司法部國(guó)際合作局

2023年9月5日，第十次上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議在上海舉行。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向大會(huì)致賀信。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記陳文清在開(kāi)幕式上宣讀賀信，向大會(huì)致歡迎辭。中共中央政治局委員、中共上海市委書(shū)記陳吉寧，上海合作組織秘書(shū)長(zhǎng)張明出席開(kāi)幕式并致辭。司法部部長(zhǎng)賀榮主持開(kāi)幕式和部長(zhǎng)會(huì)議并作主旨發(fā)言，副部長(zhǎng)王振江出席開(kāi)幕式并在法律服務(wù)國(guó)際論壇致辭和總結(jié)講話。

上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)以及部分成員國(guó)駐華使領(lǐng)館官員代表現(xiàn)場(chǎng)出席會(huì)議，其中伊朗司法部首次作為機(jī)制成員，司法部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)均出席會(huì)議；印度法律和司法部長(zhǎng)梅格瓦爾作線上發(fā)言。中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王貽星，司法部副部長(zhǎng)王振江，上海市委副書(shū)記、政法委書(shū)記吳清，上海市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)李政等出席開(kāi)幕式。中國(guó)—上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)成員單位代表，各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)和相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)代表等370余人分別參加司法部長(zhǎng)會(huì)議和法律服務(wù)國(guó)際論壇。

一、健全多邊合作機(jī)制，推動(dòng)法治領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展

上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議是上海合作組織框架下的多邊合作機(jī)制，與會(huì)各方圍繞會(huì)議機(jī)制建立10年來(lái)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)深入交流，就加強(qiáng)法治領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作形成一系列豐碩成果。

一是充分彰顯了中國(guó)法治建設(shè)成就。國(guó)家主席習(xí)近平為會(huì)議致賀信，在與會(huì)人員和社會(huì)各界中引發(fā)強(qiáng)烈反響。各成員國(guó)司法部長(zhǎng)表示，賀信體現(xiàn)了習(xí)近平主席對(duì)上合組織司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的高度重視，彰顯了中國(guó)在法治軌道上促進(jìn)國(guó)家治理、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定決心。本次會(huì)議彰顯了新時(shí)代全面依法治國(guó)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，展現(xiàn)了在習(xí)近平法治思想指引下，中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家取得的光輝成就。

二是積極發(fā)揮了多邊引領(lǐng)塑造作用。會(huì)議期間，司法部部長(zhǎng)賀榮以面向未來(lái)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、保障發(fā)展為目標(biāo)，提出不斷完善上合組織司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、不斷提升各成員國(guó)法治交流合作質(zhì)效、深入開(kāi)展法律服務(wù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作等倡議，得到了各國(guó)與會(huì)代表的積極響應(yīng)。在中方引領(lǐng)和倡議下，上合組織各成員國(guó)司法部長(zhǎng)交流了各國(guó)法治建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)討論了上合組織司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制建立10年來(lái)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了法律和司法行政領(lǐng)域的交流合作。

三是廣泛凝聚了國(guó)際法治共識(shí)。會(huì)前，司法部與各方建設(shè)性磋商，積極推動(dòng)各成員國(guó)最終就成果文件達(dá)成一致意見(jiàn)，確保上合組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)在會(huì)議期間共同簽署了《第十次上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》。各成員國(guó)司法部長(zhǎng)一致認(rèn)為，上海合作組織各成員國(guó)在法律和司法行政領(lǐng)域開(kāi)展合作十分重要，各方就加強(qiáng)各成員國(guó)司法部之間互動(dòng)、深化法律服務(wù)領(lǐng)域合作、繼續(xù)開(kāi)展司法鑒定和法律服務(wù)專家工作組的活動(dòng)，推動(dòng)法律法規(guī)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)專家信息交流，繼續(xù)定期對(duì)話并切實(shí)執(zhí)行協(xié)議，促進(jìn)成員國(guó)法治發(fā)展等達(dá)成一致。

四是有效促進(jìn)了國(guó)際法治交流合作。會(huì)議期間，司法部密集組織13場(chǎng)次多雙邊外交活動(dòng)和機(jī)構(gòu)集體參訪活動(dòng)。在主旨發(fā)言和雙邊會(huì)見(jiàn)中司法部部長(zhǎng)賀榮強(qiáng)調(diào)，中國(guó)司法部將深入踐行習(xí)近平法治思想，落實(shí)習(xí)近平主席賀信精神，立足行政立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治等相關(guān)職能，同各成員國(guó)司法部一道，秉持“上海精神”，深化交流合作，為各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定提供有力法治保障。司法部與俄羅斯司法部簽署《中華人民共和國(guó)司法部與俄羅斯聯(lián)邦司法部2024-2025年合作框架》，與吉爾吉斯斯坦司法部簽署《中華人民共和國(guó)司法部與吉爾吉斯共和國(guó)司法部2024-2025年合作計(jì)劃》，為雙方在法律和司法行政領(lǐng)域雙邊交流合作進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席賀信精神，推動(dòng)涉外法治工作取得新成效

