王立峰 周強(qiáng)偉

〔摘要〕作為黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要制度部署，如何推進(jìn)政治巡視制度的成熟定型與巡視工作能力提升，是新時(shí)代不斷深化政治巡視的重要命題。政治巡視沿著制度實(shí)施、制度效能、制度評(píng)價(jià)三個(gè)維度漸次展開，分別明確了政治巡視運(yùn)行方式和實(shí)施路徑的執(zhí)行邏輯；構(gòu)建起政治巡視功能系統(tǒng)和支撐目標(biāo)的效力邏輯；表征著政治巡視制度理念和評(píng)價(jià)機(jī)制的價(jià)值邏輯。然而，受主客觀因素的影響，政治巡視在實(shí)踐運(yùn)行中也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題，為了更好地將政治巡視的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，應(yīng)從突出政治巡視重點(diǎn)內(nèi)容、深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)政治巡視工作合力、加強(qiáng)政治巡視主體建設(shè)和提升巡視成果運(yùn)用質(zhì)效五個(gè)方面入手，推進(jìn)政治巡視制度創(chuàng)新和執(zhí)行能力建設(shè)，更好地發(fā)揮政治巡視利劍作用。

〔關(guān)鍵詞〕政治巡視，政治監(jiān)督，巡視巡察，自我革命

〔中圖分類號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2023）03-0049-09

政治巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，也是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的重要制度實(shí)踐。黨的十八大報(bào)告明確提出，要充分發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督功能〔1〕。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立起巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)〔2〕。黨的二十大報(bào)告則進(jìn)一步對(duì)政治巡視制度定位予以明確，提出要不斷“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全黨和國家監(jiān)督體系，發(fā)揮政治巡視利劍作用、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”〔3〕。應(yīng)該說，巡視工作經(jīng)過十年的聚焦創(chuàng)新，為推動(dòng)黨的自我革命、跳出治亂興衰的歷史周期率探索出了一條行之有效的政治監(jiān)督新途徑。

2015年10月，在管黨治黨新格局的要求下，中央第八輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)首次提出了“政治巡視”這一重要命題，此后學(xué)界對(duì)此展開了較為豐富的研究。既有研究主要集中在三個(gè)方面：一是關(guān)于政治巡視理論內(nèi)涵的闡釋。政治巡視通過制度的安排實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督和制衡，是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政治分權(quán)和權(quán)力整合的協(xié)調(diào)機(jī)制〔4〕。二是關(guān)于政治巡視的歷史研究。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨內(nèi)巡視出現(xiàn)了重要變遷：巡視主體日益多樣化、巡視內(nèi)容逐步向縱深拓展、巡視相關(guān)法規(guī)體系日益完備、巡視對(duì)象逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋〔5〕。三是關(guān)于政治巡視的實(shí)踐路徑研究。推進(jìn)政治巡視需要提升組織忠誠度保證政治巡視的方向性〔6〕；通過政治與業(yè)務(wù)有機(jī)融合以提高政治巡視操作性〔7〕；把握政治方向，推動(dòng)政治巡視的制度化規(guī)范化；構(gòu)建科學(xué)的政治巡視評(píng)價(jià)機(jī)制〔8〕。

梳理和總結(jié)學(xué)界相關(guān)研究成果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究對(duì)以下三個(gè)方面尚沒有做出回應(yīng)：第一，政治巡視的制度邏輯是什么？它的效力功能、實(shí)施機(jī)制以及價(jià)值意義體現(xiàn)在哪些方面？第二，在制度規(guī)范的邏輯支撐下，政治巡視制度在實(shí)踐過程中面臨著哪些現(xiàn)實(shí)問題？或者說政治巡視發(fā)展過程中存在著哪些阻礙其深入推進(jìn)的不利因素？第三，基于對(duì)政治巡視實(shí)踐所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如何使政治巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家治理的顯著效能?；诖?，本文嘗試探討政治巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能的制度邏輯，再對(duì)政治巡視實(shí)踐中所存在的具體問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策性的建議。

一、政治巡視的制度邏輯

所謂政治巡視是指通過建立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)而形成的一系列緊密相連、相互銜接、獨(dú)具特色的政治監(jiān)督體制機(jī)制。政治巡視的內(nèi)生演化實(shí)際上存在著“邏輯上貫通，實(shí)踐中關(guān)聯(lián)”的閉環(huán)邏輯，并且由政治巡視的制度實(shí)施（動(dòng)態(tài)、執(zhí)行）、制度效能（靜態(tài)、效果）、制度評(píng)價(jià)（理念、價(jià)值）三個(gè)維度共同組成，推動(dòng)政治巡視實(shí)踐螺旋式上升。

（一）制度實(shí)施：政治巡視的執(zhí)行邏輯

制度實(shí)施是由一組連貫的、內(nèi)在聯(lián)系的行為而構(gòu)成統(tǒng)一的整體，是實(shí)現(xiàn)制度效能的關(guān)鍵。作為政治巡視工作的動(dòng)態(tài)反映，政治巡視的執(zhí)行邏輯主要是指為保障政治巡視工作高效運(yùn)行而制定的一系列執(zhí)行程序與操作規(guī)范。概括起來說，政治巡視堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以巡視前的準(zhǔn)備、巡視中的了解、巡視后的跟蹤這一系列操作規(guī)程為核心，構(gòu)成了以“發(fā)現(xiàn)問題-反饋問題-解決問題”為目標(biāo)的閉環(huán)鏈條。

