王敬波（黑龍江大學校長、教授）

邱成梁（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學助理研究員）

為學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面落實黨的二十大關于加快建設教育強國的要求，進一步落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《實施綱要（2021—2025年）》），依法推進校外培訓治理，2023年9月，教育部頒布《校外培訓行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。出臺《辦法》，旨在深化校外培訓監(jiān)管，對校外培訓行政處罰立規(guī)定制，提升校外培訓執(zhí)法法治化水平，確?！半p減”政策不斷取得實效，具有重要意義。

一、校外培訓行政處罰的立法背景

加強教育執(zhí)法，是當前教育治理取得成效的關鍵，校外培訓領域亦是如此?！半p減”政策實施兩年以來，成效顯著，要充分借鑒成熟經(jīng)驗。同時，實踐中校外培訓執(zhí)法仍然存在一些問題，要認真對待。以“雙減”政策為核心的校外培訓治理，當前處在治理的關口期，需要及時轉向、突破。

（一）“雙減”政策的成效及借鑒

“雙減”政策的落地實施，突出教育的公益性，統(tǒng)籌治理學校教育與校外教育，特別是將校外教育全面納入監(jiān)管，校外教育不再是法外之地。“雙減”政策的執(zhí)行，成效非常明顯，積累了諸多有益經(jīng)驗，可充分借鑒。

統(tǒng)一監(jiān)管初步成型。隨著全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺的試運行及正式上線，借助信息技術平臺的成熟運用，統(tǒng)一監(jiān)管初步成型。在立法調研中，重點關注了平臺的使用情況，目前平臺已得到全面推廣。平臺支持校外培訓領域的各方主體，主體覆蓋性強，有力推動了全流程監(jiān)管。在另一個層面，平臺的使用有助于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。同時，平臺具有預防功能，家長既可有效甄別培訓機構的合規(guī)與否，又可有效避免“退費難”等問題。在這個意義上，平臺的使用是對執(zhí)法工作的有力補充、輔助。此外，統(tǒng)一監(jiān)管促進了執(zhí)法的標準化，校外培訓執(zhí)法工作進入了新階段，構建起“全國一盤棋”的執(zhí)法格局。

執(zhí)法基礎日漸鞏固。從政策執(zhí)行情況來看，校外培訓執(zhí)法基礎牢固，特別是執(zhí)法機制方面日漸成熟、運行流暢。例如，全國32個省份均已建立“雙減”專門協(xié)調機制，教育、市場監(jiān)管等部門就校外培訓進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。各地已經(jīng)健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，跨區(qū)域跨層級的協(xié)同執(zhí)法日益成熟。另外，實踐中主管部門建立了校外培訓執(zhí)法典型案例通報機制，在形成有力執(zhí)法震懾的同時，具有鮮明的執(zhí)法示范效應，起到了良好的普法效果。當然，這些典型案例的積累，也有助于更好地厘清執(zhí)法目標，提高執(zhí)法的針對性，有力提升執(zhí)法效能。這些執(zhí)法經(jīng)驗應在立法中進一步固定、推廣。

頑疾問題有效緩解。自“雙減”政策實施以來，依法嚴肅查處校外培訓違法行為，切實維護各方合法權益，成效明顯?！皢栴}導向”是執(zhí)法的內在指引，也是提升執(zhí)法效能的關鍵所在，校外培訓執(zhí)法以解決典型問題為直接目標。教育部建立了校外培訓投訴舉報核查處置機制，目前投訴舉報問題線索保持在較低水平，取得了較好的治理效果。具體而言，通過線上校外培訓巡查來規(guī)范在線培訓發(fā)展，嚴肅查處隱形變異問題，嚴控校外培訓廣告違法行為，開展清理整治行動，依法查處價格違法行為等。要在立法中及時鞏固治理成果，并進一步深化，將頑疾問題納入立法調整范圍。

（二）問題歸納與立法必要性

校外培訓執(zhí)法是“雙減”政策的關鍵一環(huán)，事關政策成效的底色。實踐中，在規(guī)范化、執(zhí)法機制、執(zhí)法成效等方面均取得了顯著進展。但仍存在一些問題，執(zhí)法效能偏低等困境極為明顯，這也是立法的必要性所在。

