何志鵬（吉林大學(xué)法學(xué)院教授）

于潤田（吉林大學(xué)法學(xué)院）

發(fā)展是共建“一帶一路”的最大公約數(shù)，①參見任潔：《共建“一帶一路”十周年：成就、形勢與展望》，《人民周刊》，2023年6月28日。法治是推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基石。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“中國愿同各國一道，營造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國人民。”②習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第268頁。因此，在“一帶一路”倡議提出十周年的重要節(jié)點上，有必要從法治的維度出發(fā)，探析“一帶一路”倡議中蘊藏的法治意涵，以法治的價值觀念和實踐要求更好地完善“一帶一路”倡議的實施，指引“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國推進全球發(fā)展藍圖的法治目標(biāo)

近年來，世界地緣動蕩、文明沖突加劇、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貿(mào)易制裁橫行等問題迭出，國際發(fā)展事業(yè)面臨著何去何從的時代之問。習(xí)近平主席2021年9月在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出了“全球發(fā)展倡議”，指出“堅持發(fā)展優(yōu)先。”③《習(xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第513頁?！叭虬l(fā)展倡議”的提出明確了發(fā)展的優(yōu)先地位，指明了普惠包容的發(fā)展原則，突出了以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)，④參見姚遙：《“全球發(fā)展倡議”為因應(yīng)世界變局擘畫藍圖》，《紅旗文稿》，2022年第4期。是中國踐行涉外法治目標(biāo)的有力話語表達，也是中國推進全球發(fā)展藍圖的深切號召與堅定承諾。

（一）以發(fā)展作為涉外法治首要價值追求

黨的二十大報告中指出：“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治?！雹荨读?xí)近平著作選讀》第一卷，人民出版社2023年版，第34頁。當(dāng)前國際社會的地緣競爭和大國博弈加劇，在國內(nèi)和國際的治理中都存在著不同價值觀念的沖突，如公正和效率、公平和發(fā)展、主權(quán)與人權(quán)等都面臨著價值位階的詰問。因此，有必要確立一個更為根本性的理念，為完善國家治理、推進全球的發(fā)展進程提供更為清晰的價值指引和路徑選擇。

中國強調(diào)發(fā)展的優(yōu)先性，將發(fā)展作為法治的共通性的價值目標(biāo)和追求。在參與國際治理的實踐中，中國將發(fā)展作為核心的價值導(dǎo)向，強調(diào)以發(fā)展問題作為統(tǒng)籌推進其他國際問題解決的主線，將發(fā)展問題置于國際議程的中心位置，讓發(fā)展成果惠及各國。

涉外法治作為中國法治進程的組成部分，是國內(nèi)法治的對外延伸，亦是國際法治的國家視角。⑥參見何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導(dǎo)向》，《政法論壇》，2021年第5期。在推進涉外法治的進程中，中國以國家涉外工作的法治化為內(nèi)容，以國家的發(fā)展為目標(biāo)，⑦張文顯：《習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義》， 《東方法學(xué)》，2021 年第1期。在維護國家核心發(fā)展利益的同時，帶動其他國家共同發(fā)展。

（二）以發(fā)展貫穿涉外法治的理念與實踐

在涉外法治的觀念與實踐層面，中國也將發(fā)展的價值一以貫之，并不斷努力、完善推進，將涉外法治的觀念與行動落實到實施全球發(fā)展藍圖的進程之中。

摒棄零和博弈的小圈子，實現(xiàn)正和博弈的共同發(fā)展是涉外法治觀念的主線，包括尊重主權(quán)的平等發(fā)展、文明互鑒的包容發(fā)展、互利合作的共贏發(fā)展。承載公正內(nèi)核的良法，踐行程序要求的善治是涉外法治實踐的要求。涉外法治實踐中的立法、司法、守法各個環(huán)節(jié)的有效開展都以平等、包容、共贏的法治觀念為基礎(chǔ)，同時，確立良法，實行善治是將法治的價值目標(biāo)、觀念落到實處的必由之路。⑧參見趙駿：《構(gòu)建人類命運共同體與國際法治變革》，《光明日報》，2019年5月10日。