司法部黨組第一時(shí)間召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并印發(fā)通知要求全國(guó)司法行政系統(tǒng)把深入學(xué)習(xí)貫徹賀信精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。各地司法行政機(jī)關(guān)迅速興起學(xué)習(xí)賀信精神熱潮，立足地方實(shí)際，研究務(wù)實(shí)舉措，不斷加強(qiáng)涉外法治工作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)。

一是迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)研究貫徹落實(shí)措施。部分地方黨委、各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)迅速召開(kāi)常委會(huì)、黨委（黨組）會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)措施。上海市委召開(kāi)常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深化全面依法治市實(shí)踐，提高各方面工作的法治化水平。浙江省委召開(kāi)常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，會(huì)議要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)全面依法治省的使命擔(dān)當(dāng)，提高助力三個(gè)“一號(hào)工程”的實(shí)績(jī)實(shí)效，拓展服務(wù)國(guó)家法治交流互鑒的廣度深度。各地司法廳（局）召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二是加快推進(jìn)涉外法治工作。各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席賀信精神，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門支持，立足職能職責(zé)，主動(dòng)服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展涉外法治工作的系統(tǒng)性、前瞻性、整體性。江蘇省司法廳探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)推動(dòng)、區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、市場(chǎng)需求主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、多元力量參與”的涉外法律服務(wù)發(fā)展新模式，積極建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。浙江省司法廳強(qiáng)化涉外法律服務(wù)制度供給，做好涉外矛盾糾紛多元化解工作，通過(guò)杭州亞運(yùn)會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等載體，多角度宣傳中國(guó)法治成就，多層次傳播中國(guó)法治強(qiáng)音。四川省司法廳與省商務(wù)廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開(kāi)展培育涉外法律服務(wù)人才、助力企業(yè)防范涉外法律風(fēng)險(xiǎn)、搭建企業(yè)涉外法律服務(wù)平臺(tái)、建好建強(qiáng)解決爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)等工作，為企業(yè)安全、安心“走出去”保駕護(hù)航。

三是打造國(guó)際爭(zhēng)端解決新高地。各地司法行政機(jī)關(guān)整合仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際仲裁規(guī)則、調(diào)解規(guī)則研究，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心、國(guó)際商事調(diào)解中心建設(shè)。北京市司法局加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，借鑒國(guó)際仲裁先進(jìn)做法，持續(xù)提升仲裁案件辦理能力，為“一帶一路”沿線國(guó)家間的投資交易提供爭(zhēng)端解決保障。上海市司法局推動(dòng)加快建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心、亞太國(guó)際仲裁中心，努力打造全球法律服務(wù)資源集聚高地、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決高地。海南省司法廳加快推進(jìn)海南國(guó)際商事仲裁中心試點(diǎn)建設(shè)，研究制定《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁若干規(guī)定》。黑龍江省司法廳充分發(fā)揮中國(guó)（黑龍江）自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)東北亞仲裁中心和綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心作用，帶動(dòng)各方開(kāi)展多領(lǐng)域、深層次合作，建設(shè)東北亞地區(qū)具有較高知名度和良好信譽(yù)的國(guó)際仲裁中心與國(guó)際商事調(diào)解中心。

四是擴(kuò)大法律服務(wù)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作。各地司法行政機(jī)關(guān)支持鼓勵(lì)律師事務(wù)所、律師到境外開(kāi)辦分所、執(zhí)業(yè)，支持鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)、仲裁協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)交流，提升涉外法律服務(wù)能力和水平。河南省、福建省司法廳鼓勵(lì)支持仲裁機(jī)構(gòu)承辦仲裁國(guó)際會(huì)議，鼓勵(lì)支持涉外商事調(diào)解組織與國(guó)內(nèi)外法院、仲裁機(jī)構(gòu)、商（協(xié)）會(huì)組織等機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接合作，鼓勵(lì)支持公證協(xié)會(huì)和公證機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展國(guó)際公證業(yè)務(wù)交流。廣東省司法廳探索優(yōu)化粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)深化粵港澳律師在大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)形成統(tǒng)一的大灣區(qū)調(diào)解員、仲裁員名冊(cè)。新疆維吾爾自治區(qū)司法廳與中亞國(guó)家、上合組織成員國(guó)等加強(qiáng)涉外法律服務(wù)和法治研究深度合作，打造新疆開(kāi)放包容的涉外法治名片。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)司法廳共建“上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)喀什法律服務(wù)中心”，打造中國(guó)—上合組織法律服務(wù)委員會(huì)喀什中心法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