執(zhí)法效能亟待提升。實踐中，教育部門需調動其他部門力量進行聯(lián)合執(zhí)法，并有可能涉及跨區(qū)域、跨層級，且執(zhí)法能力和水平是不均衡的，進而導致組織協(xié)調較難，難以保證查處的實效性。部分原學科類培訓機構“明轉型、暗培訓”，學科類培訓“隱形變異”并未被根除。同時，執(zhí)法人員對此缺乏查處經(jīng)驗，權限不足，執(zhí)法實踐中線索發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場取證、調查處罰等仍面臨難題。整體上，執(zhí)法工作中在調查取證時普遍存在一些問題，還需進一步提升調查取證的有效性。對此，必須進一步優(yōu)化執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法流程。

執(zhí)法震懾作用發(fā)揮不夠。從政策執(zhí)行情況來看，整體上行政處罰力度較小，功能發(fā)揮不充分，執(zhí)法震懾作用還需加強。部分執(zhí)法工作人員擔心面臨行政訴訟、行政復議，執(zhí)法主動性意識不強。執(zhí)法工作人員存在“柔性執(zhí)法”傾向，即使開出罰單也是“能輕則輕”，存在執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。實踐中，對培訓機構和個人違規(guī)的懲處較輕，違規(guī)者潛意識里認為違規(guī)成本不高，導致違規(guī)培訓亂象“打而不死、死而復燃”，現(xiàn)行執(zhí)法模式對違規(guī)者的震懾力度不強。執(zhí)法懲處依據(jù)不足、不明確亦是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的重要原因，因此，必須通過明確立法予以保障，進而形成“執(zhí)法必嚴、違法必究”的實施效果。

執(zhí)法力量仍然偏弱。從執(zhí)法實踐情況來看，校外培訓執(zhí)法力量仍然偏弱，進而影響執(zhí)法效果。整體上，校外培訓執(zhí)法壓力較大、監(jiān)管任務重，校外培訓機構數(shù)量多，執(zhí)法監(jiān)管工作時間多在晚上和節(jié)假日，這對校外培訓執(zhí)法力量提出了更高要求。目前，缺乏對執(zhí)法人員編制、待遇等相關保障措施，從而扎實推進執(zhí)法工作。另外，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平參差不齊，在部分地區(qū)執(zhí)法工作人員相對較少、校外執(zhí)法持證工作人員比例仍然偏低，未形成強有力的執(zhí)法力量。應通過進一步立法，及時明確執(zhí)法主體，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)、執(zhí)法能力，充實執(zhí)法力量。

（三）校外培訓治理的轉向

近年來，“雙減”效果明顯，校外培訓執(zhí)法逐步深化。但執(zhí)法實踐中的困境并未得到根本性扭轉，政策治理的“瓶頸”明顯?？梢哉f，以“雙減”政策為核心的校外培訓治理，當前處在需要突破的關口期，應及時轉向。第一，要轉向常態(tài)化治理，在特殊時期專項治理有其必要性，但在秩序穩(wěn)定后要及時邁向常態(tài)化軌道。第二，要注重治理的長效化，優(yōu)化執(zhí)法機制、強化執(zhí)法力量、提升執(zhí)法效能、確保執(zhí)法震懾，形成多元共治的治理格局。第三，全面推進治理的法治化，即執(zhí)法工作于法有據(jù)，既要有上位法律的明確依據(jù)，也要有領域內的專門性法規(guī)規(guī)章，以此進一步提升治理效果。基于此，《辦法》的出臺，恰逢其時，正當其位。

二、立法設計的“法理情”融合

出臺《辦法》，是社會所盼、社會之需，是回應型立法的重要體現(xiàn)?！掇k法》共六章四十四條，涉及校外培訓行政處罰的全維度，提出了校外培訓行政處罰總體要求，明確實施機關、劃定管轄權限，明確違法情形及責任追究，明確處罰程序，建立執(zhí)法監(jiān)督等內容。在具體條款設計方面，以高質量立法為制度目標，遵循立法的科學、民主、依法等原則，是“法理情”的深度融合。

