就業(yè)是最基本的民生，也是經濟社會發(fā)展最基本的支撐。因此，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，是中國式現(xiàn)代化進程中的一項重大戰(zhàn)略任務。基于過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，著眼于不斷增進民生福祉和提高人民生活品質，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)［1］。”這為做好新時代新征程的就業(yè)工作提供了指引。

一、高質量就業(yè)是就業(yè)工作的重要目標

實現(xiàn)充分就業(yè)是宏觀經濟政策的重要目標之一，很多國家都將實現(xiàn)充分就業(yè)作為優(yōu)先目標。我國是人口大國，勞動力資源豐富，如何確保就業(yè)大局穩(wěn)定是必須始終面對的問題。特別是進入21世紀以來，我們黨更加重視社會建設，將保障和改善民生、促進社會更加和諧看作全面建設小康社會的重要內容。黨的十六大報告指出，就業(yè)是民生之本，要實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活。黨的十七大報告提出要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全球金融危機爆發(fā)后，我國將積極就業(yè)政策升級為“更加積極的就業(yè)政策”，并頒布實施了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《職工帶薪年休假條例》，以更好促進就業(yè)，保護勞動者合法權益。黨的十八大以來，我們將就業(yè)置于優(yōu)先戰(zhàn)略地位，既強調要實現(xiàn)充分就業(yè)，又提出了高質量就業(yè)的要求。

新時代的十年，我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，就業(yè)在民生建設中的地位不斷得到強化，從民生之本到最大的民生再到最基本的民生，彰顯出我們黨對就業(yè)工作的高度重視以及對就業(yè)重要性認識的不斷深化。面對國內外環(huán)境的深刻變化及其帶來的就業(yè)壓力，我們積極應對，將就業(yè)置于“六穩(wěn)”和“六?！敝?，實施就業(yè)優(yōu)先政策，并將其置于宏觀政策層面，穩(wěn)保就業(yè)舉措可以說是應出盡出。因此，我國就業(yè)大局始終保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過1.3億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調查失業(yè)率維持在較低水平，可以說基本上實現(xiàn)了充分就業(yè)。同時，就業(yè)質量不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。但就業(yè)質量是個新理念，即使從國際勞工組織明確提出“體面勞動”理念至今，也才20多年，我國明確將高質量就業(yè)作為目標則只有十幾年的歷史，因此，我國的就業(yè)質量仍有比較大的提升空間。

在新時代新征程，由于下面幾個原因，需要將就業(yè)質量置于就業(yè)目標中更加重要的地位。

一是民生建設進入質量提升階段。我國已打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，全面建成了小康社會，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生領域已基本解決了“有沒有”的問題，而進入“好不好”的階段。就業(yè)作為最基本的民生，其好不好，直接決定著其他民生的好不好。大量研究表明，一個人有了高質量的就業(yè)，就相對容易享有更滿意的教育、工資收入、社會保障、衛(wèi)生健康等，主觀福利效應也會更強［2］。因此，高質量就業(yè)是高品質民生的最基本支撐。

二是高質量發(fā)展內在地要求高質量就業(yè)。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，為此，要貫徹新發(fā)展理念，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其中，擴大內需是關鍵，要激發(fā)出我國超大規(guī)模內需的潛力，增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性。內需可分為消費和投資，其中，消費又是關鍵。最近幾年由于疫情等影響，我國消費需求不是很強勁，需要進一步提振。對此可著力的地方很多，但如何使就業(yè)更加穩(wěn)定、就業(yè)質量進一步提高，對很多低收入者甚至

中等收入者，是愿意消費、敢于消費的前提。在某種意義上講，有高質量的就業(yè)，就會有穩(wěn)定和高水平的收入，消費對于國內大循環(huán)的推動作用就能得到釋放。同時，供給側質量不高，不能很好地滿足需求，也影響著國內大循環(huán)，因此，要深化供給側結構性改革，特別是要加強創(chuàng)新，提高供給側高水平動態(tài)滿足需求側的能力。決定創(chuàng)新的因素當然很多，但人力資本是關鍵，這包括人力資本的生產、配置、評價、激勵等。我國每年畢業(yè)的高校畢業(yè)生超過一千萬，如何使高校畢業(yè)生高質量充分就業(yè)，對于創(chuàng)新是相當重要的。

