[摘要]新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，黨和政府采取一系列的措施，對高等教育學制、教材、教學研究與改革、管理體制等方面進行變革，對舊教育進行改造，并逐漸建立起新中國的高等教育制度。回顧新中國成立初期高等教育事業(yè)的發(fā)展歷程，對當前中國式高等教育改革發(fā)展有諸多啟示和現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]新中國成立初期；高等教育；發(fā)展；啟示

[作者簡介]代天喜，武夷學院副研究員，福建武夷山 354300。

[基金項目]福建省中青年教師教育科研項目（JAS21356）。

[中圖分類號] G529[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2023）12-0047-04

新中國成立初期，百廢待興，國內(nèi)政治環(huán)境的變化，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，為高等教育事業(yè)發(fā)展帶來了重要的發(fā)展機遇期。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展，我國對高校進行整合、轉(zhuǎn)型及調(diào)整，開啟黨的高等教育發(fā)展的起步階段，為以后黨和國家的高等教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

一、新中國成立初期高等教育事業(yè)發(fā)展的背景和歷程

中國高等教育在晚清創(chuàng)辦現(xiàn)代學堂至新中國建立前一直處于落后狀態(tài)，新中國成立后，中國的高等教育逐漸走向社會主義辦學道路，并在這一過程中取得了令人矚目的成就。中央人民政府接管全國各大高校，并逐步改造舊的高等教育。1949年到1950年間全國共有50多所各類人民革命大學，培養(yǎng)了約30萬名學生。

1949年11月，我國成立教育部，負責管理全國教育工作，其中下設的高等教育委員會、高等教育司等機構(gòu)，對舊高等教育進行改造和制定新高等教育方針政策?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領》指出：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育，應以提高人民的文化水平，培養(yǎng)國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯的思想，發(fā)展為人民服務的思想為主要任務?！雹?/p>

1950年6月，第一次全國高等教育會議召開。首任教育部部長馬敘倫指出：“新教育和舊教育是性質(zhì)上完全相反的東西，是勢不兩立的，因此，我們對于舊教育不得不作根本的改革?！雹凇靶轮袊慕逃龖撌欠从承轮袊恼谓?jīng)濟，作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的一種斗爭工具的新教育?！雹蹠?，國家先后頒布了《高等學校暫行規(guī)程》《關于高等學校領導關系的決定》《關于實施高等學校課程改革的決定》等文件，對新中國成立初期高等教育的調(diào)整與發(fā)展方向進行了明確要求④。1952年11月，成立高等教育部，接管原屬教育部負責的高等教育工作。為了加強管理，新中國高等學校分為中央和地方政府辦學體制，辦學經(jīng)費主要來自各級政府投資，1952年院系大調(diào)整之前已經(jīng)完成了由三種辦學體制向辦學體制的轉(zhuǎn)變。

黨和政府延續(xù)老解放區(qū)新教育經(jīng)驗，改革舊的教育制度、內(nèi)容和方法，明確高等教育的辦學方向和目標。1952年上半年至1955年底，各類高校按照有關要求進行了院系調(diào)整。通過調(diào)整，原有的高校分別成為綜合大學、專門學院和?？茖W校。有些高校還新增了原子能、半導體、自動化等專業(yè)，培養(yǎng)新中國建設亟需的科技人才。各科教學大綱是編寫教材、講義和教師講授的基本依據(jù)⑤。大學教材分為部編統(tǒng)一教材、自編教材以及自由選用教材。1952年院系改革以后，大學培養(yǎng)目標、課程設置、教學要求等都發(fā)生了重大改變，老教科書已經(jīng)不能使用，各校還自行編寫了一些講義和大綱，批判去除了資本主義國家教科書中的學術觀點和與現(xiàn)實脫節(jié)的東西，并把蘇聯(lián)教科書中的科學系統(tǒng)加以吸收，納入大學的課程系統(tǒng)中。1953—1957年間，已有1393種蘇聯(lián)大學的教科書，其中大約有三分之一的大學都有蘇聯(lián)教科書和蘇聯(lián)專家的講義。高教部提出以提高質(zhì)量為前提，“學少一點，學好一點”“少而精”“全面發(fā)展，因材施教”的原則，各高等院校組織教師結(jié)合實際，制定出過渡性的教學計劃，對課程門類和教材進行調(diào)整、精簡⑥。