（一）回應社會當前熱點關切

校外培訓領域涉及各方主體，很多問題容易引起聚焦，立法議程中的部分事項頗受關注。例如，為什么要對校外培訓違法違規(guī)行為進行處罰？處罰的法理依據(jù)何在？出臺《辦法》，充分考量了社會熱點關切，有效回應了公眾疑問。

科學設置法律責任。處罰意味著違法違規(guī)行為的法律責任追究，對校外培訓違法違規(guī)行為進行處罰，社會關注度較高、反應較大。主要有以下兩個方面的疑問：第一，對校外培訓相關行為進行處罰的法理依據(jù)是什么，即這些行為的可罰性何在；第二，即使要處罰，如何把握處罰力度。《辦法》很好回應了上述疑問。在法理依據(jù)方面，以維護教育公平正義為出發(fā)點，以上位法律為處罰準則并進一步細化。例如，對校外培訓收費行為的監(jiān)管以及對違法違規(guī)行為的處罰，讓家庭教育支出回歸理性、維護群眾的合法權益，具體處罰依據(jù)以《中華人民共和國價格法》等為基礎并進行細化規(guī)定。對于處罰力度的合理把握，主要運用類型化思維，結合違法違規(guī)行為的性質及程度，科學設置責任區(qū)間，符合責罰相適應原則。

明確適用范圍?！半p減”政策中，校外培訓對象限定為義務教育階段中小學生，但并非完全排除高中生、學齡前兒童。對校外培訓對象的范圍，在規(guī)范性文件中有了新的界定，并初步達成了共識。例如，《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法（試行）》將校外培訓對象界定為在讀的中小學生及3周歲以上的學齡前兒童?！掇k法》第二條對校外培訓對象作了明確規(guī)定，采用了上述界定標準。實際上，這也回應了社會公眾的疑問，即“到底屬不屬于校外培訓”“如何確定處罰邊界”。這一界定，符合法學、教育學、社會學的脈絡，具有多學科的解釋力。實際上，也堵住了漏洞，防止出現(xiàn)部分違法違規(guī)行為無法懲處的情況。

杜絕“課上不講課后講”。長期以來，中小學在職教師“課上不講課后講”的亂象是校外培訓火爆的誘發(fā)因素，也是師德師風失范的表現(xiàn)。當前，中小學在職教師校外有償補課行為，是明令嚴肅查處的?！掇k法》吸納了“有償補課禁令”，第十六條規(guī)定依法從重處罰“在職中小學教師有償補課行為”，以此促使教師主業(yè)回歸學校，確保學校教育的主陣地作用。有償補課是社會問題在教育領域的投射，實際上是在職教師利用職業(yè)便利獲得不正當經(jīng)濟利益，并且極有可能擴大教育不平等。對有償補課的懲罰，是國家對社會公平、社會正義的回應和保障，及時糾正教育不正之風。

解決“退費難”問題。“卷款跑路”“退費難”是校外培訓市場的亂象之一，嚴重損害了群眾的合法權益。通過全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺將培訓收費全面納入監(jiān)管，《辦法》第二十二條明確規(guī)定了收費管理混亂應給予行政處罰，以此促進了防范與處罰的有機結合，有力保障家長資金安全。第四十二條明確了“違法所得認定標準”，規(guī)定“可以扣除已退還的預收費未消課款項”。在立法導向上，在懲罰違法者的同時，促使違法者積極主動退還未消課的預收費，以更積極的姿態(tài)解決“退費難”問題，符合懲罰與教育相結合的執(zhí)法原則。整體上，預防與治理雙管齊下，從根本上防范家長資金風險、防止合法權益受損。

（二）全過程全鏈條監(jiān)管的領域化

法治政府建設進程中，行政監(jiān)管從事前監(jiān)管、單鏈條監(jiān)管向全過程全鏈條監(jiān)管轉向。當然，全過程監(jiān)管與全鏈條監(jiān)管往往是相互鏈接的、相互交叉的?！掇k法》全面落實這一監(jiān)管理念，全過程全鏈條監(jiān)管在領域化進程中落地扎根。

