李春燕

（甘肅政法大學(xué)，蘭州 730070）

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展指明了新的方向。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，[1]是新時(shí)代黨中央采取的縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要行動(dòng)，也是中國(guó)人民乃至全球人民共同的愿景。[2]

近幾年，學(xué)界從不同層面和視角對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)開展理論研究，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)，如黃祖輝、傅琳琳（2021）對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行了總結(jié)梳理，具體包括推進(jìn)村莊規(guī)劃、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化人居環(huán)境整治和提升基本公共服務(wù)水平四個(gè)方面。[3]李郇、黃耀福等人（2021）構(gòu)建了一套鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)量化指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)體系以目標(biāo)、問(wèn)題和結(jié)果為導(dǎo)向，將縣、鎮(zhèn)、村結(jié)合起來(lái)，形成了以發(fā)展水平、服務(wù)體系、居住舒適、生態(tài)環(huán)境和縣城建設(shè)5 個(gè)核心目標(biāo)為基礎(chǔ)的20個(gè)分目標(biāo)，在核心目標(biāo)和分目標(biāo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了46個(gè)核心指標(biāo)和22 個(gè)支撐性指標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)量化指標(biāo)體系，并利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)4 省12 個(gè)縣的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。[4]研究主要集中在理論方法、案例總結(jié)和宏觀量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)層面，缺乏微觀層面鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施評(píng)價(jià)研究。本文以我國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的規(guī)劃建議為依據(jù)，從微觀視角設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)狀及效果評(píng)價(jià)內(nèi)容，通過(guò)村干部的訪談和村民的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)狀和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，基于評(píng)價(jià)結(jié)果總結(jié)不足，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供決策依據(jù)。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)狀及效果評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)

我國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提出了具體的要求，具體包括要“強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)”“提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平”“改善農(nóng)村人居環(huán)境”[5]，基于要求設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)狀及效果評(píng)價(jià)內(nèi)容（具體如表1 所示）。

表1 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)狀及效果評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)

三、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施現(xiàn)狀及效果評(píng)價(jià)

圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)狀及效果評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要以村為研究對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施現(xiàn)狀和效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)了針對(duì)村干部的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)狀及效果評(píng)價(jià)訪談提綱和針對(duì)村民的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)狀及效果評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷，分別從鄉(xiāng)村干部和村民兩個(gè)方面來(lái)收集數(shù)據(jù)資料，更能全面地反映鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施現(xiàn)狀和效果。調(diào)查數(shù)據(jù)的獲取方式是課題組成員老師和提前組織好的在校農(nóng)村大學(xué)生利用2022 年寒假返鄉(xiāng)期間，對(duì)家鄉(xiāng)所在地的村莊或周邊村莊進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查，訪談和問(wèn)卷調(diào)查時(shí)間是2022 年1 月中上旬到2022 年2 月下旬。為了保證數(shù)據(jù)獲取準(zhǔn)確有效，在實(shí)施調(diào)查之前課題組主持人對(duì)所有參與數(shù)據(jù)收集的成員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。本次調(diào)查一共收集到全國(guó)32 個(gè)村的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施效果訪談數(shù)據(jù)和575份問(wèn)卷數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源主要包含江蘇、山東、安徽、河南、河北、四川、重慶、陜西、甘肅、青海、新疆、西藏等省區(qū)，涵蓋了中國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的鄉(xiāng)村?，F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施現(xiàn)狀及效果進(jìn)行總結(jié)分析。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃現(xiàn)狀及實(shí)施效果

從鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的制定及實(shí)施、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落和民族村寨保護(hù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌四個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及實(shí)施效果進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)對(duì)32 個(gè)鄉(xiāng)村村干部的訪談結(jié)果分析，在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施及村莊規(guī)劃方面，訪談的32 個(gè)村都制定了鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，31 個(gè)村進(jìn)行了村莊總體規(guī)劃，23 個(gè)村建設(shè)行動(dòng)在縣政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下進(jìn)行，少數(shù)村莊建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下進(jìn)行。例如：甘肅省Z 縣的各個(gè)村的發(fā)展規(guī)劃都以縣域統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合的原則制定，在促進(jìn)鄉(xiāng)村各自發(fā)展的同時(shí)和縣域內(nèi)其他地區(qū)對(duì)接，形成了與其他縣域內(nèi)地區(qū)相互補(bǔ)充、相輔相成的當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃整齊；山東省D 村作為林州市的示范村，村居建設(shè)十分完善，街道規(guī)劃條理清晰，房屋建設(shè)整齊排列，村莊規(guī)劃完整。在傳統(tǒng)村落、民族村寨保護(hù)及鄉(xiāng)村風(fēng)貌方面，27 個(gè)村干部反映所在村沒(méi)有傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌，大部分村干部表示在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中會(huì)保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。通過(guò)對(duì)村民的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有60.17%的村民知曉本村的整體發(fā)展規(guī)劃，有60.9%的村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)整體實(shí)施效果滿意，有65.6%的村民對(duì)本村鄉(xiāng)村風(fēng)貌感到滿意。這說(shuō)明鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中各鄉(xiāng)村重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃也得到了有效實(shí)施，取得了較好的效果，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)使鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌得到較大改善。