新中國成立初期的教學制度主要學習蘇聯(lián)經(jīng)驗，但蘇聯(lián)學制不完善、蘇聯(lián)模式不適合中國、高等教育與西方完全隔斷等弊端日益明顯。為解決這一問題，各高校組織教師檢查執(zhí)行全國統(tǒng)一教學計劃和教學大綱中存在問題，結(jié)合各高校實際，重新制定過渡性教學計劃，精簡課程和教學內(nèi)容，減少學時數(shù)，貫徹“少而精”“啟發(fā)式”的原則，認真研究改進教學方法。各高校普遍建立了集體備課、課前試講、互相聽課、課后評議、下班輔導、改進考試方法、指導學生學習方法等制度，深化教育教學改革。1952年以后實行的高等學校教學制度強調(diào)計劃性和統(tǒng)一性。各專業(yè)課程分為基礎課、專業(yè)課、政治理論課等幾類，其中政治理論課為必修課，包括中國新民主主義革命史等，同時還開設大學語文、中國通史、外語、體育、音樂、美術等一般基礎課。到1957年，各院校逐步形成以教學為中心，教學、科學研究、生產(chǎn)勞動相結(jié)合；以課堂教學為主，相應重視輔導答疑、實驗實習、社會調(diào)查、畢業(yè)論文（設計）、課外文化科技活動；以教師為主導，注意發(fā)揮學生學習的積極性、主動性，因材施教，教學相長；嚴格考試考查和升、留級，又注重對差生的輔導與幫助，控制留級面和淘汰率等教育、教學制度⑦。

1950年，教育部公布《高等教育暫行規(guī)程》，規(guī)定行政組織實行校長負責制，教學機構(gòu)設系和教研室（組）。1952年，取消綜合大學中的院，形成校、系二級管理體制，設校（院）務委員會。1953年，完成了借鑒蘇聯(lián)高校相應專業(yè)的教學制度、教學大綱、教學計劃、教學方法的工作。各校實行校長和系主任負責制，各系建立教研室和教學小組，教研室擔負教學與科研的雙重任務。⑧1958年中共中央發(fā)布《關于教育工作的指示》，提出“一切教育行政機關和一切學校，應該受黨委的領導”，將校長負責制改為黨委領導下的校務委員會負責制。

新中國成立初期的205所高校中，公立學校占60.5%、私立學校占29.2%、教會學校占10.3%。經(jīng)過院系調(diào)整，1957年全國高等院校達到229所。1953年，184所高校中，工科院校38所，占20．65％；工業(yè)院系開設的專業(yè)達102種，1957年達到183種，占56．66％，為國家工業(yè)發(fā)展的迫切需求打下了良好的基礎⑨。新中國高等教育實現(xiàn)了各院系任務、分工和發(fā)展方面以及各專業(yè)的培養(yǎng)目標的明確規(guī)定，從根本上擺脫了舊中國大學“重文輕理”的落后狀況。如福建省，經(jīng)過院系調(diào)整，1957年全省普通高等學校僅存廈門大學、福建師范學院、福建醫(yī)學院和福建農(nóng)學院，共有專業(yè)38個，在校學生0.75萬人，教職工0.25萬人⑩，雖然普通高等學校校數(shù)雖有所減少，但在校學生數(shù)為調(diào)整前1952年的159%，專任教師人數(shù)為1952年的193%，均有明顯增長，辦學質(zhì)量也有所提高?。至1955年底，浙江省共留浙江大學等5所高等學校，有在校研究生43人，本?？茖W生0.74萬人，教職員工0.24萬人，內(nèi)專任教師0.10萬人。與調(diào)整前的1951年相比，實際校數(shù)減少1所，在校學生數(shù)增長74％，教職工數(shù)增長40％?。1952年至1957年第一個五年計劃期間，山東省高等學校達到7所。截至1957年，在校生0.13萬人，其中本科生1.06萬人，?？粕?.19萬人（含高等師范院校）?。到1957年，設在甘肅的普通高等學校有5所，共有本?？圃谛W生0.79萬人，是1949年的4.4倍：共有教職工0.28萬人，其中專任教師0.12萬人，是1949年的5倍?。1949年解放初，上海市有高校41所，在校學生2萬余人。1952年，院系調(diào)整，高校調(diào)整為17所，本?？圃谛Ｉ?.23萬人。1957年，上海市高校18所，教師0.66萬人?。