三是高質量就業(yè)是推動共同富裕的重要途徑。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，現(xiàn)在到了扎實推動共同富裕的階段。共同富裕的前提是富裕。因此，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的時候，人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平。這意味著經濟還要不斷增長，財富還要不斷涌現(xiàn)。為此，要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，要通過高質量充分就業(yè)，將我國豐富的人力資源和人力資本得到優(yōu)化配置和充分利用。共同富裕

的關鍵是共享，因此，要使城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入分配差距逐步縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，使居民收入和實際消費水平差距控制在合理區(qū)間。這意味著要規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。為此，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，不斷提高就業(yè)質量，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

四是就業(yè)質量還不平衡不充分。正前所述，我國就業(yè)質量總體來說是不斷提高的，但存在不平衡不充分的問題。不充分主要表現(xiàn)為就業(yè)質量與人民群眾對美好生活的需要相比還有較大差距，比如還存在超時加班、就業(yè)歧視、工資拖欠等現(xiàn)象。不平衡則主要表現(xiàn)為不同人群的就業(yè)質量差異還比較明顯。我國的勞動力市場存在多元分割，不僅城鄉(xiāng)之間存在分割，城鎮(zhèn)內部正規(guī)部門和非正規(guī)部門之間也分割明顯，正規(guī)部門就業(yè)的社會保護比較好，就業(yè)質量較高，而非正規(guī)部門就業(yè)的社會保護比較差，就業(yè)質量比較低，特別是靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的權益保障還比較薄弱。

二、高質量就業(yè)的特征

對于就業(yè)充分性的衡量和評價，國際勞工組織及其成員國有大體一致的標準。但對于就業(yè)質量，無論學界還是政府，都還沒有形成普遍共識［3］。我國至今沒有官方公布的就業(yè)質量指標體系，《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，要建立更加充分更高質量就業(yè)考核評價體系，探索進行就業(yè)質量、就業(yè)穩(wěn)定性等方面的分析。這說明政府有關部門已將就業(yè)質量的衡量和評價納入議事日程。

高質量就業(yè)具有下面幾個特征。

高效性，即勞動生產率比較高。不同就業(yè)的收入不同，高收入的就業(yè)被認為是高質量的。在市場經濟下，高收入意味著高勞動生產率。勞動生產率低而又要求有高收入，是不現(xiàn)實的，即使獲得，也難以持久。因此，實現(xiàn)高質量就業(yè)，意味著有更多高生產率的工作崗位。勞動力從生產率低的部門和地區(qū)流向生產率高的部門和地區(qū)，能推動經濟增長，也能給自己帶來較高的經濟回報。因此，提高勞動生產率，是高質量就業(yè)的前提。當然，高生產率并不必然總會給勞動者帶來高收入，這涉及工資收入分配問題，需要構建和諧勞動關系，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。

穩(wěn)定性，即就業(yè)比較穩(wěn)定。這種穩(wěn)定性既表現(xiàn)在同一工作崗位的連續(xù)時間長，不會輕易轉換工作崗位，也表現(xiàn)在不同崗位之間轉換速度比較快，轉換時間比較短，一直處于就業(yè)狀態(tài)。實際上，隨著新科技的不斷發(fā)展和運用，崗位創(chuàng)造和破壞的速度加快，勞動力的崗位轉換速度也大為加快，“一崗定終身”的現(xiàn)象越來越少。因此，就業(yè)穩(wěn)定性越來越表現(xiàn)為不同工作崗位之間的轉換時間短而不是表現(xiàn)為同一個工作崗位干到底。當然，從更加寬泛的意義上講，就業(yè)穩(wěn)定性還表現(xiàn)在有健全的社會保障，不管處于就業(yè)狀態(tài)還是面臨失業(yè)風險，都能享有比較全面、比較高水平的社會保障。

