)濟收入均達到10萬元以上。

2.促進更高質(zhì)量就業(yè)更合理分配。強化就業(yè)優(yōu)先，構建便捷高效的就業(yè)公共服務體系和職業(yè)技能培訓體系。完善重點群體就業(yè)支持，積極推廣以工代賑方式，加強重點人員就業(yè)幫扶，深化東西部勞務協(xié)作，推進城鄉(xiāng)勞動力定向轉移和就近就業(yè)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，實施中等收入群體遞增計劃，推動更多低收入群體跨入中等收入行列。

3.推進健康峨邊建設。優(yōu)化健康服務體系布局，加快提升服務能力，支持縣中醫(yī)醫(yī)院特色發(fā)展，推動縣疾控中心二級甲等創(chuàng)建，創(chuàng)新盤活縣婦幼保健院。深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，醫(yī)養(yǎng)結合建設慢病救治、康復和分級診療體系，提供全方位全周期健康服務。加強哨點建設和服務下沉，醫(yī)防結合構建公共衛(wèi)生防控體系。推進中（彝）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，挖掘、保護、傳承彝醫(yī)彝藥。完善三孩生育政策配套，加強彝區(qū)優(yōu)生優(yōu)育宣傳和技術服務保障。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，持續(xù)規(guī)范診療行為。

4.健全社會保障體系。完善“一老一小”、殘疾人等特殊群體關愛幫扶機制，保障婦女兒童合法權益，鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障。健全城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機制，推進全民參保，健全重大疾病醫(yī)療保險和特困人員救助供養(yǎng)制度，完善特殊困難群體關愛服務體系，搭建平臺積極引導支持社會福利、助殘等公益慈善事業(yè)。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求。

（四）提標補短基礎設施，整體提升城鄉(xiāng)建設水平

1.突出規(guī)劃引領先行。做實縣國土空間規(guī)劃中心，分行業(yè)、片區(qū)設置分中心，統(tǒng)籌用好駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃員。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系的戰(zhàn)略引領作用，科學有序統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間，合理劃定居民集聚區(qū)。強化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“多規(guī)合一”編好片區(qū)國土空間規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃和各類修建性詳細規(guī)劃，長短期結合科學謀劃儲備建設項目，爭取更多重大項目、重點事項和試點示范擠進國省“盤子”。強化規(guī)劃剛性約束，健全“一張圖”全過程監(jiān)管機制，堅決守住永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。強化項目跟著規(guī)劃走，樹牢正確政績觀，注重前瞻性、整體性、可行性相統(tǒng)一，建立項目全周期監(jiān)管和績效評價機制。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。按照“兩軸三環(huán)”布局，優(yōu)先建設大峨眉旅游南環(huán)線峨眉山南山至黑竹溝快速通道、“站站通道”兩條軸線，構建城區(qū)內(nèi)環(huán)線、產(chǎn)業(yè)中環(huán)線、旅游外環(huán)線。盡快開工建設馬嘶溪大橋、萬漩大橋，做好通用機場、峨馬屏高速公路等前期工作。優(yōu)化加油（氣）站、充電站、停車場、貨車司機之家等設施布局，抓好維修養(yǎng)護、物流配送、商貿(mào)流通、交旅融合等設施配套，提高交通綜合服務水平。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制市場化改革，加快城市公交線向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，推進“建管養(yǎng)運安”一體化發(fā)展。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用設施。推動城鄉(xiāng)“一張網(wǎng)”規(guī)劃建設運營電力、供水、排水、排污、供氣、垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)固體廢棄物及畜禽糞污資源化利用，探索開展地下綜合管廊集中式建設運維。實施大渡河、官料河、白沙河等流域防洪綜合治理和城鄉(xiāng)山洪暗溝治理工程，因地制宜建設各類蓄水和引水工程，補齊城鄉(xiāng)水利基礎設施短板。協(xié)同開展地災、森林防滅火、應急儲備和應急救援等防災減災設施建設。

4.科學布局新型基礎設施。加快建設新一代信息基礎設施，推動5G基站高質(zhì)量覆蓋，實現(xiàn)家庭網(wǎng)絡接入普遍超千兆、企業(yè)商用網(wǎng)絡接入普遍達萬兆。推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。開展城鄉(xiāng)桿線綜合整治、推廣多功能綜合桿運用，加快公共場所無線局域網(wǎng)建設應用。

