馮俊翔　鄭家鯤

摘? ? 要? ?基層體育委員工作機(jī)制對(duì)完善我國全民健身公共服務(wù)體系和提升基層體育治理能力現(xiàn)代化水平具有重要的實(shí)踐意義。運(yùn)用個(gè)案分析法，以浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣的基層體育委員工作機(jī)制為案例，對(duì)基層體育委員工作機(jī)制的特點(diǎn)與進(jìn)一步推進(jìn)面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了分析?；鶎芋w育委員工作機(jī)制的特點(diǎn)是：網(wǎng)格化協(xié)同供給；帶動(dòng)體育弱勢(shì)村增加公共體育服務(wù)；公共體育服務(wù)供給精準(zhǔn)化；側(cè)重體育委員隊(duì)伍建設(shè)；大力構(gòu)建公共體育服務(wù)信息平臺(tái)。當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)基層體育委員工作機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困境是：1）基層體育委員選聘制度不完善；2）基層體育委員的工作經(jīng)費(fèi)不足、相關(guān)支持措施較少；3）基層體育委員工作的激勵(lì)措施不完善；4）居民對(duì)基層體育委員的知曉度不高。基于以上提出建議：1）選育并重，提高基層體育委員的綜合素質(zhì)；2）綜合施策，加大對(duì)基層體育委員工作經(jīng)費(fèi)的支持力度；3）加大宣傳力度和完善激勵(lì)措施，激發(fā)基層體育委員的工作熱情和積極性；4）使公共體育服務(wù)供給與居民實(shí)際需求對(duì)接，提升公共體育服務(wù)供給效能。

關(guān)鍵詞? ?基層體育委員；工作機(jī)制；機(jī)制創(chuàng)新；基層體育治理；公共體育服務(wù)

中圖分類號(hào)：G 80-053? ? ? ? ? ?學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2023.02.007

Abstract? ?The working mechanism of grassroots sports committee members is of great practical significance for improving Chinas public sports service system. By using the method of case analysis， taking Tiantai County， Taizhou City， Zhejiang Province as a case， this paper analyzes the characteristics of the working mechanism of grassroots sports committee members and the difficulties they face in promoting it. The characteristics of the working mechanism of grassroots sports committee members are： networked collaborative supply， driving sports disadvantaged villages to increase public sports services， accurate supply of public sports services， focusing on team building of sports committee members， and vigorously building a public sports information service platform. At present， the promotion of the working mechanism of grassroots sports committee members faces some new difficulties： imperfect selection and appointment system of grassroots sports committee members， insufficient funds for the work of grassroots sports commissioners， insufficient relevant support measures， imperfect incentive policies， and lack of knowledge of the residents about the grassroots sports committee members. Based on the above， suggestions for further improvement are put forward： equal emphasis on selecting and breeding， and improving the comprehensive quality of grassroots sports committee members; comprehensively implementing policies， and increasing support for the work of grassroots sports committee members and ensuring financial support; strengthening the role of publicity and incentive to stimulate the enthusiasm of grassroots sports committee members; and matching the public sports service and the actual demand of residents and improving the supply efficiency of public sports services.

Keywords? ?grassroots sports committee members; working mechanism; mechanism innovation; grass-roots sports governance; public sports services

習(xí)近平總書記在2020年召開的基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“‘十四五時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大工夫”［1］。從我國基層體育工作而言，當(dāng)前的基層體育治理體系仍不完善，基層體育資源難以充分整合，公共體育服務(wù)供給與居民體育需求的匹配度不高［2-5］。具體而言，主要有以下一些問題：1）基層體育治理主體缺位，治理重心難以有效下移。在我國體育行政管理體制中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會(huì)通常不設(shè)獨(dú)立的體育行政部門，許多群眾體育方面的政策在村鎮(zhèn)推進(jìn)的效果不明顯［5］。2）基層體育服務(wù)供給主體力量薄弱，未能形成合力?；鶎诱块T、體育社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)體育指導(dǎo)員等的作用與優(yōu)勢(shì)未能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)［6］。3）民眾的體育參與度低，有效體育需求難以滿足［7］。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，某省僅有11.2%的體育行政部門人員能及時(shí)了解民眾的體育需求［8］。需求調(diào)查的缺失，正是公共體育服務(wù)供不符需的原因之一［9］。