尊重主權(quán)的平等觀念是一切發(fā)展的前提。發(fā)展不應(yīng)是少數(shù)國家的特權(quán)，更不應(yīng)以減損主權(quán)為代價。中國一直高度贊成并堅決維護國家的主權(quán)和平等，向國際社會作出了永不稱霸的莊嚴(yán)承諾。⑨1978 年5月7日，鄧小平同志指出：“作為一個社會主義國家，中國永遠(yuǎn)屬于第三世界，永遠(yuǎn)不能稱霸?！薄多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994年版，第112頁；2021年7月1日，習(xí)近平總書記指出：“和平、和睦、和諧是中華民族五千多年來一直追求和傳承的理念，中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因?！薄读?xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第485頁。

文明互鑒的包容觀念是高質(zhì)量發(fā)展的路徑和關(guān)鍵。文明是多彩而包容的，承載著每一個國家獨特的歷史積淀、社會背景、觀念情感。國家之間的經(jīng)貿(mào)往來的順利展開、國際合作規(guī)范的完善建構(gòu)都要求不同文明之間的交流互鑒。

互利合作的共贏觀念是發(fā)展追求的目標(biāo)結(jié)果?；ダ糙A的觀念引導(dǎo)著國際社會在政治、經(jīng)濟、安全、文化等各個領(lǐng)域的行為模式，即在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展?！爸袊鴪远ú灰谱吆推桨l(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國友好合作?！雹狻读?xí)近平外交演講集》第一卷，中央文獻出版社2022年版，第138頁。

二、“一帶一路”倡議呈現(xiàn)的涉外法治觀念

“一帶一路”倡議是中國推進全球發(fā)展藍圖的重要區(qū)域?qū)嵺`，體現(xiàn)了中國在法治的軌道上落實全球發(fā)展倡議的觀念與行動。2023年3月，習(xí)近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上強調(diào)：“我們愿同各國政黨一道，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，加快全球發(fā)展倡議落地，培育全球發(fā)展新動能，構(gòu)建全球發(fā)展共同體?！?習(xí)近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，人民出版社2023年版，第6頁。從發(fā)展的視角來看，“一帶一路”倡議是中國推進全球發(fā)展藍圖，創(chuàng)設(shè)區(qū)域發(fā)展動能的新思維、新方案；從法治的視角來看，“一帶一路”倡議是中國弘揚國際法治精神，踐行涉外法治理念開辟的新道路、新探索。向世界呈現(xiàn)中國涉外法治的核心目標(biāo)與價值觀念。

（一）尊重主權(quán)平等，共商區(qū)域發(fā)展藍圖

尊重各國主權(quán)和發(fā)展道路是“共商”的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“主權(quán)平等，是數(shù)百年來國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國及所有機構(gòu)、組織共同遵循的首要原則?！?《習(xí)近平著作選讀》第一卷，人民出版社2023年版，第563頁?！耙粠б宦贰背h的沿線國家大多數(shù)為發(fā)展中國家，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家長期以來在國際社會中都處于被壓迫和剝削的不平等地位，在全球治理的舞臺上也長期處于“失語”狀態(tài)。和平共處五項原則由中國提出后迅速得到了廣大發(fā)展中國家的認(rèn)可和吸納，向世界傳遞了發(fā)展中國家主權(quán)平等的重要話語強音，現(xiàn)已成為具有普遍意義的、適用于國際法一切效力范圍并構(gòu)成國際法基礎(chǔ)的法律原則，?參見賈桂德：《新中國成立七十年來中國的國際法實踐和貢獻》，《國際經(jīng)濟法學(xué)刊》，2020年第1期。代表著亞非國家觀念的國際法新思維。2013 年“一帶一路”倡議提出至今，尊重各國的主權(quán)平等始終是“一帶一路”倡議理念與實踐的鮮明底色。

搭建平等廣闊的交流協(xié)商平臺是“共商”的外在表現(xiàn)。“一帶一路”倡議通過打造共商國際化平臺，與“一帶一路”沿線國家開展廣泛的協(xié)商對話，充分傾聽各國，尤其是發(fā)展中國家的聲音，找到共同發(fā)展的著力點，將全球治理的主張、國際合作的愿景、制度設(shè)計的構(gòu)想轉(zhuǎn)化為各方共識與行動。2017年，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功召開。2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇包括37位外國領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁在內(nèi)的150個國家、92個國際組織的6000余名外賓參會。中國還舉辦了中國國際進口博覽會、絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國－東盟博覽會、中國－亞歐博覽會等，為沿線國家深化務(wù)實合作搭建了重要平臺。

