邵麗

［摘 要］預(yù)算績(jī)效作為政府績(jī)效的重要組成部分，近年來受到越來越多的重視。開展預(yù)算績(jī)效考核改革，有助于提高政府預(yù)算資金效益，提高公共資源的利用率，進(jìn)而促進(jìn)政府工作的高效運(yùn)行。本文通過對(duì)當(dāng)前地方行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核的思路進(jìn)行分析，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效考核工作存在不足將嚴(yán)重影響預(yù)算管理，不利于建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，我國(guó)地方行政事業(yè)單位有必要完善預(yù)算績(jī)效考核體系，提高財(cái)政資金使用效益。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；預(yù)算；績(jī)效考核

［中圖分類號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

財(cái)政是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，預(yù)算績(jī)效考核是推進(jìn)國(guó)家治理工作的重要組成部分。地方行政事業(yè)單位的管理水平對(duì)于政府的治理水平有著直接影響。財(cái)政資金作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，要提高地方政府的治理水平，就要重視財(cái)政資金的管理水平，通過優(yōu)化地方行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，讓各項(xiàng)財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前地方為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改革的方向，對(duì)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。未來地方要進(jìn)一步分析如何科學(xué)配置財(cái)政資源，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核體系，促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

1 地方行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核的不足

1.1 對(duì)預(yù)算績(jī)效考核工作不夠重視

預(yù)算績(jī)效考核作為一項(xiàng)新興工作，很多地區(qū)的行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到其和單位發(fā)展息息相關(guān)，沒有在單位內(nèi)部形成正確的預(yù)算績(jī)效考核理念，預(yù)算績(jī)效考核缺乏各行政事業(yè)單位的配合。

1.2 預(yù)算績(jī)效考核的基礎(chǔ)工作不完善

在建立預(yù)算績(jī)效考核體系時(shí)，要認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效考核工作的基礎(chǔ)要求。只有建立完善的人才隊(duì)伍，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核制度體系及信息技術(shù)，才能保障預(yù)算績(jī)效考核工作有序推進(jìn)。但是當(dāng)前很多地區(qū)開展預(yù)算績(jī)效考核時(shí)，人才隊(duì)伍不足，制度體系不夠規(guī)范，再加上缺乏信息技術(shù)的支持，無法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，阻礙了預(yù)算績(jī)效考核工作的開展。

1.3 預(yù)算績(jī)效考核的目標(biāo)不夠完善

不同的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核的目標(biāo)有一定差異，在設(shè)置預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)，要結(jié)合各類單位的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行分類。但是很多地區(qū)的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)不夠細(xì)致，無法結(jié)合各類單位的實(shí)際特點(diǎn)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核體系，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核工作的要求難以落實(shí)。

1.4 績(jī)效考核流程不科學(xué)

預(yù)算績(jī)效考核要求開展內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)，但是很多地區(qū)僅注重內(nèi)部評(píng)價(jià)，忽視引入外部第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)，不利于提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

1.5 反饋流程不科學(xué)

在完成預(yù)算績(jī)效考核之后，要將考核結(jié)果予以反饋并落實(shí)責(zé)任，但是部分地區(qū)不重視反饋與問責(zé)程序，預(yù)算績(jī)效考核工作的要求難以得到各部門的重視。

1.6 監(jiān)督管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)

在開展監(jiān)督管理時(shí)，主要是地方人大對(duì)預(yù)算績(jī)效工作進(jìn)行監(jiān)督。但是很多地區(qū)的地方人大對(duì)預(yù)算績(jī)效工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，僅監(jiān)督資金使用的范圍是否規(guī)范、是否存在不合理支出，忽視了資金使用的效益，不利于提高財(cái)政資金的使用效益。

2 地方行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核改進(jìn)建議

2.1 重視預(yù)算績(jī)效考核

為確保預(yù)算績(jī)效考核工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，要提高行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效考核工作的重視，形成正確的管理理念，讓各單位對(duì)預(yù)算績(jī)效考核工作提供必要的支持。財(cái)政部門要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，重視宣傳預(yù)算績(jī)效考核工作的重要性，讓各單位認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效考核對(duì)單位財(cái)政資金支出的重要價(jià)值，并引導(dǎo)社會(huì)形成重視公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效的理念，促使財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)提高各單位的資金使用效益，從而營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效考核氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)公眾充分參與到對(duì)各單位的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督中，強(qiáng)調(diào)資金的安全性及規(guī)范性。

