基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“馬克思主義國(guó)家治理理論的歷史邏輯研究”（編號(hào)：19YJC710035）階段性成果

摘要：信訪制度是我國(guó)特有的政治制度，是群眾參與政治、表達(dá)訴求和化解社會(huì)矛盾的重要途徑。信訪制度有其深厚的理論基礎(chǔ)，是馬克思主義群眾觀的具體展現(xiàn)。當(dāng)前，對(duì)馬克思主義群眾觀的認(rèn)知偏差，引發(fā)對(duì)信訪工作理念和問(wèn)題解決途徑的誤讀誤解，造成信訪工作的理論式微和實(shí)踐困境。社會(huì)矛盾的衍生細(xì)化使信訪工作難以精準(zhǔn)回應(yīng)，社會(huì)矛盾主體變化搦戰(zhàn)了信訪問(wèn)題的固有解決路徑，社會(huì)矛盾敘事結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)信訪模式等。其落腳點(diǎn)在于既“減”又“生”，既減少矛盾問(wèn)題，又生長(zhǎng)服務(wù)群眾的意識(shí)、能力和機(jī)制。具體而言，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)信訪工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)源頭治理、強(qiáng)化過(guò)程處理和創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，全面提高新時(shí)代信訪工作的層次和水平。

關(guān)鍵詞：信訪制度；馬克思主義群眾觀；社會(huì)矛盾

中圖分類(lèi)號(hào)：D61;D632.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）10-0017-05

信訪制度是新中國(guó)成立后本土歷史語(yǔ)境下產(chǎn)生的特色制度，在社會(huì)主義建設(shè)中具有不可或缺的功能。它的產(chǎn)生和存在不僅受到傳統(tǒng)歷史文化的影響，也天然地內(nèi)嵌于馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程之中。然而，學(xué)界對(duì)于信訪制度的論述、實(shí)踐分析多于理論闡釋?zhuān)?dāng)然，這與信訪制度本身具有的路徑指向性和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性相關(guān)。在闡釋信訪制度的理論中，從公共管理的維度解讀有之，從法制化改革的維度解讀有之，從政府社會(huì)治理的職能解讀有之，從國(guó)家社會(huì)二元框架的分析維度解讀有之，從馬克思主義中國(guó)化的維度解讀卻鮮少有之。缺乏馬克思主義理論體系的支撐和指導(dǎo)，使信訪制度淡化了以馬克思主義唯物史觀為原初設(shè)計(jì)的基本視域，忽視了唯物辯證法矛盾不斷變化發(fā)展的路徑指向，以致呈現(xiàn)出了主體理論缺位和現(xiàn)實(shí)亂象的吊詭。信訪實(shí)踐呼喚理論的澄清， 信訪制度亟待馬克思主義中國(guó)化理論的學(xué)理支撐。

一、信訪理念是馬克思主義群眾觀的展現(xiàn)

馬克思認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保?］在馬克思主義唯物史觀創(chuàng)立過(guò)程中，群眾觀隨之逐漸形成。我們黨自誕生伊始就將馬克思主義作為指導(dǎo)思想，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命實(shí)踐中，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義群眾觀，在革命和社會(huì)主義建設(shè)中，形成“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”黨的群眾路線，以及“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，作為黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思主義群眾觀的基本內(nèi)涵始終內(nèi)嵌于黨的建設(shè)理論之中，隨著黨的事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，在理論向度和實(shí)踐維度上，有力地推動(dòng)了馬克思主義群眾觀的中國(guó)化進(jìn)程。

黨的二十大指出，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的前進(jìn)道路上，我們必須牢牢把握五個(gè)重大原則①，其中之一就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。從發(fā)展主體來(lái)看，就是堅(jiān)持人民的主體地位，充分發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。我們的發(fā)展為了人民，就需要著力解決人民最為關(guān)心的直接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把群眾的小事放在心上。堅(jiān)持以人民為中心，不只是思想理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，它體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。具有鮮明中國(guó)特色的信訪制度，天然的是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體化。

回溯信訪制度的肇始和歷史變遷，信訪制度創(chuàng)立于1950年代，其標(biāo)志是兩份文件的頒布實(shí)施②，這項(xiàng)制度因發(fā)揮聯(lián)結(jié)黨與群眾的紐帶作用而生，因保持政府同人民群眾的密切聯(lián)系而興，其始終著力于馬克思主義群眾觀的具體實(shí)踐形式，以制度化的運(yùn)行模式為保障，以彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心為使命。但是，浸潤(rùn)著馬克思主義群眾觀的信訪制度在近年來(lái)逐漸滑向式微和逼仄的困境，“謀利型信訪”“群體性信訪”等違背了信訪制度建立的初衷，信訪生態(tài)的失序和信訪狀態(tài)的失衡層見(jiàn)迭出。究其成因，馬克思主義群眾觀在信訪制度中的實(shí)踐偏差難辭其咎。

