孫海翔

摘 要：我國師范生公費教育政策有力推動了基礎教育教師隊伍建設，引起各界廣泛關注。本文在對我國公費師范生政策的演進及研究現(xiàn)狀梳理的基礎上，從政策組織實施角度切入，以天津市實施情況為例開展研究，分析了師范生公費教育政策實施取得的成效、存在的不足，進而提出要進一步完善招生政策，加強公費師范生的思想政治教育和履約任教管理等對策建議，以期師范生公費教育政策能夠更好的實施，發(fā)揮其應有的價值及社會作用。

關鍵詞：師范生；公費教育；組織實施；實踐檢視

中圖分類號：G650? 文獻標識碼：A? 文章編號：2095-5995（2023）01-0038-05

一、問題的提出

上世紀九十年代末，我國參考其它一些國家的作法，逐步建立起了以師范院校為主、綜合性大學參與的師資培養(yǎng)模式，取消了師范生的免費教育待遇。［1］隨后我國高校師范專業(yè)吸引力開始下降，絕大多數(shù)考生把目光轉向了回報率較高的專業(yè)，師范專業(yè)生源質量也隨之下滑。據(jù)有關調查顯示：自1996年師范教育收費后，我國高考學生將地方師范院校作為第一志愿的甚至不足10%，生源形勢嚴峻。［2］

為進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，吸引更多優(yōu)秀青年加入教師隊伍行列，2007年，國務院辦公廳印發(fā)文件，公布了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，至此，北京師范大學等六所部屬師范大學開始試點實施師范生免費教育。

至2018年，十年過去了，在全面深化新時代教師隊伍建設的大背景下，教育部聯(lián)合財政部、人社部和中央編辦，在總結過去十余年部屬師范大學師范生免費教育工作的基礎上，對師范生免費教育政策進行了調整，印發(fā)了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》。由“免費”到“公費”，雖只有一字之差，但政策的“公共性”意蘊得到彰顯，政策的社會影響力進一步擴大。據(jù)有關媒體報道，2022年6所部屬師范大學在四川省共計招收公費師范生559人，第一志愿填報人數(shù)為8460名，招生數(shù)與報考數(shù)之比約為1∶15。北京師范大學、華東師范大學等高校在多省份招收公費師范生時，由于生源激增、競爭激烈，錄取分數(shù)線逐漸升高。［3］從以上數(shù)據(jù)可以看出，師范生公費教育政策的影響力在實踐中發(fā)揮著積極的影響，確實起到了吸引更多優(yōu)秀青年立志投身教育事業(yè)的作用。

師范生公費教育政策不可小覷的吸引作用，引來不少教育研究者的關注，許多專家學者對師范生公費教育政策文本及其實施情況開展研究，從公費師范生政策文本、公費師范生學習動力、公費師范生職業(yè)認同、新入職公費師范生職業(yè)適應性、公費師范生鄉(xiāng)土情懷、公費師范生職后教育培養(yǎng)等多方面對公費師范生進行了深入的研究。如，房玲玲從形式分析和實質分析兩個方面入手，以政策頒布時間、政策效力、政策體例、政策目標、政策內容為關鍵點對師范生公費教育政策進行深入分析［4］；梁結玲從公共屬性的角度對公費師范生進行了分析，指出建構公費師范生的公共性，應該開展從“職業(yè)”到“事業(yè)”的人文情懷教育，建構其地方性知識，培養(yǎng)其精英意識［5］；劉全國從制度邏輯視角探究公費師范教育的政策意蘊與價值旨歸，并以制度邏輯間的協(xié)調互補為內在機理，提出有效的改革路徑［6］ 等等。

但上述研究鮮少從政策組織實施的角度，以具體省市的開展情況為例開展研究。研究立場不同，研究受眾有異，同一事情必定呈現(xiàn)多樣化的研究結果。［7］因此，本文嘗試從政策組織實施的角度切入，以天津市組織實施情況為例，分析師范生公費教育政策的優(yōu)勢和不足，通過個別履約管理工作案例，對該政策實施情況進行深入研究分析，進而提出對策建議，以期師范生公費教育政策能夠更好的實施，發(fā)揮其應有的價值及社會作用。

二、師范生公費教育政策實施的成效

在通常意義上，教育政策的實施成效分析是對其價值正向功能發(fā)揮情況的描述，是指政策在與人及周圍環(huán)境相互影響中發(fā)揮的作用，或是活動已經(jīng)產生或者將會產生的結果，尤其是對活動所引起的變化、產生的作用的分析。［8］又因政策分析本身是一種倫理行為，是個體或群體價值的負載。為了避免價值分析的主觀性帶來的隨意性，對師范生公費教育政策的實施成效分析，我們選擇了兩個維度進行分析。一方面是社會維度，即師范生公費教育政策實施的主體環(huán)境；另一方面是育人的維度，即師范生公費教育政策實施的主體指向。

