李紹華　李蘭英

摘? ?要：黨建引領(lǐng)下的“楓橋式”基層治理，既是加強(qiáng)黨對(duì)基層全面領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，還是保持基層活力與秩序平衡的重要切入點(diǎn)。井研縣黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理，是繼承推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型，又形成了具有鮮明時(shí)代特征和井研特色的基層治理樣本。新形勢下推進(jìn)黨建引領(lǐng)的“楓橋式”基層治理，必須發(fā)揮引領(lǐng)作用，聚焦突出問題，依托各級(jí)載體，提升智治水平，堅(jiān)持法治保障。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；基層治理

中圖分類號(hào)：D26? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.009

文章編號(hào)：1009-6922（2023）03-69-08

2023年既是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”10周年。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層治理的樣板和基層工作的方法，歷經(jīng)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的廣泛推廣、創(chuàng)新，形成了諸多經(jīng)驗(yàn)、模式。井研縣“楓橋式”基層治理，既是對(duì)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承，又形成了具有鮮明時(shí)代特征和井研特色的黨建引領(lǐng)下的基層治理樣本。

一、黨建引領(lǐng)下的“楓橋式”基層治理邏輯

作為國家治理體系的重要組成部分，基層治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和人民幸福?！皸鳂蚴健被鶎又卫硎腔鶎又卫淼睦砟?、方式方法創(chuàng)新，由“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展而來，由二十世紀(jì)六十年代“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的單純預(yù)防化解矛盾模式，發(fā)展到改革開放后“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的社會(huì)治理模式，再到新時(shí)代賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵并形成“楓橋式”基層治理模式。黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理，既是加強(qiáng)黨對(duì)基層全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面的重要方式，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手，還是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保持基層活力與秩序平衡，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的重要切入點(diǎn)。

（一）黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理是加強(qiáng)黨對(duì)基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

與中國改革發(fā)展路徑相適應(yīng)，中國基層治理創(chuàng)新總體沿著摸著石頭過河到注重頂層設(shè)計(jì)路徑轉(zhuǎn)變，其中最大的轉(zhuǎn)變?cè)谟谥醒朊鞔_黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理的全過程、各方面。為此，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，把黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。最終要達(dá)成的目標(biāo)是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，黨心軍心民心空前凝聚振奮；社會(huì)治安狀況取得標(biāo)志性突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)?！皸鳂蚴健被鶎又卫硎峭七M(jìn)新時(shí)代黨的群眾路線的重要抓手，習(xí)近平總書記多次指示“要把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”［1］。黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于穩(wěn)定基層秩序、促進(jìn)基層發(fā)展具有決定性作用，而基層的活力與秩序平衡則是實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。

（二）黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的過程既是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，也是助推中國式現(xiàn)代化的過程。中國式現(xiàn)代化必然包括物質(zhì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化的重點(diǎn)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有基層治理的現(xiàn)代化也就不可能有中國的現(xiàn)代化，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！盎谧约簢榈闹袊厣钡幕鶎又卫硎侵袊浆F(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，基于中國社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的組成部分［2］。中國式基層治理現(xiàn)代化不是西式的基層治理現(xiàn)代化，而是把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物?！拔鞣街卫砝碚摵苌儆懻搰抑卫頇C(jī)構(gòu)、體制及其價(jià)值指向問題，更遑論執(zhí)政黨的治理”［3］。黨建引領(lǐng)下的“楓橋式”基層治理是從中國本土生發(fā)出來的獨(dú)特治理方式，具有顯著的中國特征、中國風(fēng)格，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

（三）黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理是保持基層活力與秩序平衡的重要切入點(diǎn)

一個(gè)現(xiàn)代化國家的社會(huì)“應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”［4］。推進(jìn)中國式基層治理現(xiàn)代化應(yīng)該是按照“活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”的目標(biāo)展開。無論是社會(huì)領(lǐng)域還是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都面臨著活力與秩序間的張力。就社會(huì)領(lǐng)域而言，新時(shí)代基層治理既要促進(jìn)社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化“四化”協(xié)同，激發(fā)社會(huì)治理共同體成員的活力；又要保持政府秩序、市場秩序、社會(huì)秩序，增強(qiáng)社會(huì)治理共同體的治理效能［5］。統(tǒng)籌發(fā)展和安全就是要保持國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”。黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理既能發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)更高水平的平安中國的作用，又能發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革及引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的作用。因此，黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理是保持基層活力與秩序平衡的重要切入點(diǎn)。