浙江省在破解基層體育治理難題方面可以說是先行先試。較為典型的是浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣。該縣于2020年4月正式推行基層體育委員工作機(jī)制，即在整個(gè)天臺(tái)縣內(nèi)建立層次分明的三級(jí)基層體育委員網(wǎng)格體系，每個(gè)網(wǎng)格選聘基層體育委員負(fù)責(zé)開展體育工作，形成了以體育委員為結(jié)點(diǎn)的上下級(jí)聯(lián)動(dòng)、資源整合的基層體育治理方式。這一工作機(jī)制不僅延伸了基層體育工作的“觸角”，使公共體育服務(wù)與居民的基本體育需求對(duì)接有了負(fù)責(zé)人，而且促進(jìn)了供給主體之間的協(xié)同配合和體育資源的優(yōu)化配置，并且推動(dòng)了當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展［10-11］。該項(xiàng)工作機(jī)制不僅曾被《中國體育報(bào)》等諸多新聞媒體報(bào)道［12］，而且還得到了浙江省臺(tái)州市體育行政部門的高度肯定，并且浙江省還發(fā)布了相關(guān)文件為基層體育委員工作機(jī)制的推行作出了制度安排。例如：制定了《關(guān)于全面推行基層體育委員工作機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》［13］。

浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣對(duì)基層體育工作機(jī)制的探索與創(chuàng)新無疑為解決基層體育部門力量薄弱問題、打通公共體育服務(wù)“最后一公里”提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而作為一項(xiàng)推行不久的基層體育工作機(jī)制，需要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中再發(fā)現(xiàn)新問題和解決新問題。因此，本研究以浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣為案例，對(duì)其基層體育委員工作機(jī)制推進(jìn)中遇到的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了梳理，并提出相應(yīng)解決策略，以期為進(jìn)一步推進(jìn)該工作機(jī)制提供理論參考。

1? ?個(gè)案分析法

本研究以浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣的基層體育委員工作機(jī)制為案例，通過搜集相關(guān)的文獻(xiàn)資料，了解了我國基層體育治理的現(xiàn)狀。同時(shí)，為了全面了解基層體育委員工作機(jī)制的基本情況，搜集了相關(guān)新聞報(bào)道、相關(guān)工作報(bào)告、相關(guān)規(guī)章文件。此外，筆者前往天臺(tái)縣赤城街道、始豐街道、坦頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其下轄村（社區(qū)）了解了基層體育委員工作機(jī)制推行的實(shí)際情況。對(duì)天臺(tái)縣體育行政部門相關(guān)人員（1人）、基層體育委員（片區(qū)級(jí)4人、村級(jí)12人）進(jìn)行了訪談，并在實(shí)地調(diào)查過程中隨機(jī)與當(dāng)?shù)匾恍┚用窳私饬讼嚓P(guān)情況，從不同角度調(diào)查了基層體育委員工作機(jī)制推行的實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)該工作機(jī)制的特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步推進(jìn)的建議。

2? ?基層體育委員工作機(jī)制的特點(diǎn)

2.1? 網(wǎng)格化協(xié)同供給：全域覆蓋與多級(jí)聯(lián)動(dòng)

首先，天臺(tái)縣政府牽頭成立了基層體育委員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管體育的副縣長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)推進(jìn)基層體育委員工作機(jī)制、協(xié)調(diào)各方力量、調(diào)配相關(guān)體育資源，保障該工作機(jī)制的正常推行。如圖1所示，在基層體育委員工作機(jī)制推行過程中，縣政府設(shè)立了基層體育委員工作總站，村里（社區(qū)）建立了基層體育委員工作分站；天臺(tái)縣全縣有 374 個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)，每個(gè)村（社區(qū)）分別選聘1名村級(jí)體育委員；以萬人規(guī)模（6～10個(gè)行政村，或2～3個(gè)社區(qū)）為標(biāo)準(zhǔn)將全縣劃分為59個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立片區(qū)體育委員工作站，并配備片區(qū)體育委員1名，形成了從縣到村的網(wǎng)格化組織架構(gòu)［14］。