（五）堅持綠色發(fā)展，做優(yōu)城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

1.突出營商環(huán)境先行。優(yōu)化政務環(huán)境，全面落實惠企政策，盡力簡化審批流程、縮短審批周期，為市場主體提供“全生命周期服務”。優(yōu)化法治環(huán)境，落實“兩個毫不動搖”，構建親清政商關系，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴厲打擊破壞市場秩序的違法行為。優(yōu)化信用環(huán)境，推進縣域社會信用體系建設，建立健全政務失信記錄、縣級“雙公示”工作評估機制，激勵守信者、懲戒失信者。優(yōu)化人文環(huán)境，傳承敢想敢干的斗爭意志，弘揚包容開放的地域文化，破除山地意識和狹隘格局，激勵全縣干部群眾主動思變求變，多一點創(chuàng)意、多一點突破、多一點敢為天下先，營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的創(chuàng)新生態(tài)。

2.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任，抓實中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，強化生態(tài)環(huán)境源頭防控。

3.加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。落實河湖長制、林長制，持續(xù)實施長江十年禁漁計劃，推進高質(zhì)量國土綠化。打造生態(tài)產(chǎn)品供需對接平臺，積極爭取生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。大力實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色能源等生態(tài)經(jīng)濟，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟。

4.積極穩(wěn)妥推進節(jié)能降碳。推進“碳達峰十大行動”，完善能源消耗總量和強度調(diào)控機制。落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推進工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能降碳技術改造。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。推進資源節(jié)約高效利用和清潔生產(chǎn)。倡導形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

（六）深化改革擴大開放，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

1.突出要素流動先行。積極順應人口流動變化趨勢，保障進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口的合法土地收益，探索建立“三權”依法自愿有償退出辦法，堅決遏制無序自主移民和非法房屋買賣，有序?qū)ⅰ靶率忻瘛奔{入公租房保障范圍，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。積極順應山區(qū)土地利用特點，清理盤活批而未供和閑置土地，分片開展全域土地綜合整治，合理布局田水路林房，著力破解耕地破碎、布局無序、利用低效和生態(tài)質(zhì)量退化等問題，集約高效利用土地。積極順應財政金融政策導向，全方位發(fā)力“引導民資、做強國資、多方爭取、招商引資”，多渠道多層次滿足推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快峨邊現(xiàn)代化建設的資金需求。

2.推進重點領域改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村“三塊地”改革。深化行政審批制度和“放管服”改革，積極開展“不見面審批”，探索建立“代辦服務”“上門服務”等。深化要素市場化改革，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系。推進政府采購、招投標領域改革。深化財稅體制改革，全面樹牢過“緊日子”思想，強化預算剛性約束和績效管理。深化國資國企改革，加快完善國資國企監(jiān)管制度和治理體系，推動縣屬國企規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、資本化運營。

3.不斷擴大開放合作。常態(tài)化開展“四走”，積極發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“金邊銀角”和“民族客廳”作用，放大“離成都最近的彝族文化展示窗口”區(qū)位優(yōu)勢，建成大小涼山彝區(qū)高質(zhì)量發(fā)展門戶區(qū)。主動加強與京津冀、長三角和大灣區(qū)等對接合作，積極參與商貿(mào)會展活動，加大力度承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移，不斷拓寬國際視野、擴大朋友圈。深化東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶和省直定點幫扶，推動“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變。發(fā)揮園區(qū)、商協(xié)會、企業(yè)和新老幫扶力量作用，在重點地區(qū)試點搭建新型對外聯(lián)絡平臺，探索就地建設“反向飛地園區(qū)”。加強與峨眉山市、沙灣區(qū)、馬邊彝族自治縣、美姑縣等毗鄰地區(qū)協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)保、森林防滅火、應急處突等領域合作。探索運用大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本化等模式，推進精準招商。建立重點招商項目領辦制度，落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的推進機制，不斷提升招商引資實效。

五、健全現(xiàn)代治理體系，推進縣域全面振興

（一）扎實推進全過程人民民主

1.加強人民當家作主制度保障。加強和改進新時代人大工作，健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)法檢查，提高監(jiān)督質(zhì)效。堅持科學立法、民主立法、依法立法，加強移風易俗、全民教育素養(yǎng)提升、生態(tài)文明建設等重點領域和新興領域立法。健全“吸納民意、匯集民智”工作機制，創(chuàng)新“代表之家+”實踐模式，深入推進“我為群眾辦實事好事-人大代表在行動”，堅持和完善民生實事項目人大代表票決制度。

