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        開放大學(xué)民生類學(xué)籍檔案“一站式”遠(yuǎn)程利用服務(wù)模式創(chuàng)新探析

        2023-06-07 00:19:46趙寶磊
        蘭臺(tái)內(nèi)外 2023年7期
        關(guān)鍵詞:學(xué)籍檔案開放大學(xué)一站式

        趙寶磊

        摘 要:開放大學(xué)學(xué)籍檔案作為學(xué)校教學(xué)、系統(tǒng)建設(shè)和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要?dú)v史記錄,對開放大學(xué)的辦學(xué)支撐和內(nèi)涵發(fā)展有著重要的橋梁和輔助作用。當(dāng)前,開放大學(xué)學(xué)籍檔案管理存在歸檔材料不全、案卷整理不規(guī)范、數(shù)字化建設(shè)水平低,以及利用服務(wù)模式單一等實(shí)際問題。新冠疫情發(fā)生以來,天津市各大高校檔案館陸續(xù)發(fā)布學(xué)籍檔案遠(yuǎn)程利用的通知,通過郵箱、網(wǎng)上申請查檔及材料郵寄方式為廣大畢業(yè)生辦理檔案查詢服務(wù)。天津開放大學(xué)根據(jù)利用者實(shí)際需求,與天津市檔案館合作開通了民生類學(xué)籍檔案“一站式”遠(yuǎn)程利用服務(wù)平臺(tái),這是天津市首家館校合作服務(wù)民生的新舉措,也為天津開放大學(xué)檔案利用服務(wù)創(chuàng)新建立一個(gè)良好的指引和開端。

        關(guān)鍵詞:開放大學(xué);學(xué)籍檔案;“一站式”平臺(tái);遠(yuǎn)程利用

        面對近年來開展的學(xué)歷學(xué)位排查、干部人事檔案專項(xiàng)審核等工作,開放大學(xué)學(xué)籍檔案利用率大幅提升,針對學(xué)籍檔案查詢量大、檔案利用者跑路多的問題,天津開放大學(xué)與天津市檔案館合作開通了民生類學(xué)籍檔案“一站式”服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程資源共享,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿,成為開放大學(xué)學(xué)籍檔案創(chuàng)新利用,服務(wù)群眾的新舉措。

        一、開放大學(xué)學(xué)籍檔案

        開放大學(xué)學(xué)籍檔案是學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)全過程以及反映學(xué)校學(xué)籍管理工作的真實(shí)記載,不僅是教務(wù)管理、學(xué)生檔案工作的重要組成部分,更是評估學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)和憑證,是學(xué)歷認(rèn)證、干部人事檔案核查以及各用人單位選聘員工的重要參考材料,同時(shí),也能為丟失檔案的畢業(yè)生隨時(shí)提供資料查閱和復(fù)印,及時(shí)做到檔案材料的完整和補(bǔ)充。學(xué)籍檔案關(guān)乎學(xué)校辦學(xué)以及學(xué)生個(gè)人切身利益,因此,具有重要保存價(jià)值和實(shí)用意義。

        1.開放大學(xué)學(xué)籍檔案的內(nèi)容

        主要內(nèi)容包括:報(bào)名登記表、錄取花名冊、學(xué)籍異動(dòng)情況、信息修改情況、畢業(yè)生成績單、畢業(yè)生登記表、開放教育本科學(xué)士學(xué)位申請表、學(xué)位證復(fù)印件等。學(xué)籍檔案采用計(jì)算機(jī)和紙質(zhì)管理方式,分別存于省級(jí)、地市區(qū)級(jí)分校和國家開放大學(xué)學(xué)籍管理部門,作為學(xué)校和各級(jí)教育行政部門查詢、檢查、審核學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)資格的依據(jù)。