準入監(jiān)管的多層次。準入是市場監(jiān)管的重要手段之一，屬于事前監(jiān)管的范疇。培訓機構未經(jīng)審批進入校外培訓市場、隱形變異培訓、協(xié)助非法培訓、超出許可范圍培訓等校外培訓市場準入問題一直存在?！掇k法》第十七條至第二十條對此明確規(guī)定了處罰內容，在內容上各條款之間是相互銜接、相互補充的，準入監(jiān)管具有多層次性。整體上，采取從嚴的監(jiān)管立場，杜絕校外培訓市場的準入亂象。這實際上規(guī)定了校外培訓準入監(jiān)管機制，以準入監(jiān)管的方式來促進校外培訓市場健康有序發(fā)展。實踐中，準入監(jiān)管主要是培訓機構的資質審核與證照發(fā)放，已逐漸從備案制轉向許可制，實現(xiàn)了監(jiān)管的閉環(huán)管理。例如，隱形變異培訓是未經(jīng)審批擅自開展的，存在各方面潛在的風險與隱患，是依法重點整治領域。

全鏈條監(jiān)管的全維度。校外培訓領域的全鏈條監(jiān)管，是對校外培訓機構在培訓內容、培訓時間、招生、從業(yè)人員、收費、廣告、消防、線上培訓等方方面面的監(jiān)管?！掇k法》第二十一條至第二十三條列舉了全鏈條監(jiān)管中的違法違規(guī)行為，并進行了適度類型化，主要劃分為兩大類，即“違規(guī)開展培訓活動”與“管理混亂”，并對“社會性競賽活動”單獨規(guī)定，作為特殊類型。例如，對于學科類培訓的超前超標，已違背教育規(guī)律、違反有關規(guī)定，應予以處罰；從業(yè)人員管理是校外培訓規(guī)范發(fā)展的關鍵一環(huán)，在從業(yè)人員聘用方面不嚴格把關，是管理混亂的典型表征，應予以處罰。同時，通過設置兜底條款，延伸拓展了監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)了監(jiān)管鏈條的全覆蓋。需要注意的是，全鏈條監(jiān)管中的違法行為認定與法律責任追究，首先主要是對校外培訓機構的監(jiān)管，也針對性配置適用機構的處罰方式。

設定限制從業(yè)處罰的適用標準。除了對校外培訓機構的監(jiān)管，還涉及對相關責任人（決策機構負責人、行政負責人及直接責任人）的責任追究，即《辦法》第二十四條之規(guī)定?！掇k法》作為部門規(guī)章，在設定限制從業(yè)處罰時，應以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，不得突破、超出上位法之規(guī)定，恪守合法性原則。根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，限制從業(yè)已經(jīng)成為明文規(guī)定的行政處罰方式?！掇k法》依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第六十四條，明確了對相關責任人的限制從業(yè)處罰。對相關責任人的處罰，以校外培訓機構違法違規(guī)行為作為標準，即以前述全鏈條監(jiān)管為引致內容，明確設定了適用標準。對責任人設置限制從業(yè)處罰，實現(xiàn)了法律責任追究的全覆蓋，符合責罰相適應的原則。

（三）行政處罰的展開與規(guī)范

行政處罰的展開，前提上要確立執(zhí)法原則。具體環(huán)節(jié)方面，從執(zhí)法主體、罰則到處罰程序、監(jiān)督，均有涵蓋，具有全過程性。《辦法》對此的規(guī)定，有力確保了行政處罰的規(guī)范化。

執(zhí)法原則的確立?！掇k法》第三條、第四條明確了校外培訓行政執(zhí)法的整體原則，即公正公開原則、剛柔并濟原則、法定原則、比例原則等，為校外培訓行政執(zhí)法提供整體指導。例如，剛柔并濟原則強調“堅持處罰與教育相結合、寬嚴相濟”，校外培訓領域與社會緊密聯(lián)系、與群眾密切相關，在發(fā)揮處罰震懾作用的同時，要充分發(fā)揮處罰的教育作用、引導作用，更好地保障治理效果。另外，應進一步關注校外培訓領域的非現(xiàn)場執(zhí)法問題，這與上述執(zhí)法原則緊密相關。隨著統(tǒng)一監(jiān)管平臺的成熟運行，“非現(xiàn)場執(zhí)法”具有了適用空間，應在執(zhí)法實踐與立法中進一步明確。