（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀及效果

從文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水工程、交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)、物流配送、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量六個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀及效果進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，訪談資料中32 個(gè)村中27 個(gè)村擁有圖書館、文化中心和文化休閑廣場(chǎng)，占比84.4%；飲水工程方面，31 個(gè)村實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水戶戶通，占比96.9%；交通建設(shè)方面15 個(gè)村的道路硬化率達(dá)到了100%，9 個(gè)村道路硬化率在70%以上，70%以上道路硬化率的村占比75%；信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，除了部分老人和常年外出不在家的村民之外，剩余的村民家庭都實(shí)現(xiàn)了通信網(wǎng)絡(luò)連接；在物流配送方面，53%的村實(shí)現(xiàn)了物流配送到村，剩余村的物流配送到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量方面，26 個(gè)村的房屋建設(shè)質(zhì)量好，經(jīng)鑒定符合安全標(biāo)準(zhǔn)，占比81%，這些村的房屋結(jié)構(gòu)大多為磚木結(jié)構(gòu)，少部分為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，剩余6 個(gè)村的房屋建設(shè)質(zhì)量一般，房屋主要是土木結(jié)構(gòu)，比較老舊。針對(duì)村民的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，65.4%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中自己村的公共文化設(shè)施有所改善，65.4%的村民認(rèn)為自己的出行更加方便了，59.8%的村民指出自己獲取信息更容易了，62.8%的村民對(duì)本村的信息化建設(shè)程度感到滿意，57.4%的村民認(rèn)為自己的居住條件得到了改善，60.7%的村民對(duì)村莊整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)感到滿意。由此，可以看出鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)取得了較好的效果，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)使鄉(xiāng)村文化、飲水、交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)、物流配送、農(nóng)房質(zhì)量等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了有效改善。

（三）公共服務(wù)水平現(xiàn)狀及效果

從縣城綜合服務(wù)鄉(xiāng)村的能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)鄉(xiāng)村的能力、醫(yī)療和教育保障、村民科技文化素養(yǎng)這四個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平現(xiàn)狀及效果進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)訪談資料發(fā)現(xiàn)，縣城綜合服務(wù)鄉(xiāng)村的能力方面，訪談的32 個(gè)村中有25 個(gè)鄉(xiāng)村干部反映縣城的綜合服務(wù)基本能夠覆蓋鄉(xiāng)村，但對(duì)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)的貢獻(xiàn)有差異，離縣城近或坐落于交通主干道的鄉(xiāng)村相對(duì)于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村因交通更為便利而享受的公共服務(wù)更多，部分鄉(xiāng)村還未實(shí)現(xiàn)縣城綜合服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)鄉(xiāng)村的能力方面，31 個(gè)村實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)村并支撐鄉(xiāng)村發(fā)展，村民遇到的大部分問(wèn)題都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，大部分鄉(xiāng)村干部反映村民的生活已難以離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民對(duì)鄉(xiāng)政府的信任度較高。在醫(yī)療、教育保障方面，基于村民的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，醫(yī)療保障方面，57.6%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)自己的看病負(fù)擔(dān)減輕了，基本醫(yī)療保障得到了不斷完善。教育保障方面，大部分村民認(rèn)為自己接受教育學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多了，分別占比61.2%、57.6%，57.6%的村民認(rèn)為自己掌握了更多的技能，61.4%的村民覺(jué)得子女上大學(xué)的機(jī)會(huì)多了。村民科技文化素養(yǎng)提升方面，63.5%的村民認(rèn)為自己的科學(xué)文化素養(yǎng)得到了提升，56.5%的村民對(duì)本村開展的文化技能培訓(xùn)感到滿意，60.4%的村民對(duì)本村的基層服務(wù)能力感到滿意。從村干部的訪談和村民的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)中，能夠發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)得到了有效改善，鄉(xiāng)村服務(wù)水平有效提升。