其次，在建構(gòu)的覆蓋全縣、層級(jí)分明的基層體育委員網(wǎng)格中，各個(gè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的體育工作都有了負(fù)責(zé)人。各級(jí)基層體育委員權(quán)責(zé)明確，按照層序原則開展工作，即下一級(jí)體育委員傳達(dá)上一級(jí)體育委員的工作要求；上一級(jí)體育委員對(duì)下一級(jí)體育委員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過整合資源為下一級(jí)體育委員開展工作創(chuàng)造條件，同時(shí)，將下一級(jí)體育委員的工作情況、需求及意見向上一級(jí)匯報(bào)。這一工作機(jī)制較好地解決了基層體育治理主體缺位的問題，并且進(jìn)一步促進(jìn)了基層體育治理重心的下移。

再其次，各級(jí)體育委員與所轄區(qū)域內(nèi)的相關(guān)主體進(jìn)行對(duì)接，將政府部門、體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部、健身氣功站點(diǎn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員等各類相關(guān)主體聯(lián)結(jié)到體育工作網(wǎng)格中。在此基礎(chǔ)上，通過“體育項(xiàng)目領(lǐng)辦”機(jī)制發(fā)揮基層體育委員的協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用，促使相關(guān)主體在體育場(chǎng)地及設(shè)施的建設(shè)與使用、體育賽事活動(dòng)的組織與舉辦等方面充分發(fā)揮作用，對(duì)提高公共體育服務(wù)供給效能、提升基層體育工作效率起到了積極作用。天臺(tái)縣的基層體育委員僅在2020年就一共領(lǐng)辦了縣級(jí)體育項(xiàng)目2 634個(gè)，其中：百姓健身房項(xiàng)目13個(gè)，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目9個(gè)、籠式足球場(chǎng)項(xiàng)目1個(gè)、游泳池項(xiàng)目1個(gè)、小康體育村提升工程10個(gè)［15］。

2.2? 帶動(dòng)發(fā)展：整合資源以體育優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）公共體育服務(wù)供給帶動(dòng)體育弱勢(shì)村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)發(fā)展

1）基層體育委員工作機(jī)制的推進(jìn)思路。通過整合資源將體育場(chǎng)地及設(shè)施、體育社會(huì)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員等方面基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）作為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）的帶動(dòng)作用，促進(jìn)公共體育服務(wù)資源在優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）和弱勢(shì)村（社區(qū)）之間的合理配置，從而推動(dòng)弱勢(shì)村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)發(fā)展，最終促進(jìn)全縣對(duì)全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施。

2）基層體育委員工作機(jī)制運(yùn)行主要涉及的幾個(gè)方面。①在資源整合方面，以基層體育委員工作站為樞紐，由基層體育委員整合資源，對(duì)所轄區(qū)域的體育工作進(jìn)行規(guī)劃，并與基層體育工作所涉及的相關(guān)主體進(jìn)行對(duì)接，選擇優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）在經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)支持。②在帶動(dòng)群眾體育發(fā)展方面，優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）的體育委員優(yōu)先兼任片區(qū)體育委員，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)公共體育資源的合理配置，將優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）的群眾體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為片區(qū)群眾體育發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。③在體育服務(wù)供給方面，優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）公共體育服務(wù)的提速增效，不僅能更好地滿足本村（社區(qū)）居民的基本體育需求，而且通過基層體育委員的聯(lián)動(dòng)，能對(duì)接天臺(tái)縣內(nèi)其他村（社區(qū)）居民的基本體育需求，從而可以提升天臺(tái)縣公共體育服務(wù)的整體供給效能。

3）基層體育委員工作機(jī)制的立足點(diǎn)。①從天臺(tái)縣實(shí)際情況來看，相較弱勢(shì)村（社區(qū)），優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）具有較好的群眾體育發(fā)展基礎(chǔ)，在資源總量有限的情況下，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）的群眾體育更有利于顯現(xiàn)體育發(fā)展成效。②弱勢(shì)村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)發(fā)展速度在基層體育委員工作機(jī)制推行初期可能有所減緩，但是以重點(diǎn)突破的方式先加快優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)供給可以使天臺(tái)縣總體的公共體育服務(wù)提速增效。而從長期來看，這也會(huì)為弱勢(shì)村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)供給主體創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件。③優(yōu)勢(shì)村（社區(qū)）已經(jīng)建成的體育場(chǎng)地及設(shè)施和已經(jīng)具有的一定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，不僅能滿足本村公共體育服務(wù)需求，而且還能對(duì)接天臺(tái)縣其他村（社區(qū)）居民的基本體育需求，在一定程度上能化解弱勢(shì)村（社區(qū)）公共體育服務(wù)供給不足的矛盾。集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)加大特定村（社區(qū)）的公共體育服務(wù)供給力度是當(dāng)前在資源總量有限的情況下基層體育治理的有效方式，但是優(yōu)先向哪個(gè)村（社區(qū)）供給公共體育服務(wù)，還應(yīng)根據(jù)不同村（社區(qū)）的具體情況因地制宜。

