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        農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的路徑研究

        2023-06-07 08:24:04黨荷靜
        南北橋 2023年4期
        關(guān)鍵詞:治理

        黨荷靜

        [摘 要]農(nóng)村社區(qū)生態(tài)問(wèn)題是新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)村現(xiàn)代化、深入推進(jìn)生態(tài)文明亟待解決的問(wèn)題。雖然我國(guó)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理工作取得了一定實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但仍然存在農(nóng)村居民生態(tài)意識(shí)薄弱、基層政府的治理理念有待提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理主體單一等問(wèn)題。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理存在的問(wèn)題及治理路徑進(jìn)行了闡述。

        [關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū);生態(tài)治理;治理

        [中圖分類號(hào)]F205文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        黨的二十大報(bào)告提出了“綠環(huán)生碳”四大舉措,致力于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,污染防治,應(yīng)對(duì)氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),以期推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源、綠色低碳發(fā)展,建設(shè)美麗中國(guó)。

        1 農(nóng)村社區(qū)與生態(tài)治理

        “社區(qū)”一詞并不出自我國(guó),它是在近代西方社會(huì)學(xué)引入后,由英文 “community”翻譯而來(lái),而“community”這個(gè)術(shù)語(yǔ),則是從德文“ gemeinschaft”翻譯來(lái)的。1881年,德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand T?nnies)將 gemeinschaft (通常被翻譯為“共同體”“團(tuán)體”“集體”“公社”等)作為社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的一種術(shù)語(yǔ),即“相同的人群,有著相同的風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀,有著緊密聯(lián)系的群體”。1887年,他在Gemeinschaft und Gesellschaft(《社區(qū)與社會(huì)》)一書(shū)中,第一次將社區(qū)的概念應(yīng)用于社會(huì)學(xué)的理論。自那以后,美國(guó)學(xué)者查爾斯·羅密斯(C.P.Loomis)將德語(yǔ)“gemeinschaft”譯成英語(yǔ)中的 “community”。所以,20世紀(jì)30年代初期,費(fèi)孝通在德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的著作Community and Society中,把“社區(qū)”這個(gè)詞譯作“community”,后來(lái)被國(guó)內(nèi)的很多學(xué)者所引用,并逐步流傳下來(lái)。

        農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)的一種地域形態(tài)和區(qū)域形態(tài),它是由村民集中而成的生活社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)并不是孤立存在的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其有著密切聯(lián)系。二十一世紀(jì),國(guó)家在農(nóng)村建立了新型社區(qū),農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的新載體和新平臺(tái)。在這一進(jìn)程中,農(nóng)村的社會(huì)管理制度也發(fā)生了一些新的變化,建立了基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的新型政府管理體系,農(nóng)村社區(qū)管理制度中的權(quán)力關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限配置和運(yùn)行方式也呈現(xiàn)新的形態(tài)。

        生態(tài)文明是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)、保護(hù)、建設(shè)及生態(tài)環(huán)境自組織協(xié)同進(jìn)化的結(jié)果,它的實(shí)質(zhì)是人與自然的和諧程度,其特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境的良好狀況。從這一點(diǎn)出發(fā),筆者認(rèn)為生態(tài)治理指的是將人、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)方面的和諧發(fā)展作為一個(gè)前提,將社會(huì)發(fā)展中的各種因素結(jié)合起來(lái),以維護(hù)和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        2 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理存在的問(wèn)題

        近年來(lái),農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理有了一定的成效,但依然存在問(wèn)題,主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民生態(tài)意識(shí)薄弱、基層政府的治理理念有待提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理主體單一這四個(gè)方面。

        2.1 農(nóng)村居民生態(tài)意識(shí)薄弱

        由于農(nóng)戶文化水平較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在生態(tài)保護(hù)方面的成效不明顯。農(nóng)民居民主要是以年齡偏大、文化水平偏低、傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念為主要特征的群體。[1]一些老人很難改變自己的生活習(xí)慣,所以不愿意參加農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè),他們會(huì)習(xí)慣性把生活垃圾和廢物隨意地處理掉。同時(shí),由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,生產(chǎn)方式落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥、肥料污染嚴(yán)重。 此外,農(nóng)民對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追逐,導(dǎo)致其對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度降低。

        2.2 基層政府的治理理念有待提高

        鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì),就是要使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,但實(shí)際上,要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間保持平衡是很困難的。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,基層政府會(huì)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益,在相關(guān)部門的執(zhí)法中,會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。而且,還有一小部分的公司,對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視,缺乏社會(huì)責(zé)任感,垃圾亂堆亂放。為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層政府管理部門要時(shí)刻遵守生態(tài)底線,承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

