李瑞松

摘要：黨的二十大指出要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。民辦高等教育唯有與國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興同向同行才能體現(xiàn)存在的價(jià)值。當(dāng)前，民辦高校雖有質(zhì)量提升的自覺(jué)、體制機(jī)制創(chuàng)新改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)等有利條件，但辦學(xué)伊始的以逐利性辦學(xué)動(dòng)機(jī)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，給自身發(fā)展帶來(lái)了不可忽視的隱患。民辦高校高質(zhì)量發(fā)展需要回歸教育初心、重構(gòu)內(nèi)在發(fā)展邏輯，通過(guò)追求辦學(xué)定位的穩(wěn)定性、注重戰(zhàn)略規(guī)劃的適切性、關(guān)注不同利益主體利益訴求的權(quán)變性，引導(dǎo)以教育邏輯驅(qū)動(dòng)自身發(fā)展。立足于福建省民辦本科高校實(shí)際，探討辦學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向和發(fā)展邏輯，分析其優(yōu)勢(shì)和困境，并提出擺脫困境的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：福建；民辦本科高校；高質(zhì)量；轉(zhuǎn)型發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施以來(lái)，福建省民辦高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)福建省教育廳《2022年福建教育事業(yè)發(fā)展報(bào)告》，全省共有民辦本科高校11所，占全省39所本科高?？倲?shù)的28.?2%。從辦學(xué)規(guī)模上看增長(zhǎng)迅速，截至2020年，民辦本科高校全日制在校生數(shù)為11.7262萬(wàn)人，所占比例為18.96%，比2018年增長(zhǎng)47.65%。在新時(shí)代踐行高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，省內(nèi)各民辦本科高校如何抓住機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)是重大的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、民辦本科高校辦學(xué)價(jià)值取向和發(fā)展邏輯的辯證審視

快速發(fā)展的民辦高等教育已是我國(guó)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的標(biāo)志性成果。根據(jù)教育部發(fā)布的《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，民辦普通本科高校412所，占全國(guó)普通本科高校總數(shù)的比例33.28%；民辦普通、職業(yè)本專(zhuān)科在校生845.74萬(wàn)人，占全國(guó)比例24.19%。40多年來(lái)，民辦本科高校作為一種運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決高等教育公平性、多樣性、差異性、選擇性問(wèn)題的有效途徑，以實(shí)實(shí)在在的辦學(xué)成效逐漸形成了“多層次、多區(qū)域、多形式”的格局，承擔(dān)起高等教育發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)高等教育改革重要力量的重要職責(zé)，在提高國(guó)民綜合素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）創(chuàng)業(yè)期營(yíng)利辦學(xué)和遵循市場(chǎng)邏輯的必然性

黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)從此進(jìn)入了包括高等教育改革發(fā)展在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。隨著1994年福建仰恩大學(xué)從華僑大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院分離出來(lái)，由仰恩基金會(huì)投資興辦，成為最早實(shí)施普通本科教育的民辦高校，民辦本科高等教育從此登上歷史舞臺(tái)。有別于公辦高校，由民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人投資舉辦的民辦本科高校在籌措辦學(xué)所需的教育、科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源方面只能靠自身努力。通過(guò)營(yíng)利性辦學(xué)所獲取的利潤(rùn)來(lái)維系自身可持續(xù)發(fā)展才能保證公益性教育價(jià)值的輸出，從這方面來(lái)看，民辦本科高校性質(zhì)上類(lèi)似于介于純慈善和純商業(yè)之間的混合性質(zhì)的社會(huì)企業(yè)，是兼具有公益性和商業(yè)性的特征。尤其是《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》弱化了傳統(tǒng)公益性概念，允許舉辦者獲得一定合理回報(bào)，以最小的成本獲得最大的辦學(xué)效益也就成為民辦本科高校創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)的強(qiáng)大激勵(lì)力量。

（二）興業(yè)期教育價(jià)值回歸和遵循公益邏輯的使命性

2020年以來(lái)，民辦教育行業(yè)經(jīng)歷了重大變革，但追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式未發(fā)生根本性改變。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，2022年政府工作報(bào)告對(duì)民辦教育定下了“支持和規(guī)范”的基調(diào)，這些都為新時(shí)期民辦本科高校教育改革發(fā)展指明了方向，也對(duì)民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。作為在中國(guó)社會(huì)主義大地上實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)組織，民辦本科高校首先就要堅(jiān)持教育的公益性原則，堅(jiān)守教育的國(guó)家價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值和學(xué)校價(jià)值，要在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)段，探索出高質(zhì)量發(fā)展路徑。