二、黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理的井研樣本

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”早期作為政法戰(zhàn)線典型做法而被推廣，至今則擴(kuò)展為基層治理創(chuàng)新的重要方式方法。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已不限于矛盾糾紛化解的經(jīng)驗(yàn)，不限于政法綜合治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，而“成為新時(shí)代踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)”［6］。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是根本保證，堅(jiān)持推進(jìn)“三治融合”是根本方法，堅(jiān)持提升“四化”水平是根本要求。井研縣“楓橋式”基層治理是繼承推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型樣本，既是對(duì)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承，又形成了具有鮮明時(shí)代特征和井研特色的黨建引領(lǐng)下的井研樣本。

（一）以陣地建設(shè)為載體，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

四川省鎮(zhèn)村設(shè)置呈現(xiàn)“多、小、密、弱”特征，尤其是農(nóng)村人口空心化、經(jīng)濟(jì)空殼化，難以選出優(yōu)秀的村干部，公共服務(wù)設(shè)施閑置與浪費(fèi)并存，降低了服務(wù)效能、制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理。基于此，四川省于2019年啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”，通過“調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)”、縣域內(nèi)片區(qū)劃分，系統(tǒng)重構(gòu)基層政權(quán)體系、空間結(jié)構(gòu)和治理架構(gòu)，初步構(gòu)建起了與城鄉(xiāng)人口規(guī)模相適應(yīng)的良性互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)空間布局。“兩項(xiàng)改革”優(yōu)化了鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨建工作、綜合執(zhí)法、社會(huì)事務(wù)和便民服務(wù)中心。井研縣在推進(jìn)改革中，由縣委政法委牽頭建立“三所一庭一中心”（派出所、司法所、法律服務(wù)所、法庭、綜治中心）聯(lián)合調(diào)處化解糾紛機(jī)制。全縣共建立完善了1個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、119個(gè)村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室，在鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）建立了人民調(diào)解工作室。建立了道路交通、醫(yī)療糾紛、婚姻家庭、物業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商會(huì)、教育等8個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，有人民調(diào)解員851人?，F(xiàn)已投入資金對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行了升級(jí)改造，建立以司法局管理為主的管理體制，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理體制［7］。2021年和2022年分別有兩個(gè)司法所成功創(chuàng)建省級(jí)“楓橋式”司法所，為堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以“三治融合”為基礎(chǔ)，構(gòu)建基層治理格局

“三治融合”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，自治是“內(nèi)生力”，法治是“硬實(shí)力”，德治是“軟實(shí)力”。井研縣在推進(jìn)“楓橋式”基層治理中，以“三治融合”為基礎(chǔ)，突出黨建引領(lǐng)，推動(dòng)政府、社會(huì)組織、群眾等治理主體多方共治，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村“法治”建設(shè)，增強(qiáng)基層治理“硬實(shí)力”。扎實(shí)開展“八五”普法工作，定期組織村民參加法律知識(shí)講座，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，培養(yǎng)法律明白人。深入開展“法律七進(jìn)”、開展“學(xué)法、守法、用法”主題教育，并通過普法小分隊(duì)將法律帶入各村各戶，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活。強(qiáng)化社區(qū)監(jiān)管工作，嚴(yán)格社區(qū)矯正對(duì)象“集中警示教育”“集中公益勞動(dòng)”“談心談話”“全面走訪”，做到走訪排查不留監(jiān)管死角。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員安置幫教工作，嚴(yán)格落實(shí)“一人一策”安置幫教措施，強(qiáng)化對(duì)安置幫教對(duì)象臨時(shí)性救助、過渡性安置、經(jīng)常性幫教、定期跟蹤幫教走訪。二是完善鄉(xiāng)村“自治”體系，增強(qiáng)基層治理“內(nèi)生力”。創(chuàng)新建立“有事來協(xié)商”“紅色議事堂”等議事協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)群眾在建設(shè)家鄉(xiāng)、美化家園、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保治理、移風(fēng)易俗等方面達(dá)成共識(shí)，形成心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，推進(jìn)基層治理和諧有序。組建志愿服務(wù)、紅袖標(biāo)、應(yīng)急處突、交通勸導(dǎo)、疫情防控等聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，有效構(gòu)建起黨組織引領(lǐng)，村干部、黨員、鄉(xiāng)賢、企業(yè)業(yè)主、村民等多位一體、廣泛參與的社會(huì)治理共同體。三是提升鄉(xiāng)村“德治”水平，增強(qiáng)基層治理“軟實(shí)力”。廣泛傳播鄉(xiāng)村好人好事，以德“潤”人心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“德治”在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的“堤防”作用，將尊老愛幼、助人為樂、見義勇為等內(nèi)容納入居民文明積分制管理，制定“村規(guī)民約”“村訓(xùn)”等。通過設(shè)立積分“紅黑榜”、積分超市兌換獎(jiǎng)品等方式，獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)先進(jìn)、批評(píng)教育后進(jìn)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，向好向善風(fēng)尚得到提升，引導(dǎo)群眾依法治理、共治共守。