一方面，將信訪制度的理念由密切聯(lián)系群眾誤讀為民意的乖戾。馬克思主義群眾觀投射于黨的建設(shè)中主要顯現(xiàn)為黨的群眾路線。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨把在黨內(nèi)廣泛開(kāi)展黨的群眾路線學(xué)習(xí)教育放在黨內(nèi)思想教育的重要位置，取得顯著的成效，但是，由于這一理論在表征上的相對(duì)抽象性和貫徹中的復(fù)雜靈活性，致使其在主體行動(dòng)中更多的是將其具象為話語(yǔ)和口號(hào)。信訪制度作為回應(yīng)群眾訴求的一種政府治理方式，其屬性具有被動(dòng)性和滯后性，而民意具有多元性、隨機(jī)主動(dòng)性和一定的局限性，這種“一對(duì)多”的不對(duì)稱(chēng)性是客觀存在和無(wú)法避免的，這并不與“我們共產(chǎn)黨的干部是來(lái)自人民，為了人民，在信訪中傾聽(tīng)人民的呼聲，了解人民的愿望”［2］的初心相矛盾。

另一方面，將信訪解決的途徑由“從群眾中來(lái)到群眾中去”誤讀為控訪息訪?！皩⑷罕姷姆稚⒌臒o(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)集中起來(lái)經(jīng)研究化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)，又到群眾中去做宣傳解釋以化為群眾的意見(jiàn)?！保?］信訪工作的方針政策是堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是建立在深入調(diào)查研究群眾所反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題基礎(chǔ)上的綜合分析，而不應(yīng)是僅靠辦公室里的會(huì)議紀(jì)要表面落實(shí)和部門(mén)之間的相互推諉不作為。到群眾中去是通過(guò)處理反饋在群眾中獲得認(rèn)同，使群眾具有獲得感。

習(xí)近平總書(shū)記要求堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。但是，具體實(shí)踐中往往是相關(guān)政府部門(mén)尤其是基層政府把更多的著力點(diǎn)放在單向式的意見(jiàn)從群眾中來(lái)、到信訪部門(mén)止的做法，只來(lái)不回或者只來(lái)少回的做法勢(shì)必引發(fā)“道路堵車(chē)，渠道不暢，溝通不良”的信訪亂象，存蓄堆積之下，信訪浪潮不可避免。特別是對(duì)于基層政府的信訪治理考核，不是以群眾滿意度為測(cè)評(píng)依據(jù)，而是以信訪量的多寡為風(fēng)向標(biāo)，這種錯(cuò)誤導(dǎo)向致使基層信訪回應(yīng)少、控制多，解決少、平息多，運(yùn)動(dòng)式、壓堵式、權(quán)宜式的手段屢見(jiàn)不鮮。其實(shí)，信訪數(shù)量上的單純?cè)龆啵磭L不能看作是群眾能講真話、敢講實(shí)話的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

二、信訪困境的成因分析

在明確信訪制度的理論基礎(chǔ)之后，不難發(fā)現(xiàn)，信訪制度的諸多亂象多是對(duì)于這一理論基礎(chǔ)的偏離所導(dǎo)致，也正是由于沒(méi)有在實(shí)踐中堅(jiān)持“一切為了人民”，使信訪制度在現(xiàn)實(shí)中遭遇了多重困境。認(rèn)清我國(guó)基本國(guó)情的變化，明確人民的發(fā)展需要，是我們走出信訪困境的根本途徑。矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，只有客觀勘界我國(guó)當(dāng)前的主要矛盾，才能夠把握好現(xiàn)實(shí)的國(guó)情以及群眾的需求?！皟蓚€(gè)相互矛盾方面的共存、斗爭(zhēng)以及融合成一個(gè)新范疇，就是辯證運(yùn)動(dòng)”［4］這是馬克思主義矛盾理論的實(shí)質(zhì)。這一理論在社會(huì)發(fā)展中具體地展現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾?！安贿^(guò)社會(huì)主義社會(huì)的這些矛盾，同舊社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)和情況罷了?！保?］根據(jù)時(shí)代特征和世界形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)于社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)。