        2.開放大學(xué)學(xué)籍檔案的作用

        開放大學(xué)學(xué)生類型包括學(xué)歷教育學(xué)生和非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)生,所學(xué)習(xí)的專業(yè)課程種類和內(nèi)容也是多種多樣的,因此,做好學(xué)籍檔案管理工作具有重要意義。首先,學(xué)籍檔案是學(xué)校和教師了解評價(jià)學(xué)生的主要手段,是教師進(jìn)行教學(xué)模式改革、完善教學(xué)過程的重要依據(jù),也是師生互動(dòng)交流的媒介,能夠讓學(xué)生在開放大學(xué)學(xué)習(xí)中了解自己的學(xué)習(xí)狀況,進(jìn)而不斷調(diào)整和改善學(xué)習(xí)策略。其次,建立健全學(xué)籍檔案管理體系,對于提升教學(xué)質(zhì)量、管理效率及辦學(xué)水平有著積極的促進(jìn)作用。通過加強(qiáng)學(xué)籍檔案管理的規(guī)范性,能夠?qū)σ恍┙虒W(xué)及學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的問題得以及時(shí)糾正和克服,間接促進(jìn)學(xué)校教學(xué)及學(xué)生整體管理水平的提升,也是促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的軟實(shí)力提升之道。最后,學(xué)籍檔案在學(xué)生畢業(yè)后步入職場或深造中也有著不可替代的作用,自開展學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證和干部人事檔案審核工作以來,開放大學(xué)學(xué)籍檔案利用率大幅度提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年以來,針對學(xué)生各種需求,天津開放大學(xué)學(xué)籍檔案利用7000余人次,針對廣大畢業(yè)生各層次學(xué)歷認(rèn)證、干部人事檔案補(bǔ)充、職稱評審、職務(wù)晉升、入職政審、社會(huì)考證、考研等各種情況,學(xué)籍檔案作為學(xué)歷最真實(shí)直觀有效的證明材料,為大家有效解決了關(guān)乎切身利益和個(gè)人發(fā)展的實(shí)際問題。同時(shí),學(xué)籍檔案也是學(xué)校辦學(xué)理念傳承、培養(yǎng)人才的印證,在開放大學(xué)文化內(nèi)涵建設(shè)中發(fā)揮著重要的載體作用。

        3.開放大學(xué)學(xué)籍檔案的特點(diǎn)

        開放大學(xué)是一個(gè)開放、包容的成人高等教育辦學(xué)系統(tǒng),具有辦學(xué)形式多樣性、對象廣泛性、需求多元化等特點(diǎn)。開放大學(xué)學(xué)籍檔案管理工作與普通高校相比,具有復(fù)雜性、延續(xù)性和不確定性等特點(diǎn)。首先,開放大學(xué)由于其教學(xué)體系的復(fù)雜性加上龐大的生源數(shù)量,而且是多層級(jí)的系統(tǒng)辦學(xué),管理層級(jí)及環(huán)節(jié)較多,相對于普通高校來講,其學(xué)籍檔案管理過程也比較繁雜。普通高校學(xué)籍檔案的收集和保管能夠?qū)崿F(xiàn)相對集中統(tǒng)一,而開放大學(xué)教育大多實(shí)行免試入學(xué)制度,面向所有社會(huì)大眾招生,生源較為復(fù)雜,從入學(xué)取得學(xué)籍,通過相應(yīng)學(xué)習(xí)過程,最后通過畢業(yè)審核到取得畢業(yè)證,其間各個(gè)階段均有學(xué)籍檔案材料形成。由于開放大學(xué)歷史沿革曲折復(fù)雜,辦學(xué)形式多樣化,如普通專修科班、成人業(yè)余、成人脫產(chǎn)、成人中專,專業(yè)證書、單科生、注冊視聽生、開放教育、非學(xué)歷教育、培訓(xùn)、專升本、二學(xué)歷等,決定了其學(xué)籍檔案種類內(nèi)容復(fù)雜,包括錄取花名冊、學(xué)生登記表、學(xué)籍異動(dòng)、信息修改、轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)工作站、信息勘誤、結(jié)業(yè)換畢業(yè)、學(xué)籍管理有關(guān)制度、畢業(yè)證書發(fā)放登記表、成績單、畢業(yè)生登記表等。其次,開放教育最短學(xué)習(xí)時(shí)間為兩年半,學(xué)籍自注冊入學(xué)起 8 年內(nèi)有效。學(xué)籍有效期比普通高校長,同一級(jí)入學(xué)的學(xué)生,由于工學(xué)矛盾等原因,往往畢業(yè)時(shí)間不同,學(xué)生休學(xué)現(xiàn)象較多,因此,造成學(xué)籍檔案保管延續(xù)時(shí)間變長。另外,如果學(xué)生退學(xué)或者未能畢業(yè),原先已收集的學(xué)籍檔案則失去存在的意義,因此,開放教育學(xué)籍檔案收集和保管工作也具有一定的不確定性。