2.2 健全預(yù)算績(jī)效考核基礎(chǔ)

2.2.1 重視預(yù)算績(jī)效管理的人才隊(duì)伍

預(yù)算績(jī)效管理要求人才參與其中，因此要構(gòu)建完善的人才隊(duì)伍，為各單位開展預(yù)算績(jī)效工作提供必要支持。各地方可以成立預(yù)算績(jī)效考核人才庫(kù)，人才庫(kù)人員由政協(xié)委員、人大代表等相關(guān)人員組成，為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核工作提供建議與支持，確保預(yù)算績(jī)效管理的流程得到細(xì)致管控。單位要建立農(nóng)林牧、教科文等不同領(lǐng)域的預(yù)算績(jī)效考核專家?guī)?，通過建立專家?guī)斓姆绞?，讓預(yù)算績(jī)效管理工作形成專業(yè)化的管理體系，由相關(guān)專家為各領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效考核提供服務(wù)與支持。

2.2.2 建立完善的預(yù)算績(jī)效考核制度

為促使預(yù)算績(jī)效考核工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，要進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，促使預(yù)算績(jī)效管理體系形成全員參與的管理機(jī)制，讓人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中落實(shí)工作要求。但是部分地區(qū)的預(yù)算績(jī)效考核制度不完善，在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)無據(jù)可依。為解決這一問題，未來要進(jìn)一步強(qiáng)化各地方的制度體系。各地方要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的研究，制定適合當(dāng)?shù)氐念A(yù)算績(jī)效考核制度。通常而言各地方可以按照新預(yù)算法的相關(guān)要求分析預(yù)算績(jī)效管理工作的重點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，構(gòu)建更為科學(xué)且完善的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，確保制度能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核工作提供必要支持。同時(shí)，在制度實(shí)施的過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索更加科學(xué)且適用性強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效考核辦法，為預(yù)算績(jī)效考核工作的開展提供必要支持。要確保制度得到嚴(yán)格落實(shí)，就要健全相應(yīng)的配套措施，對(duì)于不按照制度開展管理的人員給予處罰，強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。此外，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理和績(jī)效之間的關(guān)聯(lián)性，讓各行政事業(yè)單位在申請(qǐng)部門預(yù)算時(shí)同步編制相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，并將部門預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)同步批復(fù)到預(yù)算部門，從而使二者之間能夠得到同步監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的嚴(yán)格監(jiān)控。

2.2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的基礎(chǔ)支持

各地方要構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，就要通過信息系統(tǒng)為預(yù)算績(jī)效管理提供必要的支持。預(yù)算績(jī)效管理涉及的數(shù)據(jù)較多，各地可以建立完善的信息系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算編審、預(yù)算管理等全過程建立信息化管理方式，形成對(duì)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的全面與動(dòng)態(tài)管理，并通過建立一體化的管理系統(tǒng)，確保預(yù)算績(jī)效考核工作得到嚴(yán)格監(jiān)督。

3 完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)

3.1 構(gòu)成完善的指標(biāo)庫(kù)

在設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)，可以按照大類分為公共安全、醫(yī)療、文化教育等不同類別的指標(biāo)庫(kù)，并在對(duì)各類指標(biāo)庫(kù)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上設(shè)置考核指標(biāo)，確保預(yù)算績(jī)效考核工作的流程更加科學(xué)，使預(yù)算績(jī)效考核能夠收集到更多的數(shù)據(jù)，促使績(jī)效考核結(jié)果更加細(xì)致。在明確整體績(jī)效考核工作要求的前提下，要重視各項(xiàng)項(xiàng)目的特點(diǎn)及差異性，以確保各類績(jī)效考核指標(biāo)更加全面且合理。通過構(gòu)建科學(xué)、細(xì)致的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)不同類別的行政事業(yè)單位進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)科目類型也可以設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)庫(kù)，包括培訓(xùn)、會(huì)議、設(shè)備購(gòu)置等方面指標(biāo)。設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)庫(kù)能夠體現(xiàn)出財(cái)政支出的特點(diǎn)，促使預(yù)算績(jī)效考核工作發(fā)揮應(yīng)有的作用［1］。財(cái)政部門在對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核時(shí)，不僅要注重各項(xiàng)數(shù)據(jù)的情況，還要注重?cái)?shù)據(jù)與資金之間的關(guān)聯(lián)，確?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置符合主管部門規(guī)定，并要求相關(guān)目標(biāo)值合理，避免預(yù)算績(jī)效目標(biāo)過高或過低的問題。