2.3? 服務(wù)供給精準(zhǔn)化：供需適配與資源共享

基層公共體育服務(wù)要滿足居民的基本體育需求，增強(qiáng)居民的獲得感與幸福感?；诖?，天臺(tái)縣形成了“需求對(duì)接+均衡共享”的精準(zhǔn)供給機(jī)制（如圖1所示）。一方面，全縣各個(gè)村（社區(qū)）都有基層體育委員為居民提供健身指導(dǎo)服務(wù)、了解和滿足居民的基本體育需求。村（社區(qū)）體育委員可以通過“片區(qū)體育委員工作站→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育委員工作分站→縣級(jí)體育委員工作總站”的網(wǎng)格長鏈將體育工作逐級(jí)進(jìn)行匯報(bào)。由此，天臺(tái)縣在制定體育工作計(jì)劃時(shí)便可依據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際體育需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，天臺(tái)縣依托基層體育委員工作機(jī)制構(gòu)建的“體育服務(wù)超市”服務(wù)點(diǎn)單配送模式，能實(shí)現(xiàn)以居民需求為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給。由基層體育委員對(duì)接體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部、健身氣功站點(diǎn)等各類公共體育服務(wù)供給主體，將其可提供的體育運(yùn)動(dòng)健身服務(wù)等匯總至縣級(jí)體育委員工作總站進(jìn)行整合，并以“菜單”的形式列出。而片區(qū)體育委員工作站和村（社區(qū)）體育委員再根據(jù)各自管轄區(qū)域的特點(diǎn)及居民的體育服務(wù)需求“點(diǎn)單”進(jìn)行協(xié)調(diào)，并組織公共體育服務(wù)供給。從2020年4月開始推行基層體育委員工作機(jī)制，截至2021年2月，天臺(tái)縣全縣共開展“你點(diǎn)我送”活動(dòng)178次，其中包括體育賽事56場(chǎng)、體育競(jìng)賽表演31場(chǎng)、健身技能培訓(xùn)活動(dòng)80次，惠及13 000余人次［16］。該工作機(jī)制能整合天臺(tái)縣全縣范圍的公共體育服務(wù)資源，并與全縣居民的基本體育需求進(jìn)行對(duì)接，改變了過去單向的公共體育服務(wù)供給模式，將公共體育服務(wù)類型交予居民選擇，有效地避免了供需錯(cuò)配。

2.4? 隊(duì)伍建設(shè)：“兩員”協(xié)同發(fā)揮作用與“培訓(xùn)+考評(píng)”結(jié)合

天臺(tái)縣以“兩員”協(xié)同為著力點(diǎn)，即基層體育委員與社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)同發(fā)揮作用，優(yōu)先選聘社會(huì)體育指導(dǎo)員作為基層體育委員，并通過培訓(xùn)與考核將原本非社會(huì)體育指導(dǎo)員的基層體育委員培養(yǎng)成社會(huì)體育指導(dǎo)員。在此基礎(chǔ)上，重視對(duì)基層體育委員的培訓(xùn)與常態(tài)考評(píng)，由縣體育事業(yè)發(fā)展中心制定“基層體育委員培訓(xùn)計(jì)劃”，圍繞基層體育委員業(yè)務(wù)工作、社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)理論知識(shí)、體育賽事組織方法、科學(xué)健身方法等方面組織開展專題培訓(xùn)，并定期舉辦“沙龍活動(dòng)”，為基層體育委員搭建了交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。同時(shí)，還采取“常駐+特邀”的“雙講師”和“下基層送課+定點(diǎn)集中培訓(xùn)”的雙重培訓(xùn)形式對(duì)具有不同特長的基層體育委員進(jìn)行分類培訓(xùn)。截至2022年5月，“基層體育委員沙龍活動(dòng)”已經(jīng)舉辦了154次，送課和集中培訓(xùn)共計(jì)78次［14］。這些培訓(xùn)活動(dòng)使基層體育委員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力不斷得到提高。此外，天臺(tái)縣還制定了《天臺(tái)縣基層體育委員工作職責(zé)》《天臺(tái)縣基層體育委員考核評(píng)估細(xì)則》等，從信息宣傳、組織活動(dòng)、健身指導(dǎo)、場(chǎng)地建設(shè)等方面對(duì)基層體育委員進(jìn)行量化考核，按照季度排名情況評(píng)選“體育委員之星”，以精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式調(diào)動(dòng)基層體育委員的工作積極性。與此同時(shí)，以聯(lián)查和聯(lián)考的方式在量化考核基礎(chǔ)上對(duì)基層體育委員的年度履職情況進(jìn)行評(píng)議，并設(shè)立了專項(xiàng)資金，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)達(dá)標(biāo)的基層體育委員予以獎(jiǎng)勵(lì)［17］。