二、福建省民辦本科高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，民辦高等教育呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、市場(chǎng)化、規(guī)范化等發(fā)展特點(diǎn)，在資本合作、多元協(xié)同、社會(huì)參與中孕育著更多的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展亟需建立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（一）福建省民辦本科高校發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，福建省現(xiàn)有民辦本科高校11所，探索出多種多樣的辦學(xué)模式。從辦學(xué)主體維度來(lái)看，仰恩大學(xué)是基金會(huì)辦學(xué)模式的代表；閩南理工學(xué)院、泉州信息工程學(xué)院、泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)是個(gè)人辦學(xué)模式的代表；廈門(mén)工學(xué)院、陽(yáng)光學(xué)院、福州理工學(xué)院是企業(yè)辦學(xué)模式的代表；廈門(mén)華夏學(xué)院、閩南科技學(xué)院、福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院、福州工商學(xué)院是混合所有制的代表。從性質(zhì)類(lèi)別來(lái)看，綜合院校2所，理工院校7所，財(cái)經(jīng)院校2所。從辦學(xué)層次來(lái)看，福建省大多數(shù)民辦高校均從高職專(zhuān)科層次發(fā)展起來(lái)，逐步升格為普通本科和職業(yè)本科，嘗試開(kāi)展研究生教育的動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，截至2022年底，累計(jì)有4所民辦高校獲批碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)單位。從治理體系來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，在辦學(xué)治理中逐步擺脫了發(fā)展初期各種不穩(wěn)定因素的影響，基本形成了現(xiàn)代化治理體系，有效保證了民辦高校管理更加科學(xué)規(guī)范，各項(xiàng)工作推進(jìn)更加高效。

（二）福建省民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，福建民辦本科高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件持續(xù)改善，特別是其中部分高校通過(guò)努力落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、按照高等教育規(guī)律認(rèn)真抓內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展等，其人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)影響力不斷提升。但是，毋庸諱言，作為一個(gè)整體，省內(nèi)民辦本科高校離“好”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離。

1.以規(guī)模追求生存的現(xiàn)實(shí)性選擇依然存在

省內(nèi)民辦本科高校多是投資辦學(xué)產(chǎn)生，經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一，除了舉辦者投入、少量政府補(bǔ)貼及社會(huì)捐贈(zèng)之外，大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入，“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，以2019年為例，僅有6所高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)666.69萬(wàn)元，因此尋求招生規(guī)模擴(kuò)大，獲得穩(wěn)定的辦學(xué)收入，是推動(dòng)福建省民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因；另外，從分析中可以看出，2008-?2019年是福建省民辦本科高校的快速發(fā)展期，學(xué)校數(shù)從1所增至11所，增幅為100%，在校生人數(shù)從2008年的1.46萬(wàn)增至2022年的12.6542萬(wàn)，增幅為766.72%，截至2022年底，校均人數(shù)在1.15萬(wàn)以上，其中有4所高校的在校生數(shù)在1.2萬(wàn)人以上，最多的達(dá)1.85萬(wàn)。盡管從辦學(xué)初期的規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入內(nèi)涵提升階段，在四年制本科招生數(shù)增量受限后，幾乎所有高校都申報(bào)了專(zhuān)升本招生計(jì)劃，仍將規(guī)模擴(kuò)張作為首要任務(wù)，未擺脫以規(guī)模求生存的發(fā)展方式，精致型內(nèi)涵式發(fā)展高校稀缺。平衡好規(guī)模效益與質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，是考驗(yàn)辦學(xué)者智慧的課題。

2.教育質(zhì)量建設(shè)有待“提水平、上臺(tái)階”

近年來(lái)，迎評(píng)本科教學(xué)工作合格評(píng)估的需要，省內(nèi)民辦本科高校加大投入，生均占地面積、生均教學(xué)行政用房面積、生均實(shí)驗(yàn)室面積、生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均圖書(shū)資源等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源進(jìn)一步得到夯實(shí)和鞏固，基本辦學(xué)條件在全省層面上總體達(dá)到教育部辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但在具體學(xué)校層面上，部分高校存在辦學(xué)條件和資源質(zhì)量不升反降的趨勢(shì)，特別是在資源配置上，存在脫離辦學(xué)實(shí)際、舍本逐末、盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦學(xué)根基不穩(wěn)、辦學(xué)質(zhì)量不高，在生師比、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等一些核心指標(biāo)上與國(guó)家辦學(xué)要求越拉越大的問(wèn)題。

