謝禹，趙孟鑫，姜宏坤，辛立秋

（1.黑龍江省財政科學(xué)研究所，哈爾濱 150001；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030）

黨的二十大提出“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度”，財政資金直達機制在提高民生資金落地時效、全面落實“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”等方面發(fā)揮了重要作用。

一、黑龍江省推動直達資金保民生的相關(guān)舉措

為確保新增財政資金直達基層、直接惠企利民、發(fā)揮實效，黑龍江省多措并舉，快速持續(xù)推進相關(guān)工作。

加大下沉基層力度：除用于應(yīng)對防汛救災(zāi)等不確定因素和解決基層特殊困難等支出外，其余中央下達黑龍江省直達資金全部分解下達市縣基層。

聚焦“六?！?，精準把握資金投向：特殊轉(zhuǎn)移支付資金聚焦支持市縣政府保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)；抗疫特別國債聚焦支持公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系等項目建設(shè)，以及市縣保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w等為應(yīng)對疫情發(fā)生的一次性支出。納入正常轉(zhuǎn)移支付資金聚焦疫情防控、醫(yī)療救助、困難群體補助等民生保障短板，全力支持市縣統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。

落實落細監(jiān)管機制：建立責(zé)任、制度保障、技術(shù)保障、預(yù)警、定期督促、反饋及現(xiàn)場核查“六項”機制，織密織牢直達資金的監(jiān)控網(wǎng)。

2021年，黑龍江省分配下達中央直達資金1096億元，占中央已下達資金的100%。其中：省本級608.1億元，市縣487.9 億元。已支出1004 億元，占中央已下達資金的91.6%，資金主要用于保就業(yè)、民生保障、基層運轉(zhuǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面（詳見表1）。

表1 2021年黑龍江省直達資金使用情況單位：億元

二、黑龍江省直達資金運行存在的不足

部分縣（市、區(qū)）支出進度偏慢。從財政部直達資金監(jiān)控簡報上2021年1-4月各省數(shù)據(jù)來看，黑龍江省支出進度26%，低于全國平均水平（33.3%）。從黑龍江省公布的數(shù)據(jù)看，2021前三季度直達資金支出進度高于序時進度3.6個百分點，超過序時進度的市縣區(qū)有58 個，未達序時進度的市縣區(qū)有85 個。

資金數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提高。一是數(shù)據(jù)上傳不及時。部分市縣未按要求在實際業(yè)務(wù)發(fā)生3日內(nèi)導(dǎo)入預(yù)算下達、資金支付、惠企利民補貼補助發(fā)放數(shù)據(jù)，影響全省數(shù)據(jù)按時匯總。二是上傳數(shù)據(jù)不完整。部分市縣未按規(guī)定導(dǎo)入惠企利民項目受益對象及地方資金數(shù)據(jù)，或存在數(shù)據(jù)要素信息不規(guī)范現(xiàn)象，全省惠企利民項目明細信息導(dǎo)入不全面。三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)滯后。有的形成實際支出而監(jiān)控系統(tǒng)沒有及時關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整，在一定程度上影響支付進度。

直達資金監(jiān)管存在著不足和短板。一是個別地方對直達資金“重分配、輕監(jiān)管”，監(jiān)管認識不夠、重視程度不夠，未按規(guī)定開展日常監(jiān)控。二是個別地區(qū)人員配備不足、監(jiān)管力量薄弱，檢查力量相對薄弱，監(jiān)管工作難以開展。三是預(yù)警信息處理滯后，各地均不同程度存在監(jiān)控處理不及時現(xiàn)象，監(jiān)控機制規(guī)范、糾偏、警示作用發(fā)揮不明顯。

資金使用規(guī)范性有待提高。一些地方為加快支出進度，未嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度管理要求，而是采取以撥代支、虛列支出、超進度撥款等方式拉高支出進度，資金存在較大安全隱患。個別地方還存在違規(guī)撥付預(yù)算單位實有賬戶問題。