（三）以智慧治理為手段，破解基層治理難題

《中共中央? ?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”［8］，這是中央推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。用科技賦能基層治理，加強(qiáng)基層智慧治理，是大勢所趨。井研縣在推進(jìn)“楓橋式”基層治理中，結(jié)合基層站所建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段破解基層治理難題，創(chuàng)新做實(shí)新時(shí)代群眾工作。一是“一所集中”樹形象。建成獨(dú)立業(yè)務(wù)用房，“一所六站點(diǎn)”設(shè)置齊全，同時(shí)對(duì)門頭、標(biāo)牌、公示欄、法治宣傳等外觀標(biāo)識(shí)及時(shí)更新和完善，建成法治廣場，努力營造一個(gè)濃厚的法治氛圍，樹立最好形象。圍繞做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，結(jié)合農(nóng)耕文旅片區(qū)劃分，全面整合基層司法行政力量，全面優(yōu)化基層司法行政資源配置，建立司法所聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升新時(shí)代司法所工作水平。二是“一網(wǎng)統(tǒng)籌”強(qiáng)服務(wù)。以完善農(nóng)村司法體系為中心，加快推進(jìn)農(nóng)村法律顧問工作，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問”全覆蓋，打通法律服務(wù)的最后一公里。加快構(gòu)建信息化法律服務(wù)模式，推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)入每村每戶，深化“數(shù)字司法、智慧司法”建設(shè)，依托微信端口推廣安裝運(yùn)用社會(huì)治理工作平臺(tái)，實(shí)行“鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組”三級(jí)分類授權(quán)、分級(jí)管理。干部群眾可通過微信公眾號(hào)聯(lián)通工作平臺(tái)，以文字、圖片等方式快速反饋法律需求、社情民意、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等重點(diǎn)人員管控等情況，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)，推動(dòng)鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）、村（社區(qū)）對(duì)組、組對(duì)戶需求信息的快速獲取、快速?zèng)Q策、快速處置、快速反饋。三是“一網(wǎng)聯(lián)通”重延伸。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，圍繞“智輔決策、智能監(jiān)督、智慧服務(wù)、群眾參與”功能定位，著力解決行政壁壘、資源分散、信息孤島等難題，建立“三所一庭一中心”資源共享機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置重點(diǎn)人員管控、矛盾糾紛化解、司法意見收集、網(wǎng)格化管理、社情民意反饋、疫情防控等“N”個(gè)子項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通。推進(jìn)“平安聯(lián)防”視頻監(jiān)控建設(shè)，根據(jù)群眾和企業(yè)需要將監(jiān)控建設(shè)在家門外或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并主動(dòng)分享至社會(huì)治理工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到重點(diǎn)企業(yè)、重要場所、主要路口、重點(diǎn)部位監(jiān)控?zé)o死角、全覆蓋。

