[摘要]天津市屬典型的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市，因此現(xiàn)階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨問題阻礙發(fā)展，加之天津市長期的自身經(jīng)濟(jì)問題共同造就了2017年天津市的經(jīng)濟(jì)增速下滑。天津作為國家中心城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有必要性。本文主要采用定性與定量結(jié)合的方法，結(jié)合天津市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢，提出天津市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要面臨的問題：缺乏創(chuàng)新和科研支持；涉及生產(chǎn)要素市場；環(huán)保政策限制及解決方案：加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提供經(jīng)費(fèi)支持和完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之上的宏觀層面，分析了天津市本身存在的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的原因：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、民營經(jīng)濟(jì)不夠活躍、過度依賴固定投資，并從天津市最新的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程觀察傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來趨勢。對如今部分瓶頸產(chǎn)業(yè)及類似經(jīng)濟(jì)衰退的城市發(fā)展有一定意義。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

本文所謂的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”主要是指單一的、以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。隨著科技的發(fā)展，其受到以信息化、自動(dòng)化、數(shù)字化為代表的新經(jīng)濟(jì)模式帶來的產(chǎn)業(yè)變革沖擊愈發(fā)明顯[1]。

因此部分以勞動(dòng)或資本密集、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城市相繼陷入發(fā)展瓶頸；天津市是我國北方經(jīng)濟(jì)中心和重要的制造業(yè)城市[2]。長期以來，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托其工業(yè)基礎(chǔ)運(yùn)行，石化、冶金、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是天津市的重要經(jīng)濟(jì)來源，因此不可避免地受到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)演變的副作用[3]。除了經(jīng)濟(jì)演變帶來的沖擊之外，天津市近年的經(jīng)濟(jì)困境主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待優(yōu)化以及政策限制，因此選取這一典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)城市，探討傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在目前的問題、與宏觀政策的聯(lián)系及未來發(fā)展趨勢具有一般性[4]。

距離天津2017年發(fā)生經(jīng)濟(jì)增長困難已過去了五年，直至最近的2021年略有回升的跡象。本文著重分析天津市陷入經(jīng)濟(jì)困境的原因、天津市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的問題與轉(zhuǎn)型升級(jí)、天津市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其廣義化即是現(xiàn)階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的四個(gè)問題：一是進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)模式后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的問題；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)城市經(jīng)濟(jì)蕭條的原因；三是推行宏觀政策對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化建議；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來走向。

文章以文獻(xiàn)研究為主，兼以定性、計(jì)量等方法，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在天津市的具體情況展開分析，考察國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)和城市兩方面的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上分析現(xiàn)階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與未來，以及以天津市為例指出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)城市發(fā)展問題的解決措施。

一、問題與原因

（一）現(xiàn)階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的問題

1.缺乏創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)衰落的主要特征之一就是供不應(yīng)求，而近年天津市傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員幾乎降至其峰值的一半（見圖1）。

天津市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在未來的一段時(shí)間內(nèi)仍是其經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)[5]。在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的首要問題是勞動(dòng)力和技術(shù)的雙重短缺，微觀上維持企業(yè)運(yùn)作困難，宏觀上就業(yè)形勢惡化、難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。由于該原因的宏觀性，天津市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的情況可以概括部分其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市的現(xiàn)狀。

2.缺乏科研支持

查閱CEIC中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫可知，天津市對其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面工業(yè)方面的投入占科研經(jīng)費(fèi)的比重逐年遞減，加速了其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)衰落又會(huì)影響生產(chǎn)要素，引發(fā)失業(yè)、資本流失、技術(shù)落后等問題，進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重的惡化。

3.波及生產(chǎn)要素市場

前兩點(diǎn)的論證已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的問題會(huì)引發(fā)某些生產(chǎn)要素的連鎖反應(yīng)。從上文的視角具體來說，就業(yè)市場上人力要素受到削減后，其受影響主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力要素和人才要素上，即數(shù)量和質(zhì)量。

4.環(huán)保政策限制

長期以來，天津市憑借其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)維持了較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。但是在2015年，天津地方人大通過《大氣污染治理?xiàng)l例》，大批工廠被迫停工停產(chǎn)（見圖2）；不僅嚴(yán)重打擊了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，還動(dòng)搖了人口流入（外地務(wù)工減少）：

如圖所示，該條例頒布后工業(yè)企業(yè)數(shù)量暴跌，直到近年才逐步回升。

（二）天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的原因

可以看到自2017年以來（見圖3），天津市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷：

原因總體上可以從外因（經(jīng)濟(jì)政策）和內(nèi)因（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）分析。