平衡性，即工作與生活之間比較平衡。工作的目的是為了更好地生活，如果有時間掙錢，沒時間花錢，工作時間嚴重擠占生活時間，說明工作與生活的平衡性是不高的，就業(yè)質量當然也就不高。隨著科技進步和勞動生產率不斷提高，最近兩百多年來，人類工作時間已大為減少，歐美發(fā)達國家每周工作時間平均已縮短到40小時以下。即使如此，倫敦經濟學院人類學系格雷伯（Graeber）

教授的調查研究還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中大量工作其實沒有存在的必要，因為它們根本不創(chuàng)造財富，不增加價值，屬于“毫無意義的工作”［4］?？梢灶A見，未來的工作時間還會進一步縮減，人們有更多時間享受生活，做自己喜歡的事情。當然，在數(shù)字經濟時代，新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造出了大量靈活就業(yè)崗位，因此，工作與生活的平衡性不僅表現(xiàn)在每天時間的分配上，還表現(xiàn)在更長跨度時間的分配上，也就是說，工作與生活之間的組合選擇更加多元了。

發(fā)展性，即勞動者在就業(yè)過程中有較大的發(fā)展空間。勞動力是一種生產要素，并與其他生產要素一起，參與生產過程，創(chuàng)造財富和價值。但勞動力的所有者——勞動者又具有主體性，需要得到不斷發(fā)展，成為全面發(fā)展的人，要避免成為片面的人。高質量就業(yè)能夠給勞動者賦能，使技能得到提升，適應不斷變化的世界；能夠激發(fā)勞動者的興趣和潛能，實現(xiàn)自身的價值；能夠有足夠的社會參與，通暢表達意見和訴求；有晉升和發(fā)展的通道，人生有出彩的機會。

豐富性，即工作種類多種多樣。從整個勞動力市場來看，也許工作崗位數(shù)量足夠，求人倍率等于1，甚至大于1，失業(yè)率能夠維持在一個較低水平，實現(xiàn)充分就業(yè)。但這涉及就業(yè)崗位的多樣性是不是足夠大的問題。在發(fā)展早期，分工程度不高，工作種類單一，勞動者選擇余地不大，同時，人們的需求也比較單一，只要有工作和收入就可以，至于是不是喜歡倒在其次。但在追求高品質生活階段，人們的需求是多樣化、個性化的，這就要求就業(yè)崗位也應該多樣化、個性化。比如，多數(shù)人喜歡白天工作，但也有人喜歡夜間工作；有人喜歡腦力程度高的工作，但也有人喜歡體力程度高的工作；等等。只有滿足勞動者多樣化、個性化需求的充分就業(yè)才是高質量充分就業(yè)，否則就是質量不夠高的充分就業(yè)。

三、在高質量發(fā)展中促進高質量就業(yè)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是高質量充分就業(yè)的基礎。我們要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，加快構建新發(fā)展格局，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，在高質量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，促進高質量充分就業(yè)。

一要強化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先政策不僅是就業(yè)政策和勞動力市場政策，而且是宏觀政策。這意味著，我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各行業(yè)各領域都要牢固樹立就業(yè)優(yōu)先的理念。不斷健全就業(yè)促進機制，形成推動高質量就業(yè)的強大合力。特別是作為最重要最經典的宏觀經濟政策，財政政策和貨幣政策要將高質量就業(yè)目標置于更加優(yōu)先的位置，將高質量就業(yè)作為區(qū)間調控、定向調控和相機調控的主要依據(jù)，重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產力布局要更好發(fā)揮促進高質量就業(yè)的作用。在實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和打造新的經濟增長極時，要有明確的就業(yè)促進目標，打造更多高質量就業(yè)中心和高質量就業(yè)增長極。

二要提升經濟發(fā)展創(chuàng)造高質量就業(yè)崗位的能力。經濟發(fā)展方式不同，其創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力也不同。長期以來，我們大力發(fā)展勞動密集型經濟，創(chuàng)造出大量適合農村勞動力轉移就業(yè)的崗位，并充分發(fā)揮出我國勞動資源豐富的優(yōu)勢，成為世界工廠。應該說，從充分就業(yè)的角度看，這種發(fā)展方式是成功的。經過多年的發(fā)展，我國在全球產業(yè)鏈分工中所處的位置發(fā)生了重要變化，勞動者地區(qū)分布結構和技能素質結構也發(fā)生了根本變化。我們要從“中國制造”轉向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”，推動產業(yè)結構不斷轉型升級，創(chuàng)造出更多與勞動者需求相匹配的高質量就業(yè)崗位。為此，要建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經濟，推動數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合。要堅持“兩個毫不動搖”，在做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的同時大力發(fā)展民營經濟，切實發(fā)揮民營經濟在穩(wěn)擴就業(yè)和提高就業(yè)質量中的作用。由于創(chuàng)業(yè)具有倍增的就業(yè)效應，要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