3.發(fā)展?jié)撃軈⒉畈积R

教育經(jīng)費(fèi)投入直接關(guān)乎教育發(fā)展?jié)摿?。民辦高等教育發(fā)展提升計(jì)劃的長(zhǎng)期缺位，以及辦學(xué)資金來(lái)源單一、多元籌資能力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致省內(nèi)民辦高校經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)條件不能及時(shí)更新完善，進(jìn)而難以吸引高層次教師人才和優(yōu)質(zhì)生源，容易陷入發(fā)展困境循環(huán)，加上地方本科公辦高校獲得的地方政府財(cái)政投入大幅提高而贏得的累積發(fā)展優(yōu)勢(shì)等競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，給民辦高校的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

4.直面更為嚴(yán)峻的辦學(xué)宏觀環(huán)境

2022年，中國(guó)正式進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。受到人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和高校盲目擴(kuò)招的疊加效應(yīng)影響，高等教育將會(huì)出現(xiàn)高校生源危機(jī)、教育資源浪費(fèi)、大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)用工荒同時(shí)并存的局面。高校的數(shù)量和規(guī)模將萎縮，屆時(shí)學(xué)費(fèi)收入會(huì)減少，政府提供的資助可能也會(huì)減少，部分辦學(xué)質(zhì)量不高、又無(wú)特色的高等學(xué)校，尤其是民辦高校必將面臨招生不足、運(yùn)營(yíng)艱難乃至關(guān)停并轉(zhuǎn)的情況。各高校為了生存需要，必然會(huì)調(diào)整戰(zhàn)略進(jìn)行差異化發(fā)展。同時(shí)，近年來(lái)，政府大力支持優(yōu)質(zhì)高職院校升格為本科層次職業(yè)大學(xué)，探索開(kāi)展本科層次專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)，并逐步加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，民辦本科高校賽道將更加擁擠，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)殘酷。

三、福建省民辦本科高校的價(jià)值堅(jiān)守與持續(xù)發(fā)展策略

新時(shí)代背景下，福建省民辦本科高校應(yīng)審視自身辦學(xué)定位，深入研究自身目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)自身內(nèi)在發(fā)展邏輯由市場(chǎng)邏輯轉(zhuǎn)向公益邏輯：一是把握教育價(jià)值的真諦，圍繞人才培養(yǎng)這個(gè)核心開(kāi)展工作；二是遵循教育的國(guó)家價(jià)值，高舉社會(huì)主義辦學(xué)旗幟；三是運(yùn)用教育的市場(chǎng)價(jià)值，選擇特色化發(fā)展方向；四是凝練教育的學(xué)校價(jià)值，樹(shù)立先進(jìn)辦學(xué)理念。只有在這些價(jià)值堅(jiān)守中，切實(shí)提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼，福建省民辦本科高校未來(lái)才有更大的發(fā)展和生存空間。

（一）創(chuàng)建特色錯(cuò)位發(fā)展

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，民辦高校發(fā)展迎來(lái)了一系列挑戰(zhàn)與沖擊。新形勢(shì)下，民辦高校應(yīng)以專(zhuān)業(yè)性（行業(yè)特色型）為定位，以就業(yè)為導(dǎo)向，主動(dòng)選擇特色化的發(fā)展方向，滿(mǎn)足學(xué)生多元化的需求。省內(nèi)民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展重在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上突出交叉應(yīng)用，增強(qiáng)熱門(mén)、緊缺專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度；在課程設(shè)置上增加選修課類(lèi)型，提供更多的自我選擇和自我提高的空間；在教學(xué)體系上提高實(shí)踐教學(xué)學(xué)分，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度；在人才培養(yǎng)模式上更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)學(xué)生基本能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)；在教學(xué)方式上推進(jìn)以發(fā)現(xiàn)和探索為中心的教學(xué)創(chuàng)新，向以在線學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)與混合式教學(xué)等形式為特征的信息化模式轉(zhuǎn)變。