（四）以平安建設(shè)為目標(biāo)，提升基層治理效能

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)活力和秩序統(tǒng)一的基礎(chǔ)性工程。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提。井研縣“楓橋式”基層站所的建立，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，確保了一方平安，推動(dòng)了長治久安。一是建立完善工作機(jī)制，為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供制度保障。按照村（社區(qū)）每周開展一次糾紛排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半個(gè)月開展一次糾紛排查、縣級(jí)每月排查一次的要求，縣鎮(zhèn)村三級(jí)開展排查，建立矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素臺(tái)賬，每一件落實(shí)化解責(zé)任人。重大疑難復(fù)雜糾紛落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案措施，定期化解。二是召開研判會(huì)議，做好分析研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門在匯總各階段排查調(diào)解情況的基礎(chǔ)上每月召開聯(lián)席會(huì)議對(duì)未化解糾紛進(jìn)行分級(jí)分類、定級(jí)管理、預(yù)測預(yù)警，對(duì)疑難糾紛的化解處理進(jìn)行會(huì)商研究，進(jìn)一步細(xì)化化解處理工作措施，分析研判后形成《矛盾糾紛分析研判會(huì)議紀(jì)要》。三是依法依規(guī)，合力攻堅(jiān)化解矛盾糾紛。普遍開展小糾紛隨手調(diào)，調(diào)解人員要主動(dòng)上門化解矛盾，對(duì)爭議較小、事情簡單容易解決的糾紛就近就地開展調(diào)解活動(dòng)。一般糾紛用“三三制”調(diào)解方式。有可能激化的矛盾糾紛需要及時(shí)開展化解處理外，一般糾紛按照組、村、鎮(zhèn)（街道）各組織開展三次調(diào)解的方式逐級(jí)化解矛盾，組織調(diào)解活動(dòng)的層次逐級(jí)提高，通過反復(fù)疏導(dǎo)化解矛盾。疑難復(fù)雜糾紛落實(shí)“三色”預(yù)警。開展社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估分析、落實(shí)高中低紅橙黃“三色”預(yù)警措施。列入“三色”預(yù)警的矛盾糾紛納入重點(diǎn)臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)包案+分管領(lǐng)導(dǎo)、基層單位多層次地化解責(zé)任，跟蹤督辦，結(jié)案銷賬。對(duì)沒有化解成功的糾紛繼續(xù)掛賬，加大力度化解。聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)多元化解重大疑難復(fù)雜糾紛。對(duì)重大疑難復(fù)雜糾紛由縣委政法委牽頭，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門、社會(huì)組織共同參與，通過和解、調(diào)解、仲裁、判決等方式化解。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、部門之間、上下級(jí)之間、不同區(qū)域組織之間的協(xié)作配合，及時(shí)開展聯(lián)動(dòng)調(diào)解，有效化解突發(fā)、疑難矛盾糾紛，防止矛盾激化、升級(jí)。

三、黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理存在的主要問題

黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理的井研樣本創(chuàng)造性地把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層工作的基本方法運(yùn)用于井研基層治理中，推動(dòng)法治井研和平安井研建設(shè)，把矛盾問題化解在基層，把和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。但是目前黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理的具體實(shí)踐還存在一些問題亟待解決。

（一）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力與基層社會(huì)變化不相適應(yīng)

在城鎮(zhèn)化趨勢下，人口加速向特大城市和區(qū)域中心城市聚集，農(nóng)村社會(huì)“空心化”“空巢化”“空殼化”和“三留守”現(xiàn)象突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體數(shù)量持續(xù)增長，新建設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增多，危爆物品、寄遞物流等從業(yè)單位眾多，各類安全事故隱患大量存在，工程建設(shè)領(lǐng)域因用工亂象引發(fā)欠薪的問題依舊突出，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力與日俱增。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章續(xù)寫空間仍大

當(dāng)前，基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚不健全，跨部門協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，常態(tài)化、扁平化的“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制和上下貫通的包掛體系流于空轉(zhuǎn)，構(gòu)建多方共治亟待破除結(jié)構(gòu)性障礙。治理能力與治理任務(wù)不匹配，治理資源與治理需求不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社陷入“有限權(quán)力，無限責(zé)任”“事權(quán)下沉，實(shí)權(quán)上移”的困境，困擾基層的形式主義問題仍然存在，亟需構(gòu)建主體責(zé)任明確化、事項(xiàng)準(zhǔn)入規(guī)范化、負(fù)面事項(xiàng)明晰化的減壓減負(fù)機(jī)制。

