詹國樞

今年政府工作報告，印象比較深刻的是這么一句話：“深入推進行政體制改革，進一步簡政放權，這是政府的自我革命?！痹掚m不長，但擲地有聲，大有深意存焉。

“政府自我革命”，此語雖非始自本屆政府，但本屆政府對此領悟最深、推進最力。李克強總理自上任以來，幾乎逢會必講行政體制改革，必強調取消和下放行政審批事項。不但強調，而且力推，自去年以來，國務院系統(tǒng)已取消下放行政審批事項300余項，今年預計取消下放200余項。

為何如此重視取消下放行政審批事項？全國人大代表、上海松江區(qū)委書記盛亞飛算過一筆賬：區(qū)內產業(yè)項目的行政審批，一共要涉及50個部門機構，共有88個環(huán)節(jié)，如果全都辦完，法定辦理期限是587個工作日。一位在中央文化單位工作的政協(xié)委員告訴筆者，為搞文化企業(yè)改制，他們將材料逐一上報，中央某部委僅蓋一個章就耗時8個月。

政府部門最大權力是什么？仔細想想，不就是行政審批大權嗎？如今，全國都在搞市場經(jīng)濟，市場既然作為資源配置的決定性手段，行政審批應該大大減少了吧？其實不然，有的部門非但未能減少，反而有所增加。理由倒也冠冕堂皇，什么加強宏觀調控、什么要對人民負責、不能放任自流……一句話，既然手握大權，豈能輕易放下？！

行政審批重疊繁瑣，最大弊端是增大了市場運行成本，延誤了企業(yè)競爭良機。誠如上例所說，一個產業(yè)項目，審批竟要587個工作日，在市場競爭如此激烈的當下，公章統(tǒng)統(tǒng)蓋完，黃花菜豈不涼了？至于企業(yè)為審批過關而不得不使出渾身解數(shù)，通關系、找路子，耗費大量財力物力，已是人所共知的“秘密”。

行政審批重疊繁瑣，弊端之二是給手握審批大權的單位和個人制造了以權“尋租”的豐沃土壤。近些年頻繁出現(xiàn)的政府部門腐敗案，大都有一規(guī)律，手中握有審批權越多、越大，越容易出現(xiàn)腐敗，也越容易滋生各種大小老虎。前些年，河南省四任交通廳長曾接連落馬，除主觀因素外，客觀因素之一，就是這些人手中握有太多太大權力而又缺乏有效制約監(jiān)督。

取消和下放行政審批事項，為何喊叫多年卻收效甚微？究其原因，也很簡單，部門沒了審批權，尋租手段哪里來？取消行政審批權，部門留下干什么？僅此兩條，就足以令手中握有行政審批大權的部門絕不會在此問題上輕言讓步。不夸張地說，這可是挖其搖錢樹、要其命根子的大事哪！

正因如此，李克強總理上任以來，將取消和下放行政審批事項作為改革的一個重要抓手，隨時隨地，念茲在茲，任何時候，絕不松口。也正因此，中央全面深化改革領導小組由習近平總書記親自掛帥任組長。常言，自己的頭不好剃，這的確是一場前所未有的“自我革命”。非“革命”不能取得關鍵性突破，非“革命”不能大見成效。可以預見，一旦行政審批事項大量取消，部門精簡機構必將提上議事日程，如箭在弦，不得不發(fā)。到那時，一場真刀真槍的硬仗，就該開始了！endprint