張程

中國(guó)是能給外國(guó)投資者提供最高投資回報(bào)的國(guó)家之一 （圖/視覺(jué)中國(guó)）

更大力度吸引和利用外資，是2023年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。2022年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。

經(jīng)過(guò)三年的疫情之后，中國(guó)防疫進(jìn)入了新的階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為更為重要的課題，吸引外資也被提到了更高的高度。外資為什么重要？中國(guó)對(duì)于外資具有哪些吸引力？

我們需要外資嗎

過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛得益于加入全球化浪潮，參與國(guó)際分工，并成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外資是國(guó)際之間合作的紐帶和橋梁，除了能為被投資國(guó)帶來(lái)資金之外，還能帶來(lái)技術(shù)和組織管理經(jīng)驗(yàn)等，并能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，以富士康為代表的代工企業(yè)在國(guó)內(nèi)落地，其代工蘋果手機(jī)，帶動(dòng)了一整條智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的成長(zhǎng)，這為國(guó)產(chǎn)智能手機(jī)的崛起提供了條件。成熟的代工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟脟?guó)產(chǎn)手機(jī)能夠輕易找到代工廠。此外，特斯拉汽車在上海投產(chǎn)以后，短短幾年本土化率達(dá)到了95%，有力帶動(dòng)了中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)外資企業(yè)占比不到全國(guó)企業(yè)總數(shù)的3%，但創(chuàng)造了全國(guó)五分之二的對(duì)外貿(mào)易、六分之一的稅收收入和近十分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)。不僅如此，外資還帶來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，越來(lái)越多的外資企業(yè)在中國(guó)加大研發(fā)投入或擴(kuò)大在高新技術(shù)行業(yè)的投資規(guī)模，有力推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升了中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位。2012年以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了11.7%，2021年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)了17.1%，研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)引資增長(zhǎng)28.6%。2022年依然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

外資對(duì)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要。外資是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要紐帶，可以通過(guò)技術(shù)引進(jìn)與本土研發(fā)推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)本土化生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)完善本土供應(yīng)鏈，提升國(guó)內(nèi)外資源的循環(huán)利用效率。讓外資更大程度地融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，可以讓“雙循環(huán)”更加暢通。

最后，更大力度吸引和利用外資，有利于中國(guó)繼續(xù)融入全球化，參與國(guó)際分工。外商投資企業(yè)是投資來(lái)源國(guó)與東道國(guó)的重要紐帶，只要來(lái)自世界各國(guó)的大量投資者在中國(guó)投資，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系就會(huì)日益密切。中國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，更大力度吸引和利用外資，有利于進(jìn)一步深化與世界各國(guó)的互利合作，有利于打破“脫鉤斷鏈”的圖謀，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

吸引外資的優(yōu)勢(shì)是什么

中國(guó)擁有14億人口，超過(guò)10億網(wǎng)民，是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。不僅如此，中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2021年中國(guó)的人均GDP超過(guò)1.25萬(wàn)美元，在發(fā)展中國(guó)家中居于前列。龐大的人口數(shù)量和相對(duì)較高的購(gòu)買力水平使得中國(guó)成為國(guó)際資本無(wú)法忽視的一個(gè)市場(chǎng)。外資要想贏得中國(guó)市場(chǎng)，就需要離他們的客戶更近，那么到中國(guó)投資會(huì)是一個(gè)更好的選擇。此外，中國(guó)還有相對(duì)成熟的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家更具優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)政府持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大吸引外資力度。2013年中國(guó)實(shí)行了外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單限制措施從2013年的190項(xiàng)減到目前的27項(xiàng)，全國(guó)限制措施由2017年的93項(xiàng)減到目前的31項(xiàng)。2018年，中國(guó)公布了禁止外商投資行業(yè)負(fù)面清單，提高了投資制度的透明度，將更多的行業(yè)向外資開(kāi)放。2018年，負(fù)面清單上有152個(gè)行業(yè)。隨著時(shí)間的推移，禁止投資的行業(yè)數(shù)量持續(xù)下降，2022年為117個(gè)，下降了23%。此外，中國(guó)還通過(guò)稅收和土地使用的優(yōu)惠政策，將鼓勵(lì)外商直接投資的行業(yè)數(shù)量從2017年的348個(gè)增加到2022年的516個(gè)，增長(zhǎng)了48%。2020年1月1日，《外商投資法》正式實(shí)施，全面取消了外資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)的審批和備案，實(shí)現(xiàn)了外資準(zhǔn)入“事前管理”到“事中事后管理”的轉(zhuǎn)變，建立了關(guān)于投資促進(jìn)、投資保護(hù)和投資管理等涉外經(jīng)濟(jì)新體制。中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)外資的吸引力不斷增強(qiáng)。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，外資在中國(guó)能獲得更好的收益。從國(guó)際貨幣基金組織公布的各國(guó)國(guó)際收支平衡表中的數(shù)據(jù)來(lái)看，從2009年金融危機(jī)以后，中國(guó)的初次收入賬戶，除2014年以外，一直是逆差。初次收入逆差意味著，外國(guó)在中國(guó)持有資產(chǎn)的收益，大于中國(guó)在外國(guó)投資獲得的收益。這個(gè)數(shù)字在最近幾年快速擴(kuò)大。2021年，初次收入逆差超過(guò)了1500億美元。