實(shí)踐中，信訪制度較好地發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和洞察社會(huì)矛盾的窗口作用，生動(dòng)具體地展現(xiàn)社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化。社會(huì)主要矛盾的演變決定著信訪工作的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，信訪問(wèn)題源于社會(huì)主要矛盾的多重派生，而信訪工作也反映社會(huì)矛盾的量變狀態(tài)和度量界限。信訪制度猶如“蓄水池”，是各種社會(huì)矛盾和壓力釋放的重要渠道；信訪制度猶如“減壓閥”，是社會(huì)矛盾緩和的關(guān)鍵樞紐。

一是社會(huì)矛盾的衍生細(xì)化使信訪工作難以精準(zhǔn)回應(yīng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)矛盾新舊交織，而信訪工作卻只回應(yīng)了舊有的社會(huì)矛盾，在工作理念上仍將所有的利益訴求都?xì)w結(jié)為物質(zhì)利益問(wèn)題，忽視凸顯人民生活質(zhì)量提升、公平正義訴求的主觀感受，人民的幸福感、獲得感、價(jià)值需要等未得到充分彰顯，以至于逐步成為信訪主體主要訴求的可及性、獲得感常常被弱化、甚至忽略。

二是社會(huì)矛盾主體變化搦戰(zhàn)了信訪問(wèn)題的固有解決路徑。既有的信訪工作對(duì)象預(yù)設(shè)是把信訪主體定位于社會(huì)的底層、邊緣和弱勢(shì)群體，但從當(dāng)前信訪案例來(lái)看，具體矛盾多樣化帶來(lái)了信訪主體的多元化，已不僅僅拘泥于以往我們對(duì)于信訪主體的固有認(rèn)知。隨著城市化的迅速發(fā)展，新社會(huì)組織和新社會(huì)階層也成為了信訪主體。而這些人的利益訴求更加無(wú)序復(fù)雜，他們的流動(dòng)性和不可控性也給信訪問(wèn)題的解決增加了難度，多重主體造成信訪問(wèn)題的難以歸類(lèi)和系統(tǒng)解決。

三是社會(huì)矛盾敘事結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)信訪模式。新時(shí)代的社會(huì)矛盾敘事結(jié)構(gòu)與載體在提供現(xiàn)實(shí)性參考的同時(shí)，也對(duì)矛盾的回應(yīng)與解決提出挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的扁平化、信息傳播的蔓延化，使信訪問(wèn)題隨著社會(huì)矛盾的演變和信息傳播方式的變化而不斷上行、延展到更大空間。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在機(jī)理，才可能在信訪工作中析出主要矛盾的派生體，從而分類(lèi)定位、精準(zhǔn)回應(yīng)。只有根據(jù)時(shí)代的不斷變化，科學(xué)地認(rèn)識(shí)每一階段的主要矛盾，對(duì)于矛盾主體范圍清晰地認(rèn)知，我們才能精準(zhǔn)定位和有效解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的認(rèn)清研判對(duì)于指征社會(huì)矛盾的信訪工作，可謂是系統(tǒng)的前瞻和恰切的深謀。

三、信訪減生是新時(shí)代信訪工作的實(shí)踐路徑

中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一就是發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民的精神世界。中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)主義的現(xiàn)代化、國(guó)家治理的現(xiàn)代化，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。信訪制度作為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的舉措之一，體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。一方面，信訪制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的有益探索，深刻反映中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨與初心使命，體現(xiàn)人的自由全面發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系；另一方面，信訪工作又是一種實(shí)踐活動(dòng)，在時(shí)代發(fā)展過(guò)程中又體現(xiàn)合目的性的一面。信訪工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為價(jià)值取向，體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化所要秉持的基本價(jià)值準(zhǔn)則和根本目的。在新時(shí)代，信訪工作的落腳點(diǎn)在于既“減”又“生”，其“減”在于對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題的真正解決，其“生”在于把群眾放在心上，前置解決可能會(huì)發(fā)生的信訪事件，不是信訪案件的“生”，而是群眾工作做細(xì)做長(zhǎng)的“生”。具體而言，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持黨對(duì)信訪工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是信訪減生的根本保障