（四）鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善實(shí)施現(xiàn)狀及效果分析

從村莊整潔提升行動(dòng)、生活垃圾處理、污水治理、廁所革命四個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善實(shí)施現(xiàn)狀及效果進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查。從訪談資料中32個(gè)村有31 個(gè)村通過(guò)人居環(huán)境衛(wèi)生整治、村民衛(wèi)生自清潔、放置公共垃圾箱、清理河道垃圾、環(huán)衛(wèi)工人清潔、公益性崗位人員包干定期清理村莊巷道及周邊環(huán)境衛(wèi)生、綠化等方式提升村莊整潔度。29 個(gè)村開展了廁所革命，但只有少部分村基本完成廁所革命任務(wù)，大部分村的廁所革命任務(wù)仍在進(jìn)行中。生活垃圾處理方面，29 個(gè)村通過(guò)垃圾車收運(yùn)集中處理生活垃圾，3 個(gè)村的垃圾通過(guò)就地掩埋、焚燒等方式處理。污水治理方面，15 個(gè)村通過(guò)鋪設(shè)下水管道或者統(tǒng)一收集到污水處理廠進(jìn)行集中處理?；诖迕竦膯?wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，64.7%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中村莊綠化狀況得到改善，69.6%的村民認(rèn)為村莊生活垃圾處理情況有所改善，61.4%的村民認(rèn)為污水治理情況有所改善，62.6%的村民家進(jìn)行了農(nóng)村廁所改革，64.9%的村民對(duì)村莊人居環(huán)境整體滿意。從訪談和調(diào)查結(jié)果來(lái)看，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施使鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到了較大程度改善。

四、結(jié)論

本文主要從微觀層面對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施現(xiàn)狀和效果進(jìn)行了調(diào)查分析，通過(guò)對(duì)全國(guó)32 鄉(xiāng)村村干部的訪談和575 份村民問(wèn)卷調(diào)查資料的分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)開始有了科學(xué)整體的規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境得到有效改善、公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施取得了階段性成果。但也從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)仍然有很多需要改善和提升的方面：

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要村民的全力支持、配合及參與。本次調(diào)查對(duì)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的現(xiàn)狀也進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，大部分村民雖知曉本鄉(xiāng)村的整體發(fā)展規(guī)劃，也愿意參與到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中來(lái)，但實(shí)際上參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的村民卻不多，針對(duì)村民的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中11.83%的村民正投入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，55.48%的村民有意向投入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，29.91%的村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)持觀望態(tài)度，只有2.78%的村民表示不關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。反映出鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的規(guī)劃者沒(méi)有將大部分村民納入鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的具體行動(dòng)中來(lái)，村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的意愿強(qiáng)但實(shí)際參與比例低。作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基層組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)與本村村民的溝通和連接，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)行動(dòng)落到實(shí)處，使鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)全體村民共同參與，切實(shí)提高村民的參與感、獲得感、成就感、幸福感。

第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。如有些村雖然有文化基礎(chǔ)設(shè)施，但后續(xù)保養(yǎng)和利用率較低，文化廣場(chǎng)因風(fēng)吹日曬、年久失修出現(xiàn)塌陷、相關(guān)戶外器材損害但無(wú)人修繕管理、農(nóng)家書屋或村圖書館基本處于閑置狀態(tài)。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的交通條件需要進(jìn)一步改善，信息通信網(wǎng)絡(luò)的有效利用率和物流配送服務(wù)能力及縣城服務(wù)鄉(xiāng)村的能力都有待進(jìn)一步提升。飲水管道的保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和管理，如西部地區(qū)的鄉(xiāng)村，因土壤、氣候等自然條件原因，飲水管道容易破裂塌陷，寒冷季節(jié)管道結(jié)冰破裂，水管保護(hù)和修繕不及時(shí)，導(dǎo)致飲用水不能持續(xù)供給。

第三，鄉(xiāng)村人居環(huán)境需要持續(xù)改善。如生活垃圾、生活污水處理方式需要進(jìn)一步改進(jìn)，因大部分鄉(xiāng)村坐落分散，生活垃圾和污水處理成本較高，因此，應(yīng)積極探索開發(fā)節(jié)約成本、循環(huán)利用的生活垃圾和污水處理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)廁所革命，切實(shí)保障鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到持續(xù)有效改善。按照中共中央關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》和黨的二十大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的最新要求，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興還有很長(zhǎng)的路要走，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)仍然存在很多不足和改進(jìn)之處，繼續(xù)推進(jìn)深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)也將成為全面鄉(xiāng)村振興的必然選擇之一。