        二、開放大學(xué)學(xué)籍檔案管理存在的問題

        1.檔案管理意識(shí)薄弱,重視度不夠

        首先,對學(xué)籍檔案的作用和重要性認(rèn)識(shí)不足,管理不到位,這是許多成人高校的共性問題。在市場經(jīng)濟(jì)背景和利益的驅(qū)動(dòng)下,千方百計(jì)辦教育、謀發(fā)展,把招生數(shù)量作為工作重點(diǎn)指標(biāo),往往忽視學(xué)生學(xué)習(xí)管理乃至后期發(fā)展工作,甚至沒有意識(shí)到學(xué)籍檔案對學(xué)生乃至對學(xué)校檔案工作的重要性,這也是以往成人教育辦學(xué)的誤區(qū)。其次,開放教育每年招生兩季,量大任務(wù)重,學(xué)籍有效期跨度長,檔案管理人員流動(dòng)性大,專業(yè)人員少,而且身兼招生、學(xué)籍管理、考試多職,疲于兼顧,往往導(dǎo)致學(xué)籍檔案管理工作脫節(jié)現(xiàn)象。

        2.檔案管理制度不健全,規(guī)范性不強(qiáng)

        學(xué)籍檔案整理就是將從學(xué)校下屬學(xué)部系統(tǒng)收集的原始材料,進(jìn)行科學(xué)化管理。收集整理工作在整個(gè)學(xué)籍檔案工作中占有重要地位。開放大學(xué)對于成人教育學(xué)籍檔案管理制度來說,沒有一套結(jié)合自身實(shí)際教育情況的標(biāo)準(zhǔn)檔案管理規(guī)章制度,僅有一些簡單的學(xué)校檔案室規(guī)章制度,導(dǎo)致學(xué)籍檔案收集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收集時(shí)間不一致、歸檔科目繁雜、歸檔資料不完整和案卷整理不規(guī)范等問題。

        3.檔案保管利用和信息化水平較低

        開放大學(xué)學(xué)籍檔案主要以紙質(zhì)案卷保存形式為主,學(xué)籍檔案沒有進(jìn)行數(shù)字化處理,紙質(zhì)檔案長期翻查、復(fù)印會(huì)加速檔案破損老化,字跡磨損不全,特別是查詢量大的時(shí)候,調(diào)卷頻率高,如未及時(shí)修裱破損檔案,將會(huì)對檔案案卷和信息保護(hù)產(chǎn)生不利影響。目前,開放大學(xué)學(xué)籍檔案信息化建設(shè)在管理工作中的應(yīng)用較少,管理模式依然以人工管理為主,學(xué)生復(fù)印錄取花名冊、畢業(yè)證書發(fā)放登記表和成績單等材料均需人工調(diào)卷查找,特別是開放大學(xué)學(xué)籍檔案周期跨度大,系統(tǒng)分校多,在沒有數(shù)字化建設(shè)的條件下,有時(shí)候查找一份檔案如同大海撈針,需要數(shù)小時(shí)甚至全天逐卷逐頁翻閱查找,工作量大、耗時(shí)耗力,人手不足,工作重復(fù),效率不高。