信訪減生將信訪工作路徑指向工作的前瞻性和主動(dòng)性。新時(shí)代信訪工作的最高原則是堅(jiān)定不移地把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)放在首位。牢固樹(shù)立以人民為中心的新時(shí)代群眾觀是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確定位矛盾類(lèi)型和找準(zhǔn)解決方式，是對(duì)信訪干部能力建設(shè)和信訪部門(mén)黨組織建設(shè)的有力彰顯，如何處理和信訪客體的關(guān)系是對(duì)信訪人員的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的全面考驗(yàn)。總之，推進(jìn)新時(shí)代信訪事業(yè)、更好地引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的必由之路在于信訪工作中對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)堅(jiān)持。

（二）夯實(shí)源頭治理以便增強(qiáng)信訪減生的可預(yù)見(jiàn)性

信訪問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)酵到最后爆發(fā)是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中，盡早介入，提前預(yù)防，抑或是對(duì)潛在的矛盾早排查、早化解，對(duì)淤積的問(wèn)題早疏通、早消滅。這種前瞻性更能及時(shí)便捷地處理好準(zhǔn)信訪問(wèn)題，防范矛盾的積蓄爆發(fā)。源頭治理，顧名思義就是在還沒(méi)有出現(xiàn)信訪問(wèn)題的時(shí)候?qū)τ凇皽?zhǔn)信訪問(wèn)題”的一種回應(yīng)。由于信訪工作本身的被動(dòng)回應(yīng)性，源頭的可控性在某種程度上依賴(lài)于公眾信息或利益表達(dá)渠道暢通化和多元化。暢通信訪渠道的前提是暢通訴求表達(dá)渠道。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，很多事關(guān)民生、事關(guān)社會(huì)發(fā)展的重大行政行為，公眾都有進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)的美好愿望。這不僅是社會(huì)主義全過(guò)程人民民主政治發(fā)展道路的體現(xiàn)，也是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。據(jù)此，信訪工作的對(duì)話機(jī)制建立不可或缺?？茖W(xué)高效的政府與公眾面對(duì)面溝通機(jī)制的建立，有利于人民意見(jiàn)的上傳和上層決策的宣傳。

信訪問(wèn)題并不會(huì)“無(wú)中生有”，信訪矛盾也不會(huì)“從天而降”。國(guó)家黨政司法機(jī)關(guān)在行政中的任何不合理或者不合法的行為，都可能引起群眾的不滿，甚至侵犯群眾的權(quán)益而引發(fā)信訪問(wèn)題。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在人民，執(zhí)政目的是為了人民，黨的執(zhí)政理念是以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)做好信訪源頭治理，最核心的一點(diǎn)就是要依法科學(xué)行政，堅(jiān)持以人為本，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化信訪源頭治理的有力對(duì)策就是加強(qiáng)矛盾糾紛的預(yù)防和排查，從善后型信訪向預(yù)警型信訪轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定信息及時(shí)提出預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)方案。對(duì)排查出的普遍性、經(jīng)常性問(wèn)題，要明確責(zé)任主體，制定控制和應(yīng)對(duì)方案，一旦出現(xiàn)苗頭，便于及時(shí)快速應(yīng)對(duì)處理。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)和諧度測(cè)評(píng)體系。一旦出現(xiàn)影響社會(huì)和諧的因子，及時(shí)敲響警鐘，主動(dòng)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?；猬F(xiàn)有信訪積案，避免出現(xiàn)新的積案，并不斷減少疑難案件的存量，是信訪減生的工作重點(diǎn)。要建立信訪積案化解長(zhǎng)效機(jī)制，集中時(shí)間、集中力量、集中研究化解信訪積案老案，切實(shí)治理一些影響信訪工作和社會(huì)穩(wěn)定的痼疾，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，改善信訪工作形勢(shì)。

（三）強(qiáng)化過(guò)程處理以增強(qiáng)信訪減生的可行性

采取多重措施，解決群眾合理訴求。在信訪工作中，群眾訴求通常是多種多樣的，但基本都涉及群眾切身利益。當(dāng)群眾提出問(wèn)題時(shí)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)積極地進(jìn)行調(diào)查研究并予以回應(yīng)，尤其是對(duì)待群眾合理合法的要求，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)真解決。公平有效地對(duì)待群眾的權(quán)利，完善利益保護(hù)機(jī)制是重中之重。基層是群眾信訪的第一道關(guān)卡，基層單位處在直接聯(lián)系、服務(wù)群眾的第一線，這座“連心橋”能否起到作用關(guān)涉到信訪工作的后續(xù)。因此，首當(dāng)其要的是強(qiáng)化初信初訪問(wèn)題的解決。對(duì)于信訪初訪，應(yīng)樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的基本認(rèn)知，認(rèn)真地加以分析，切實(shí)把群眾的核心訴求搞清楚。