第一，巡視前的準(zhǔn)備發(fā)揮著“導(dǎo)向器”的作用，這是巡視組降低時(shí)間成本，增強(qiáng)政治巡視針對(duì)性，提高工作效率的重要前提。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，派出黨組織和領(lǐng)導(dǎo)小組，通過對(duì)每一輪巡視的工作方案與任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)討論，為巡視工作提供政治指導(dǎo)和權(quán)威支持。其二，巡視組精心準(zhǔn)備，在確定每輪巡視對(duì)象前，通過事先聽取司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的意見建議，對(duì)反映問題比較突出的地區(qū)、單位優(yōu)先考慮安排巡視，研究制定工作預(yù)案。其三，相關(guān)職能部門一方面向巡視組提供有效的目標(biāo)資料，給出重點(diǎn)人員清單和重要問題線索，方便巡視組在進(jìn)駐之后，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)找到合適的切入點(diǎn)和突破口，確保巡視工作高效推進(jìn)。另一方面相關(guān)職能部門通過選派政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部參加政治巡視，也有助于提高巡視隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，巡視中的了解發(fā)揮著“檢測器”的作用，是巡視組精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、釋放政治巡視效能的關(guān)鍵所在。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移深化政治巡視”“善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)揮政治‘顯微鏡、政治‘探照燈作用”。對(duì)此，需要明確的是，問題導(dǎo)向是貫穿政治巡視全過程的一條根本性要求。具體到一個(gè)單位，內(nèi)部的自我監(jiān)督很難達(dá)到黨所要求的預(yù)期成效。而政治巡視對(duì)于被巡視單位而言，體現(xiàn)的是異體監(jiān)督原則，沒有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系掣肘巡視，更易于發(fā)現(xiàn)問題。因此，在巡視組入駐之后，能夠通過查、聽、談、閱、訪等方式，最大限度地嵌入被巡視地區(qū)、單位的內(nèi)部，利用各種合法和有效的渠道，深入了解巡視對(duì)象的職能職責(zé)等相關(guān)信息，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)政治問題的深度和廣度，挖出巡視對(duì)象的政治“病灶”，這也是政治巡視發(fā)揮政治體檢作用的邏輯起點(diǎn)。

第三，巡視后的跟蹤扮演著“矯正器”的角色，是推動(dòng)問題整改、做好巡視“后半篇”文章的有力保證。政治巡視本質(zhì)上屬于政治監(jiān)督，是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的政治體檢，即發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差。這在當(dāng)前集中表現(xiàn)為，查找各級(jí)組織和黨員干部在樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上存在的突出問題，梳理問題的表現(xiàn)，分析問題的危害，查找問題生成的深層次原因。因此，如果把政治巡視看作發(fā)現(xiàn)問題的“政治體檢”，那么“整改”則體現(xiàn)出解決問題的政治擔(dān)當(dāng)。因?yàn)獒槍?duì)巡視過程中發(fā)現(xiàn)的政治問題，巡視機(jī)構(gòu)將這些問題告知有關(guān)黨組織，提出整改建議，并督促其限期內(nèi)進(jìn)行糾正，這亦是政治巡視發(fā)揮其政治體檢功能價(jià)值的一個(gè)重要方面。

（二）制度效能：政治巡視的效力邏輯

制度能否起到應(yīng)有的作用、能達(dá)到什么程度，就體現(xiàn)為效能。制度效能反映的是政治巡視制度的有效性和高效性問題。因此，從效力效果來看，政治巡視始終遵循“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，形成并保持了政治監(jiān)督高壓態(tài)勢，確保巡視一處黨組織、整改一批問題、凈化黨的肌體。

第一，發(fā)現(xiàn)問題更加透徹精準(zhǔn)。一方面，政治巡視實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，明確規(guī)定巡視組“對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職”。因此，政治巡視相比其他監(jiān)督，更加突出“?！钡奶攸c(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，確保發(fā)現(xiàn)問題不跑偏。另一方面，政治巡視堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞“四個(gè)著力”，針對(duì)管黨治黨“寬松軟”等方面去研判問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。并且在發(fā)現(xiàn)問題的內(nèi)容上，“政治巡視緊緊圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，靶向挖掘有價(jià)值的問題線索，提升發(fā)現(xiàn)問題的精度和深度”〔9〕。在工作方式上，政治巡視也不斷創(chuàng)新方式方法，積極探索開展異地交叉巡視、“明訪+暗查”、“一對(duì)一”秘密談話等新途徑，加快由被動(dòng)接受問題向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的轉(zhuǎn)變〔10〕。

第二，問題整改和結(jié)果運(yùn)用更加到位。一方面，由于上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有任命權(quán)，在這種權(quán)力授受情況下，加上巡視成果本身具有權(quán)威化規(guī)范化制度化運(yùn)用渠道，使得政治巡視問題整改的針對(duì)性、深入性和結(jié)果有效性能夠得到最大程度發(fā)揮。另一方面，政治巡視對(duì)移交的問題線索，按照“四種形態(tài)”的要求進(jìn)行分類處理，對(duì)一些普遍存在的問題，也及時(shí)通報(bào)給未被巡視單位黨組織，要求其對(duì)照檢查；而對(duì)于整改不到位的，先下發(fā)“問題督辦單”，再次限定整改時(shí)限；仍未完成整改的，則督促其上級(jí)黨組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定問責(zé)處理。實(shí)踐也證明，只有使整改既有“當(dāng)下改”的舉措、又有“長久立”的機(jī)制，才會(huì)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，更好地推動(dòng)問題整改責(zé)任落實(shí)。