三要加強科學研究。技術進步及其運用會創(chuàng)造就業(yè)崗位，也會破壞就業(yè)崗位，出現(xiàn)凱恩斯所謂的“技術性失業(yè)”。但從長遠來看，技術進步創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠多于破壞的就業(yè)崗位，是促進就業(yè)的重要力量。而且，正是技術進步提高了生產效率，使勞動力從繁重、危險的工作中解放出來，既縮短了工作時間，又提高了就業(yè)質量。即使以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新科技進步會部分替代腦力勞動，但生產方式的改變、新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)等，仍為促進就業(yè)提供了無限可能性。同時，技術進步拓展了市場半徑，深化了社會分工，使工作崗位的種類變得更加豐富多彩，使勞動者有更多的工作選擇。比如，2022年發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》與2015年版大典相比，在保持八大類不變的情況下，凈增158個新職業(yè)，其中相當比例是與數(shù)字經濟相關的。但技術進步根本上源于科學的發(fā)展，若沒有基礎理論研究的突破，則很難有技術上的創(chuàng)新，正如習近平總書記所指出：“我國面臨的很多‘卡脖子技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚［5］?！币虼?，要加強科學研究，特別是要鼓勵優(yōu)秀人才從事基礎研究，解決好“卡脖子”的技術問題，更好發(fā)揮技術進步對于促進高質量充分就業(yè)的作用。在某種意義上，更多更好的科學研究是實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的一個必要條件［6］。

四要加大人力資本投資。一般來說，具有更高人力資本的勞動者，也具有更高的生產能力和配置能力，會有更高的勞動生產率和更高的經濟回報，因此，就業(yè)質量較高。同時，現(xiàn)在勞動力市場存在的就業(yè)難與招工難并存現(xiàn)象，其主要原因在于求職者的技能不能滿足用人單位的需要。對此，最有效的應對策略是加強人力資本投資，提高求職者的技能和素質。教育是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，也是決定一個人勞動力市場表現(xiàn)的重要因素。我國高等教育毛入學率已近60%，新進入勞動者普遍具有較高的文化程度。但專業(yè)結構有待優(yōu)化，與勞動力市場的匹配度有待進一步提高。比如，我國正處于工業(yè)化中后期，正在加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數(shù)字中國，需要大量理工農醫(yī)類專業(yè)人才。但我國每年從高校走向勞動力市場的畢業(yè)生中，學習理工農醫(yī)類專業(yè)的不到一半［7］。因此，要優(yōu)化高等教育的專業(yè)結構，提高人才培養(yǎng)的質量。對于那些因為技術進步和產業(yè)結構轉型升級而需要轉換職業(yè)的勞動者，則要加強職業(yè)技術培訓，為他們終身學習提供更加豐富便捷的機會。

五要健全相關制度安排。我國實行社會主義市場經濟體制，市場在勞動力要素配置過程中發(fā)揮決定性作用，就業(yè)在很大程度上是供需雙方通過市場交易的結果。市場發(fā)揮好作用，是高質量充分就業(yè)的前提。雖然我國勞動力市場不斷完善，但仍然存在著妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，存在著影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，因此，要進一步深化戶籍制度改革，加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。同時，要健全就業(yè)公共服務體系，特別是要結合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)就業(yè)公共服務常住地提供，使就業(yè)公共服務向鄉(xiāng)村延伸、向基層拓展，使城鄉(xiāng)勞動者能享受基本均等的就業(yè)公共服務。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持多勞多得、優(yōu)勞厚得，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，使更多勞動者成為中等收入群體。健全勞動法律法規(guī)，加強對非正規(guī)勞動力市場就業(yè)的社會保護，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障。

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