摘要：在推動社會法制化、民主化進程中，新《檔案法》的頒布無疑為檔案事業(yè)的法制化建設(shè)做出了重要貢獻。通過《檔案法》實施，既體現(xiàn)出了人本化特色，也為檔案事業(yè)未來發(fā)展指明了方向。與此同時，新《檔案法》在實施過程中也會遇到一些新的問題，為此，結(jié)合新《檔案法》的具體內(nèi)容以及當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出檔案法制建設(shè)的可操作路徑。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；新《檔案法》；法制路徑；價值取向

當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的促進作用，而檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開法治化和制度化保障。2021年，我國新頒布的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“《檔案法》”）對我國檔案事業(yè)法制化建設(shè)起到重要的促進作用，隨著新《檔案法》的頒布實施，相關(guān)學(xué)者也對新《檔案法》與檔案法制化建設(shè)相關(guān)問題進行了研究和探討，“依法治檔”已經(jīng)成為重要課題，并成了學(xué)術(shù)界研究的重點。

1 新《檔案法》充分體現(xiàn)人本化價值取向

1.1 公眾檔案權(quán)責(zé)人本化

新修訂的《檔案法》對于公眾檔案權(quán)力和責(zé)任進行明確。原《檔案法》只說明社會公眾需要承擔(dān)檔案相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，但沒有提及公眾的檔案權(quán)利。新修訂的《檔案法》通過法律形式對社會公眾的檔案權(quán)利和義務(wù)進行明晰。在調(diào)整社會關(guān)系的同時，還通過法律的形式落實了以人為本的法治思想，新修訂的《檔案法》明確指出，社會公眾不僅在檔案工作中承擔(dān)必要的責(zé)任和義務(wù)，同樣也成了權(quán)利的享有者[1]。本次修訂的《檔案法》是我國檔案事業(yè)法制化建設(shè)的重要步驟，也是檔案事業(yè)在落實依法治國理念過程中體現(xiàn)以人為本的重要標(biāo)志，在人本化的法治精神影響下，必將會推動我國檔案事業(yè)進一步向前發(fā)展。

1.2 在檔案開發(fā)利用和服務(wù)過程中始終堅持“以人為本”價值取向

新修訂的《檔案法》明確規(guī)定檔案的封閉期由原來30年變成25年，社會公眾可以利用更多檔案資源來滿足自身需求，也進一步踐行檔案事業(yè)始終堅持為人民服務(wù)初心，體現(xiàn)讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價值取向。新《檔案法》的出臺對檔案事業(yè)發(fā)展以及檔案信息資源合理開發(fā)和利用都有重要的促進作用。在新《檔案法》的指引下，必將實現(xiàn)我國檔案信息資源的合理利用和高效共享，更好地滿足公眾的檔案信息需求，并通過立法形式為上述工作完成提供扎實的法律保障。國家加強檔案事業(yè)建設(shè)，推動檔案信息資源共享，就是要為人民群眾營造良好的檔案利用環(huán)境，建設(shè)更為完善的檔案利用體系，從而更好地實現(xiàn)檔案事業(yè)為人民服務(wù)這一根本宗旨。以法律條文的形式對上述原則加以明確，更加體現(xiàn)了檔案法制建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。