2.5? 搭建平臺(tái)：信息服務(wù)數(shù)字化改革與公共體育信息服務(wù)智能化

天臺(tái)縣依托浙江省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——“浙里辦”搭建了“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立了委員之家、賽事活動(dòng)、體育服務(wù)超市、健身場(chǎng)地、健身百科等8個(gè)版塊，以數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)改革基層體育治理，促進(jìn)了公共體育服務(wù)供給的提速增效。目前，天臺(tái)縣已有1 660塊公共體育場(chǎng)地、1 410名社會(huì)體育指導(dǎo)員、423名基層體育委員、22個(gè)社團(tuán)的數(shù)據(jù)信息上傳至了“體育委員e站” 信息服務(wù)平臺(tái)［18］。該信息服務(wù)平臺(tái)為基層體育委員開展工作及為居民獲得公共體育服務(wù)信息提供了便捷、高效的渠道。首先，基層體育委員可以通過該信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布體育活動(dòng)信息和對(duì)履職情況進(jìn)行存檔。其次，居民可以隨時(shí)通過手機(jī)等移動(dòng)終端設(shè)備獲取基層體育委員的聯(lián)系方式、了解基層體育委員的工作動(dòng)態(tài)和體育服務(wù)信息、獲取健身知識(shí)、查找體育場(chǎng)館與體育賽事活動(dòng)相關(guān)信息等。在此基礎(chǔ)上，天臺(tái)縣還打通了“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)與“縣醫(yī)共體健康地圖”共享數(shù)據(jù)的通道。由此，基層體育委員通過“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)可以獲知天臺(tái)縣慢性病人群的分布情況，同時(shí)可以向用戶智能推送健康建議。這一措施在基層體育委員提高主動(dòng)健康服務(wù)的能力方面是有益的探索［14］。此外，基層體育委員還可以通過“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)的后臺(tái)獲知體育場(chǎng)地使用情況、公共體育服務(wù)配送情況、體育賽事活動(dòng)舉辦情況等方面的數(shù)據(jù)信息，并且可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為縣體育工作提供科學(xué)決策的數(shù)據(jù)支撐。

3? ?進(jìn)一步推進(jìn)基層體育委員工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境

3.1? 基層體育委員選聘制度不完善

天臺(tái)縣尚未形成完善的基層體育委員選聘制度，在實(shí)際工作中主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部推薦。具體而言，在職村（社區(qū)）干部及當(dāng)?shù)剌^有威望的退休人員較多，而全面掌握體育知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能的在職人員相對(duì)較少，對(duì)居民的體育運(yùn)動(dòng)健身的指導(dǎo)能力有所欠缺。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然可以通過“配送點(diǎn)單機(jī)制”找到體育專業(yè)人員對(duì)居民進(jìn)行指導(dǎo)，但是居民很多需求是在進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)過程中產(chǎn)生的，具有不確定性，目前的基層體育委員的體育專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備普遍不足，不能充分滿足居民的健身指導(dǎo)需求。此外，隨著“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)上線，對(duì)基層體育委員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)開展工作的要求進(jìn)一步提高，加之有些年齡較大的基層體育委員對(duì)此的接受度較低。因此，如何完善基層體育委員選聘制度，建立年齡結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層體育委員隊(duì)伍無疑是目前亟待解決的重要問題。