執(zhí)法主體與罰則的明確。校外培訓領域的監(jiān)管一直存在執(zhí)法主體不明確、罰則不清晰的問題?！掇k法》第六條至第十二條，分別規(guī)定了校外培訓領域的執(zhí)法主體、委托執(zhí)法、管轄部門、“行刑銜接”等，明確了校外培訓領域的執(zhí)法權限劃分。例如，“行行銜接”“行刑銜接”的規(guī)定，提升了執(zhí)法效果，有力打擊了違法犯罪行為。《辦法》第十三條至第十六條，分別規(guī)定了“一事不再罰”“從輕或者減輕”“不予處罰”“從重處罰”等罰則，解決了罰則模糊問題。當然，罰則在清晰明確之后，仍然存在自由裁量空間，在此需要設置兜底條款，確保自由裁量的規(guī)范化，對此，《辦法》有針對性規(guī)定，實現(xiàn)了立法條款的合理配置，是科學立法的集中體現(xiàn)。執(zhí)法主體與罰則的明確，有助于防止相互推諉、處罰混亂等執(zhí)法問題。

程序法定化。程序法定是執(zhí)法的生命線，應嚴格規(guī)范校外培訓執(zhí)法行為，這事關執(zhí)法的公信力。《辦法》第二十六條至第三十七條對此明確規(guī)定，分別涉及了立案標準、調查職權、法制審核、結案標準等內容，如此實現(xiàn)了處罰全流程的法定。例如，重大行政處罰決定必須進行法制審核，在此法制審核是必經(jīng)程序、法定環(huán)節(jié)，是降低法律風險、提升執(zhí)法效能、助力依法行政的重要程序。若處罰決定是違反法定程序作出的，則其合法性、有效性存疑，程序法定亦是消除疑問的最佳路徑?！掇k法》立足領域執(zhí)法實踐，采取“實體與程序合一”的一攬子立法模式，在規(guī)定罰則的同時，處罰程序與之配套明確。

執(zhí)法監(jiān)督的構建。校外培訓行政處罰工作取得實效，需要執(zhí)法監(jiān)督機制的保障，執(zhí)法監(jiān)督亦是依法行政的關鍵環(huán)節(jié)。《辦法》第三十八條至第四十一條，分別規(guī)定了指導與公開機制、掛牌督辦機制、統(tǒng)計報告制度與責任追究機制，涉及監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，如此實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督機制的全面科學合理構建。例如，行政處罰決定的依法公開，特別是與社會緊密相關的決定，在保障社會公眾知情權的同時，反向實現(xiàn)了對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，這個過程也有效促進了普法。執(zhí)法監(jiān)督是對執(zhí)法行為的監(jiān)督，是守護執(zhí)法合法公正的內部防線，要充分發(fā)揮這一機制的自我凈化作用，真正實現(xiàn)對校外培訓違法行為的依法查處。

（四）“誰執(zhí)法誰普法”的路徑

受傳統(tǒng)觀念、網(wǎng)絡輿論等各方面因素的影響，出現(xiàn)了部分群眾不理解、不支持“雙減”政策、處罰辦法的現(xiàn)象。因此，加強普法尤為緊迫。執(zhí)法是與社會直接緊密關聯(lián)的法治環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實性、真切性特點。“誰執(zhí)法誰普法”亦是最具成效的普法路徑。第一，教育部作為《辦法》的制定機關、校外培訓領域的主管部門，前期公布征求意見稿、并廣泛征求建議，在官網(wǎng)公布了《辦法》及答記者問，充分利用規(guī)章起草制定過程向社會開展普法。第二，在具體執(zhí)法過程中，圍繞熱點難點問題，以及事關群眾切身利益、社會關注度高的問題，及時向重點人群做好宣講和解釋工作。第三，主管部門要注重普法方式的創(chuàng)新，依托新媒體平臺拓展普法工作，以立體化、全方位、多維度的方式，實現(xiàn)普法的全覆蓋。

三、立規(guī)定制的戰(zhàn)略視野及多維意義

在法的層級上，《辦法》屬于部門規(guī)章，但其視野不僅局限于執(zhí)法領域，還具有戰(zhàn)略視角。從教育強國建設、法治政府建設，到依法治教、校外培訓治理法治化，《辦法》均具有重要意義，是鏈接點、關鍵點。