2.全面發(fā)展協(xié)商民主。堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。健全政協(xié)“問需、問效”工作機制，深化委員聯(lián)系界別群眾制度，扎實開展“有事來協(xié)商”，打造“火塘協(xié)商”品牌。

3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。加強黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設。鑄牢中華民族共同體意識，促進民族間交往交流交融，鞏固拓展全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果。

（二）全面推進法治峨邊建設

1.堅持依法行政和公正司法。完善重大行政決策合法性審查機制，加強行政決策執(zhí)行和決策后評估，推進法治政府建設。深化行政執(zhí)法體制改革，推進行政執(zhí)法標準化建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，規(guī)范司法權力運行，構建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。

2.加快建設法治社會。全面貫徹實施憲法，落實憲法宣誓制度，維護憲法權威。深入推進“八五”普法，提檔升級“彝家·法治新寨”，創(chuàng)新打造“普法小阿依”品牌，提升全民法治素養(yǎng)。推進民主法治示范創(chuàng)建，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的現(xiàn)代公共法律服務體系。

（三）持續(xù)推進彝漢文化繁榮發(fā)展

1.牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權。全面落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。提升縣級融媒體中心能力，構建全媒體主流輿論傳播矩陣。創(chuàng)新抓好對外宣傳，多渠道傳播峨邊聲音、講好峨邊故事、展示峨邊形象。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，深化網(wǎng)絡生態(tài)治理“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項行動，培育積極健康網(wǎng)絡文化。

2.廣泛踐行社會主義核心價值觀。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，常態(tài)化開展黨史學習教育，深入開展“踐行十愛·德耀嘉州”活動，培塑家國情懷、家園意識、家人心理。加強新時代公民道德建設，深化群眾精神文明創(chuàng)建。深化拓展新時代文明實踐中心建設，建好活動陣地、服務品牌和志愿者隊伍。

3.繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力推進文化惠民，推進公共文化服務標準化、均等化。大力保護傳承文脈，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)作更多體現(xiàn)峨邊印記的精品力作。申報一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人，建設一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所，挖掘保護傳承一批鄉(xiāng)土特色文化，做好彝族文化的研究闡釋和創(chuàng)造性轉化，統(tǒng)籌推進彝族文化生態(tài)保護區(qū)建設。常態(tài)推進《彝戀黑竹溝》等文藝演出，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，打響“甘嫫阿妞”IP品牌，推動文旅深度融合。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

（四）深入推進平安峨邊建設

1.提升城鄉(xiāng)基層治理水平。健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任落實機制。開展社會治理現(xiàn)代化試點，推進“五治融合”“五社聯(lián)動”。優(yōu)化“黨組織引導+德古倡議+村民自治”治理模式，提升“德古調(diào)解法”“親情工作法”和“積分超市”，深化婚嫁聘禮金“雙高”治理和移風易俗。加強社區(qū)專職工作者隊伍建設，鼓勵支持社會組織培育孵化和開展志愿服務，探索“紅色物業(yè)”治理模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和改進人民信訪工作。完善基層直接民主制度體系和工作體系，健全“四議兩公開一監(jiān)督”等基層議事決策機制，規(guī)范落實村級組織工作事項。

2.加快構建新安全格局。貫徹總體國家安全觀，筑牢國家安全人民防線。創(chuàng)新國防教育和雙擁工作，加強國防動員和后備力量建設。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪行為，深化彝區(qū)禁毒防艾工作。統(tǒng)籌大安全大應急，構建防汛、防火、防震、防污、防疫和防地災、防事故“5＋2”防控體系，整合建立應急物資儲備和應急隊伍體系，全面提高城鄉(xiāng)防災減災救災能力。

六、持之以恒推進全面從嚴治黨，筑牢黨建引領政治保障

（一）全面系統(tǒng)整體加強黨的領導

堅持把黨的政治建設擺在首位，健全擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的制度機制，完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署機制。開展“扎籠子”工程，針對巡視巡察和各類督察、檢查、考核反饋的突出問題，系統(tǒng)加強制度建設。嚴格執(zhí)行黨委（黨組）議事規(guī)則和“三重一大”等決策程序，貫徹民主集中制，落實請示報告制度。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，深化拓展政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預警和年度綜合評價“兩個體系”建設，“清單式”推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。