3.2? 基層體育委員的工作經(jīng)費(fèi)不足、政府相關(guān)支持措施較少

天臺(tái)縣主要通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)考核合格的基層體育委員進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些基層體育委員開展工作需要自己支付相關(guān)費(fèi)用。因此，如何為基層體育委員開展工作提供經(jīng)費(fèi)支持，是進(jìn)一步推進(jìn)基層體育委員工作機(jī)制必須要解決的問題。此外，浙江省政府相關(guān)部門對(duì)基層體育委員工作的支持力度也要進(jìn)一步加強(qiáng)。例如：基層體育委員工作機(jī)制的一個(gè)重要作用是以村（社區(qū)）體育委員為紐帶，促進(jìn)公共體育服務(wù)各類供給主體的有效協(xié)同配合。目前，公共體育服務(wù)各類供給主體已經(jīng)嵌入到天臺(tái)縣基層體育治理網(wǎng)格中，但只是依靠基層體育委員動(dòng)員各類供給主體，縣政府給予的必要支持措施還較少。

3.3? 對(duì)基層體育委員的激勵(lì)措施不完善

當(dāng)前，天臺(tái)縣對(duì)基層體育委員的激勵(lì)措施主要有精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)2個(gè)方面，具體是：1）依托“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)設(shè)立了基層體育委員工作站排行榜；2）對(duì)基層體育委員的履職情況進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果后對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者授予相關(guān)稱號(hào)；3）設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的基層體育委員予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在上述措施中，1）和2）屬于精神鼓勵(lì)，在實(shí)踐中起到了一定的作用。雖然物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)能調(diào)動(dòng)基層體育委員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)基層體育委員發(fā)揮的激勵(lì)作用有限，并且多數(shù)基層體育委員并非完全是為了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。因此，使基層體育委員工作得到居民的支持是完善基層體育委員激勵(lì)措施的重點(diǎn)。

3.4? 居民對(duì)基層體育委員的知曉度不高

雖然基層體育委員工作機(jī)制被許多新聞媒體報(bào)道過，但是宣傳力度還不大。據(jù)調(diào)查得知，仍有許多當(dāng)?shù)鼐用癫恢肋@一工作機(jī)制。從天臺(tái)縣的基層體育委員工作機(jī)制的主要宣傳陣地——“天臺(tái)體育”（微信公眾號(hào)）的被關(guān)注情況來看，相關(guān)推文的閱讀量僅在幾十到幾百之間。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該工作機(jī)制在當(dāng)?shù)鼐用裰械男麄髦饕揽炕鶎芋w育委員，未能充分運(yùn)用宣傳欄、微信群等渠道，動(dòng)員居民的力度明顯不夠。推行基層體育委員工作機(jī)制的一個(gè)重要意義在于更好地滿足天臺(tái)縣居民的基本體育需求，而如果天臺(tái)縣的居民對(duì)基層體育委員的工作內(nèi)容既不了解，也不知道基層體育委員的存在，那么就不會(huì)主動(dòng)向基層體育委員反映體育需求，從而也就無法獲得相應(yīng)的公共體育服務(wù)。這也會(huì)導(dǎo)致基層體育委員難以全面掌握所轄區(qū)域居民的基本體育需求，從而無法擴(kuò)大公共體育服務(wù)覆蓋面。

4? ?完善基層體育委員工作機(jī)制的建議

4.1? 選訓(xùn)并重，提高基層體育委員的綜合素質(zhì)

基層體育委員隊(duì)伍直接影響基層體育委員工作機(jī)制的推行效果。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善基層體育委員選聘制度，完善報(bào)名、選拔、任命等程序，結(jié)合年齡、運(yùn)動(dòng)技能、體育活動(dòng)組織經(jīng)驗(yàn)等方面選拔出適宜人選擔(dān)任基層體育委員。同時(shí)，以片區(qū)為單位，調(diào)整基層體育委員隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)。其中，片區(qū)體育委員可由當(dāng)?shù)赝^高的人擔(dān)任，以便于總體協(xié)調(diào)推進(jìn)片區(qū)體育工作。片區(qū)內(nèi)的各村級(jí)體育委員要盡可能包括體育教師、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、村干部等，并且要注意年齡段的搭配，使片區(qū)體育委員之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且要有利于推動(dòng)基層體育治理工作的開展。

其次，要提高基層體育委員的綜合素質(zhì)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)基層體育委員的培訓(xùn)，使每一名基層體育委員通過培訓(xùn)考核逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。另一方面，以需求為導(dǎo)向，對(duì)基層體育委員工作過程中存在的運(yùn)動(dòng)技能和知識(shí)的短板進(jìn)行摸底調(diào)查，聘請(qǐng)相關(guān)專家統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。此外，要圍繞我國政府新出臺(tái)的體育政策和浙江省體育發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)，定期組織基層體育委員學(xué)習(xí)，使基層體育委員更好地理解和把握群眾體育工作的要點(diǎn)，從而更有效地推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。