        2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后

        就目前部分農(nóng)村社區(qū)而言,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后,這就使得在建設(shè)生態(tài)化城鎮(zhèn)過(guò)程中面臨諸多困難,也影響到了治理工作的順利進(jìn)行。[2]由于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)不夠重視,一些村莊雖有環(huán)境保護(hù)設(shè)施,卻難以保持設(shè)施的持久性。目前,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展。

        由于農(nóng)村自身的發(fā)展水平較低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道狹窄,很少把經(jīng)費(fèi)投入生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)中,因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上,存在著很大的資金缺口。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中,財(cái)政是最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,這也是一些農(nóng)民不愿意為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)投入更多經(jīng)費(fèi)的重要原因。另外,在短期內(nèi),由于其他社會(huì)資本無(wú)法看到公益事業(yè)的投資收益,因此對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與意愿降低,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的融資渠道受限。

        2.4 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理主體單一

        基層政府及黨組織、非政府組織、農(nóng)村居民作為農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的主體力量,其參與程度卻十分有限。這與治理主體責(zé)任缺失、治理能力低下、領(lǐng)導(dǎo)作用較弱有關(guān)。[3]受到經(jīng)濟(jì)、觀念等制約,農(nóng)村大部分的青年都在外地打工,因此,家中居住的主要是老人和幼小的孩子。因?yàn)樗麄儽旧淼奈幕潭容^低,常常不能理解相關(guān)的政策,這就導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織在進(jìn)行思想工作時(shí),存在著一定的局限性。

        農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)人才,從業(yè)人員專業(yè)化水平較低,難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。[4]目前,社區(qū)的社會(huì)機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的工作人員,以中老年人居多,很多社區(qū)工作人員都是身兼數(shù)職,沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的社區(qū)社工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織計(jì)劃,部分工作項(xiàng)目難以正常運(yùn)作。雖然我國(guó)近幾年在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上進(jìn)行了很多嘗試,但收效甚微。其中,缺乏對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)是制約農(nóng)村基層組織發(fā)展的重要原因。[5]基層政府的生態(tài)責(zé)任意識(shí)薄弱,尚未將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的依據(jù),對(duì)環(huán)境與人之間的緊密聯(lián)系缺乏深入的理解。

        3 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的路徑

        針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理中存在的問(wèn)題,提出解決路徑。首先,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí);其次,加大農(nóng)村生態(tài)治理資金投入,營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境;最后,加強(qiáng)基層政府在生態(tài)治理中的組織引導(dǎo)作用[6]。

        3.1 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

        農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策的宣傳,對(duì)生態(tài)環(huán)保行為進(jìn)行指導(dǎo),增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),使農(nóng)民樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀,不斷推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的宣傳陣地。農(nóng)民的教育水平較低,環(huán)境意識(shí)也較差,為此要加強(qiáng)以基層組織為中心的生態(tài)文化宣傳工作[7]??梢酝ㄟ^(guò)廣播、電視、宣傳欄等方式,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的國(guó)家政策進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)文化意識(shí),提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和文化水平的制約,農(nóng)民整體的生態(tài)環(huán)境治理素質(zhì)不高。要在農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)環(huán)保的思想教育,使農(nóng)民樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀念。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理中,要把青少年和村干部等當(dāng)作主要的教育目標(biāo),使其深刻理解生態(tài)文明思想,提高生態(tài)文明素養(yǎng)。農(nóng)村基層政府要把他們作為重點(diǎn)對(duì)象,對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理的思想道德教育,讓他們擁有一定的生態(tài)素養(yǎng)意識(shí),培養(yǎng)他們樹(shù)立適合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的生態(tài)權(quán)利觀和生態(tài)義務(wù)觀,在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中,要使青少年、村干部自覺(jué)地投入農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化實(shí)踐中去,推廣環(huán)境保護(hù)知識(shí),提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