1.固定資產(chǎn)投資不穩(wěn)定

不難發(fā)現(xiàn)總體上GDP和固定資產(chǎn)投資的增長率呈正相關(guān)（見圖4）。事實(shí)上天津市的經(jīng)濟(jì)正是嚴(yán)重依賴固定資產(chǎn)投資對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)[6]，這與目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的問題、以及天津市整體經(jīng)濟(jì)架構(gòu)有關(guān)，在下文會(huì)繼續(xù)論述。因此在完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化前，減少固定資產(chǎn)投資就意味著經(jīng)濟(jì)衰退。

2.民營經(jīng)濟(jì)不夠活躍

許多與天津市規(guī)模相近的城市（見表1），民營經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)：

天津市民營經(jīng)濟(jì)的弱勢固然與南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均的背景因素有關(guān)，而天津鮮有鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策[7]。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一

上文提到，長期以來天津市的經(jīng)濟(jì)增長都依賴固定投資拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但在這個(gè)過程中，相當(dāng)部分的傳統(tǒng)制造業(yè)沒有得到升級(jí)，削弱了出口貿(mào)易的競爭力（見圖5）；也沒有與民眾聯(lián)系緊密的消費(fèi)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[6]：

上述是宏觀經(jīng)濟(jì)來源存在的問題（見圖6）：天津市常年處于貿(mào)易逆差，凈出口為負(fù)；也沒能利用民眾消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。僅憑投資是難以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，加之近年來固定資產(chǎn)投資的不穩(wěn)定，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)相對衰退。

二、優(yōu)化與趨勢

（一）天津市近年經(jīng)濟(jì)進(jìn)程評估

2021年是近五年來，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對優(yōu)秀的一年，主要體現(xiàn)在：GDP增速回升、民營經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速加快、工業(yè)生產(chǎn)高端化、人才流入增加等[7]。

致力于打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系，新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型，在第二產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。

為保證就業(yè)人數(shù)和創(chuàng)新，市政府加大社保和就業(yè)和教育的財(cái)政投入（見圖7）。投入取得了一定成效。

2018年，天津市出臺(tái)海河英才計(jì)劃，恰好切合了天津亟需人才的現(xiàn)狀。

綜上發(fā)現(xiàn)，天津市在2021年實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)回暖主要與調(diào)控產(chǎn)業(yè)重心、加大財(cái)政投入和吸引人才有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，政府的作用應(yīng)占主導(dǎo)地位；長期來看，保證人才流入、產(chǎn)業(yè)更新和技術(shù)升級(jí)是更為重要的因素。政府誘導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，直至完備的現(xiàn)代工業(yè)、制造業(yè)體系成型，應(yīng)被定義為天津市的短期發(fā)展政策。

（二）政策改良傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.市場政策：加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

傳統(tǒng)行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)離不開人才的支持。因此努力培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的必要條件。其次，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

參考2021年天津市上市公司行業(yè)分錄可以發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的上市公司在數(shù)量和市場份額上都有巨大優(yōu)勢，這就與天津市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了交集。在制造業(yè)市場上落實(shí)該政策，應(yīng)有較為顯著的市場效果。

2.財(cái)政政策：提供經(jīng)費(fèi)支持

天津堅(jiān)持制造業(yè)立市戰(zhàn)略，可采取積極的財(cái)政政策，對因缺乏資金而不能進(jìn)行技術(shù)改造的公司給予一定的財(cái)政扶持；對重點(diǎn)替代行業(yè)應(yīng)給予一定的信貸或補(bǔ)貼。

在積極的財(cái)政政策引導(dǎo)下，市場主體要行動(dòng)，釋放活力。

使財(cái)政投資實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，需要在政府和民間的投入之間進(jìn)行有效地銜接和補(bǔ)充。此外上一節(jié)論述的教育、科研投入實(shí)際上也屬于這一點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)政策：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)鏈其實(shí)就是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢之處加以放大，然后再進(jìn)行結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與新興業(yè)務(wù)融合發(fā)展的目的。天津應(yīng)對其優(yōu)勢以及過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的配置和優(yōu)化。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京非首都功能疏散的政策無疑是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大契機(jī)。在最近的兩年，天津市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和高質(zhì)量發(fā)展并行，重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng)、高端裝備、集成電路等12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈（見表2），產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了長足的進(jìn)步。

4.京滬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化措施參考

類似天津，北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣面臨創(chuàng)新動(dòng)力不足、污染嚴(yán)重等問題。對此，北京市引入數(shù)字時(shí)代高新技術(shù)對其優(yōu)化：宏觀層面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善生產(chǎn)要素、擴(kuò)充經(jīng)營環(huán)境、集約成本、改變生產(chǎn)方式；微觀層面，大力推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)活動(dòng)智能化。