3.2 優(yōu)化預(yù)算績(jī)效跟蹤管理流程

首先，地方要對(duì)預(yù)算資金的管理工作進(jìn)行跟蹤。各預(yù)算單位的資金中既包含上級(jí)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付資金，又包含本級(jí)的預(yù)算資金，在資金管理時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注資金的使用范圍及資金是否存在違規(guī)挪用的情況，并且判斷資金的使用是否安全、是否存在浪費(fèi)的問題。對(duì)于資金使用中出現(xiàn)重大偏差或浪費(fèi)的問題，主管部門要及時(shí)與預(yù)算單位進(jìn)行溝通，要求預(yù)算單位及時(shí)調(diào)整自身的工作流程，并指明工作中存在的不足，要求其予以整改。其次，在財(cái)政資金支出的過程中，要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，在跟蹤時(shí)不僅要監(jiān)控各項(xiàng)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，還要分析在項(xiàng)目執(zhí)行過程中資金是否存在浪費(fèi)、是否產(chǎn)生社會(huì)效益，判斷資金的產(chǎn)出情況，確保財(cái)政資金支出取得應(yīng)有的效果。最后，在開展資金監(jiān)督工作的過程中要匯總資金支出的狀況，評(píng)價(jià)資金支出是否發(fā)揮作用。財(cái)政主管部門要對(duì)各預(yù)算部門資金的支出情況進(jìn)行全過程跟蹤，判斷預(yù)算部門的工作是否取得了應(yīng)有的效果，并對(duì)預(yù)算單位的資金使用問題予以整改。例如，若發(fā)現(xiàn)各部門預(yù)算資金效益低下的情況，項(xiàng)目主管部門則應(yīng)要求預(yù)算單位及時(shí)制定改進(jìn)方案，從而促使財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4 優(yōu)化評(píng)價(jià)考核體制

4.1 重視內(nèi)部評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效考核的內(nèi)部評(píng)價(jià)是由財(cái)政部門組織、各部門實(shí)施的評(píng)價(jià)機(jī)制，內(nèi)部評(píng)價(jià)主要是結(jié)合各行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)分析是否達(dá)成了預(yù)期的目標(biāo)，確保評(píng)價(jià)方法合理、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)［2］。通過對(duì)財(cái)政資金支出的情況進(jìn)行客觀自評(píng)，確保評(píng)價(jià)方式客觀合理，讓評(píng)價(jià)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。各單位在向財(cái)政部門報(bào)送自評(píng)報(bào)告后，由財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核與再評(píng)價(jià)，并由財(cái)政部門根據(jù)各預(yù)算部門資金支出的情況提出相應(yīng)意見，要求其落實(shí)整改要求。在預(yù)算績(jī)效自評(píng)時(shí)，要分析資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，確保資金支出和績(jī)效之間形成清晰的關(guān)聯(lián)，提高資金支出的規(guī)范性。

4.2 重視第三方機(jī)構(gòu)的外部評(píng)價(jià)

第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不會(huì)站在政府視角，因而更具有專業(yè)性和客觀性。因此，由其出具相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效考核報(bào)告，更具有公正性，能夠提高政府的公信力。未來政府要積極督促第三方機(jī)構(gòu)參與到預(yù)算績(jī)效考核過程中。在開展預(yù)算績(jī)效考核時(shí)，要結(jié)合各地區(qū)的工作要求優(yōu)化第三方聘用流程。若第三方聘用由部門進(jìn)行，那么第三方從部門處取得報(bào)酬，和部門具有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，在評(píng)價(jià)過程中會(huì)受制于部門，相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果可能會(huì)不具有公正性。因此，在聘用第三方時(shí)應(yīng)該由財(cái)政主管部門統(tǒng)一聘用，并且增加第三方機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓第三方更具有獨(dú)立性，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀。通過聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提高預(yù)算績(jī)效考核工作的科學(xué)性，優(yōu)化財(cái)政資金支出。