4.2? 綜合施策，加大對(duì)基層體育委員工作的經(jīng)費(fèi)支持力度

天臺(tái)縣目前存在基層體育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，由此，提出以下建議：1）將基層體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，為基層體育委員工作機(jī)制推行提供必要的兜底經(jīng)費(fèi)。2）以分散承擔(dān)的方式為基層體育委員日常工作提供經(jīng)費(fèi)支持。具體而言，某一名基層體育委員的工作經(jīng)費(fèi)并不多，但是如果全縣數(shù)百名基層體育委員的工作經(jīng)費(fèi)均由縣政府承擔(dān)，則實(shí)際困難較大。因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月支出一部分體育經(jīng)費(fèi)設(shè)立專項(xiàng)資金，則能對(duì)基層體育委員開展日常工作形成經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。3）控制基層體育委員的規(guī)模。有一部分縣（區(qū)）在天臺(tái)縣推行基層體育委員工作機(jī)制之后采取了這一措施，即取消村級(jí)體育委員，由片區(qū)體育委員對(duì)接居民個(gè)人需求開展相應(yīng)工作，由縣級(jí)財(cái)政定期為基層體育委員發(fā)放經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助。從當(dāng)前情況來看，如果天臺(tái)縣采取該措施會(huì)導(dǎo)致其他級(jí)的基層體育委員工作量的增加，因此，這一措施能否實(shí)施、如何實(shí)施，還需結(jié)合不同村（社區(qū)）的實(shí)際情況進(jìn)行考量。4）基層體育委員要充分發(fā)揮村（社區(qū)）現(xiàn)有公共體育資源的作用，減少不必要的開支。

當(dāng)前，天臺(tái)縣已初步建構(gòu)起以基層體育委員為主的多主體協(xié)同供給公共體育服務(wù)的組織架構(gòu)，但是要進(jìn)一步發(fā)揮基層體育委員的支點(diǎn)作用，既要充分調(diào)動(dòng)多方力量參與基層體育工作，同時(shí)也要爭(zhēng)取上一級(jí)政府部門的支持。對(duì)此，提出以下建議：1）將體育工作開展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）和村委會(huì)（社區(qū)）的綜合考核事項(xiàng)，并在考核過程中合理納入基層體育委員的意見，以此提升基層體育委員協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和村委會(huì)（社區(qū)）開展工作的話語權(quán)［19］。2）政府部門要對(duì)通過捐贈(zèng)形式支持基層體育委員工作的企業(yè)給予相關(guān)政策支持。3）將基層體育委員組織開展的一部分全民健身賽事或活動(dòng)列為政府購買公共服務(wù)事項(xiàng)，通過政府購買的方式調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織等參與基層體育工作。

4.3? 加大基層體育委員工作機(jī)制宣傳力度和完善激勵(lì)措施，激發(fā)基層體育委員的工作熱情和積極性

首先，從組織行為學(xué)理論而言，“激勵(lì)就是激發(fā)和引導(dǎo)個(gè)體行為，使其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，激勵(lì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以滿足個(gè)體的某些需要為前提”［20］。而對(duì)于基層體育委員的激勵(lì)，則要激發(fā)其參與基層體育治理的積極性，以更好地推進(jìn)基層體育工作?？己嗽u(píng)價(jià)是激勵(lì)基層體育委員的措施之一，可以為采取其他激勵(lì)措施提供依據(jù)。當(dāng)前，天臺(tái)縣已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)明確、流程規(guī)范的基層體育委員考核評(píng)價(jià)制度，但是從筆者收集的資料來看，基層體育委員考核評(píng)價(jià)主要包括量化指標(biāo)考核、基層體育委員自評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議、縣工作總站審核、縣基層體育委員工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定等，缺乏居民的參與。天臺(tái)縣居民的滿意度對(duì)基層體育委員開展工作有一定的激勵(lì)作用。因此，提出以下建議：1）成立包括居民代表在內(nèi)的考核小組，參與到基層體育委員的考評(píng)中。2）依托“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)開設(shè)面向居民的基層體育委員在線考核“窗口”，并將在線考核成績按一定權(quán)重計(jì)入年度考評(píng)結(jié)果中。