        4.檔案利用支持服務(wù)形式單一

        學(xué)籍檔案利用者不僅限于開放大學(xué)學(xué)生和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,還有開放大學(xué)教師、系統(tǒng)分校學(xué)籍檔案管理人員和各類有需求的社會(huì)人員,應(yīng)在不違反檔案管理有關(guān)法律法規(guī)的前提下為利用者提供所需的服務(wù)。目前,天津開放大學(xué)學(xué)籍檔案利用長期以來僅面向?qū)W生和有關(guān)單位提供單一性的查詢和資料復(fù)印服務(wù),僅能提供學(xué)籍檔案直觀呈現(xiàn)的信息。學(xué)籍檔案利用支持服務(wù)不適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)要求,市校與系統(tǒng)分校檔案管理部門未形成檔案管理系統(tǒng),學(xué)籍檔案利用未能達(dá)到應(yīng)有的服務(wù)效果。

        三、“一站式”平臺(tái)簡介及館校協(xié)作學(xué)籍檔案利用服務(wù)創(chuàng)新實(shí)例

        開通學(xué)籍檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)的初衷是為解決異地查詢需求與現(xiàn)場提供利用之間的矛盾,使利用者可以不受時(shí)間、空間的限制,依托互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)可以實(shí)現(xiàn)利用檔案的目的。遠(yuǎn)程服務(wù)開通后,利用者可以根據(jù)需要,通過認(rèn)證下載、自取或郵寄的方式獲取學(xué)籍檔案的復(fù)制件或證明材料,大大提高學(xué)籍檔案利用效率。

        1.“一站式”遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)簡介

        天津市民生檔案“一站式”遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)建于2013年。平臺(tái)基于政務(wù)外網(wǎng),連接市、區(qū)綜合檔案館及市高級(jí)人民法院、市民政局、市開放大學(xué)及部分試點(diǎn)街道共計(jì)38家機(jī)構(gòu),建立跨區(qū)域民生檔案利用服務(wù)共享機(jī)制。匯集我市及各區(qū)綜合檔案館、市高級(jí)人民法院的婚姻、學(xué)籍、知青、訴訟等民生檔案目錄資源,共計(jì)20個(gè)門類,370余萬條目錄。

        采用“檔案目錄信息集中,全文信息分散”的模式,為社會(huì)公眾提供“就近查檔,跨館取證”的便捷化檔案利用服務(wù)。民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在市政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)區(qū)域。政務(wù)云按照信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)進(jìn)行安全管理。平臺(tái)用戶采用雙因子登錄方式,即需要辦理用戶ukey,并通過授權(quán)后才能登錄系統(tǒng),平臺(tái)上傳的檔案數(shù)據(jù)傳輸過程采用數(shù)據(jù)加密技術(shù),出證后即銷毀,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理。出證的檔案上加蓋平臺(tái)水印、二維碼等防偽措施,并加蓋天津市檔案館證明材料專用章。平臺(tái)包括民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)、電子郵政系統(tǒng)、即時(shí)通信系統(tǒng)等幾大功能模塊。其中,民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)功能包括業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理等功能(見圖1)。

        2.案例概述

        以天津開放大學(xué)為例,作為首家開通館校協(xié)作“一站式”遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)的高校,共享利用1990年以前畢業(yè)并已移交市檔案館的學(xué)籍檔案。目前,民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)共享天津開放大學(xué)1990年及以前學(xué)籍檔案目錄4萬余條,實(shí)現(xiàn)學(xué)籍檔案館校一站式服務(wù)。不僅方便廣大天津開放大學(xué)畢業(yè)生查詢學(xué)籍檔案,還簡化了查檔后大家開具學(xué)歷證明及補(bǔ)辦畢業(yè)證明書等事宜,減少因路途遙遠(yuǎn)造成大家不方便的問題?!耙徽臼健边h(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái),業(yè)務(wù)辦理流程簡單,成功實(shí)現(xiàn)了讓信息多跑路,讓群眾少跑腿,為人民辦實(shí)事的初衷。目前,天津開放大學(xué)與天津市檔案館已完成了民生類學(xué)籍檔案“一站式”遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)并投入使用,通過高效安全的網(wǎng)絡(luò)通道,切實(shí)提高開放大學(xué)學(xué)籍檔案利用率。