三、黑龍江提升直達資金使用效率的對策建議

黨的二十大報告明確了進一步深化財稅體制改革的重點任務(wù)，也為財政資金直達機制作用的進一步發(fā)揮提供了新的引領(lǐng)。

（一）提前部署，提升直達資金支出進度

黨的二十大提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，對于各級政府來說，要提前做好直達資金預(yù)案，提高民生資金落地時效。一是密切關(guān)注上級直達資金動向、支持重點和資金特點，加強工作溝通，在資金備案、預(yù)算下達、指標登記等方面，早謀劃、早部署、早啟動，確保上級資金“即來即分”。二是提前做好惠企利民政策信息庫、項目庫建設(shè)，通過精準對接資金撥付端和企業(yè)、群眾受益端，持續(xù)壓減人工審核時間，實現(xiàn)了直達資金“即分即批”。三是基層財政部門主動作為、改進流程，可嘗試改變“資金申請→撥付下達”為“數(shù)據(jù)比對→撥付下達”，提高資金撥付效率。

（二）靶向施策，規(guī)范直達資金支付行為及用途

以保障和改善民生為目標，確保資金定向精準使用。一是嚴格按照保障黨中央重大決策部署落實為目標使用財政直達資金，按規(guī)定的使用范圍，遵循惠企利民、民生優(yōu)先的原則確定項目，并及時撥付資金，確保資金投向符合政策規(guī)定、達到預(yù)期目標。二是分配到各板塊的資金要嚴格分類，形成目錄式清單。對嚴禁使用的領(lǐng)域列出負面清單，促進地方規(guī)范使用資金。三是優(yōu)化及明確資金分配及撥付流程，簡化辦事程序，實行點對點撥付，從源頭保證每筆資金流向明確、賬目可查、賬實相符。

（三）精準錄入，提高直達資金數(shù)據(jù)質(zhì)量

利用大數(shù)據(jù)，提高財政資金使用效率。一是提高數(shù)據(jù)錄入的完整性和準確性。及時將資金（包括上年結(jié)轉(zhuǎn)資金）支出和惠企利民補助補貼發(fā)放明細等數(shù)據(jù)及時導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)并進行關(guān)聯(lián)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息全面完整反映直達資金安排和使用情況。二是推進政府數(shù)據(jù)共享，提高資金監(jiān)控質(zhì)效。加強直達資金所覆蓋的惠企利民數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，切實加強相關(guān)部門對資金使用情況的監(jiān)管。三是進一步加快“數(shù)字財政”建設(shè)，大力提升財政部門大數(shù)據(jù)能力，升級國庫集中支付體系。

（四）系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控，提高直達資金監(jiān)管力度

黨的二十大提出要健全全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。加強轉(zhuǎn)移支付全鏈條監(jiān)管有助于提升財政直達資金使用效益和政策效能。一是加大監(jiān)督管理及溝通協(xié)調(diào)力度，放大監(jiān)督合力。二是落實項目主管部門和單位的資金管理責(zé)任，加強對直達資金“最后一公里”的監(jiān)管，促進財政審計協(xié)調(diào)配合。三是切實發(fā)揮日常監(jiān)管職能，及時處理預(yù)警信息。四是建立直達資金跟蹤臺賬，系統(tǒng)反映直達資金接收、下達、使用全過程信息流。五是加強現(xiàn)場核查，確屬違規(guī)需整改事項，書面告知需要整改的違法違規(guī)問題，提出整改的要求、時限，重大問題需要追究有關(guān)人員責(zé)任。六是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。將財政監(jiān)督放置于以人民為中心的理念下，推動受眾參與資金監(jiān)管。

（五）加強直達資金臺賬和績效管理

一是圍繞直達資金使用范圍和方向，落實臺賬管理，強化行業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，保持與項目主管部門臺賬資料的一致性，做到賬表相符、賬賬相符、系統(tǒng)臺賬相符，理清直達資金來源去向，確保每一筆直達資金流向明確、使用合規(guī)。二是加強直達資金績效評價。對項目績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，確保直達資金使用效果與設(shè)定目標一致。對資金規(guī)模大、影響范圍廣、社會關(guān)注度高的項目，開展重點績效評價，獎優(yōu)罰劣加強結(jié)果應(yīng)用。