（二）強化黨的創(chuàng)新理論武裝

組織實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，擦亮德古“彝漢雙語”講堂、繡娘理論宣講品牌。發(fā)揮大渡河水文化博覽館、記憶峨邊歷史文化街區(qū)等愛國主義教育基地作用，創(chuàng)新方式加強理想信念教育、對黨忠誠教育、宗旨意識教育、家庭家風教育。抓好縣委黨校分類建設，完善黨員干部教育培訓機制，集中三年時間全覆蓋輪訓村組干部、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工。

（三）打造高素質(zhì)干部隊伍

堅持新時代好干部標準，選優(yōu)配強各級領導班子，戰(zhàn)略性引進培養(yǎng)儲備高素質(zhì)專業(yè)化干部。多維度搭建青年干部大講堂、書記局長論壇、賽鄉(xiāng)鎮(zhèn)和賽村莊等“賽馬場”，多渠道發(fā)現(xiàn)識別一批優(yōu)秀干部。建立新錄用干部導師制和談心談話制度，發(fā)揮“常青樹”干部傳幫帶作用，深入實施年輕干部“紅色薪火工程”，重視培養(yǎng)和用好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。嚴管和厚愛相結合，健全干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督制度機制，從嚴規(guī)范干部掛職兼職和抽調(diào)借用，嚴格落實干部交流輪崗和回避制度，穩(wěn)步規(guī)范聘用人員、編外人員和政策性安排人員使用管理。嚴格“三個區(qū)分開來”，健全干部能上能下機制，探索建立事業(yè)干部成長晉升通道，大膽啟用影響期滿、能夠深刻反省且表現(xiàn)突出的受處理干部，落實激勵干部擔當作為政策措施。做好離退休干部工作。

（四）建設全面過硬黨組織

發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，突出政治功能和組織功能，常態(tài)化推進黨建引領“我為群眾辦實事”。深化黨的建設制度“微改革”，打造“紅耀彝鄉(xiāng)”1+7+N全域黨建品牌。選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，培育一批“擔當作為好支書”。提高機關黨建質(zhì)量，加強學校、事業(yè)單位、國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)黨建制度建設，深入實施“紅·領·帶”行動，讓黨旗飄揚在急難險重一線、項目工程現(xiàn)場。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強和改進流動黨員教育管理。

（五）深入推進正風肅紀反腐

鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”。完善3個“1+N”全方位監(jiān)督體系，深化黨內(nèi)監(jiān)督、專責監(jiān)督、法律監(jiān)督有效貫通融合。完善權力監(jiān)督制約機制，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督。堅持案件查辦全周期管理，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，突出鄉(xiāng)村振興、工程項目、礦山砂石、國資國企、生態(tài)環(huán)保、食品藥品、教育民生等重點領域，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，規(guī)范建設“村務公開”窗口和村集體“三資”監(jiān)管平臺等載體。加強新時代廉潔文化建設，創(chuàng)建“四川廉潔文化基地”，打造“彝路清風”紀檢品牌。

（六）不斷提升效能作風

建立健全高效有力的組織體系和工作機制，推動形成“黨委領導、政府負責、全面參與、協(xié)同作戰(zhàn)”的抓落實工作格局。用好用活編制資源，整合規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構，避免職能交叉、多頭負責。持續(xù)用力為基層減負，清單化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)職責任務，堅決制止縣級部門將本職工作下壓。加強和規(guī)范督查工作，建立督察、巡察、監(jiān)察、檢察“四察聯(lián)動”大監(jiān)督工作機制，強化督查結果運用。落實“兩個旗幟鮮明”，深化運用“四種形態(tài)”，從嚴整治“有意不為、擇其而為、無知瞎為、庸碌無為、膽大妄為”和“敷衍應付型、久拖不決型、蝸牛躺平型、推諉扯皮型”干部。運用“彝問到底”陽光問效全媒體直播，持續(xù)整治干部隊伍作風。

參考文獻：

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? ?為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［2］中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第二次全體會議公報［EB/OL］.（2022-11-29）［2022-12-03］.https：//www.sc.gov.cn/10462/c105962/2022/11/29/af1094eca1524d059f2fda58b8dc57bb.shtml.

［3］中共樂山市委八屆六次全會舉行［N］.樂山日報，2022-12-17（1）.