第三，震懾效力更加顯著。政治巡視就是要形成震懾，這既是巡視工作開展的目的，也是政治巡視發(fā)揮的最顯著作用。一方面，在政治巡視開展前召開動(dòng)員部署會(huì)，在巡視結(jié)束后召開反饋會(huì)，既激發(fā)了被巡視對(duì)象的政治責(zé)任感，也起到顯著的宣傳、警醒、震懾作用，推動(dòng)被巡視對(duì)象黨組織增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把管黨治黨的政治責(zé)任落到實(shí)處。另一方面，巡視組雖不直接參與具體的案件查辦工作，但通過將問題線索移交給紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門，對(duì)部分問題直接提出處理建議，并通過“回頭看”等方式督促整改落實(shí)，有效地糾正了黨員干部的不正之風(fēng)，解決了“有令不行、有禁不止、妄議中央、形式主義、官僚主義”等問題，發(fā)揮出其顯著的震懾作用。

（三）制度評(píng)價(jià)：政治巡視的價(jià)值邏輯

制度評(píng)價(jià)是具有明確價(jià)值觀念和行為意圖的體系性規(guī)范。政治巡視的價(jià)值邏輯表征為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)黨的自我革命、夯實(shí)黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的制度評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，政治巡視對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)政治監(jiān)督、促使中國共產(chǎn)黨勇于和敢于跳出歷史周期率具有特別重要的制度價(jià)值，實(shí)際上構(gòu)成了政治巡視制度本身的評(píng)價(jià)依據(jù)。

第一，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的制度選擇。一方面，政治巡視把管黨治黨的政治責(zé)任落到實(shí)處。政治巡視把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律的尺子去衡量被巡視單位黨組織、黨員干部的行為，并緊扣黨的六大紀(jì)律開展監(jiān)督〔11〕，既對(duì)被巡視黨組織和黨員干部進(jìn)行一次黨性教育，喚醒其黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，也推動(dòng)被巡視單位黨組織強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把管黨治黨的政治責(zé)任落到實(shí)處。另一方面，政治巡視推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆黨中央共組織開展12輪巡視，巡視了277個(gè)黨組織，首次完成了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。與此同時(shí)，在中央巡視工作的示范引領(lǐng)下，各省區(qū)市也逐步建立與完善市縣政治巡察制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。這也表明政治巡視全覆蓋織就的監(jiān)督大網(wǎng)，正在壓縮不正之風(fēng)和腐敗問題在黨內(nèi)的生存空間，推動(dòng)黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局和“黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”的莊嚴(yán)宣示落到實(shí)處、落到基層〔12〕。

第二，跳出歷史周期率的制度創(chuàng)新。作為獨(dú)立執(zhí)政超過70年的世界第一大黨，如何打破和跳出歷史周期率的歷史怪圈，成為歷代中國共產(chǎn)黨人不懈探求的課題。同時(shí)，實(shí)踐也證明，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)世界上少有的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，其根本原因就在于中國共產(chǎn)黨勇于進(jìn)行自我革命，堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭。而政治巡視便是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，為保持黨的純潔性和先進(jìn)性而進(jìn)行的制度探索。政治巡視從發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)問題、凈化政治生態(tài)、厚植執(zhí)政基礎(chǔ)的角度，推動(dòng)黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)和鞏固了中國共產(chǎn)黨永葆初心使命、堅(jiān)守為民本色的立黨根基，這也是解讀中國共產(chǎn)黨能夠保持長期執(zhí)政地位、跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率的制度密鑰。

第三，加強(qiáng)政治監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。從政治巡視的運(yùn)作機(jī)制來看，其本質(zhì)是執(zhí)政黨運(yùn)用自身的政治權(quán)威和執(zhí)政資源，以自上而下的組織方式，對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行政治監(jiān)督。一方面，政治巡視在推動(dòng)政治監(jiān)督方面，不是空泛的，而是具體的、實(shí)在的，通過牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)“綱”和“魂”，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，聚焦黨組（黨委）職責(zé)使命和核心職能，深入查找政治偏差，提高“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治擔(dān)當(dāng)，保證了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。另一方面，開展政治巡視不僅能夠糾正黨員干部的意識(shí)形態(tài)偏差，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任落到實(shí)處，還能夠加強(qiáng)中央和地方、上級(jí)和下級(jí)黨組織的相互交流溝通，推動(dòng)上級(jí)部門調(diào)整不適用于基層的政策，并對(duì)貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨委決策部署不力的地方黨組織追究責(zé)任，以保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。

二、政治巡視存在的問題

政治巡視制度設(shè)計(jì)的理想圖景，應(yīng)該是在權(quán)力責(zé)任明確、工作形式規(guī)范、制度體系完善的前提下所形成的高效、專業(yè)、精準(zhǔn)的政治監(jiān)督活動(dòng)，能夠?qū)θ鎻膰?yán)治黨新格局產(chǎn)生重要影響。然而，巡視主體與對(duì)象間的利益博弈、機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員認(rèn)知偏差與行動(dòng)危機(jī)、同向配合及縱向聯(lián)動(dòng)不暢通導(dǎo)致制度環(huán)境制約、路徑依賴所形成的慣習(xí)阻滯，共同構(gòu)成了政治巡視高效運(yùn)行的制度化障礙。

（一）政治巡視存在認(rèn)識(shí)偏差和工作誤區(qū)