五是加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)。各地司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉外律師、公證、仲裁、調(diào)解等人才培養(yǎng)，完善涉外法治人才雙向交流機(jī)制，打造涉外法治人才培養(yǎng)平臺(tái)，提升涉外法治人才服務(wù)能力。北京市司法局落實(shí)《首都涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，全方位培養(yǎng)涉外法治人才；用好涉外法治人才資源，建立涉外法治人才統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治人才推送，有力提升法律服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。山東省司法廳成立上海政法學(xué)院上合組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地膠州研修中心、華東政法大學(xué)上合示范區(qū)“一帶一路”法律研究與實(shí)踐基地、上合示范區(qū)山東大學(xué)教學(xué)與實(shí)踐基地等培養(yǎng)平臺(tái)，為孵化培育輸送涉外法治人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。海南省司法廳加強(qiáng)海南涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和涉外法治人才培養(yǎng)，扶持和培育一批規(guī)?；?guó)際化、專業(yè)化的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和精通國(guó)際規(guī)則的涉外法治人才，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。

三、立足會(huì)議機(jī)制運(yùn)行十周年新起點(diǎn)，推動(dòng)涉外法治建設(shè)邁上新臺(tái)階

以上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制運(yùn)行10 周年為新起點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，聚焦發(fā)展和安全兩件大事，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類規(guī)則，立足司法行政職能不斷提高涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)能力，推動(dòng)涉外法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席賀信精神。在全國(guó)司法行政系統(tǒng)持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席賀信精神的熱潮，積極推動(dòng)此次會(huì)議相關(guān)成果的落實(shí)和涉外法治工作取得實(shí)效。充分發(fā)揮上合組織司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等平臺(tái)作用，宣傳介紹習(xí)近平法治思想和我國(guó)全面依法治國(guó)取得的歷史性成就，積極推動(dòng)以法治方式維護(hù)我國(guó)海外利益，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為高質(zhì)量共建“一帶一路”和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力法治保障。

（二）加強(qiáng)涉外立法的頂層保障作用。不斷健全新發(fā)展格局急需、高質(zhì)量發(fā)展必備的法律制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)涉外法治理論研究，深化涉外法治全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性問(wèn)題研究。面向重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，及時(shí)響應(yīng)新形勢(shì)下立法、修法需求，重點(diǎn)關(guān)注集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的涉外法治體系建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

（三）利用多雙邊平臺(tái)塑造良好的外部營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮現(xiàn)有的上合組織法律服務(wù)聯(lián)合工作組和中方設(shè)立的中國(guó)—上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)等平臺(tái)作用，制定完善法律服務(wù)聯(lián)合工作組合作計(jì)劃，建立更加緊密的上合組織法律服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)《第十次上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》要求，推動(dòng)成員國(guó)法律法規(guī)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家信息共享，增進(jìn)成員國(guó)對(duì)彼此法律制度的深入了解。密切與上合組織成員國(guó)司法部互訪交流，深化與各成員國(guó)在司法行政各領(lǐng)域?qū)I(yè)交流，突出重點(diǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為“走出去”企業(yè)營(yíng)造良好政治和法律環(huán)境。

（四）持續(xù)提升涉外法律服務(wù)水平。支持國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，積極打造輻射全球、便捷高效、及時(shí)響應(yīng)的綜合性、全方位法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)企業(yè)和公民“走出去”提供便捷高效的法律服務(wù)，加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)和公民海外權(quán)益法治保障。加快修訂仲裁法，著力完善具有中國(guó)特色、與國(guó)際通行規(guī)則相融通的仲裁法律制度，全面提升我國(guó)民商事仲裁整體實(shí)力、國(guó)際公信力和影響力，努力將我國(guó)建設(shè)成為國(guó)際民商事仲裁新目的地和仲裁高地。推動(dòng)建立訴訟與調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)涉外法律服務(wù)需求、研判涉外糾紛風(fēng)險(xiǎn)，探索建立便利、快捷、低成本的“一站式”爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，服務(wù)和保障我國(guó)企業(yè)“走出去”。

（五）多渠道加大涉外法治人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮設(shè)在中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、上海政法學(xué)院、浙江警官職業(yè)學(xué)院三個(gè)交流合作基地及中國(guó)—上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)西安中心的平臺(tái)資源作用，繼續(xù)舉辦法律服務(wù)管理人員系列研修班，為各成員國(guó)提供多批次交流研修計(jì)劃，推動(dòng)培養(yǎng)更多的法治人才。支持“上海合作組織法律大學(xué)聯(lián)盟”充分發(fā)揮教育科研合作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為上合組織成員國(guó)之間及絲綢之路沿線國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作培養(yǎng)法律服務(wù)人才。實(shí)施司法行政系統(tǒng)涉外法治人才培訓(xùn)項(xiàng)目、涉外律師人才培養(yǎng)“百千萬(wàn)工程”和涉外仲裁人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，加速涉外法治人才的培養(yǎng)。定期組織開(kāi)展法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、司法協(xié)助等領(lǐng)域人員培訓(xùn)，打造高水平涉外法治人才隊(duì)伍。