從社會功能角度分析，師范生公費教育政策符合新時代教師隊伍建設的發(fā)展要求，重塑了尊師重教的社會氛圍，有力地推動了我國中小學校教師隊伍建設，特別是中西部地區(qū)、偏遠地區(qū)中小學教師隊伍建設；從育人功能角度分析，該政策的實施大幅提升了我國師范類院校生源質量，許多優(yōu)秀的貧困家庭學生也因此獲得了進入高等學校深造的機會。師范生公費教育政策的實施成效歸納起來主要有：

（一）強化了尊師重教的社會氛圍

尊師重教是中華民族的傳統(tǒng)美德，早在戰(zhàn)國時期，《禮記·學記》有云：“凡學之道，嚴師為難。師嚴然后道尊，道尊然后民知敬學?！笔紫茸饚?，然后才能重道，只有重道才能使人知道學習的重要?！盾髯印ご舐浴芬苍岢觯骸皣鴮⑴d，必貴師而重傅；國將衰，必賤師而輕傅”，更是將尊重老師與國之興衰聯(lián)系到了一起。新時代，師范生公費教育政策的實施，也正是為了進一步形成尊師重教的濃郁社會氛圍，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。［9］

自師范生公費教育政策出臺實施以來，受到了社會各界人士的廣泛關注，特別是免學費、免住宿費、給予生活費補助，為寒門學子鋪設了一條平坦的上升通道，加上畢業(yè)后針對公費師范畢業(yè)生專門組織專項招聘，其政策細節(jié)深受廣大高考學子和家長的普遍歡迎。中國青年報社的一項調查顯示，70.0%的受訪者關注公費師范生政策，75.4%的受訪者愿意報考或讓自己孩子報考公費師范生。［10］同時，為確保該政策達到預期培養(yǎng)效果，政府還改進招生選拔方式、完善學習激勵機制、整合優(yōu)質培養(yǎng)資源，通過獎勵、捐贈等舉措加大師范專業(yè)支持力度等。這一系列保障措施的實施，讓全社會感受到了黨和國家對我國中小學教師隊伍建設工作的高度重視。在這種氛圍下，社會各界對教師這個職業(yè)的關注度也隨之升溫，社會尊師重教的氛圍愈發(fā)濃郁。

（二）提高了師范專業(yè)的生源質量

一系列優(yōu)惠政策使得更多優(yōu)秀的高中畢業(yè)生選擇了報考公費師范生，公費師范生的生源質量明顯優(yōu)于該學校在同一省市招收的非公費非師范專業(yè)。在這里，我們以東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學2015年至2019年期間，在天津市招收的公費師范生和普通本科理工科最低成績?yōu)槔?，進行了數(shù)據(jù)分析。

通過圖1，我們可以看出，2015年至2019年期間，四所部屬師范大學在津招收理工類公費師范生的最低成績與招收理工類普通本科專業(yè)學生的最低成績相比，分數(shù)平均相差30分左右，其中2019年分差高達45分。而且，從圖1我們可以發(fā)現(xiàn)，自2016年以來，理工類公費師范生在津招生最低分數(shù)呈逐年遞增趨勢，與2016年相比，2019年招生最低分提高了51分。

另外，我們還對四所部屬師范大學在津招收理工類公費師范生和普通本科專業(yè)學生最低分數(shù)的排名進行了對比分析。如表1所示，理工類公費師范生最低分數(shù)排名平均在參加高考總人數(shù)的前9%左右，而理工類普通本科專業(yè)考生最低分數(shù)排名平均在參加高考總人數(shù)的前16%左右。

綜上，從高考成績來看，四所部屬師范大學在津招收公費師范生的生源質量要優(yōu)于普通本科的生源質量。

（三）提升了基礎教育師資隊伍建設水平

據(jù)教育部有關部門統(tǒng)計，自2007年部屬師范大學師范生免費教育政策實施至2017年以來，六所部屬師范大學累計招收免費師范生約10萬人，包括在校就讀免費師范生約3萬人，免費師范畢業(yè)生約7萬人。其中，90%的畢業(yè)生能夠按照協(xié)議要求，到我國中西部省份中小學任教。政策實施后，我國許多中西部地區(qū)中小學校實現(xiàn)了接收部屬師范大學高校畢業(yè)生“零的突破”。與此同時，在國家?guī)煼渡M教育政策的帶動下，我國28個?。▍^(qū)、市）啟動實施了地方師范生免費教育政策，每年能夠培養(yǎng)補充約4萬余名畢業(yè)生到農村中小學任教。［11］