巡視之所以成為國之利器、黨之利器，與中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持政治巡視這一科學(xué)定位密不可分。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。然而，在開展政治巡視實(shí)踐的過程中，仍然存在部分巡視機(jī)構(gòu)、巡視干部不理解政治巡視的根本任務(wù)、價(jià)值取向和監(jiān)督重點(diǎn)，影響了政治巡視整改成效。

第一，僅僅將“政治巡視”視為“政治紀(jì)律巡視”，忽視了對(duì)違反組織、廉潔、群眾、工作和生活紀(jì)律等方面問題的調(diào)查，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺位，責(zé)任追究不平衡。究其本質(zhì)，還是由于部分巡視機(jī)構(gòu)、巡視干部不理解政治巡視背后的政治立場、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問題，造成了對(duì)政治巡視的根本任務(wù)、價(jià)值取向和監(jiān)督重點(diǎn)的概念混淆。

第二，將政治巡視降格為業(yè)務(wù)檢查、工作督查，或者泛化、虛化“政治”概念，認(rèn)為“政治巡視”能解決被巡視單位的一切問題。這也是對(duì)政治巡視的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺乏從政治高度觀察和分析巡視工作的敏感性，沒有透過政治巡視的責(zé)任使命看到政治巡視在“兩個(gè)維護(hù)”上肩負(fù)著特殊使命和重大政治責(zé)任。這導(dǎo)致部分巡視機(jī)構(gòu)在巡視工作報(bào)告、談話情況報(bào)告、問題線索報(bào)告等方面沒有凸顯政治屬性，也沒有發(fā)揮出政治巡視在政治監(jiān)督方面的獨(dú)特優(yōu)勢。

第三，“把政治巡視和反腐敗割裂開來”〔13〕。這種認(rèn)知偏差反映到巡視工作中，就造成有的認(rèn)為強(qiáng)化政治巡視，僅僅是注重面上監(jiān)督，而忽視了對(duì)腐敗問題的調(diào)查；有的只是將注意力集中在某個(gè)具體的貪污問題上，對(duì)一些明顯的政治問題視而不見，忽視了對(duì)腐敗背后深層次政治責(zé)任的關(guān)注和政治生態(tài)情況的監(jiān)督。這兩種情況雖然表現(xiàn)不同、程度不同，但本質(zhì)上還是由于沒有認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭本身就是政治巡視的重要任務(wù)。因?yàn)楦瘮栴}從表面上看是對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞、對(duì)社會(huì)秩序的破壞，但深層次地看，它更是對(duì)政治秩序的破壞，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的破壞，這無疑是政治問題。

（二）巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作存在薄弱環(huán)節(jié)

實(shí)踐證明，只有推動(dòng)政治巡視巡察同向發(fā)力、同頻共振、一體推進(jìn)，才能防止碎片化整改，才能有效促進(jìn)政治巡視巡察利劍向基層一線延伸、向群眾身邊延伸。而“上下聯(lián)動(dòng)成效如何，關(guān)鍵是要強(qiáng)化一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡視巡察監(jiān)督、整改、治理的有機(jī)貫通”〔12〕。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，政治巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作還存在一些不容忽視的問題，需要認(rèn)真對(duì)待并加以解決。

第一，統(tǒng)籌謀劃機(jī)制不健全。從目前所掌握的資料來看，全國范圍內(nèi)很少有地方對(duì)政治巡視巡察工作進(jìn)行全面的頂層設(shè)計(jì)；有些地區(qū)雖有設(shè)計(jì)規(guī)劃，但做得過于籠統(tǒng)或過于簡單，影響了規(guī)劃的可操作性與權(quán)威性；“有的地區(qū)甚至存在雖然有計(jì)劃，但卻沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，這些都導(dǎo)致了市縣政治巡察工作很難與政治巡視工作同步合拍”〔14〕，經(jīng)常出現(xiàn)“你方唱罷我登場”的局面，不僅難以發(fā)揮出巡視巡察工作“壓茬進(jìn)行”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，反而會(huì)增加被巡視單位的工作壓力。

第二，溝通合作機(jī)制不健全。目前，一些地區(qū)的巡視巡察部門，在必要的信息、資料、線索等方面，缺乏必要的資源共享，造成了信息傳遞的障礙。并且對(duì)相關(guān)案件的工作經(jīng)驗(yàn)、心得體會(huì)方面也缺乏相互交流。這導(dǎo)致在政治巡視巡察工作完成后，因?yàn)槌晒\(yùn)用上的溝通配合不暢通，出現(xiàn)信息不對(duì)稱、信息共享不及時(shí)、反饋不及時(shí)的問題，導(dǎo)致巡視巡察成果的實(shí)際使用效率低下，無法通過信息共享轉(zhuǎn)化為共同工作經(jīng)驗(yàn)，影響了全面從嚴(yán)治黨整體效應(yīng)的發(fā)揮。

第三，人才保障機(jī)制不健全。目前該領(lǐng)域最大的問題在于巡視巡察機(jī)構(gòu)的人才相對(duì)匱乏。一方面，巡視巡察組工作人員當(dāng)中大多數(shù)人對(duì)于理論知識(shí)掌握較多，但實(shí)際操作較少，與實(shí)際工作需求存在一定差距。另一方面，部分地區(qū)臨時(shí)抽調(diào)其他單位工作人員參與巡視巡察工作，但這些人大多沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，僅僅依靠每輪巡視巡察前短期的培訓(xùn)，根本無法滿足工作的需要，這些問題都在客觀上影響了政治巡視巡察成效。