（三）虛擬社會(huì)條件下潛藏著大量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，各類犯罪加速向網(wǎng)絡(luò)蔓延，犯罪結(jié)構(gòu)和犯罪特點(diǎn)發(fā)生新的變化，產(chǎn)業(yè)化、鏈條化特征明顯，一些新型違法犯罪不斷滋長，特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪易發(fā)高發(fā)，打擊防范、追贓挽損難度較大。網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺(tái)、無人機(jī)、區(qū)塊鏈、人工智能、網(wǎng)約車、寄遞物流等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但安全監(jiān)管相對(duì)滯后。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢迅速成長為巨型平臺(tái)企業(yè)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和傳統(tǒng)管理手段造成沖擊，潛藏大量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，給維護(hù)安全穩(wěn)定帶來新難題。

（四）多元社會(huì)中基層治理還無法滿足人民群眾的新需求

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，多樣化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)需求日益擴(kuò)大，大量新矛盾和新問題通過信訪渠道集中反映。人民群眾在要求基本公共服務(wù)普惠均等、辦事更加便捷高效的同時(shí)，更加注重知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)社會(huì)事務(wù)參與意愿更加強(qiáng)烈，這迫切需要全面提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

四、黨建引領(lǐng)“楓橋式”基層治理的對(duì)策建議

要處理好活力和秩序的關(guān)系，就要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”［9］，使社會(huì)治理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。必須變單純自上而下的管理方式為自上而下與自下而上相結(jié)合的治理模式，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（一）發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快打造基層治理共同體

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。一是提高政治站位。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，把抓基層打基礎(chǔ)作為長久之計(jì)和固本之策，切實(shí)糾正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于黨委和政府包攬一切、把基層治理等同于綜治維穩(wěn)的片面認(rèn)識(shí)。二是構(gòu)建四級(jí)政府整體治理格局。健全省級(jí)決策、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)的整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，盡可能將人力、物力、財(cái)力等各類資源下沉到基層一線，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由碎片化治理向整體治理轉(zhuǎn)變。三是健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)市場組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織以及個(gè)人參與治理的制度建設(shè)，最大限度激發(fā)社會(huì)主體對(duì)政府治理活動(dòng)的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、各盡所能，加快形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

（二）聚焦突出問題，著力解決影響平安建設(shè)成效的問題、隱患

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)是化解基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)?！保?0］要以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為牽引，加強(qiáng)平安系統(tǒng)創(chuàng)建，著力解決影響平安建設(shè)成效的問題、隱患，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。一是推動(dòng)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作做深做細(xì)。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)，開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動(dòng)，將各類矛盾糾紛化解在基層。二是推動(dòng)常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭走深走實(shí)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國反有組織犯罪法》，健全掃黑除惡長效機(jī)制，繼續(xù)深入開展線索直核、傘網(wǎng)深挖、境外追逃、案件督辦等工作，全力追捕“漏網(wǎng)之魚”，持續(xù)防范和整治“村霸”，防止黑惡勢力“死灰復(fù)燃”。三是推動(dòng)立體化信息化社會(huì)治安防控網(wǎng)織牢織密。堅(jiān)持打防并舉，對(duì)盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、侵害未成年人等突出違法犯罪保持高壓態(tài)勢。加大治安亂點(diǎn)排查整治和重點(diǎn)物品管控力度，加大公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理力度，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、礦山資源等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故發(fā)生。四是縱深推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。省級(jí)層面加強(qiáng)面上統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表全國試點(diǎn)工作指引要求，全面落實(shí)試點(diǎn)各項(xiàng)要求，集中資源力量攻堅(jiān)重點(diǎn)問題。