在此，我們對天津市2015屆至2019屆教育部直屬師范大學公費師范生履約任教情況進行了分析。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)到天津市非中心城區(qū)任教的畢業(yè)生達到了五年畢業(yè)生總人數(shù)的89%。其中，有26%的畢業(yè)生能夠到偏遠地區(qū)任教，極大地充實和提高了天津市非中心城區(qū)基礎教育教師隊伍。

三、師范生公費教育政策實施存在的問題

問題的解決過程也是伴隨著新的矛盾產生的過程。師范生公費教育政策的實施亦是如此。國家希望通過師范生公費教育政策的實施對社會起到積極的作用，這僅是從一個理想的角度來闡釋師范生公費教育政策教育功能的，但實際情況則不盡然。以天津市部屬師范大學公費師范畢業(yè)生為例，從省級教育行政部門履約管理的角度分析，公費師范生在履約任教期間，還存在著違約、不符合入職要求和專業(yè)能力不強等一些問題，以致政策在實施過程中也對社會產生了一些消極的影響。

（一）申請解除協(xié)議的畢業(yè)生日益增多

近年來，隨著公費師范畢業(yè)生人數(shù)日益增加，申請跨省任教、解除協(xié)議的畢業(yè)生也日益增多。這其中絕大多數(shù)畢業(yè)生確實是由于婚假等客觀原因而申請跨省任教，這也是符合國家有關文件規(guī)定的。但是，也有部分畢業(yè)生因為考慮到一線城市或生源省市內較發(fā)達地區(qū)工作而申請跨省、跨地區(qū)任教，如果不能獲批就申請解除協(xié)議，更有情況嚴重的甚至因此而“銷聲匿跡”，造成違約。一項調查顯示，有 0.78% 的學生明確表示不會按協(xié)議就業(yè)，2.14% 的學生明確表示服務期滿后，不會續(xù)約。有27.79% 的學生關于是否在畢業(yè)后按協(xié)議就業(yè)，沒有明確表態(tài)，處于猶豫觀望狀態(tài)。53.45%的學生對于服務期滿后是否續(xù)約也未明確表態(tài)。［12］

此外，我們在調研天津市部屬師范大學公費師范畢業(yè)生履約任教情況中還發(fā)現(xiàn)，有一部分畢業(yè)生由于在高考填報志愿時，存在“試試看”、“邊上學，邊找更好出路”的想法而報考公費師范生，將師范生公費教育政策作為畢業(yè)后找工作的保障，以至于畢業(yè)時由于不愿從事教師職業(yè)而申請解約。雖然有的畢業(yè)生和家長認為解除協(xié)議所繳納的違約金額度并不高，對家庭生活不會造成太大的影響，但是，筆者認為，部分無正當理由申請解約的畢業(yè)生，由于解約造成的不誠信的影響是終生不能抹去的。同時，公費師范生的解約也在一定程度上造成了國家教育資源的浪費。

（二）未能正常履約任教的情況時有發(fā)生

中國青年報社的一項調查曾顯示，51.5%的受訪者認為違約是由于報考時對政策了解不足，41.6%的受訪者認為違約是由于分配的學校待遇太差，23.8%的受訪者認為違約是由于發(fā)展前途受限，不能實現(xiàn)自己專業(yè)價值。［13］通過對天津市過去十余年公費師范畢業(yè)生不能正常履約任教的案例進行分析，我們發(fā)現(xiàn)，除以上三個原因以外，還有部分學生因為政策沒有關照到的原因，導致畢業(yè)之后不能正常履約。如，有少數(shù)畢業(yè)生由于身體患有重大疾病，未能通過教師資格或事業(yè)單位入職體格檢查而不能正常履約任教。

通過分析我們發(fā)現(xiàn)，此類違約情況是由于體檢政策不完善導致的。在公費師范生招生時，未能對報考考生在填報志愿前進行必要的體格檢查。而目前我國教師資格體格檢查和事業(yè)單位入職體格檢查的標準不盡相同，致使少數(shù)已經(jīng)獲得教師資格證的公費師范畢業(yè)生，由于未能通過事業(yè)單位入職體格檢查而不能正常履約任教。對于這些學生，雖然通過鑒定后，可以申請解除協(xié)議，但是由于師范教育專業(yè)從業(yè)的局限性，他們在擇業(yè)時存在困難。