常態(tài)宣傳疏導(dǎo)群眾信訪。人民群眾作為信訪行為的主體，毫無(wú)疑問(wèn)可以在法律框架內(nèi)，自由地開(kāi)展信訪活動(dòng)。而各級(jí)黨組織和政府部門(mén)作為信訪活動(dòng)的客體，在積極回應(yīng)群眾信訪訴求的同時(shí)，不能忽視對(duì)群眾理性、規(guī)范信訪的宣傳教育。根據(jù)媒體和輿論的發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境變化，將工作陣地前置，事前加強(qiáng)引導(dǎo)，事中主動(dòng)發(fā)聲，事后宣傳總結(jié)，全面增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性。積極應(yīng)對(duì)媒體發(fā)展的新特點(diǎn)和輿論環(huán)境的新變化，在發(fā)布重要改革措施前，提前進(jìn)行輿情研判，以研判結(jié)果策劃主題宣傳報(bào)道，從而有針對(duì)性地開(kāi)展引導(dǎo)、宣傳和介紹工作。自媒體并不是洪水猛獸，應(yīng)積極面對(duì)，善加溝通，有效地加以規(guī)范，讓其作為官方媒體的重要補(bǔ)充。宣傳工作在信訪工作中的重要性不言而喻，各種宣傳手段對(duì)于引導(dǎo)群眾合法信訪以及通過(guò)更多其他法定途徑維護(hù)正當(dāng)權(quán)益多有裨益。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)積極構(gòu)建全方位群眾服務(wù)體系，以解決問(wèn)題為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾最急需解決的問(wèn)題困難和矛盾入手，拓寬服務(wù)群眾職能，搭建群眾服務(wù)平臺(tái)。信訪工作者如果在傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾愿望時(shí)能夠“俯下身子、握下雙手、帶上笑容”，帶著責(zé)任、帶著感情、帶著真心去處理解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，信訪減生工作自然能夠做得更好。新時(shí)代的信訪工作呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，如果信訪工作者的態(tài)度不端正，工作不主動(dòng)，就容易滋生不重視群眾工作、不樂(lè)于面對(duì)群眾、不敢于接訪處訪和不善于直面矛盾等問(wèn)題。歸根結(jié)底是群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的運(yùn)行機(jī)制乏力、工作方法不足。要解決這些問(wèn)題，需要切實(shí)落實(shí)好“到群眾中去”的各項(xiàng)要求，切實(shí)邁開(kāi)腳步，真心深入基層，真正地轉(zhuǎn)變作風(fēng)問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)地集中精力服務(wù)基層。

（四）創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制以完善信訪減生的可能性

國(guó)家信訪局在構(gòu)筑“陽(yáng)光信訪”的重要機(jī)制時(shí)，不僅注重網(wǎng)上信訪工作的推行，還同步推進(jìn)了群眾對(duì)信訪事項(xiàng)辦理的滿意度評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了信訪工作的公開(kāi)透明，這一舉措值得地方各級(jí)信訪機(jī)關(guān)借鑒和思考。其評(píng)價(jià)指標(biāo)由單純注重“數(shù)量”向“質(zhì)量”與“數(shù)量”并重轉(zhuǎn)變，由只注重結(jié)果考核向不僅注重結(jié)果而且兼顧工作程序和過(guò)程考評(píng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科學(xué)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整考核內(nèi)容，以法治建設(shè)為基準(zhǔn)，立足于問(wèn)題的解決，把依法處理信訪問(wèn)題作為最高標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)以考評(píng)機(jī)制助推信訪減生、匡助領(lǐng)導(dǎo)決策，在更高層次和水平上全面做好新時(shí)代的信訪工作。

注釋?zhuān)?/p>

①“五個(gè)重大原則”：指堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。

②1951年6月當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)為人民群眾做主，要密切聯(lián)系群眾，全心全意服務(wù)，做好與人民相關(guān)的事情，鼓勵(lì)人民群眾積極監(jiān)督政府的工作和相關(guān)工作人員，積極反映情況。這也是新中國(guó)成立后的第一份關(guān)于信訪工作的文件。1957年11月國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自接待、閱批人民來(lái)信來(lái)訪制度。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1957：104.

［2］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，2014：60.

［3］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：899.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：144.

［5］毛澤東.毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999：214.

作者簡(jiǎn)介：徐文睿（1980—），男，漢族，湖北應(yīng)城人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，江蘇科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。

（責(zé)任編輯：張震）