2 檔案法制建設(shè)的主要內(nèi)容與推進路徑

2.1 加大新《檔案法》宣傳力度

新《檔案法》的出臺，為新時期各級檔案管理部門開展檔案管理工作，服務(wù)人民群眾指明了方向。并將新《檔案法》作為工作開展的根本依據(jù)，進一步提升檔案工作規(guī)范化、法制化水平，為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。當(dāng)前檔案管理部門有責(zé)任、有義務(wù)將新《檔案法》宣傳工作放在突出位置[2]。對內(nèi)，要求檔案管理部門工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《檔案法》的相關(guān)內(nèi)容，對照自身彌補不足，進一步提升檔案管理人員的工作能力和工作水平。對外，要面向人民群眾介紹新《檔案法》，讓人民群眾了解新《檔案法》的具體內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，落實好《檔案法》賦予人民群眾的權(quán)利和義務(wù)，使廣大人民群眾能夠主動地參與到檔案法制化建設(shè)之中，為新時期檔案工作具體落實奠定扎實的群眾基礎(chǔ)，為檔案法制化建設(shè)提供扎實的群眾保障。在宣傳過程中，既要在內(nèi)容上進行細(xì)化，也要在方式上進行創(chuàng)新。傳統(tǒng)普法工作主要以宣傳單、檔案陳列展覽為主。信息時代背景下，完全可以借助新技術(shù)、新手段，利用新平臺不斷地擴大新的法的宣傳覆蓋范圍，建立微信群、QQ群，引導(dǎo)人民群眾加入其中。通過在線普法課堂，抖音、快手普法視頻等多種方式，進一步擴大宣傳覆蓋范圍，提升新《檔案法》宣傳效果。

2.2 加大檔案執(zhí)法檢查力度

新《檔案法》的實施，為檔案執(zhí)法檢查工作開展提供了更全面的法律保障。檔案執(zhí)法水平是衡量檔案工作開展的重要標(biāo)準(zhǔn)。在宣傳新《檔案法》的基礎(chǔ)上，為更好推進檔案工作法制化工作，有必要加大執(zhí)法力度，對各種檔案違法行為進行嚴(yán)肅處置，并將處罰結(jié)果面向社會公布，引起人民群眾關(guān)注，進一步嚴(yán)肅檔案工作風(fēng)氣。根據(jù)新《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，檔案管理部門要聯(lián)合其他部門進行聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法過程中要充分利用定期檢查、綜合檢查、專項檢查、不定期檢查、聯(lián)合執(zhí)法、獨立執(zhí)法等多種方式，對涉及檔案管理的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和檔案館進行有針對性地檢查。對照新《檔案法》的相關(guān)要求，對于違法行為要嚴(yán)肅處理，對于違規(guī)行為要通報批評，對于其他問題要下達整改通知書，要求立即整改。為進一步提升案件執(zhí)法效果，有必要做好以下兩方面工作。一方面，要進一步提升檔案行政執(zhí)法效率。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照新《檔案法》的相關(guān)要求，樹立正確的法治思維，加強法制觀念建設(shè)，按照規(guī)章制度辦事，堅決徹底的執(zhí)行新《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，對于違法行為嚴(yán)肅處理，對相關(guān)責(zé)任人要依法追究。另一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。審查部門也要對執(zhí)法過程進行全流程監(jiān)督，進一步提升監(jiān)督質(zhì)量，有效地避免在檔案行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)自身違法違紀(jì)行為，進一步提升檔案執(zhí)法檢查的規(guī)范性和科學(xué)性。

2.3 明確檔案參與主體監(jiān)督職責(zé)

很長一段時間在推進檔案工作，監(jiān)督檢查和違法案件始終是一大短板，為了更好地規(guī)范行政權(quán)力主體行為，明確檔案參與主體監(jiān)督職責(zé)，新修訂的《檔案法》對檔案主管單位和檔案工作人員開展檢查監(jiān)督應(yīng)遵循的基本規(guī)則進行了明確規(guī)定，并以法律形式賦予了單位和個人可以向有關(guān)機關(guān)和檔案管理部門舉報檔案違法行為權(quán)利[3]。檔案管理部門和有關(guān)機關(guān)在接到舉報之后不能置之不理，需要按照相關(guān)規(guī)定和流程及時地進行依法處理。此外，在新《檔案法》中還根據(jù)檔案工作實踐對處分和處罰事項進行了調(diào)整，增加了造成財產(chǎn)損失的民事責(zé)任規(guī)定和行政處罰數(shù)額增幅。同時在新《檔案法》的指導(dǎo)下，各地還應(yīng)該建立和完善檔案執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督機制，行政主管部門要加大對檔案法制化工作領(lǐng)導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實新《檔案法》相關(guān)要求，充分發(fā)揮檔案管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查職能。在執(zhí)法過程中要依法辦事，將新《檔案法》的各項規(guī)定落到實處。檔案參與主體監(jiān)督職責(zé)是新《檔案法》授予相關(guān)人員進行檔案監(jiān)督檢查的權(quán)力，相關(guān)工作人員在監(jiān)督檢查過程中一定要在權(quán)力范圍內(nèi)運用行政手段處理相關(guān)違法案件。在具體案件處置過程中不能越線，嚴(yán)格按照規(guī)定的參與主體的監(jiān)督職責(zé)落實好相關(guān)工作。