其次，在合理考評(píng)的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化以精神鼓勵(lì)為主的激勵(lì)作用。一方面，完善現(xiàn)有的激勵(lì)措施。例如：當(dāng)前的基層體育委員工作站排行榜只顯示積分?jǐn)?shù)與排名位置，對(duì)基層體育委員的志愿服務(wù)精神宣傳不足。由此，可以進(jìn)一步豐富基層體育委員工作站排行榜的信息項(xiàng)，呈現(xiàn)積分變化周期內(nèi)基層體育委員的工作內(nèi)容，使居民更加詳細(xì)地了解各位基層體育委員的工作，提升基層體育委員的社會(huì)支持度。另一方面，豐富激勵(lì)形式。例如：可以借鑒用戶評(píng)價(jià)模式，通過“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)使居民能對(duì)基層體育委員的服務(wù)及其組織開展的全民健身賽事或活動(dòng)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。此外，還可以在報(bào)紙、電視、新媒體等媒介宣傳基層體育委員的先進(jìn)事跡和志愿服務(wù)精神，提升基層體育委員在當(dāng)?shù)鼐用裰械闹С侄?，以此激發(fā)基層體育委員的工作積極性。

4.4? 使公共體育服務(wù)供給與居民體育需求對(duì)接，提升公共體育服務(wù)供給效能

基層公共體育服務(wù)的對(duì)象是居民。因此，供給什么樣的公共體育服務(wù)、何時(shí)供給公共體育服務(wù)、公共體育服務(wù)供給效能如何等都應(yīng)以居民需求為導(dǎo)向。當(dāng)前，天臺(tái)縣雖然以基層體育委員為紐帶暢通了居民體育需求意見表達(dá)渠道，但是許多當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)基層體育委員工作機(jī)制卻并不知情，很多居民的體育需求與意見不會(huì)向基層體育委員表達(dá)。此外，無論是“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)，還是“體育服務(wù)超市”的服務(wù)點(diǎn)單配送模式，都能很好地為居民服務(wù)，但是如果居民對(duì)此不知情，那么公共體育服務(wù)效能就難以充分提升。綜上可見，提高天臺(tái)縣當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)基層體育委員工作機(jī)制的知曉率和對(duì)基層體育委員的支持度是當(dāng)前提升該縣公共體育服務(wù)供給效能首先要解決的問題。

從當(dāng)前對(duì)基層體育委員工作機(jī)制的宣傳情況來看，天臺(tái)縣多數(shù)居民并不關(guān)注新聞媒體的相關(guān)新聞報(bào)道，而僅憑基層體育委員在實(shí)地工作時(shí)進(jìn)行宣傳，輻射面較窄，使廣大居民知曉的速度也較慢。鑒于此，可以通過村民（社區(qū)居民）微信群對(duì)基層體育委員的工作內(nèi)容、聯(lián)系方式、“體育委員e站”信息服務(wù)平臺(tái)的功能及操作方法等進(jìn)行宣傳，或者制作成海報(bào)在村（社區(qū)）里的宣傳欄進(jìn)行張貼。這些方法既簡(jiǎn)便易行，又能較大范圍地覆蓋到當(dāng)?shù)鼐用?。在基層體育委員的居民知曉率得到提高的情況下，基層體育委員就要積極與居民的公共體育服務(wù)需求進(jìn)行對(duì)接，為居民的體育需求提供服務(wù)。對(duì)于暫時(shí)無法滿足的體育需求，基層體育委員應(yīng)向上一級(jí)體育委員匯報(bào)，調(diào)整或增加公共體育服務(wù)，增強(qiáng)與居民需求的匹配度，從而最大程度地提升公共體育服務(wù)效能，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的獲得感。

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收稿日期：2022-03-30

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（19BTY001）。

第一作者簡(jiǎn)介：馮俊翔（1994—），男，博士在讀，研究方向?yàn)槿窠∩砼c社會(huì)發(fā)展。E-mail：18714885@qq.com。

通信作者簡(jiǎn)介：鄭家鯤（1977—），男，博士，教授，研究方向?yàn)槿窠∩砼c社會(huì)發(fā)展。E-mail：zhengjiakun07@163.com。

作者單位：上海體育學(xué)院休閑學(xué)院，上海? 200438。

School of Leisure Sports， Shanghai University of Sports， Shanghai 200438， China.