（二）堅持包容互鑒，共建開放發(fā)展平臺

“一帶一路”倡議以包容的心態(tài)，共建文明互鑒的智慧結(jié)晶?！耙粠б宦贰背h中政策溝通的內(nèi)容就體現(xiàn)了多元化、包容性的理念，通過在國家層面的對接、協(xié)商和融合，讓“一帶一路”倡議實施過程中確立的規(guī)范性文件能夠成為集體智慧的結(jié)晶。?顧學(xué)明、劉一鳴：《制度集成創(chuàng)新視角下的共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，《國際貿(mào)易》，2023年第6期。對各國制度經(jīng)驗與實踐成果，要本著相互借鑒、取長補短、共同發(fā)展的包容心態(tài)，尊重各國制度的多元性，并在此基礎(chǔ)上就各國的政策與制度進行充分交流，與沿線各國實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補。

“一帶一路”倡議以包容的心態(tài)，共建普惠開放的發(fā)展平臺?！耙粠б宦贰背h不僅吸納借鑒多元的文明和制度經(jīng)驗，與沿線國家共同構(gòu)筑共建合作的融資平臺，歡迎沿線國家和其他亞洲國家積極參與，也張開臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉，加入“一帶一路”發(fā)展的快車道，平等參與、共同建設(shè)、共享發(fā)展成果。?《“一帶一路”是開放合作和諧包容互利共贏之路》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站2015年4月13日，http://www.scio.gov.cn/ztk/wh/slxy/31200/Document/1414630/1414630.htm。中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、“一帶一路”PPP工作機制等都得到了國際社會的廣泛信任和認(rèn)可，在共建“一帶一路”、助力沿線國家的發(fā)展中發(fā)揮愈發(fā)重要的作用。

（三）秉持共贏心態(tài)，共享合作發(fā)展成果

中國與“一帶一路”沿線國家共享發(fā)展機遇、搭建合作平臺。“一帶一路”倡議為中國推動全球發(fā)展治理，促進各國互聯(lián)互通、合作共贏提供了廣闊的制度平臺和實踐平臺。中國通過“一帶一路”的建設(shè)，將中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作與各國的可持續(xù)發(fā)展議程緊密對接，為沿線國家提供發(fā)展機遇和發(fā)展經(jīng)驗。通過加強與沿線最不發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動最不發(fā)達國家的貿(mào)易能力建設(shè)，向最不發(fā)達國家提供促進貿(mào)易的援助與支持；通過與周邊發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，共建中小企業(yè)國際合作園（區(qū)）的方式，帶動中小企業(yè)發(fā)展。?參見《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/13/5118514/files/4e6d1fe6be1942c5b7c116e317d 5b6a9.pdf，最后訪問時間：2023年10月8日。

秉持合作共贏心態(tài)，讓發(fā)展成果惠及“一帶一路”沿線各國。中國與沿線國家的合作并非以各國的意識形態(tài)和發(fā)展道路為前提，而是秉持互利共贏的理念，積極開展合作，為他國提供有力的援助和支持。十年來，中國沿線國家的貨物貿(mào)易額從1.04萬億美元擴大到2.07萬億美元，年均增長8%。截至2022年年底，中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資達571.3億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造42.1萬個就業(yè)崗位。?參見《2022年“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作邁出新步伐》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/tj/tjqt/202303/20230303397618.shtml，最后訪問時間：2023年10月8日。

三、“一帶一路”倡議探索的涉外法治實踐

在法治的軌道上踐行“一帶一路”倡議，不僅需要法治觀念的指引，更需要在實踐層面對法治的標(biāo)準(zhǔn)予以落實，即需要在“一帶一路”倡議的共建中，確立良法，逐步形成內(nèi)容與目標(biāo)契合的涉外法治價值觀念，形式完善的規(guī)范；實行善治，使規(guī)范能夠得到“一帶一路”沿線國家的普遍崇尚與遵行。

（一）確立良法

“一帶一路”倡議，相比于以往其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，既有共性又有不同。共性在于，均旨在促進區(qū)域的國際經(jīng)貿(mào)合作。不同點主要有以下兩方面：一是“一帶一路”倡議并非在起初就構(gòu)建起一套規(guī)范框架，而是采取在實踐中逐步完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的非體系性探索模式；二是“一帶一路”倡議下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的目標(biāo)是反映沿線國家的共同利益，具有公正性的實質(zhì)內(nèi)核。