（三）履約任教后專業(yè)能力不足

按照國家政策要求，部屬師范大學公費師范生畢業(yè)后須參加生源省份組織的專項招聘會，通過面試考核等方式確定任教學校和崗位。然而，從考核的形式和政策保障的角度看，公費師范生專項招聘考核與普通事業(yè)單位公開招聘考試相比較容易，且按照國家文件要求各省須切實為每位畢業(yè)的公費師范生落實任教學校和崗位。

因此，政策的傾向性導致了一些公費師范生認為自己畢業(yè)后就業(yè)有保障，入學后便放松了對自己的要求，學習狀態(tài)松懈，致使畢業(yè)后由于專業(yè)知識不扎實而不能很好的勝任崗位工作。

四、師范生公費教育政策實施改進建議

通過梳理我國師范教育的發(fā)展歷程，我們不難看出，實施師范生公費教育是一件利國利民的好事。為更好推進師范生公費教育在我國的實施，我們應該理性地、整體地分析目前的實施現(xiàn)狀，加強科學預見性，提升和強化這一政策的正向功能。［14］特別是在當前各行業(yè)都需要高質量發(fā)展之際，我們需要更多的好教師補充到我國的基礎教育教師隊伍中去，為我們的國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的社會主義建設者和接班人。下面，通過對過去十余年師范生公費教育政策實施情況，特別是公費師范畢業(yè)生履約管理工作方面有關情況進行分析，探討師范生公費教育政策改進提高的思路。

（一）進一步加強公費師范生的思想政治教育

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”作出一系列重要論述，強調我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。［15］對于公費師范生而言，一方面，在校學習期間，要接受學校良好的思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，端正學習態(tài)度，努力學習專業(yè)知識，為畢業(yè)后履約任教打好堅實的基礎。另一方面，公費師范畢業(yè)生履約任教后，就要承擔起立德樹人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的任務，要有意識的將思想政治教育融入教育教學活動中去，引導學生身心健康發(fā)展。［16］［17］

（二）完善公費師范生招生機制

公費師范生作為目前我國培養(yǎng)中小學教師的一個有力途徑，國家投入了大量的人物、物力和財力，確保該項目順利實施。因此，為保證培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠符合有關法律法規(guī)的要求，順利履約就業(yè)，減少國家不必要的損失，同時，也本著對高考學生負責的態(tài)度，應從兩個方面進一步完善公費師范生招生機制。

首先，應進一步加大對師范生公費教育政策的宣傳力度。通過政務網(wǎng)、微信、短信、宣傳手冊等多種途徑，在高考前向考生全面的介紹師范生公費教育政策，讓學生對于公費師范生的責任、義務和待遇有比較全面的了解。同時，也應對由于違約而造成的不誠信結果進行說明。讓考生在充分了解政策的前提下，報考公費師范生。

其次，應在高考前對有志報考公費師范生的學生進行必要的體格檢查。綜合考慮《〈教師資格條例〉實施辦法》規(guī)定的體檢標準和事業(yè)單位入職體檢標準之間的差異，探索建立一套更加全面的公費師范生入學體檢標準。此外，在進行體格檢查的同時，還應對學生是否具備從事教師行業(yè)的基本能力進行測試。

（三）加強公費師范畢業(yè)生履約任教管理

通過對公費師范畢業(yè)生申請跨省任教、解約的主要原因進行分析，筆者認為，各級教育行政部門、各用人單位應進一步加大對公費師范生的履約任教管理，切實建立公費師范生誠信檔案制度，對無正當理由，惡意解約的公費師范畢業(yè)生應在一定范圍內對其解約情況進行通報，并將解約材料納入畢業(yè)生人事檔案。應鼓勵各用人單位與公費師范畢業(yè)生，特別是到偏遠地區(qū)、涉農地區(qū)從教的公費師范生多溝通、多交流，全面了解他們的生活和工作現(xiàn)狀，為他們排憂解難，堅定他們長期從事教育工作的理想信念。

回顧過去，我們可以看到師范生公費教育對我國教育事業(yè)發(fā)展產生的重大影響和現(xiàn)實意義。展望未來，師范生公費教育政策必定能夠為我國培養(yǎng)更多的“四有”好老師提供保障和支撐。

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Abstract：The public education policy of normal university students in China has strongly promoted the construction of teaching staff in elementary education， which has been widely concerned by all walks of life.On the basis of the review of the evolution and research status of the public education policy of normal university students， this paper establishes the perspective of policy organization implementation and takes the implementation situation of Tianjin Municipality as an example to carry out the study， analyzes the achievements and shortcomings of the public education policy of normal university students implementation， and then puts forward countermeasures and suggestions.In the future， we should further improve the admission policy， strengthen the ideological and political education and the performance of teaching management of public normal university students.

Keywords：Normal University Students； Public Education； Organize and Implement； Practice to Examine