（一）“雙減”政策的制度化演進

扎實推動教育強國建設，涉及教育的方方面面，任何一個環(huán)節(jié)都不能有短板。在高質量教育體系中，校外教育在迅速市場化發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多亂象，也導致基礎教育短板問題凸顯?！半p減”政策是黨中央、國務院從“兩個大計”（黨之大計、國之大計）的高度作出的重大決策部署，事關教育強國建設的短板補齊。黨中央、國務院高度重視“雙減”政策落實，持之以恒加強校外培訓監(jiān)管。出臺《辦法》，是全面落實黨中央、國務院決策部署的集中體現(xiàn)，可以有效提升校外培訓監(jiān)管的法治化水平、規(guī)范化程度，確保“雙減”政策落地見效。

（二）法治政府建設的全方位推進

在前期法治政府建設的基礎上，《實施綱要(2021—2025年)》為法治政府前瞻性建設錨定路線圖、施工圖?！秾嵤┚V要（2021—2025年）》提出，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治?！秾嵤┚V要（2021—2025年）》明確指出了“事中事后監(jiān)管”的重要性，《辦法》的出臺，聚焦群眾反映強烈的校外培訓違法行為，不斷加強校外教育領域的執(zhí)法力度，有力保障人民群眾合法權益。在強化事前監(jiān)管的同時，補齊校外培訓領域的事中事后監(jiān)管，扎實推進全流程、全過程監(jiān)管。整體上，出臺《辦法》，是深入貫徹《實施綱要（2021—2025年）》的突出體現(xiàn)。

（三）強化學校教育主陣地作用

在高質量教育體系中，學校教育、社會教育與家庭教育的定位不同、功能不同，三種教育模式相互配合相互補充，共同達致育人目標。在人的基礎教育階段，學校教育具有主體性功能，要強化學校教育的主陣地作用。同時，要積極發(fā)揮社會教育、家庭教育的正向效應、配合作用，不斷深化校社共育、家校共育。長期以來，在基礎教育階段，學校教育的主體作用存在弱化傾向，甚至出現(xiàn)了“課上不講課后講”的亂象。社會教育應是輔助的、補充的，不應擠占、削弱學校教育。《辦法》的出臺，著重解決學校教育的弱化問題，強化學校教育主陣地作用，確?！坝恕痹诳茖W合理的軌道上運行。校外教育是充分發(fā)揮社會力量提升教育水平的集中體現(xiàn)，一段時期內有效緩解了教育資源不充分的問題，但在這個過程中也出現(xiàn)了一些亂象。應運而生的《辦法》，有針對性解決了這些問題，也必將持續(xù)推動校外教育成為學校教育的有益補充。

（四）推進校外培訓依法治理

自“雙減”政策實施以來，已經(jīng)取得了階段性治理成效，但部分頑疾問題仍然存在，需要進一步從根本上深化治理效果?！掇k法》的出臺，是對兩年以來治理經(jīng)驗的總結、概括、固定、轉化，同時，直擊治理中的痛點、難點，是立法兼具回顧性與前瞻性的典范。作為校外培訓領域的第一部規(guī)章，《辦法》是以法治思維和法治方式深化校外培訓治理的突出體現(xiàn)，充分發(fā)揮了法治根本性、穩(wěn)定性、長遠性的保障作用。首先，《辦法》以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等上位法為依據(jù)，具有權威性特點。其次，《辦法》是校外培訓領域的專門立法，具有回應性、針對性特點，有效及時依法解決校外培訓領域的系列問題。最后，《辦法》以“行政處罰”為立法的核心邏輯，強化了治理力度，兼具實體性與程序性，做到了教育法治的“剛柔并濟”。

校外培訓行政處罰的立法，是在大變局中抓住機遇，是“準確識變、科學應變、主動求變”的集中體現(xiàn)。出臺《辦法》，準確認識到當前校外培訓治理處在“瓶頸期”，是以兼具“法理情”的科學方式面對實踐中的治理困境，亦是以更加積極主動的姿態(tài)解決治理難題?？梢哉f，《辦法》的出臺，具有劃時代意義和貢獻。要以《辦法》為起點，譜寫校外教育發(fā)展新篇章，在新時代新征程新使命中共繪教育強國新藍圖、新偉業(yè)。