金 鋼

（廣西民族師范學院，廣西崇左 532200）

2019 年8 月2 日，《國務院關于印發(fā)6 個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》實施，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設立。2019 年8 月30 日，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌運行。中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)，簡稱廣西自貿(mào)試驗區(qū)，涵蓋南寧片區(qū)、崇左片區(qū)、欽州港片區(qū)，總面積超過119 平方公里。崇左市坐擁崇左片區(qū)，且東部及東南部接南寧片區(qū)和欽州片區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展將因自貿(mào)試驗區(qū)建設步入快車道。崇左市有著豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，自貿(mào)試驗區(qū)將為這些特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展機遇。

一、崇左市發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢

（一）土地資源豐富

截至2015 年，崇左市土地總面積17 332 平方公里，其中耕地面積51.99 萬公頃，占土地總面積的30%，在廣西14 個地級市中排第2 位，人均耕地面積高于廣西平均水平；糧食播種面積11.45 萬公頃，占土地總面積的6.6%；園地面積4.57 萬公頃，占土地總面積的2.64%；林地面積75.14 萬公頃，占土地總面積的43.35%；草地面積6.44 萬公頃，占土地總面積的3.72%。由此可見，崇左市擁有豐富的農(nóng)業(yè)土地資源。

（二）水資源豐富

崇左市水資源豐富，人均擁有可利用水量約3 800 立方米，遠高于全國人均水量2 200 立方米。崇左轄內(nèi)地處亞熱帶，氣候濕潤，多年平均降雨量在1 061～1 592 毫米之間，降雨量充沛。轄區(qū)內(nèi)河流眾多，流經(jīng)崇左市的河流流域面積50 平方千米以上的河流共有106 條，其中流域集水面積在200 平方千米以上的河流有左江、明江、馱盧河、黑水河、下雷河、派連河、汪莊河、客蘭河、明仕河等31 條，跨國界河流數(shù)有11 條，其他河流分布于各縣區(qū)。崇左市轄區(qū)最主要河流是左江，是崇左市最大的河流，全長552 公里，年平均徑流量達209 億立方米，流域面積超過32 378 平方千米，整個流域落差大。明江是轄區(qū)內(nèi)第二大河流，也是左江最大支流。其次是黑水河，徑流量也很大，年平均流量約135 立方米每秒。此外，崇左市還擁有各型水庫共241 座，其中庫容在1 億立方米以上的大型水庫有2 座，1 千萬立方米以上的中型水庫有15 座，小型水庫有224座，總庫容量在19.4 億立方米左右。水庫水質(zhì)較好，基本符合飲水用水標準。崇左市轄區(qū)內(nèi)多年平均水資源總量保持在103.5 億立方米左右。如此豐富的水資源使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉引水方便，用水保障堅實。

（三）農(nóng)業(yè)資源豐富

崇左市是中國最大的甘蔗種植、蔗糖生產(chǎn)基地，被譽為“中國糖都”，全市所轄7 個縣（市、區(qū)）分別被農(nóng)業(yè)部劃定為甘蔗“雙高”（高產(chǎn)高糖）基地優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一；扶綏縣、江州區(qū)、寧明縣、大新縣、龍州縣等5 縣（區(qū)）被國家發(fā)改委定為甘蔗生產(chǎn)基地縣（區(qū)）；全市甘蔗種植面積穩(wěn)定在400 萬畝以上，原料蔗和產(chǎn)糖量連續(xù)13 個榨季位居全國首位，約占全國1/5、廣西1/3；為全國亞熱帶名優(yōu)水果生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有糧食、蔬菜、水果及甘蔗、木薯等。