5 強(qiáng)化反饋流程

5.1 強(qiáng)化反饋機(jī)制

未來我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步促使預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果得到嚴(yán)格的管理，充分發(fā)揮對(duì)各行政事業(yè)單位工作的督促性作用，建立更為科學(xué)的預(yù)算績(jī)效考核反饋機(jī)制。通過反饋的方式，能夠讓各單位認(rèn)識(shí)到自身在工作中所存在的不足。同時(shí)，在反饋的基礎(chǔ)上要落實(shí)對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核機(jī)制。例如，對(duì)沒有按期上報(bào)預(yù)算目標(biāo)的單位不考慮預(yù)算編制；對(duì)于沒有及時(shí)上報(bào)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的單位不撥付資金。通過這樣的方式能夠讓各行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效考核工作的要求，讓各行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效考核工作的嚴(yán)肅性。若預(yù)算績(jī)效自評(píng)結(jié)果存在問題，則由財(cái)政主管部門對(duì)單位予以通報(bào)，并停止對(duì)相關(guān)項(xiàng)目資金的撥付，讓各單位提高對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的重視。對(duì)預(yù)算績(jī)效考核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，讓各單位在工作中動(dòng)態(tài)整改工作的流程，從而提高預(yù)算績(jī)效考核工作的規(guī)范性［3］。

5.2 建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制

為了促使各行政事業(yè)單位將資金發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，要建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的管理機(jī)制，通過強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金實(shí)施過程的監(jiān)控，針對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，對(duì)人員開展預(yù)算績(jī)效管理的情況進(jìn)行問責(zé)。將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)各單位的年終考核中，將績(jī)效考核的結(jié)果和人事考核相結(jié)合，提高人員對(duì)預(yù)算管理工作的重視。若人員在工作中由于濫用職權(quán)或工作失職導(dǎo)致預(yù)算產(chǎn)生重大疏漏，還應(yīng)該由紀(jì)檢部門予以嚴(yán)肅問責(zé)。

6 重視監(jiān)督管理

為確保預(yù)算績(jī)效考核工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，要強(qiáng)化地方人大的監(jiān)督。地方人大對(duì)同級(jí)別政府的監(jiān)督屬于法律的監(jiān)督范疇，地方人大的監(jiān)督作用不同于政府部門，能夠充分讓社會(huì)各界專業(yè)人士對(duì)預(yù)算績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高政府的公信力。在開展預(yù)算績(jī)效考核的監(jiān)督工作時(shí)，不僅要監(jiān)督資金使用范圍，更要監(jiān)督資金的使用效率，從而通過監(jiān)督方式提高預(yù)算資金使用的效益。在開展監(jiān)督工作時(shí)，要建立全過程監(jiān)督機(jī)制，包括明確監(jiān)督目標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，形成對(duì)預(yù)算績(jī)效全過程的跟進(jìn)與管理，充分關(guān)注資金的效益性和效率性，借助監(jiān)督機(jī)制確保預(yù)算績(jī)效考核工作更加完善。

7 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前地方行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核體系處于起步階段，隨著相關(guān)政策制度和文件的出臺(tái)，我國(guó)未來要進(jìn)一步完善財(cái)政資金使用效益及公共資源配置水平，進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效管理水平。為了對(duì)地方的行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行更科學(xué)的考核，使財(cái)政資金應(yīng)用到最需要之處，幫助各地方實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)，提高政府的公信力及權(quán)威性，要進(jìn)一步分析地方預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展要求。同時(shí)，應(yīng)該注意到不同地方的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)要有一定差異，除了本文所探討的相關(guān)論點(diǎn)，還要結(jié)合地方實(shí)際情況對(duì)預(yù)算績(jī)效考核流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保障財(cái)政資金得到更為科學(xué)的評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)

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