        采取農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳。可以在官方微博、微信公眾號(hào)等社交平臺(tái)上,通過(guò)創(chuàng)作和發(fā)布有關(guān)的短視頻,以及編寫農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)??破帐謨?cè),進(jìn)行生態(tài)環(huán)保的宣傳。此外,有關(guān)部門還應(yīng)通過(guò)多種方式,定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)生態(tài)保護(hù)的知識(shí)普及,改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀。因此,必須以農(nóng)民為主體,充分發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)性。由于我國(guó)的生態(tài)環(huán)保宣傳手段相對(duì)單一,因此在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)保宣傳時(shí),要采取一種更容易為民眾所接受的方法[8]。例如,利用新媒體,大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作,創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典范。也可以邀請(qǐng)有關(guān)的生態(tài)環(huán)保專家到農(nóng)村來(lái)做講座,并通過(guò)有獎(jiǎng)競(jìng)賽的形式來(lái)推廣有關(guān)的生態(tài)環(huán)保知識(shí),從而提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)保護(hù)的參與度。

        3.2 提高農(nóng)村生態(tài)治理資金投入,營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境

        農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有特殊性,農(nóng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及污染治理都依賴于政府提供的資源。建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制,政府必須將農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域,公共財(cái)政投入也要向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域傾斜。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性決定了農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村的污染控制,必須依靠國(guó)家的財(cái)力物力支持[9]。在此基礎(chǔ)上,要以農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理為重點(diǎn),加大農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的投資力度,提高農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理水平。例如保障清潔工人的數(shù)量,并規(guī)劃出負(fù)責(zé)的片區(qū);投放一定數(shù)量的垃圾箱,按時(shí)按點(diǎn)進(jìn)行收集;健全垃圾處理設(shè)施及裝備。此外,要完善社會(huì)組織參與機(jī)制,保證多元化的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的投入力度,加大政府的投入,并引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理中的社會(huì)資本來(lái)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度,切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)財(cái)政政策。

        積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體加入農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)治理中來(lái)。但是,目前我國(guó)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,仍然存在著經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。所以,要促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的良性發(fā)展,就必須鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來(lái),將包括工商資本在內(nèi)的其他社會(huì)資本引入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中來(lái)[10]。例如,打造原生態(tài)旅游景區(qū),吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資等,從而實(shí)現(xiàn)增加投資的目標(biāo)。

        3.3 加強(qiáng)基層政府在生態(tài)治理中的組織引導(dǎo)作用

        當(dāng)前,基層黨組織中存在著年齡結(jié)構(gòu)不合理、政治素養(yǎng)不高、成員固定不變等問(wèn)題。因此,必須對(duì)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,積極推進(jìn)村黨支部建設(shè)??梢园凑盏乩砦恢媒咏⑸舷乱恢碌脑瓌t,在每個(gè)村建立一個(gè)黨組織,統(tǒng)籌安排以推動(dòng)生態(tài)治理工作的發(fā)展。此外,發(fā)展新黨員,為基層黨支部注入新活力。吸收農(nóng)村社區(qū)的精英,把本村的年輕人、大學(xué)生等推選進(jìn)黨組織,來(lái)解決黨組織的年齡結(jié)構(gòu)和成員固定不變的問(wèn)題,提高基層組織的人員素質(zhì)。黨員要按時(shí)參加黨課、專業(yè)學(xué)習(xí)和生態(tài)文明建設(shè),明確自己的任務(wù)和職責(zé),練就“過(guò)硬本領(lǐng)”,為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供更好的服務(wù)。

        基層社區(qū)治理既是國(guó)家的職責(zé),也是各方社會(huì)主體的職責(zé),它要求農(nóng)村村民委員會(huì)、社會(huì)組織、轄區(qū)單位等多方參與,形成共建共治共享格局。近年來(lái),社區(qū)社會(huì)組織有所發(fā)展,但存在質(zhì)量與內(nèi)容參差不齊、牽頭人管理能力不足、組織制度不全、紀(jì)律松散等問(wèn)題。我們應(yīng)大力培育社區(qū)的社會(huì)組織,對(duì)社會(huì)組織積極地給予幫助,支持群眾自發(fā)地進(jìn)行生態(tài)治理活動(dòng)[11]。社區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目,對(duì)有組織意向進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的個(gè)人或群體進(jìn)行幫助與輔導(dǎo),讓他們了解社會(huì)組織建立所需要的步驟和內(nèi)容,以及要特別注意的一些事項(xiàng),使群眾能夠有條理地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。多元主體共同服務(wù)于社區(qū)居民,要在各種組織、工作中始終保持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,提升村委會(huì)自治能力。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)不足的實(shí)際需要,成立專門的委員會(huì),讓各有專長(zhǎng)的農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與社區(qū)生態(tài)治理事務(wù),協(xié)調(diào)并組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校等單位擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任,充分利用所有資源,共同參與農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理。

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