名優(yōu)特產(chǎn)主要有指天椒、八角、苦丁茶。天椒是在崇左市天等縣特定的土質(zhì)和氣候條件下種植的名優(yōu)辣椒。該椒果小朝天，肉厚、色澤鮮紅，辣味十足，曾榮獲1983 年國家外經(jīng)貿(mào)部“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”的稱號，被譽為“天下第一辣”。崇左市有八角林9.8 萬畝，年生產(chǎn)鮮果6 千多噸，折干果約2 千噸左右。每年3～4 月份和8～9 月份兩次收獲。八角干果叫“茴香”或“大料”，用作蔬菜等腌制加工和烹飪調(diào)料，中國普遍用作食物烹飪調(diào)料。崇左市年產(chǎn)苦丁茶450多噸，可加工制成高品位優(yōu)質(zhì)的球形、花形、條形等品種共100 多噸。常飲之可治胃腸炎、咽喉痛、高血壓等疾病，有降血壓、防癌癥的作用。

（四）交通條件和區(qū)位優(yōu)勢明顯

崇左是中國的南大門，沿邊境、通鐵路、鄰首府、近機場、靠海港、連東盟，“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，有四個縣（市）與越南接壤，邊境線長533 公里，有國家一類口岸5 個，二類口岸2 個，邊民互市貿(mào)易點14 個，進出口總額連續(xù)12 年、出口總額連續(xù)14 年排位全區(qū)第一，是中國陸路口岸最多的城市，是“一帶一路”南向通道的重要節(jié)點城市、西部陸海新通道重要陸路門戶，是中國連接東盟時間最短、服務最好、價格最優(yōu)的陸路大通道。

二、廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設對崇左市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機遇

（一）暢通國際大通道將為崇左市農(nóng)產(chǎn)品跨境運輸提供便利條件

農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品要求有暢通的物流，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠更快速地到達消費者手中，否則農(nóng)產(chǎn)品很容易變質(zhì)或失去鮮度。崇左市與越南接壤，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)支持廣西與中西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及國際陸海貿(mào)易新通道沿線國家和地區(qū)建立完善合作機制，實現(xiàn)物流資源整合和高效匹配。支持開通和加密北部灣港國際海運航線。支持北部灣港開行至中西部地區(qū)的海鐵聯(lián)運班列，與中歐班列無縫銜接。加快構(gòu)建經(jīng)西部地區(qū)聯(lián)通“一帶一路”的大能力鐵路貨運通道。加密中國—中南半島跨境貨運班列、國際道路運輸線路。強化南寧空港、南寧國際鐵路港的服務支撐能力。支持建設南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)。支持更多航空公司設立運行基地和分（子）公司。支持加密南寧至東南亞、南亞的客貨運航空航線。[1]

（二）自貿(mào)區(qū)的建設將為崇左市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才和勞動力支持

崇左市蘊藏著豐富的農(nóng)業(yè)資源，但地廣人稀，許多農(nóng)業(yè)資源尚未被充分開發(fā)出來。長期以來，本地青壯年勞動力大多到廣東等發(fā)達地區(qū)打工，農(nóng)村勞動力短缺比較嚴重。在自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的功能劃分中，已經(jīng)明確要求崇左片區(qū)要把發(fā)展跨境勞務合作列為重點內(nèi)容。這意味著崇左市可以與越南等東盟國家在人才和勞動力的跨境流動方面展開合作；也可以引進東盟國家的高端農(nóng)業(yè)技術人才，促進本地農(nóng)業(yè)科技水平的提高及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）自貿(mào)區(qū)的建設將為崇左市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持

崇左市尚屬于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，金融資源較為缺乏，這在一定程度上制約了崇左市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中，已經(jīng)明確提出崇左片要把發(fā)展跨境金融合作列為重點項目，南寧片區(qū)也要重點發(fā)展現(xiàn)代金融。因此，隨著自貿(mào)區(qū)建設的不斷推進，越來越多的金融資源將會匯聚于自貿(mào)試驗區(qū)，各種服務于自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新將會不斷被推出，那么自貿(mào)試驗區(qū)對地方經(jīng)濟的金融服務能力將會有一個大的提升，這對崇左市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是有利的條件：一是可以擴大農(nóng)業(yè)貸款，幫助崇左市完善農(nóng)業(yè)基礎設施，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是可以為農(nóng)業(yè)提供更方便的支付結(jié)算服務，加快資金周轉(zhuǎn)；三是可以提供更好的農(nóng)業(yè)保險服務，有助于高端農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）自貿(mào)試驗區(qū)深化投資領域改革有利于崇左市農(nóng)業(yè)吸引投資