（二）著力解決辦學(xué)投入不足的問(wèn)題

當(dāng)前省內(nèi)民辦本科高校的辦學(xué)投入不足，導(dǎo)致生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師薪酬待遇、師均培訓(xùn)進(jìn)修經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)偏低，辦學(xué)條件不良，無(wú)法支撐高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須構(gòu)建起一種確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)安全、依法投入的資金保障機(jī)制。從政府的角度來(lái)說(shuō)，既要做好“精準(zhǔn)布施”，制訂行之有效的幫扶政策；又要履行好監(jiān)管之責(zé)，確保舉辦方依法依規(guī)保障足夠投入。從學(xué)校的角度來(lái)說(shuō)，既要善于“社會(huì)化緣”，綜合運(yùn)用多種方法和策略進(jìn)行社會(huì)籌資，比如設(shè)立配比或挑戰(zhàn)基金、開(kāi)展校友眾籌與冠名捐贈(zèng)、組織個(gè)性化和多樣化的小額捐贈(zèng)、提倡產(chǎn)學(xué)研合作捐贈(zèng)等，提高自身“造血”能力；又要有秉守教育公益性的自覺(jué)與自律，杜絕辦學(xué)經(jīng)費(fèi)挪作他用的沖動(dòng)。

（三）健全法人治理結(jié)構(gòu)和提高治理能力

當(dāng)前，省內(nèi)民辦本科高校權(quán)力運(yùn)行中高層管理團(tuán)隊(duì)職權(quán)不明晰、人員變動(dòng)頻繁、缺少利益相關(guān)者參與及內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制缺失等法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題突顯。健全民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫，應(yīng)依法依規(guī)遵循學(xué)校章程，聚力改革創(chuàng)新不斷完善科學(xué)決策管理體系。一是保證董事會(huì)權(quán)限和議事規(guī)則依法依規(guī)得到落實(shí)，舉辦者個(gè)人不得變相取代或干涉，真正發(fā)揮董事會(huì)在辦學(xué)治校中的最高領(lǐng)導(dǎo)作用。二是發(fā)揮黨委政治核心作用。黨組織要真正履行起參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)決策的責(zé)任。三是通過(guò)各種途徑保障校長(zhǎng)辦學(xué)治校權(quán)得到貫徹，保障合理合規(guī)的任期得到執(zhí)行。四是加強(qiáng)民主管理，破除家族式、公司式管理模式弊端，努力實(shí)現(xiàn)舉辦者、管理者、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者共同治理學(xué)校事務(wù)。

（四）多方舉措補(bǔ)齊人才短板

現(xiàn)階段省內(nèi)民辦本科高?，F(xiàn)有師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，不能很好支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：整體生師比偏高，外聘教師嚴(yán)重超標(biāo)，過(guò)度依賴(lài)外聘或兼職教師；高學(xué)歷高職稱(chēng)專(zhuān)任教師比例偏低，整體達(dá)不到國(guó)家要求，高層次人才嚴(yán)重缺乏。因此，民辦本科高校應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建一套“引得來(lái)、留得住、用得好”教師發(fā)展機(jī)制，在數(shù)量和質(zhì)量上壯大教師隊(duì)伍力量，補(bǔ)齊。一是為教職工購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，實(shí)實(shí)在在提高教師薪酬和養(yǎng)老待遇，縮小與公辦本科高校的差距；二是完善評(píng)價(jià)激勵(lì)體系和職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制，落實(shí)分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)評(píng)價(jià)、差別化管理，激發(fā)廣大教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是在教師資格和參加職稱(chēng)評(píng)審上體現(xiàn)民辦高校機(jī)制體制活的特點(diǎn)，為從政行企引進(jìn)人員擔(dān)任課程教師或?qū)Ｈ谓處煉咔逭系K，夯實(shí)以應(yīng)用型為主體的師資隊(duì)伍；四是完善各項(xiàng)政策制度，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)力度，通過(guò)“一人一策”聘請(qǐng)高層次人才，助推學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

（五）構(gòu)建產(chǎn)教融合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

產(chǎn)教融合是民辦本科高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的必由之路。省內(nèi)民辦本科高校應(yīng)依托自身學(xué)術(shù)資源，盤(pán)活資產(chǎn)，引企入校，整合企業(yè)資源共同發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。一方面是將探索興辦示范產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為重要抓手，打通人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，解決高校與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑；另一方面是引人行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，校企聯(lián)合制定應(yīng)用型高校一流課程的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)核心能力與職業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合的課程體系，推動(dòng)高校把課程建設(shè)作為教學(xué)質(zhì)量提升的核心，最終形成一個(gè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、校企雙向賦能的產(chǎn)教融合新局面。

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