孫小丹

［摘 要］績效評價作為我國多部門機(jī)構(gòu)財政支出管理工作的重要組成部分，其對于各級部門機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。高質(zhì)量的績效評價工作不僅可以實現(xiàn)財政投入和支出的合理配置，還可以創(chuàng)收大量的社會效益。在新的時代背景下，我國的相關(guān)部門也需要進(jìn)一步加強(qiáng)對績效評價相關(guān)工作的重視程度，以確保財政支出管理工作的有序開展。本文依據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗及研究成果，從多個角度分別探討財政支出績效評價的內(nèi)容和重要性，并就其中可能存在的問題提出一定的優(yōu)化措施。

［關(guān)鍵詞］財政支出；績效評價；應(yīng)用

［中圖分類號］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著時代的發(fā)展，我國各部門機(jī)構(gòu)的財政支出管理工作迎來了新一輪改革，這就使績效評價工作也需要隨著時代的變化而變化。對財政支出進(jìn)行績效評價，能夠讓相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者更為直觀地查看當(dāng)?shù)氐呢斦С鰯?shù)據(jù)信息，并優(yōu)化相關(guān)資源的配置。當(dāng)前，盡管多地區(qū)的績效評價體制能夠服務(wù)于財政支出管理工作，但是其中仍存在一定的問題?；诖?，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的工作人員就需要切實把握績效評價與財政支出管理工作之間的關(guān)系，從而能夠以更為優(yōu)質(zhì)的績效考核體系提升財政支出管理工作的質(zhì)量。

1 財政支出績效評價概述

1.1 績效

績效是指特定工作范圍內(nèi)產(chǎn)生的結(jié)果以及其中所產(chǎn)生的積極效益，其形成涵蓋了輸入、輸出、結(jié)果、影響四個要素。對于相關(guān)部門機(jī)構(gòu)來說，其績效可以指具體的工作目標(biāo)及其所產(chǎn)生的正面效應(yīng)。一類觀點認(rèn)為，績效包含了某件工作的目的、具體的工作目標(biāo)及取得的成果，將績效與工作目標(biāo)的達(dá)成情況及后續(xù)的成果產(chǎn)出相結(jié)合，以成績?yōu)閷?dǎo)向進(jìn)行相關(guān)的評價工作。也有一類觀點認(rèn)為績效更側(cè)重對未來成績的判斷和評估，不僅需要立足當(dāng)下，還需要放眼未來，使目標(biāo)決策能夠更好地體現(xiàn)相關(guān)工作活動的成果及其中的內(nèi)涵價值。

1.2 績效目標(biāo)與指標(biāo)體系

績效目標(biāo)指的是對績效內(nèi)容的評判依據(jù)，也是績效評價工作的核心模塊。在進(jìn)行績效評價工作時，績效目標(biāo)就能夠?qū)⒖冃Чぷ飨嚓P(guān)的內(nèi)容統(tǒng)一為整體。構(gòu)建績效評價工作的指標(biāo)體系時，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)做好相關(guān)的溝通交流工作，這是因為績效管理的關(guān)鍵在于科學(xué)的目標(biāo)及合理的溝通，使管理者能夠制訂出適宜的集體目標(biāo)和個人目標(biāo)。指標(biāo)體系具有可實現(xiàn)、真實性高及可評估的特點，其是根據(jù)工作目標(biāo)及具體的工作內(nèi)容確定的，還需要采用專門的賦權(quán)法，旨在維護(hù)績效評價的質(zhì)量與結(jié)果［1］。

1.3 績效評價的內(nèi)容

績效評價的內(nèi)容涉及評判主體、評估方式及結(jié)果應(yīng)用三個模塊。在評判主體方面，擔(dān)任該職責(zé)的人員需要充分了解每一位評估對象的實際狀況，并能夠?qū)υu估內(nèi)容進(jìn)行客觀且公正的評價，再通過科學(xué)的評估準(zhǔn)則及評價方式得出結(jié)論。在評估方式方面，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)采用正確的評估方式，如關(guān)鍵因素分析、平衡記分等，管理者也可以利用多種評估方式并行的方法，讓績效考核工作的結(jié)果更為真實。在結(jié)果應(yīng)用方面，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者可以將其轉(zhuǎn)化為專門的獎懲辦法，以此激發(fā)內(nèi)部人員的工作動力。

2 績效評價在財政支出管理中起到的重要作用

2.1 促進(jìn)財政改革

在開展財政支出管理工作的過程中做好績效評價工作，能夠深化并促進(jìn)財政改革。在傳統(tǒng)的財政支出管理工作中，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者并不能將績效考核相關(guān)的要素融入具體的財政支出管理工作的細(xì)節(jié)當(dāng)中，導(dǎo)致兩項工作的效果均不盡如人意。進(jìn)入新時期后，黨和國家推出了全新的財政制度，這就要求相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者通過績效評價工作助力相關(guān)的財政改革。通過全新的績效評價工作，管理者就能夠更為高效地開展財政改革，并能夠?qū)⒁幌盗蟹e極影響作用于日常的內(nèi)部控制管理工作。由此可見，提升績效評價工作的質(zhì)量是促進(jìn)財政改革的有力舉措。