1. 立法過程中的循序漸進

“有法可依”是“依法而治”的前提和基礎(chǔ)，必須以規(guī)則為導(dǎo)向，構(gòu)建“一帶一路”的法治化。?參見劉敬東：《“一帶一路”法治化體系構(gòu)建研究》，《政法論壇》，2017年第5期。因“一帶一路”倡議具有的非體系性特質(zhì)，需要在實踐中及時回應(yīng)國際貿(mào)易、國際投資領(lǐng)域的法律供給問題，回應(yīng)沿線國家和地區(qū)的現(xiàn)實規(guī)范需求，在環(huán)境、勞動保障、人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域增加制度供給，彌補全球治理長期存在的規(guī)范缺失困境。?參見盧靜：《當(dāng)前全球治理的制度困境及其改革》，《外交評論》，2014年第1期?！耙粠б宦贰背h的探索和實施能夠逐步完善國際貿(mào)易投資領(lǐng)域的法律供給。?參見石靜霞：《“一帶一路”倡議與國際法——基于國際公共產(chǎn)品供給視角的分析》，《中國社會科學(xué)》，2021年第1期。

2. 立法內(nèi)容上的公正內(nèi)核

政策溝通和規(guī)范協(xié)商是“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則確立的路徑?！耙粠б宦贰背h的規(guī)范應(yīng)努力實現(xiàn)立法過程的民主參與、協(xié)調(diào)磋商、包容互鑒。通過搭建平臺，加強參與國之間的法律互信與合作，在充分了解各個國家政策和法律情況的基礎(chǔ)上，保障法律規(guī)范的制定能夠考慮參與國家的利益訴求，實現(xiàn)法律規(guī)范的公正性內(nèi)核。

（二）實行善治

1. 國家對法律的自覺遵行

反映國際社會整體利益的法律，才能被各國更好地遵循和持久地尊重。“一帶一路”倡議中關(guān)于反腐倡廉的法律規(guī)范和法律合作程序，為更加公正透明高效的國家發(fā)展、國際交往構(gòu)建了良好的環(huán)境。法律機制的設(shè)立不應(yīng)以剝削別國為代價，為個別國家的利益服務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)建立在互利共贏的基礎(chǔ)上，為共同體的發(fā)展利益服務(wù)。“一帶一路”倡議以共商、共建為途徑，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步確立的過程中，為沿線國家提供充分的民主協(xié)商空間，讓規(guī)則能夠反映多數(shù)國家的利益訴求?！耙粠б宦贰背h以共享為目標(biāo)，讓沿線參與國家努力通過政策溝通實現(xiàn)貿(mào)易暢通、資金暢通、民心相通。 “一帶一路”的法治合作是開放包容、互利共贏的合作。

2. 公正而有效的司法機制

實行善治的關(guān)鍵在于法之必行，公正有效的司法機制是需要在共建“一帶一路”倡議的過程中建立有效的爭端解決和問責(zé)機制。既可以包括訴訟、仲裁的傳統(tǒng)形式，也可以根據(jù)國家交往的實際情況創(chuàng)立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q方式。爭端解決方式本身是人類理性的創(chuàng)設(shè)，本身并無固定不變的模式，但應(yīng)確保各方在解決爭端時，應(yīng)以法律為基礎(chǔ)和準(zhǔn)繩，積極采取法律的手段，維護法律的公正統(tǒng)一適用。同時，應(yīng)當(dāng)保障爭端解決程序自身的公正性，給予爭端各方主體平等的參與權(quán)利，避免讓爭端解決程序成為大國實行霸權(quán)的工具，保障依法作出的爭端解決結(jié)果能夠得到各方主體的有效遵行。

四、結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！耙粠б宦贰背h作為中國完善涉外法治進程中的重要領(lǐng)域，是中國共商共建共享全球治理觀的區(qū)域落實，更是中國推進全球發(fā)展藍圖的重要區(qū)域?qū)嵺`。發(fā)展作為涉外法治的核心價值目標(biāo)，為中國涉外法治的建設(shè)確立了方向，為“一帶一路”倡議的共建和完善提供了有效的航標(biāo)。

“一帶一路”倡議的建設(shè)需要與中國涉外法治建設(shè)的法治觀念與實踐同向而行，映射涉外法治的價值目標(biāo)和內(nèi)核。在“一帶一路”倡議的未來發(fā)展中，應(yīng)更加篤定地踐行“主權(quán)平等、包容互鑒、合作共贏”的理念，并以此為指引，逐步貫徹落實確立良法、實行善治的實踐要求，為實現(xiàn)全球發(fā)展的藍圖貢獻中國力量和中國方案。