二、新中國成立初期高等教育事業(yè)發(fā)展存在的問題

一是照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗。新中國聘請?zhí)K聯(lián)專家指導高校院系調(diào)整，照搬蘇聯(lián)高等教育的模式與經(jīng)驗，導致結(jié)合中國實際不夠，缺乏社會主義高等教育的辦學經(jīng)驗，一些措施弱化了大學的辦學的自主權，統(tǒng)一制定的教學計劃和教學大綱不利于體現(xiàn)當時各類高校的辦學特色。

二是要求過高過急。通過院系調(diào)整，改變了當時我國高等院校復雜而又不合理的局面，但由于調(diào)整的范圍過廣、幅度過大、動作過急，偏重于“重理輕文”的教育方針，使得許多高校過分重視理工科而輕視文科。發(fā)展獨立設置的工科類學校，并增設了一批鋼鐵、地質(zhì)、航空、水利、采礦等專業(yè)，導致一些多學科綜合性大學“元氣大傷”，失去了應有的價值和地位。綜合大學被拆散，導致其教學和科研水平有所降低，而且將私立高等學校通通強行改為公立，不但加重了國家的財政負擔，也大大挫傷了社會人士辦學的積極性?。

三是復合型人才培養(yǎng)不夠。1949年，全國接受高等教育的大學生只有11萬人，其中每年只有1萬人畢業(yè)于工科院校。1952年，中國高校的院系調(diào)整，醫(yī)學、農(nóng)學、法學、財經(jīng)、政法等科目被劃分出來，大學里的文科院系被大量裁撤，人文社會科學的辦學實力被大大削弱，社會學、心理學等學科被停辦或取消。高等教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的“重理輕文”的偏斜，導致許多高校畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)片面狹窄，人文素養(yǎng)教育欠缺，工作適應性較差?。

三、新中國初期高等教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代啟示

（一）加強黨對高等教育的全面領導

新中國成立初期，黨和政府十分重視高等教育的改革發(fā)展，高等教育事業(yè)在黨中央的領導下走上了社會主義軌道。加強黨對高等教育事業(yè)的全面領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。高校要全面貫徹落實黨的教育方針，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，堅守為黨育人、為國育才初心使命，把落實立德樹人根本任務作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持社會主義辦學方向，加強和改進高校思想政治工作，辦好思想政治理論課，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權和話語權，引導師生堅持不懈傳播馬克思主義科學理論，培育和踐行社會主義核心價值觀，正確認識時代責任和發(fā)展大勢，確保黨的路線方針政策在高校得到貫徹落實。

（二）建立健全現(xiàn)代大學制度

20世紀50年代以高校院系調(diào)整為主要內(nèi)容的大學制度改革是時代的產(chǎn)物，一定程度上適應了新中國成立初期經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切現(xiàn)實需要。高校要擴大辦學自主權，修訂大學章程，完善內(nèi)部治理體系，執(zhí)行黨務、校務和院務公開制度，保障廣大師生員工對學校工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，發(fā)揮黨代會、教代會、工代會、團代會、學代會、學術委員會在學校管理中的重要作用。完善教務、科研、后勤、資產(chǎn)、財務等管理制度，深化“放管服”改革，提升高校治理能力和水平。

（三）深化高等教育改革創(chuàng)新

要構(gòu)建合理的高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加強分類管理，使各個層次的高等院校根據(jù)各自現(xiàn)有地位和水平，準確定位。研究型高校要組建科研團隊，加大辦學經(jīng)費支持，對“卡脖子”核心技術進行攻關，推動科研成果有效轉(zhuǎn)換。應用型高校要深化產(chǎn)教融合，密切校企產(chǎn)學研用合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，不斷提升產(chǎn)教融合度和貢獻力。大力推進科技創(chuàng)新，加強各類科研平臺建設和力量的整合，進一步完善科技服務的導向機制，激勵廣大教師主動融入生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。落實好科技特派員制度，遴選表彰一批作出貢獻的科技特派員，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。完善教育評價體系，打破“五唯”的頑瘴痼疾，注重教育教學過程評價。推進在線開放課程和虛擬仿真實驗項目等各類“金課”遴選及建設，打造一批國家級、省級一流課程。加強合作辦學項目的人才培養(yǎng)和課程建設，深化國際教育交流與合作，增加與合作高校交換生、留學生數(shù)量，擴大面向海外特別是“一帶一路”沿線國家來校留學生規(guī)模。