2.2 提升相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的公信力

提升績效評價工作的質(zhì)量，也可以增強(qiáng)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的公信力。對于我國的各級部門結(jié)構(gòu)來說，績效評價工作既可以激發(fā)內(nèi)部工作人員的工作動力，也可以對各類工作行為進(jìn)行約束，從而能夠在一定程度上打擊可能出現(xiàn)的違規(guī)操作。開展具有高綜合性的績效評價工作，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的財政支出管理狀況就能夠直觀地呈現(xiàn)出來。當(dāng)上級部門或是人民群眾需要查看相應(yīng)的信息時，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)就能夠提供準(zhǔn)確且可公開的管理工作信息?？梢哉f，以績效評價工作做好財政支出管理工作，能夠切實提升相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的公信力。

2.3 進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)資源的配置

做好績效評價工作，還可以使相關(guān)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置。傳統(tǒng)的績效考核工作對相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的財政支出管理工作帶來了諸多負(fù)面影響，如財政資金浪費過多、項目資金未能落實到位等，導(dǎo)致資源配置極為不平衡。而在全新的績效評價工作當(dāng)中，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者就可以開展基于財政支出管理的綜合績效考核，也能夠根據(jù)當(dāng)前財政支出管理中績效評價工作存在的問題制訂相應(yīng)的應(yīng)對措施。對于各類不良現(xiàn)象，績效評價工作也可以對其進(jìn)行打擊，使財政資金及相關(guān)資產(chǎn)均能夠獲得合理配置，以此提升財政開支的社會效益［2］。

3 當(dāng)前財政支出管理中績效評價存在的問題

3.1 績效評價機(jī)制不夠完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部的績效評價機(jī)制不夠完善，直接阻礙了財政支出管理工作的有序展開。出現(xiàn)這一問題的原因是該類相關(guān)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏完善的績效評價工作規(guī)章制度，使得一系列相關(guān)工作無法獲得制度層面上的保障。同時，這部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)多是依靠內(nèi)控制度及財務(wù)管理部門來開展績效評價工作的，這就有可能致使績效考核辦法不能夠立足財政支出管理工作，因而出現(xiàn)了隨意性過大的特征。隨著時間的推移，這部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的績效評價機(jī)制也不能夠融入各類管理工作的細(xì)節(jié)中。既不利于充分發(fā)揮財政資金的作用，也不利于提升財政支出管理工作的效率。

3.2 績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性

通過走訪部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)并對績效評價指標(biāo)進(jìn)行深層次分析，可以發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的相關(guān)部門機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的績效評價指標(biāo)，會對當(dāng)?shù)氐呢斦С龉芾砉ぷ餍纬韶?fù)面影響。在出現(xiàn)這一問題的相關(guān)部門機(jī)構(gòu)當(dāng)中，管理者并沒有考慮到績效評價指標(biāo)的科學(xué)性，這就使其在制定績效評價指標(biāo)時不能夠立足當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展?fàn)顩r及財政收入數(shù)據(jù)來開展績效評價工作。同時，該類相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的績效評價工作也不能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H需求來制定財政支出管理工作的方案，致使績效評價工作無法對相關(guān)工作或是對象人員進(jìn)行公正且客觀的評價，最終導(dǎo)致績效評價工作的效果大打折扣。

3.3 績效評價工作效率過低

從績效評價工作的效率來看，部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的績效評價工作效率過低，會使財政支出管理工作的效果不如預(yù)期效果。這一問題的具體表現(xiàn)為部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者雖然能夠意識到績效評價工作在財政支出管理中起到的重要作用，但是其在開展績效評價工作時僅僅只是停留在表面范疇，致使財政支出管理相關(guān)的要素?zé)o法得到準(zhǔn)確的評價。也有一部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者直接忽視了績效評價工作的重要性，在進(jìn)行財政支出管理工作時沒有做好相關(guān)的監(jiān)管工作，使得財政支出管理工作受到了大量的負(fù)面影響。長此以往，當(dāng)?shù)氐呢斦С隹冃Э己斯ぷ骶蜁饔谛问健?/p>

4 財政支出管理中績效評價的應(yīng)用措施

4.1 完善績效評價機(jī)制

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)進(jìn)一步完善績效評價工作相關(guān)的機(jī)制，使財政支出管理中的績效評價工作能夠獲得制度層面的保障。在完善績效評價機(jī)制的過程中，管理者應(yīng)建立統(tǒng)一的財政開支績效評價體系，使這一全新的體系能夠促進(jìn)財政支出管理工作的開展。管理者需要綜合部門機(jī)構(gòu)的實際發(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展趨勢，并系統(tǒng)性地整合各類財政支出經(jīng)費的信息，進(jìn)而使績效評價機(jī)制更為完善。在實施的過程中，管理者應(yīng)以自上而下的方式做好相關(guān)的宣傳工作，使內(nèi)部的工作人員能夠明確全新的績效評價方法及相關(guān)程序，從而能夠在獎懲機(jī)制的引導(dǎo)下做好各項工作［3］。