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散、規(guī)模小、技術相對落后，導致效益低下。但是自貿(mào)試驗區(qū)成立后，會吸引大量資金流向自貿(mào)試驗區(qū)，成立各類公司。崇左市農(nóng)業(yè)資源豐富，只要有政策進行合理引導，自貿(mào)區(qū)就能吸引到農(nóng)業(yè)投資資金，成立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司，或者農(nóng)產(chǎn)品深加工公司等涉農(nóng)企業(yè)。而這些企業(yè)會在崇左市建立各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，如大規(guī)模租地耕種，成立生產(chǎn)合作社，簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同等等。

（五）電子商務公司將為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供良好的平臺

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，已經(jīng)入駐了一些電子商務公司，未來還會有更多的電子商務公司入駐，這些電子商務公司可以為本地農(nóng)產(chǎn)品銷售提供服務。農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務平臺銷售，具有多方面的優(yōu)勢：一是可以突破時空的限制，有效地消除信息傳遞障礙，節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品在流通途中產(chǎn)生的成本交易費用；二是可以縮短農(nóng)產(chǎn)品從采摘到送到消費者手中的時間，保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮和品質(zhì)；三是有利于擴大本地特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，進而提高國內(nèi)外消費者對本地特色農(nóng)產(chǎn)品的需求量。

三、崇左市發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的劣勢

（一）崇左市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

《崇左市2021 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021 年末全年農(nóng)作物總播種面積達51.43 萬公頃，而全市機耕面積25.01 萬公頃，僅占總播種面積的48.6%；機播面積13.27 萬公頃，只占總播種面積的25.8%；機收面積14.36 萬公頃，只占總播種面積的27.9%；有效灌溉面積6.62 萬公頃，只占總播種面積的12.87%。由此可見，該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；藴驶?、機械化水平不高，而這樣的耕種模式難以產(chǎn)生規(guī)模效應。[2]此外，該地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展很不充分，[3]產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低。

（二）崇左市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在崇左市，甘蔗是最主要的經(jīng)濟作物，年產(chǎn)量達2 614.16 萬噸，原料蔗和產(chǎn)糖量連續(xù)13 個榨季位居全國首位。其他品種如油料、豆類、薯類等雖也有種植，但規(guī)模不大，而且產(chǎn)量不穩(wěn)定。與此同時，崇左市豐富的藥物資源等沒有得到充分挖掘。

表1 2021 年全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度

（三）崇左市耕地條件較差

在崇左市，山多、石頭多，以喀斯特巖溶地貌為主體，土壤層比較薄，而且土質(zhì)不夠肥沃，土壤容易板結(jié)，這些都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不利條件。改造這些土壤將是一項巨大的工程，需要政府出面引入社會資金才行。

（四）崇左市經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后

崇左市（崇左市）整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，2021 年全市GDP 只有區(qū)區(qū)989 億人民幣，在廣西14 個地級市中排第11 位。[4]從居民收入和消費水平來看，崇左市全體居民人均可支配收入24 114 元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36 947 元，農(nóng)村居民人均可支配收入15 694 元。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出21 463 元，農(nóng)村居民人均生活消費支出10 045 元。同期廣西平均情況是，全年居民人均可支配收入26 727 元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38 530元，農(nóng)村居民人均可支配收入16 363 元。全年居民人均消費支出18 088 元，其中城鎮(zhèn)居民人均消費支出22 555 元，農(nóng)村居民人均消費支出14 165 元。由此可見，崇左市無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其收入水平和消費水平都明顯低于廣西平均水平，說明崇左市整體經(jīng)濟發(fā)展水平在廣西相對比較靠后。在這樣相對落后的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，會面臨資金、技術、人才等困難，壓力不小。