（四）堅持高校特色發(fā)展道路

隨著我國高等教育進入普及化階段，高校走特色發(fā)展之路日益重要。我國高校大體分為研究型、應用型和職業(yè)技能型等類型。研究型的高校以創(chuàng)建世界一流大學、富有鮮明特色的綜合性全國一流大學、以學科為優(yōu)勢和特色的一流大學等為奮斗目標。應用型的高校以建設特色鮮明的一流應用型大學、高水平應用型大學、地方一流應用大學等作為奮斗目標。職業(yè)技能型的高校以建設某一領域特色和世界水平的職業(yè)院校作為奮斗目標。要按照習近平總書記對教育事業(yè)和高校發(fā)展的要求，即不求最大、不求學科齊全，但求最優(yōu)，但求適應社會需要。政府要繼續(xù)擴大高校辦學自主權，加大編制、經(jīng)費、政策等支持力度。每所大學要根據(jù)目標管理理論，修訂學校章程，明確辦學定位，著力發(fā)展內(nèi)涵建設，堅持特色發(fā)展，提高核心競爭力。地方高校要堅持應用技術型辦學方向，全力抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校建設，凝練一批富有區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范項目。要加強人才強校戰(zhàn)略，出臺高層次人才引進政策，吸引高層次人才，給予相關政策傾斜，想方設法留住人才，提升師資隊伍水平。聚焦應用型技能人才培養(yǎng)，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力提高教育教學質(zhì)量。堅持補短板、強弱項，集中有限資源，加強省內(nèi)一流大學和一流學科建設，抓實碩士授權點及授權單位申建，提高地方高校綜合實力和國際競爭力。要以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，科學設置學科專業(yè)，做強特色優(yōu)勢學科專業(yè)，做精服務地方急需學科專業(yè)，做實新興交叉學科專業(yè)。要優(yōu)化各類高校專業(yè)布局、調(diào)整專業(yè)設置和優(yōu)勢學科培育，避免千校一面、盲目效仿的同質(zhì)化發(fā)展。

新中國成立初期，黨和政府為了鞏固國家政權，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，建立了黨的高等教育方針政策，在改造舊教育，學習蘇聯(lián)經(jīng)驗，探索社會主義教育制度等方面進行了有效探索，要吸取經(jīng)驗教訓，堅持黨對高等教育事業(yè)的全面領導，扎根中國大地辦教育，推動中國式高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

[注釋]

①馬敘倫.五年來新中國的高等教育[J].人民教育，1954（10）.

②中央教育科學研究所.中華人民共和國教育大事記[M].北京：教育科學出版社，1983.

③馬敘倫.第一次全國高等教育會議開幕詞[M].上海市高等教育局研究室等.中華人民共和國建國以來高等教育重要文獻選編（上）[G].1979：123.

④董寶良.中國近現(xiàn)代高等教育史[M].武漢：華中科技大學出版社，2007：278.

⑤中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第2冊）[M].北京：中央文獻出版社.1992：395.

⑥何東昌.中華人民共和國重要教育文獻[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2003：12.

⑦中央教育科學研究所.中華人民共和國教育大事記（1949—1982）[M].北京：教育科學出版社，1983.

⑧余立.中國高等教育史（下冊）[M].上海：華東師范大學出版社，1994：49.

⑨大豐壕.現(xiàn)代中國高等教育的形成[M].黃福濤 譯.北京：北京師范大學出版社，1998：229.

⑩福建省地方志編纂委員會編.福建省志·教育志[M].北京：方志出版社，1998：367.

?福建省統(tǒng)計局.解放后本省社會主義建設的輝煌成就[J].福建教育，1957（19）：11.

?浙江省教育志編纂委員會編.浙江省志·教育志[M].杭州：浙江大學出版社，2003：123.

?山東省地方志編纂委員會編.山東省志·教育志[M].濟南：山東人民出版社，2003：356.

?甘肅省地方志編纂委員會編.甘肅省志·教育志[M].蘭州：甘肅人民出版社，1991：234.

?上海高等教育志編纂委員會編.上海市專志系列叢刊：上海高等教育志[M].上海：上海社會科學出版社，2010：18.

?蘇渭昌.五十年代的院系調(diào)整[J].高等教育學報，1989（4）：19.

?楊東平.艱難的日出：中國現(xiàn)代教育的20世紀[M].上海：文匯出版社，2003：131.