3 檔案法制建設(shè)的保障措施

檔案法制化建設(shè)任重而道遠，新時期，隨著新《檔案法》的出臺，為檔案法制化建設(shè)提供了系統(tǒng)的法律保障。在具體實施過程中，既要通過新《檔案法》宣傳，正確地理解檔案執(zhí)法意義，明確檔案執(zhí)法的重點，做到有法必依、依法辦事；也要為檔案法制化建設(shè)提供全方位的保障措施，強化社會檔案法制意識。在推動檔案法制化建設(shè)過程中始終堅持“以人為本”基本思路，進一步提升檔案服務(wù)質(zhì)量，更好滿足人民群眾對于檔案法制化和檔案服務(wù)的多樣化需求。

3.1 突出執(zhí)法人員能力建設(shè)

檔案法制化建設(shè)需要一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)肅、政治素養(yǎng)過硬的執(zhí)法隊伍。一是在編制允許的條件下成立專門執(zhí)法機構(gòu)，選用法律專業(yè)或檔案專業(yè)優(yōu)秀人才從事檔案執(zhí)法工作。通過公開招聘、學(xué)校推薦等方式吸引一批具有較高法律素養(yǎng)和檔案素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，為執(zhí)法工作提供扎實的人才保障。二是要重視執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。需要引導(dǎo)執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)新《檔案法》的相關(guān)知識，掌握檔案管理的政策方針以及相關(guān)法律法規(guī)，同時還要涉獵《行政復(fù)議法》《行政處罰法》等相關(guān)法律，將執(zhí)法人員打造成為復(fù)合型人才。三是要重視執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)。之所以部分執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，就在于思想上出了問題。因此要將加強執(zhí)法人員思想道德建設(shè)作為重要方面，引導(dǎo)執(zhí)法人員從重視行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變，通過制度機制建設(shè)更好地約束檔案行政執(zhí)法人員的行政行為，通過思想道德建設(shè)進一步純化執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)。

3.2 強化社會檔案法制意識

無論是新《檔案法》宣傳工作，還是檔案法制化建設(shè)都需要廣大人民群眾的廣泛參與，都需要形成良好的社會氛圍。因此，應(yīng)將強化社會檔案法制意識作為當(dāng)前檔案法制化建設(shè)的重要保障。在具體實施過程中，一方面，要充分利用檔案管理部門專業(yè)優(yōu)勢面向人民群眾，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進行檔案知識宣傳，讓廣大人民群眾接納新《檔案法》，進一步增強對檔案法制化建設(shè)認(rèn)同，進一步提升社會公眾遵守新《檔案法》的自覺性和主動性，進一步提升廣大人民群眾參與檔案法制化建設(shè)的積極性，為檔案法制化建設(shè)營造良好的社會環(huán)境[4]。另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)也要給予社會檔案法制意識培養(yǎng)足夠重視，在提升全社會檔案意識過程中要協(xié)調(diào)不同部門，圍繞檔案法制建設(shè)出臺各項措施，將檔案法制建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，讓廣大人民群眾認(rèn)識到檔案法制化建設(shè)的重要性和必要性。