（三）依托各級(jí)載體，提升集約高效精準(zhǔn)治理能力

縣域治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)和行政管理的末梢，社區(qū)是服務(wù)群眾的“最后一公里”，也是人民群眾反映問題訴求的“第一公里”。全面夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步提高改革系統(tǒng)集成能力，推動(dòng)形成整體效應(yīng)、取得總體效果。一是構(gòu)建集約高效的縣鄉(xiāng)一體化工作架構(gòu)。將構(gòu)建集約高效的基層治理工作格局作為創(chuàng)新基層治理的“牛鼻子”，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，賦予基層接得住、用得好的事權(quán)和資源。二是依托全科網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)治理。充分利用網(wǎng)格化管理工作優(yōu)勢，以縣（市、區(qū)）為主體，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，黨委政法委牽頭，全面排查梳理建立網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐項(xiàng)明確與其相關(guān)聯(lián)的管理服務(wù)部門及管理服務(wù)內(nèi)容，逐步將所有要素納入管理服務(wù)范圍。對(duì)現(xiàn)有各類網(wǎng)格進(jìn)行多網(wǎng)融合，拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、被動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，增加自動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三是建強(qiáng)三級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式服務(wù)。依托省、市、縣三級(jí)綜治中心，加大公共安全視頻監(jiān)控交換共享平臺(tái)建、聯(lián)、管、用，整合旅游、安監(jiān)、醫(yī)院、學(xué)校等部門視頻資源，實(shí)現(xiàn)視頻資源大匯聚。健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各地將群眾信訪接待大廳、矛盾糾紛多元化解中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心“多中心合一”，協(xié)同工作，常態(tài)化運(yùn)行。

（四）提升智治水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精準(zhǔn)化高效化治理

黨的十八大以來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用不斷助推基層治理走向數(shù)字化、智能化、智慧化。因此，一是要密布治理智能感知源。加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)等，使數(shù)據(jù)提取和移動(dòng)交互更為便利，為推進(jìn)社會(huì)治理智能化奠定基礎(chǔ)。不斷更新“雪亮工程”前端設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”。大力推廣“慧眼工程”建設(shè)，在農(nóng)戶自愿的情況下將視頻監(jiān)控向農(nóng)戶、院落、產(chǎn)業(yè)基地覆蓋。二是要搭建信息資源共享平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集，逐步匯聚完善區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、組織等社會(huì)治理要素。建立完善部門間數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，積極推動(dòng)與相關(guān)部門、企事業(yè)單位的信息資源共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)融通、系統(tǒng)對(duì)接。打破數(shù)據(jù)壁壘，避免重復(fù)采集，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的合作共享，促進(jìn)決策科學(xué)化、治理精細(xì)化、服務(wù)高效化。三是要擴(kuò)展智慧治理應(yīng)用場景。樹立實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的鮮明導(dǎo)向，圍繞應(yīng)用抓建設(shè)，深化應(yīng)用促創(chuàng)新，將應(yīng)用觸角伸向方方面面，建立以社情、警情、案情、輿情為基礎(chǔ)的社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)征兆、判斷風(fēng)險(xiǎn)走向、推演風(fēng)險(xiǎn)處置，提升防范化解的能力水平。聚焦社區(qū)管理、發(fā)展治理和政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政法服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，用“小程序”“小服務(wù)”解決“大事情”，實(shí)現(xiàn)“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”“刷臉辦”。

（五）強(qiáng)化法治保障，確?；鶎蛹瘸錆M活力又擁有良好秩序

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，既是基層治理的有效方式，也是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有力保障。一是依法保護(hù)各類民事主體合法權(quán)益。加大食品藥品、公共交通、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，完善執(zhí)法管理制度，確保執(zhí)法司法既有力度又有溫度。以“零容忍”態(tài)度打擊社會(huì)保障、疫情防控、防汛救災(zāi)、扶貧救助及“三農(nóng)”等領(lǐng)域違法犯罪，扎實(shí)做好法律援助和司法救助，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。二是為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈”工作，推進(jìn)法律服務(wù)向全鏈條延伸拓展，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)。完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制，探索開展涉案企業(yè)合規(guī)工作，開展法治服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展情況集中評(píng)估，促進(jìn)民營企業(yè)守法經(jīng)營、健康發(fā)展。

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