4.2 健全績效評價指標(biāo)

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者需要健全績效評價指標(biāo)，讓績效評價能夠更好地服務(wù)于財政支出管理工作。一般情況下，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者多采用績效積分或是績效分類來開展績效評價工作，這雖然能夠使工作人員獲得較好的績效評價結(jié)果，但是其中仍存在一定的局限性。所以，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者就應(yīng)根據(jù)財政支出管理工作的特點及內(nèi)部的發(fā)展需求來健全績效評價指標(biāo)，并在這一過程中厘清主要因素和次要因素。此外，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者也應(yīng)加強(qiáng)對績效評價指標(biāo)可操作性的重視程度，使績效考核工作的內(nèi)容更為具體，由此較大程度地提升績效考核工作的實效性。

4.3 提升績效評價工作的效率

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者也需要提升績效評價工作的效率，以此保障財政支出管理工作的有序開展。開展相關(guān)工作時，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者可以從內(nèi)部控制、信息交流等方面入手。比如，在內(nèi)部控制方面，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者可以將現(xiàn)代化的管理資源融入內(nèi)部控制工作的細(xì)節(jié)，使內(nèi)部能夠具備專門的績效考核系統(tǒng)。在信息交流方面，管理者則需要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的溝通交流，由此獲得大量的高參考性數(shù)據(jù)信息。如有必要，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者還可以請求專業(yè)人士的幫助，使自身能夠在相關(guān)專業(yè)人士的指導(dǎo)下做好財政支出管理，從而提升績效評價工作的效率［4］。

4.4 結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者同樣需要將績效評價工作與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，使績效評價能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化及信息化。通過采用信息技術(shù)，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部就能夠構(gòu)建專門用于財政支出管理的信息管理系統(tǒng)及績效考核數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并可以在第一時間調(diào)出相關(guān)信息資料和統(tǒng)計資料，使各類信息更具說服力。在這一舉措下，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者就能夠在財政資金使用的過程中直接開展績效評價工作，也能夠根據(jù)評估工作的結(jié)果進(jìn)行輔助監(jiān)督，使內(nèi)部能夠成立動態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。另外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的績效評價工作還能夠加強(qiáng)部門間的溝通交流，由此避免由信息遺漏產(chǎn)生的負(fù)面影響。

4.5 加入第三方評價

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者也應(yīng)加入第三方評價，讓績效評價工作的結(jié)果能夠更為客觀且公正。首先，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)評估當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)社會中介機(jī)構(gòu)，再根據(jù)評估工作的結(jié)果委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)加入績效評價工作中。其次，管理者需要明確的是，自身應(yīng)根據(jù)績效評價的對象來選擇對應(yīng)的第三方機(jī)構(gòu)，使領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士能夠?qū)ο嚓P(guān)工作進(jìn)行更為優(yōu)質(zhì)的評價，做到在增強(qiáng)績效評價工作公信力的同時優(yōu)化相關(guān)工作的流程。最后，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者還應(yīng)重視與第三方機(jī)構(gòu)的合同簽訂工作，使第三方評價能夠充分發(fā)揮自身的內(nèi)涵價值。

4.6 建立專門的績效評價機(jī)構(gòu)

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者還可以建立專門的績效評價機(jī)構(gòu)，可以從固定資產(chǎn)管理、投資管理、招投標(biāo)管理工作及合同管理四個方面入手。其中，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的績效評價工作人員需要定期盤點相關(guān)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部的全部固定資產(chǎn)，并詳細(xì)記錄各類信息，使其能夠體現(xiàn)在專門的賬簿當(dāng)中；投資管理的績效評價工作的內(nèi)容為審核相關(guān)財政資金的開支狀況，以及嚴(yán)格依據(jù)已簽訂的合同管理一系列資金開支；進(jìn)行招投標(biāo)管理工作時，績效考核工作人員需要審查招投標(biāo)項目的合理性，以及其是否存在違規(guī)行為；在合同管理方面，績效考核工作人員應(yīng)實施全過程管理，使績效評價機(jī)構(gòu)的責(zé)任更為明確。

5 結(jié)語

綜上所述，在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的財政支出管理工作中導(dǎo)入績效評價及相關(guān)的考核制度，既是我國在新時期的發(fā)展需求，也是各地區(qū)對資源配置再優(yōu)化的要求［5］。相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者只有明確績效評價與財政支出管理工作之間的聯(lián)系及其中的內(nèi)涵價值，才能夠在內(nèi)部構(gòu)建強(qiáng)力的績效評價體系，進(jìn)而提升財政支出管理的質(zhì)量。在這一過程中，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者需要借助先進(jìn)的管理手段及科學(xué)技術(shù)助力績效評價工作的開展，做到在優(yōu)化資源配置的同時增強(qiáng)管理水平，從而使財政支出管理工作的質(zhì)量更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

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