3.3 構(gòu)建多元檔案服務(wù)機制

新時期，在推動檔案法制建設(shè)過程中要始終踐行以人為本原則。當(dāng)前廣大人民群眾對檔案管理部門檔案服務(wù)提出了多元化訴求，檔案管理部門也應(yīng)該主動適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，在推動檔案法制化建設(shè)過程中不忘服務(wù)本心。在具體實施過程中，要構(gòu)建多元化檔案服務(wù)機制，更加契合用戶需求，進一步提升檔案服務(wù)質(zhì)量。一是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照相關(guān)法律規(guī)定對檔案信息資源進行有效整合[5]。當(dāng)前檔案管理部門收集檔案范圍越來越寬泛，很多檔案信息資源都與人民群眾的利益息息相關(guān)，因此檔案管理部門在檔案信息收集過程中既要面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人群，也要兼顧人民群眾的日常生產(chǎn)生活，確保檔案信息資源收集的全面性、系統(tǒng)性，為滿足廣大人民群眾檔案信息服務(wù)訴求提供扎實的信息資源。二是檔案信息需求者也要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)合理地利用檔案信息資源。一方面，在檔案信息資源使用過程中要確保檔案信息安全，做到保護檔案義務(wù)，對重要檔案信息不泄露、不破壞、不損毀。另一方面，在檔案信息資源使用過程中要積極向檔案服務(wù)機構(gòu)反饋合理化建議，主動地參與到檔案法制化建設(shè)之中，進一步提升檔案管理質(zhì)量。

3.4 用信息技術(shù)提升檔案服務(wù)效率

為進一步提升新《檔案法》宣傳效果，落實新《檔案法》各項要求，有必要主動地與現(xiàn)代信息技術(shù)進行融合，為檔案法制化建設(shè)提供多元化路徑。一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠為檔案法制化建設(shè)提供載體和平臺，有助于新《檔案法》宣傳，進一步擴大新《檔案法》影響范圍。另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)與檔案服務(wù)有機結(jié)合，能夠進一步提升檔案服務(wù)效率，實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案服務(wù)向現(xiàn)代檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型。數(shù)字檔案信息資源與傳統(tǒng)檔案信息資源相比，無論是在服務(wù)手段，還是在利用方式上都具有較大優(yōu)勢。因此，在推進檔案法制化建設(shè)過程中有必要將信息化建設(shè)作為重要方面，既要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在檔案法制化宣傳方面對手段和方式進行創(chuàng)新。也要了解不同用戶檔案服務(wù)訴求，對檔案信息資源進行系統(tǒng)整合、高效共享，了解人民群眾對于檔案服務(wù)的難點和痛點，并有針對性地加以優(yōu)化。充分利用新《檔案法》推行的有效契機，廣泛宣傳檔案事業(yè)與人民群眾的密切聯(lián)系，讓人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)途徑參與到檔案法制化建設(shè)、檔案監(jiān)督檢查、檔案智慧化建設(shè)等多個領(lǐng)域[6]。只有充分了解人民群眾對于檔案法制化建設(shè)的具體要求，所出臺的政策法規(guī)才能夠解決人民群眾的關(guān)心熱點和難點問題，進而提升檔案管理部門的檔案信息服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

新《檔案法》實施，為我國檔案法制化建設(shè)提供了強有力的法制保障和行動指南。法律的生命在于實施，各級檔案管理部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹新《檔案法》的各項要求，確保新《檔案法》各項制度真正的落到實處。一方面，要做好新《檔案法》的宣傳和解讀工作，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺通過教育培訓(xùn)、宣傳、講座等多種方式，對新《檔案法》進行解讀和闡釋，面向檔案系統(tǒng)和社會制定有針對性的宣傳方案，進一步提升全社會的檔案意識，為檔案法制化建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。另一方面，要做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，各級檔案管理部門要嚴(yán)格按照新《檔案法》的各項要求，履行好法律所賦予的各項職責(zé)。要面向政府機關(guān)、企事業(yè)單位和檔案內(nèi)部系統(tǒng)各個部門，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機制，對各種違法行為要堅決嚴(yán)肅地予以查處，確保將檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能，進一步提升檔案法制化水平。

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作者簡介：劉賢賀，大學(xué)學(xué)歷，工程碩士學(xué)位，渤海船舶職業(yè)學(xué)院實驗師，從事檔案管理工作。