（三）政治巡視銜接配合機(jī)制尚不健全

“政治巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，其政治監(jiān)督效能的實(shí)現(xiàn)，是通過巡視主體與黨內(nèi)黨外多部門、多種制度之間的相互配合和互動(dòng)交流來實(shí)現(xiàn)的，也有賴于各監(jiān)督主體協(xié)同作用的共同發(fā)揮?！薄?5〕但就目前情況來看，政治巡視與其他部門監(jiān)督之間的有效銜接機(jī)制尚不完善。

第一，在與組織監(jiān)督銜接配合方面?！把惨暠O(jiān)督與組織監(jiān)督二者聯(lián)系密切，相輔相成，既各有側(cè)重，又相得益彰”〔16〕。一方面，黨的十八大以來，選人用人專項(xiàng)檢查始終是巡視工作的一個(gè)重要方面，并作為政治巡視的重要內(nèi)容寫入《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。另一方面，“組織監(jiān)督同樣將抓早抓小、抓經(jīng)常、抓預(yù)防，貫穿于對(duì)干部考核考察和選拔任用之中”〔17〕。因此，它實(shí)際上同政治巡視一樣，都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)維護(hù)黨的肌體健康起到很大的作用。目前二者在協(xié)作配合方面存在的問題主要集中在組織部門如何在日常監(jiān)督中更好地運(yùn)用政治巡視成果，督促巡視整改落實(shí)。

第二，在與司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督銜接配合方面。政治巡視與司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的主要組成部分，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，密切聯(lián)系、相互支持，強(qiáng)化信息溝通、資源共享，促進(jìn)各種監(jiān)督有機(jī)融合、有效配合，才能放大監(jiān)督效應(yīng)，提升監(jiān)督效能。目前，在這方面存在的問題主要集中在如何建立健全政治巡視與司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等的聯(lián)系協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)作、成果互用，以及相關(guān)人員參加政治巡視等方面的機(jī)制。

第三，在與人大監(jiān)督、政法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督的銜接配合方面。政治巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，也是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的一種重要方式，彰顯了中國特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。加強(qiáng)政治巡視與人大、政法、群眾、信訪、輿論等監(jiān)督的協(xié)作配合，可以更好地發(fā)揮巡視的利劍作用。目前，在這方面存在的問題主要集中在如何加強(qiáng)政治巡視與以上五種監(jiān)督的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)以放大政治巡視的疊加效應(yīng)。

（四）政治巡視主體自身建設(shè)有待完善

巡視組作為開展政治巡視的主要角色，其“肌體”是否健全，是保證巡視工作成效的重要先決條件。若巡視主體自身都存在問題，勢必會(huì)導(dǎo)致巡視過程問題重重，巡視效果大打折扣。然而，當(dāng)前在巡視主體建設(shè)方面的確存在阻礙巡視工作順利進(jìn)行的若干問題。

第一，巡視機(jī)構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)和巡視組在開展政治巡視過程中走向形式主義、官僚主義。例如有的地區(qū)組建的巡視組，隊(duì)伍龐大、機(jī)構(gòu)臃腫；有的巡視組還要求被巡視單位無條件隨時(shí)待命；還有的巡視組熱衷于搞“形象工程”“政績工程”，一個(gè)電話或詢問就能完成的事項(xiàng)偏要“填表格”“蓋公章”，只求“做多”，不求“做好”，不僅白白浪費(fèi)了巡視工作精力，也給被巡視單位和人員帶來很大的工作負(fù)擔(dān)。

第二，巡視機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)的巡視人才庫組建不規(guī)范，對(duì)入庫人員的標(biāo)準(zhǔn)制定不詳細(xì)、入口把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致“巡視工作人員政治敏銳性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力欠佳”〔14〕。甚至有些巡視工作人員對(duì)政治巡視的概念、程序、方法都掌握不透，嚴(yán)重影響了政治巡視實(shí)效。同時(shí)，部分地區(qū)還存在對(duì)“巡視工作人員開展黨性教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足的問題，以至于出現(xiàn)巡視工作人員跑風(fēng)漏氣、‘以巡謀私的‘燈下黑情況”〔18〕。

第三，巡視機(jī)構(gòu)的內(nèi)控建設(shè)需進(jìn)一步細(xì)化。其一，有些巡視機(jī)構(gòu)未針對(duì)巡視工作人員流動(dòng)性大這一特點(diǎn)，采取針對(duì)性和實(shí)效性的管理、激勵(lì)、約束機(jī)制，導(dǎo)致人浮于事、效率低下。其二，有些巡視機(jī)構(gòu)內(nèi)部日常管理較為混亂，制度紀(jì)律執(zhí)行不力，請(qǐng)銷假制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、考勤制度執(zhí)行不到位，致使出現(xiàn)“上不上班一個(gè)樣”“工作干不干一個(gè)樣”的情況，這也表明，當(dāng)前巡視機(jī)構(gòu)用內(nèi)部制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人和按制度辦事的舉措有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）整改落實(shí)及成果運(yùn)用效率有待提高

政治巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是推動(dòng)整改，解決問題，堵塞漏洞，促進(jìn)改革，使黨的各項(xiàng)體制機(jī)制更加完善。如果把巡視看作是發(fā)現(xiàn)問題的“政治體檢”，那么巡視整改便是檢驗(yàn)政治立場、考驗(yàn)政治擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸嚱鹗?。但是從政治巡視?shí)踐中可以看出，巡視整改工作還存在若干問題。