以國(guó)際收支平衡表中的初次收入和國(guó)際投資頭寸表中的外國(guó)在本國(guó)持有的全部資產(chǎn)（負(fù)債項(xiàng)）粗略計(jì)算，從2004年開(kāi)始，外資（包括股權(quán)、債權(quán)和直接投資）在中國(guó)每年的投資收益率保持在6%左右。相比較而言，外資在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中獲得的年投資回報(bào)率普遍不到2%，例如2021年外資在美國(guó)的投資回報(bào)率為1.94%，在日本的投資回報(bào)率為1.33%，在德國(guó)的投資回報(bào)率為1.27%，不到中國(guó)的三分之一。

疫情期間，全球各主要國(guó)家外資投資回報(bào)率都出現(xiàn)了比較明顯的下降趨勢(shì)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及日韓均是如此。相比較之下，外資在中國(guó)投資的收益率，從2019年至2021年，連續(xù)三年上升。目前，中國(guó)仍然是能給外國(guó)投資者提供最高投資回報(bào)的國(guó)家之一。

龐大的市場(chǎng)、高額的投資回報(bào)以及持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境是中國(guó)持續(xù)吸引外資的重要原因。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議收集的數(shù)據(jù)，中國(guó)的外商直接投資流入量從1990年的不到40億美元，上升到2021年的1810億美元。在此期間，中國(guó)在全球外商直接投資流量中的份額由1.7%上升到11.4%。2000——2019年，中國(guó)吸收了近8%的全球外商直接投資額。2020年，中國(guó)的相關(guān)份額飆升至16%，2021年這一數(shù)據(jù)穩(wěn)定在11%。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2022年前11個(gè)月中國(guó)實(shí)際使用外資11560.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.9%，折合1780.8億美元，增長(zhǎng)12.2%，超過(guò)2021年全年水平。這意味著，2022年中國(guó)實(shí)際使用外資額再創(chuàng)史上新高幾無(wú)懸念，在全球經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的背景下殊為難得。

中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、吸引外資

隨著中國(guó)防疫政策的調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為更重要的課題。外資也敏銳地察覺(jué)到了這一變化。據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)研結(jié)果顯示，91%的受訪外資企業(yè)和商協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)優(yōu)化疫情防控政策非常支持；99.4%的受訪外資企業(yè)對(duì)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更有信心。

從2022年四季度開(kāi)始，各項(xiàng)吸引外資的有力舉措就在陸續(xù)出臺(tái)。2022年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條。目錄增加條目數(shù)為近年來(lái)最多，為外資企業(yè)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提供了重要機(jī)遇。同月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，從優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)投資服務(wù)、引導(dǎo)投資方向等三個(gè)方面提出了15條措施，進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資，加快外商投資綠色低碳升級(jí)，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市。從以上這些政策可以看到中國(guó)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引外資的誠(chéng)意。

中國(guó)開(kāi)放的口子也越來(lái)越大。2022年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在沈陽(yáng)等6個(gè)城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的批復(fù)》發(fā)布，國(guó)務(wù)院同意在沈陽(yáng)市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個(gè)城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，這是繼2015年北京，2021年天津、上海、海南、重慶之后，第三批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)已覆蓋了5個(gè)省級(jí)行政單位和6個(gè)省會(huì)城市，再次表明中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心不會(huì)變，中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大。

據(jù)《世界開(kāi)放報(bào)告2022》顯示，2012年至2020年，中國(guó)開(kāi)放指數(shù)提高了5.6%，“成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量”。

隨著疫情防控政策調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先級(jí)提高，預(yù)計(jì)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)到較好的水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力將重新綻放，對(duì)外資也將變得更具有吸引力。