（五）農(nóng)村基礎設施依然薄弱

首先，農(nóng)村有些村道還沒有實現(xiàn)路面硬化，有些路段破損嚴重，有些地方道路過于狹窄，這些都影響到正常通行，需要進一步完善；其次，有效灌溉面積6.62 萬公頃，只占總播種面積的12.87%，這說明農(nóng)田水利灌溉等設施還很不完善，靠天吃飯的問題還沒有得到根本解決，標準農(nóng)田建設依然任重道遠；再次，農(nóng)村電商發(fā)展也不夠充分，不能有效地支持農(nóng)產(chǎn)品的銷售。[5]

四、挑戰(zhàn)

（一）進口農(nóng)產(chǎn)品的競爭

在崇左市，水果及堅果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為要大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2022 年2 月24 日，市長遲威在崇左市第五屆人民代表大會第二次會議上作的工作報告中再次明確表示要加快推進12 萬畝高標準農(nóng)田建設，還要新種植堅果15 萬畝以上，做大做強崇左市的水果和堅果產(chǎn)業(yè)。但廣西每年都會從東盟等國家進口數(shù)額巨大的水果等農(nóng)產(chǎn)品（見表2），僅2019 年廣西進口的鮮、干水果及堅果高達90 多萬噸，出口的鮮、干水果及堅果70 多萬噸，進口比出口多出20 多萬噸，且在鮮、干水果及堅果品種上與崇左市水果產(chǎn)業(yè)高度重疊，這就給崇左市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售帶來了直接的競爭壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然崇左市農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但在國際上有一定影響力的品牌還是很少，農(nóng)產(chǎn)品的出口仍以初級產(chǎn)品為主，出口品種比較單一，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善。

表2 廣西主要農(nóng)產(chǎn)品進出口數(shù)量（2019 年）（RMB 萬元）

（二）綠色貿(mào)易壁壘的制約

隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴重，越來越多的國家制定了更嚴苛的農(nóng)產(chǎn)品進口標準，而且根據(jù)情況還會動態(tài)調(diào)整這些標準。據(jù)北京海關官網(wǎng)的通報，2021 年一季度，有64 個成員通過WTO 秘書處發(fā)布了1 023 件TBT 通報，有45 個成員通過WTO 秘書處發(fā)布了536 件SPS 通報，通報涉及食品技術、環(huán)保、農(nóng)殘、植物衛(wèi)生、食品和飼料添加劑等問題。另外，一些發(fā)達國家有時打著保護環(huán)境、資源和人類健康的旗號，設置一些有顯著的歧視性、排他性的綠色壁壘，實則是想限制進口貿(mào)易，對發(fā)展中的國家而言非常不公平，因為發(fā)展中國家出口農(nóng)產(chǎn)品要跨過這些壁壘并不容易。另外，綠色壁壘的實施貫穿于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、流通、認證檢驗等各個環(huán)節(jié)，會進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)的成本，從而削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。崇左市的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易同樣也會面臨這些挑戰(zhàn)，必須采取有效措施積極應對這些綠色貿(mào)易壁壘。

五、對策

（一）推進人力資源領域改革

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展也必須高度重視人才建設。崇左市應創(chuàng)新外國高端人才服務，為來崇左工作和創(chuàng)業(yè)的外籍及港澳臺人才提供入出境、居留、納稅和社會保障等便利，讓外來高端人才來了以后愿意長期留下來；探索建立科技創(chuàng)新引才引智獎勵制度，推動外籍高端人才的引進工作不斷跨上新的臺階。目前，國家已經(jīng)出臺相關支持政策，崇左市要用好用足這些政策。2015 年12 月，國務院出臺《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，允許按規(guī)定招用外籍人員。2016 年以來廣西東興、憑祥先后開始試點跨境勞務合作。2017 年1 月，廣西壯族自治區(qū)正式批復《廣西中越跨境勞務合作試點工作方案》。2017 年，廣西正式印發(fā)了《憑祥市中越跨境勞務合作試點工作方案》?，F(xiàn)每年入境廣西邊境的越南勞工達8 萬人次左右。憑祥市還深入實施外國人來華工作許可制度，實行“一表申請”，實現(xiàn)健康證、停留證、用工證“一窗發(fā)放”；為外籍務工人員購買人身意外傷害險和附加意外醫(yī)療險；建立了境外邊民務工管理服務中心和開發(fā)務工人員管理系統(tǒng)“一中心、一系統(tǒng)”。這些有益探索應該盡快在崇左所有市、縣乃至整個廣西進行推廣應用，為推動廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。