第一，巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不明確。目前，對(duì)于巡視整改工作情況，尚無制度性、系統(tǒng)性的量化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)整改進(jìn)展及整改效果的檢查方法，導(dǎo)致整改落實(shí)的成效并不顯著。與此同時(shí)，在整改責(zé)任分配方面，也缺乏明確的制度規(guī)定，容易造成主次責(zé)任劃分不清楚、責(zé)任不明的問題，使得被巡視黨組織和黨員干部出現(xiàn)怠慢心態(tài)，甚至存在 “舊病未愈，又添新傷”的情況，致使巡視整改效果不盡如人意。

第二，政治巡視整改評(píng)估體系不健全。利用科學(xué)指標(biāo)體系對(duì)政治巡視整改的效果展開評(píng)估，不僅能對(duì)巡視機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行規(guī)范，還可以激勵(lì)被巡視黨組織落實(shí)整改意見。然而，在政治巡視整改評(píng)估過程中也存在一些問題。比如，評(píng)估指標(biāo)的政治性不突出，即“兩個(gè)維護(hù)”“人民立場”等指數(shù)的權(quán)重過低，沒有充分體現(xiàn)出巡視整改評(píng)估的政治作用。同時(shí)，對(duì)政治巡視整改情況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)際上也是整改主體與評(píng)估主體之間的一種互動(dòng)過程，需要雙方進(jìn)行有效溝通和交流。然而，當(dāng)前政治巡視整改評(píng)估機(jī)構(gòu)與被巡視黨組織之間缺乏必要的信息交流，甚至對(duì)某些問題的理解還存在著偏差，一定程度上限制了政治巡視整改評(píng)估的效率和效果〔19〕。

第三，“巡視成果運(yùn)用宣傳機(jī)制不完善”〔20〕。黨的十八大以來，中央對(duì)巡視成果的運(yùn)用給予充分的關(guān)注，并將其視為強(qiáng)化和改善政治巡視工作的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐也證明，將巡視成果運(yùn)用情況及時(shí)向社會(huì)公布，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，不僅能夠充分展現(xiàn)巡視的政治效果和社會(huì)效果，也是提高人民群眾對(duì)政治巡視“肯定值”的行之有效的途徑。但是目前，很多地區(qū)并沒有將巡視整改成果向社會(huì)進(jìn)行有效的公開宣傳，長期以往，政治巡視實(shí)踐將難以深入推進(jìn)。

三、政治巡視的完善路徑

面對(duì)政治巡視實(shí)踐運(yùn)行過程中的結(jié)構(gòu)沖突及路徑依賴的深層矛盾，面對(duì)動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化、優(yōu)質(zhì)化的全面從嚴(yán)治黨需求，勢必要對(duì)政治巡視進(jìn)行系統(tǒng)、完善的路徑設(shè)計(jì)，著力消除阻礙制度變遷的藩籬，使政治巡視可以整合多方利益、獲得廣泛認(rèn)同，并在良好的組織環(huán)境中持續(xù)發(fā)展。

（一）聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，突出政治巡視監(jiān)督重點(diǎn)

“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，而政治巡視作為上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織開展政治監(jiān)督的重要抓手，將問題表象背后隱藏著的管黨治黨、履職盡責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)等深層次問題作為重要內(nèi)容，是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。

第一，把握政治定位。即政治巡視的根本在于鮮明的政治性。一方面，巡視組需要對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”是十八大以來中國共產(chǎn)黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)有深刻的理解，熟悉掌握政治巡視的主要任務(wù)和方法要求。另一方面，巡視組還需要將政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹落實(shí)到政治巡視全過程，深入開展對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神等情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

第二，防止內(nèi)容泛化。即克服政治巡視包打天下的思想及由此導(dǎo)致的工作誤區(qū)。一方面，政治巡視有自身的職能責(zé)任，突出的是政治監(jiān)督，因此巡視機(jī)構(gòu)需要深刻理解政治巡視并不是對(duì)被巡視單位的日常工作、業(yè)務(wù)工作展開的檢查，而是突出監(jiān)督檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行情況。另一方面，僅僅依靠政治巡視，難以真正抓出政治監(jiān)督成效，也解決不了全面從嚴(yán)治黨存在的所有問題。因此，需要把制度建設(shè)擺在重要位置，形成上下配套、系統(tǒng)集成的法規(guī)制度體系，形成制度合力，不斷夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)，提升政治巡視制度效能。

第三，突出監(jiān)督重點(diǎn)。即抓住黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦其對(duì)政治紀(jì)律方面遵守情況的檢查。一方面，要以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為抓手，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”的思想與行為是否存在政治問題。另一方面，在選拔任用重要領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，也需要嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，堅(jiān)持以政治標(biāo)準(zhǔn)為首要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)其遵規(guī)守紀(jì)方面的重點(diǎn)檢查，確保選拔出的“關(guān)鍵少數(shù)”起到表率作用，能發(fā)揮以點(diǎn)帶面、以上率下的領(lǐng)導(dǎo)作用從而促進(jìn)其所在黨組織的政治建設(shè)，推動(dòng)形成良好的政治生態(tài)。

（二）堅(jiān)持一體推進(jìn)，深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)

持續(xù)對(duì)巡視巡察進(jìn)行一體化規(guī)劃和實(shí)施，并在監(jiān)督對(duì)象、方式方法、時(shí)間進(jìn)度、成果運(yùn)用等方面協(xié)同作業(yè)，做到上級(jí)巡視推進(jìn)到哪里，下級(jí)巡察就跟進(jìn)到哪里，不僅能有效整合和貫通監(jiān)督力量，織牢織密聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，還能形成有序承接、上下聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢，提升政治監(jiān)督的系統(tǒng)性和有效性〔21〕。