        四、開放大學(xué)學(xué)籍檔案創(chuàng)新管理與利用服務(wù)途徑

        1.結(jié)合開放大學(xué)實(shí)際完善相關(guān)制度,使學(xué)籍檔案管理規(guī)范化

        首先,建立適合開放大學(xué)學(xué)籍檔案管理特點(diǎn)的規(guī)章制度,以此作為實(shí)現(xiàn)學(xué)籍檔案管理規(guī)范化的依據(jù)。其次,加強(qiáng)學(xué)籍檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè),保證檔案管理人員隊(duì)伍相對穩(wěn)定,特別要對其加強(qiáng)綜合素質(zhì)和專業(yè)能力培訓(xùn)。另外,要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)籍檔案管理工作機(jī)制,積極研究和探索新形勢下開放大學(xué)學(xué)籍檔案工作的特點(diǎn)和規(guī)律,提升開放大學(xué)學(xué)籍管理的內(nèi)涵。

        2.推動(dòng)學(xué)籍檔案數(shù)字化建設(shè),提高檔案利用效率

        因早年檔案都是手寫記錄,紙質(zhì)案卷保存,且僅部分文書檔案完成數(shù)字化掃描,學(xué)籍檔案尚未進(jìn)行數(shù)字化處理。學(xué)歷學(xué)位排查和干部人事檔案專項(xiàng)審核工作開展以來,紙質(zhì)檔案利用頻率大幅提升,因工作任務(wù)急、數(shù)量大、人手不足,紙質(zhì)檔案翻閱利用次數(shù)激增,對其造成了不同程度的磨損,對檔案的保管利用產(chǎn)生了不利影響,同時(shí),手工翻閱、查找、復(fù)印,強(qiáng)度大且工作效率低。因此,應(yīng)將開放大學(xué)各類歸檔材料進(jìn)行數(shù)字化處理,做到紙質(zhì)檔案和電子檔案雙軌制管理,特別是對一些容易受損和利用頻率較高的檔案材料,減少紙質(zhì)檔案翻閱頻率。例如,將學(xué)籍檔案進(jìn)行數(shù)字化加工,建立學(xué)籍檔案電子數(shù)據(jù)庫,以此作為學(xué)籍檔案利用模式創(chuàng)新的工作基礎(chǔ)。學(xué)籍檔案數(shù)字化也使后疫情時(shí)代檔案遠(yuǎn)程利用這一創(chuàng)新工作模式得到全新體驗(yàn),大大提高檔案利用的工作效率。

        3.開發(fā)學(xué)籍檔案利用系統(tǒng),創(chuàng)新檔案服務(wù)現(xiàn)代化

        開發(fā)學(xué)籍檔案管理軟件功能,完成對所有形式學(xué)歷教育學(xué)生的統(tǒng)一管理,在開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建學(xué)籍檔案利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立系統(tǒng)辦學(xué)單位內(nèi)部學(xué)籍檔案管理局域網(wǎng),并完善相應(yīng)的檢索功能。同時(shí),在保障檔案信息安全的前提下,通過開放大學(xué)校園網(wǎng)或?qū)W生學(xué)習(xí)平臺(tái)將學(xué)籍檔案數(shù)據(jù)庫連入內(nèi)部學(xué)籍檔案管理局域網(wǎng),利用者可在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)學(xué)籍檔案信息查閱,實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)學(xué)籍檔案的系統(tǒng)化、智能化和定量化管理。另外,有效利用數(shù)據(jù)資源,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢,建立學(xué)籍檔案管理網(wǎng)上支持服務(wù)系統(tǒng),讓利用者、學(xué)生和基層學(xué)籍檔案管理人員感受到以人為本的貼心服務(wù)。

        總之,開放大學(xué)學(xué)籍檔案管理和利用應(yīng)積極探索運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段,不斷提高學(xué)籍檔案管理水平,不僅能為開放大學(xué)各類檔案創(chuàng)新管理和服務(wù)提供借鑒,將檔案管理工作從傳統(tǒng)檔案管理模式,不斷轉(zhuǎn)化提升為以價(jià)值為導(dǎo)向的檔案知識(shí)管理模式,擴(kuò)大開放大學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)維度和深度,為學(xué)校檔案工作適應(yīng)新時(shí)代開放大學(xué)的發(fā)展方向奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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        (作者單位:天津開放大學(xué))

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