（二）發(fā)展多樣化的全產(chǎn)業(yè)鏈的特色農(nóng)業(yè)

首先，崇左市面臨農(nóng)業(yè)高度依賴甘蔗產(chǎn)業(yè)的問題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太過單一將面臨較高的風險。因此，除了繼續(xù)穩(wěn)定甘蔗產(chǎn)量和種植面積外，崇左市還要大力發(fā)展藥材、特色水果、蔬菜、茶葉、八角、龍眼等特色產(chǎn)業(yè)，形成富有特色的、品種多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。其次，崇左市還要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路。這就意味著崇左市不僅要在種植環(huán)節(jié)下功夫，而且要在農(nóng)產(chǎn)品的深加工和市場營銷方面發(fā)力，從而做大做強崇左市的特色農(nóng)業(yè)。目前，崇左市利用獨特的氣候、土壤等條件，正在大力發(fā)展澳洲堅果產(chǎn)業(yè)，就是這一發(fā)展思路的實踐。

（三）加大對土壤改良和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持力度

針對崇左市耕地條件較差的現(xiàn)狀，政府應當劃撥專項資金對當?shù)赝寥肋M行改造，使之更適合農(nóng)作物生長。另外，要進一步完善水利灌溉系統(tǒng)，改變靠天吃飯的不利局面；進一步完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡，既保證農(nóng)用機械能夠順利進入到田間地頭，從而推動提高農(nóng)業(yè)機械化水平，又能保障農(nóng)產(chǎn)品的快速運輸；大力培育農(nóng)村電商主體、培訓農(nóng)村電商人才，促進農(nóng)村電商發(fā)展，進而帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）推動地方院校增強服務于地方經(jīng)濟的能力

崇左市有數(shù)所本專科學校，建議崇左市政府充分開發(fā)揮地方院校資源。一方面，應與地方高校達成共識，鼓勵地方職業(yè)院校開設涉農(nóng)專業(yè)和電子商務專業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需的高層次技術人才和營銷人才。另一方面，還要鼓勵地方院校多開展涉農(nóng)研究，以便推動崇左市農(nóng)作物新品種的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、特色農(nóng)作物種植技術革新，加強新型農(nóng)用機械的研究開發(fā)等工作。

（五）引入社會資金

政府要牽頭招商引資，吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)入駐廣西自貿(mào)試驗區(qū)，并鼓勵入駐企業(yè)在崇左市從事農(nóng)業(yè)投資。如鼓勵入駐企業(yè)大面積租借農(nóng)民耕地從事集約化生產(chǎn)，或者與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供穩(wěn)定的渠道，或者與當?shù)剞r(nóng)民組建農(nóng)產(chǎn)品合作社，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益共同體。同時，通過引入社會資金，也有利于引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和設備，提高崇左市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（六）推動土地合理流轉(zhuǎn)

分散經(jīng)營難以推廣、應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和設備，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應。通過土地合理流轉(zhuǎn)，讓生產(chǎn)技術落后和勞動力不足的農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓有實力的投資者接管土地，并把成片的土地集中起來開展統(tǒng)一經(jīng)營，大面積推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，不僅可以提高工作效率和經(jīng)濟效益，還能促進農(nóng)村收入水平的提高。為此，政府要做好宣傳工作，促進農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變，為引入農(nóng)業(yè)資本創(chuàng)造有利條件。