天津的城市定位主要有二，重要大港和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心。經(jīng)濟(jì)層面上與北京市類似，具有可參考性；對比上文論述，北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的問題天津幾乎同樣存在，因此北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化措施應(yīng)同樣適用于天津，事實(shí)上這正是天津市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)之一[8]。關(guān)于港口城市定位，則可以參考另一經(jīng)濟(jì)大港上海市?，F(xiàn)階段上海港口經(jīng)濟(jì)的建設(shè)重心為港城融合、集聚航運(yùn)要素、建設(shè)航運(yùn)物流、改善岸線規(guī)劃[9]。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來趨勢

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，一個(gè)地區(qū)從落后到發(fā)達(dá)，通常會(huì)經(jīng)歷“工業(yè)化——去工業(yè)化——再工業(yè)化”的過程。對天津市而言，當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再適合其現(xiàn)階段的發(fā)展需要，相關(guān)產(chǎn)業(yè)從屬的大量企業(yè)就會(huì)或受市場作用、或受政府調(diào)控地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.自我升級(jí)轉(zhuǎn)型

上文已經(jīng)論述了財(cái)政支持和企業(yè)市場的活躍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的一般作用機(jī)理，下面從產(chǎn)業(yè)和城市特異性的角度分析。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，不同類型的城市在不同情況下總會(huì)制定不同的目標(biāo)，這里可以參照德國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：魯爾區(qū)在經(jīng)歷了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退之后，推出“Neoindustrialisierung”即新工業(yè)化方案，開始了再工業(yè)化和新工業(yè)化的探索，充分利用地區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)資源，發(fā)展文化和相關(guān)服務(wù)，使其從單一向多元轉(zhuǎn)變[10]。杜伊斯堡憑借其發(fā)達(dá)的海港運(yùn)輸、物流業(yè)和原有的港口服務(wù)業(yè)，成功地發(fā)展起了沿海地區(qū)的新興港口工業(yè)[11]。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢下，天津從北京承接批發(fā)與零售業(yè)、金融業(yè)和部分工業(yè)[12]。天津作為北方第一大港口，發(fā)達(dá)的陸海運(yùn)輸業(yè)和深厚的工業(yè)基礎(chǔ)既是承接北京產(chǎn)業(yè)的資本，也是引入技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的受益者。

3.聯(lián)合升級(jí)轉(zhuǎn)型

天津作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心，京津冀城市圈是其未來發(fā)展的有力后盾，就目前而言，聯(lián)合轉(zhuǎn)型具有較大的經(jīng)濟(jì)潛力，因?yàn)榫┙蚣饺乇旧淼慕?jīng)濟(jì)定位不同，在同一區(qū)位加強(qiáng)市場主體交易、生產(chǎn)和經(jīng)營的專業(yè)化和協(xié)作，能夠極大地提升經(jīng)濟(jì)效益。上文提到，近年北京積極向天津、河北疏散非首都功能，因此天津可以借助原先北京的資源優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場，根本目的是擴(kuò)大京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)京津冀消費(fèi)者、流通商、生產(chǎn)商的專業(yè)化和協(xié)作，強(qiáng)化京津冀信息空間、人工智能、寬帶、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)平臺(tái)等等無疑都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合優(yōu)化的路徑所在。

三、結(jié)語

（一）研究發(fā)現(xiàn)

經(jīng)上文分析，天津市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落的原因是缺乏創(chuàng)新、科研政策不支持、環(huán)保政策的限制，以及三者引發(fā)的生產(chǎn)要素制約。天津市作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市，本身帶有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問題，當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨問題，全市經(jīng)濟(jì)即會(huì)受到較大程度的影響。

（二）建議及未來展望

為改善現(xiàn)狀，中觀上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過開展創(chuàng)新、接軌新興產(chǎn)業(yè)、升級(jí)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，這些需要宏觀市場政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)助。

天津市經(jīng)濟(jì)增速下滑后積極推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)或轉(zhuǎn)型、或高端化，吸引人才及擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，最終2021年經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇。不同于先前依靠固定投資拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。未來京津冀協(xié)同戰(zhàn)略逐步起效，天津市應(yīng)有能力對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施更大力度的扶持。

以我國的發(fā)展階段來看，工業(yè)化仍是許多地區(qū)的短期發(fā)展趨勢，因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍可通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮原有價(jià)值。

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作者簡介：胡力夫（2001.9-），男，漢族，河南漯河人，本科，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。