第一，構(gòu)建巡視巡察統(tǒng)籌謀劃機(jī)制。就中央層面而言，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為巡視巡察工作的“總設(shè)計(jì)師”，負(fù)有對(duì)巡視巡察工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、整體推進(jìn)的重要職責(zé)。因此，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還需要在時(shí)間安排、任務(wù)部署、文件制定、隊(duì)伍建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮巡視巡察工作安排。就省級(jí)層面而言，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委及巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在貫徹落實(shí)中央關(guān)于巡視工作決策部署的同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)本地區(qū)的巡視巡察工作展開周密安排，詳細(xì)規(guī)劃巡視巡察工作的“時(shí)間表”“路線圖”和“任務(wù)書”。

第二，構(gòu)建巡視巡察信息共享機(jī)制。一方面，要建立以大數(shù)據(jù)為支撐的政治巡視巡察信息化管理系統(tǒng)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)巡視巡察跨部門、跨層級(jí)的全數(shù)據(jù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮巡視巡察聯(lián)動(dòng)的綜合效應(yīng)。另一方面，建立聯(lián)絡(luò)員制度和情況報(bào)送制度。即市縣巡察組指定專職聯(lián)絡(luò)員，在工作中與巡視工作辦公室保持密切聯(lián)系，互通信息，及時(shí)溝通反饋巡察工作中遇到的困難和問題，讓省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組能夠及時(shí)掌握本地區(qū)、本單位巡察整改最新情況，并幫助其解決工作中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

第三，構(gòu)建人才培養(yǎng)管理機(jī)制。一方面，建立健全從紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、政法、審計(jì)、財(cái)稅等部門選拔優(yōu)秀干部到巡視巡察機(jī)構(gòu)掛職鍛煉的工作機(jī)制，不斷充實(shí)巡視巡察干部人才庫。另一方面，還應(yīng)注重強(qiáng)化巡視巡察干部的日常監(jiān)督管理工作，制訂和完善巡視巡察干部管理規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作要求，對(duì)泄露巡視巡察工作機(jī)密、利用職務(wù)之便為個(gè)人謀利的工作人員，根據(jù)嚴(yán)重程度，及時(shí)給予相應(yīng)的處分，嚴(yán)防“燈下黑”。

（三）推動(dòng)協(xié)作配合，增強(qiáng)政治巡視工作合力

深化政治巡視與其他監(jiān)督貫通融合，完善政治巡視與組織、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，“推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，是充分發(fā)揮政治巡視制度優(yōu)勢和增強(qiáng)政治巡視工作合力的具體體現(xiàn)”〔22〕。

第一，推動(dòng)政治巡視與組織監(jiān)督銜接配合。即把政治巡視成果運(yùn)用到組織部門的制度建設(shè)之中，并通過政治巡視促進(jìn)干部選拔任用工作和干部選拔任用監(jiān)督工作的制度建設(shè)。一方面，組織部門可以把政治巡視結(jié)果作為黨員干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要參考，這也是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的內(nèi)在要求。另一方面，在開展政治巡視的過程中，也要將黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)情況作為巡視的重要內(nèi)容，使那些令群眾反感的“老好人”“太平官”受到震懾，產(chǎn)生良好的倒逼效應(yīng)，也有助于組織部門開展干部日常監(jiān)督管理工作。

第二，推動(dòng)政治巡視與司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督銜接配合。其一，加強(qiáng)溝通交流。巡視部門與以上部門之間可以建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并圍繞相關(guān)問題相互通報(bào)工作情況。其二，深化業(yè)務(wù)協(xié)作。巡視部門與同級(jí)有關(guān)部門之間應(yīng)強(qiáng)化工作的協(xié)調(diào)與銜接，及時(shí)交流年度工作計(jì)劃，雙方相關(guān)的重要會(huì)議、重要文件、重點(diǎn)工作安排也應(yīng)及時(shí)相互告知。其三，建立健全選派司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等部門工作人員參與政治巡視的制度，并把被選派的工作人員在巡視工作中的表現(xiàn)，作為對(duì)干部進(jìn)行評(píng)估和選拔任用的一個(gè)重要參考。

第三，推動(dòng)政治巡視與人大監(jiān)督、政法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接。一方面，建立健全“兩代表一委員”參加政治巡視的動(dòng)員會(huì)和反饋會(huì)機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，引導(dǎo)人民群眾有序參與到巡視工作中來。同時(shí)，在開展政治巡視的過程中，還需要緊緊圍繞“四個(gè)著力”的要求，提高民主監(jiān)督的參與度和時(shí)效性，將人大監(jiān)督、政法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、信訪監(jiān)督和輿論監(jiān)督的功能發(fā)揮到最大，形成多角度、多層面的監(jiān)督格局，使監(jiān)督更加富有成效〔23〕。另一方面，“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，同時(shí)也是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有效結(jié)合的重要形式”〔24〕。因此，要積極營造鼓勵(lì)監(jiān)督、保護(hù)監(jiān)督的氛圍，對(duì)監(jiān)督保障制度進(jìn)行完善，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的保護(hù)，才能將廣大人民群眾參與對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性發(fā)揮出來〔25〕。

（四）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治巡視主體建設(shè)

深化政治巡視具有復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，考驗(yàn)著巡視主體的政治立場、政治態(tài)度和政治擔(dān)當(dāng)。因此，需要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)巡視工作隊(duì)伍政治能力和專業(yè)能力建設(shè)，保證政治巡視制度的權(quán)威性和長效性。

第一，確保巡視工作隊(duì)伍保持純潔性和專業(yè)性。隨著政治巡視工作的不斷推進(jìn)，巡視范圍越來越大，巡視任務(wù)也愈發(fā)繁重，政治巡視強(qiáng)調(diào)要在政治上突出工作重點(diǎn)，對(duì)巡視人員的工作能力，專業(yè)素養(yǎng)要求也更高。因此，政治素養(yǎng)與專業(yè)能力二者不可偏廢，都需要成為政治巡視選人用人同時(shí)具備的標(biāo)準(zhǔn)。在巡視工作隊(duì)伍的組建上，還需要尊崇德才兼?zhèn)?、以德為先的用人理念，將政治素養(yǎng)放在首位，同時(shí)兼顧業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)掘適應(yīng)政治巡視新形勢的專業(yè)人才。

第二，健全巡視主體激勵(lì)與問責(zé)并舉機(jī)制?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)于巡視工作人員工作不力、違反巡視紀(jì)律的問責(zé)及處罰有較明確的規(guī)定，卻缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。如果干多干少一個(gè)樣，干多了不獎(jiǎng)勵(lì)、干少或不干也不追責(zé)，但干錯(cuò)了要擔(dān)責(zé)，這對(duì)巡視工作人員而言，不僅缺乏必要的工作動(dòng)力，還容易產(chǎn)生懈怠與害怕?lián)?zé)的心理，勢必影響政治巡視的有效推進(jìn)。因此，需要構(gòu)建賞罰并舉機(jī)制，強(qiáng)化正面激勵(lì)，對(duì)在巡視過程中表現(xiàn)出色的工作人員，給予適當(dāng)合理的獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)巡視工作人員的積極性。

第三，建立完善的工作評(píng)價(jià)體系。要逐步探索將政治巡視工作執(zhí)行情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要依據(jù)，并納入干部年度考核內(nèi)容?？梢酝ㄟ^建立績效管理機(jī)制，制定考核細(xì)則，將上級(jí)點(diǎn)評(píng)、同級(jí)互評(píng)、下級(jí)測評(píng)、群眾參評(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用起來，以量化指標(biāo)的方式直觀展示巡視工作成效，將其作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用和示范帶動(dòng)作用。這不僅能及時(shí)地將優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部及普通巡視人員選拔出來，相應(yīng)地，對(duì)于那些考評(píng)結(jié)果較差者，也能夠及時(shí)作出崗位調(diào)整。

（五）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用

整改落實(shí)是政治巡視成果運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化政治巡視成果運(yùn)用的制度化、規(guī)范化建設(shè)，既是推動(dòng)新時(shí)代政治巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是政治巡視獲得社會(huì)信任的一次重要考驗(yàn)。

第一，嚴(yán)格落實(shí)巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。一方面，“要把巡視整改落實(shí)情況納入履職盡責(zé)考核與績效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)整改落實(shí)的剛性約束，使得巡視主體和被巡視對(duì)象明確其相應(yīng)的責(zé)任”〔26〕，調(diào)動(dòng)兩者履職盡責(zé)抓整改的自覺性和主動(dòng)性，共同推進(jìn)巡視整改落實(shí)。另一方面，對(duì)于拒絕整改、消極對(duì)待整改、整改不到位的相關(guān)地區(qū)和單位，無論涉及誰，都要嚴(yán)肅追究其主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)巡視問題不折不扣地整改到位，保證政治巡視順利運(yùn)行。

第二，建立健全政治巡視整改評(píng)估機(jī)制。一方面，亟需出臺(tái)專門的“政治巡視評(píng)估條例”以提升巡視整改評(píng)估實(shí)效。同時(shí)，由于政治巡視具有強(qiáng)烈的政治屬性，所以在制定巡視整改評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)綜合考量“兩個(gè)維護(hù)”方面的整改效果和“人民立場”的實(shí)現(xiàn)程度這兩項(xiàng)關(guān)鍵因素〔19〕，并增加它們的權(quán)重。另一方面，建立評(píng)估主體與整改主體之間有效的溝通渠道和常態(tài)化溝通機(jī)制。只有評(píng)估主體與整改主體之間就評(píng)估工作進(jìn)度和存在問題進(jìn)行深入交流，交換意見，才能共同推進(jìn)評(píng)估工作順利開展，進(jìn)一步鞏固政治巡視的成果。

第三，建立透明的巡視整改情況公開制度。對(duì)政治巡視整改情況進(jìn)行公開，既能對(duì)巡視整改主體產(chǎn)生激勵(lì)和約束作用，也能成為公眾參與政治巡視整改評(píng)估的現(xiàn)實(shí)條件。因此，巡視組在向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視情況時(shí)，需要及時(shí)向社會(huì)和群眾公開，實(shí)事求是地反映問題，不回避矛盾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，讓問題在陽光下解決，確保整改落實(shí)取得看得見、摸得著的實(shí)效。同時(shí)，還需要制定科學(xué)的、與之相對(duì)應(yīng)的公開細(xì)則，明確公開的各項(xiàng)合理程序，促進(jìn)形成“以公開促公正、以公正促公信”的良性循環(huán)，保證巡視整改的成果能夠經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。

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責(zé)任編輯 陳 鵑