穆歌

摘 要：大數(shù)據(jù)已成為信息社會(huì)下各行業(yè)無(wú)法回避的新形勢(shì)，信息的海量增長(zhǎng)使得利用信息技術(shù)工具進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘戰(zhàn)略意義重大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)正處在做大做強(qiáng)的關(guān)鍵周期，利用好大數(shù)據(jù)趨勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化與信息化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。文章從新形勢(shì)環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸檔案事業(yè)的影響入手探討，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)狀和問(wèn)題，明確了在現(xiàn)有資源條件下交通運(yùn)輸檔案信息化建設(shè)的4方面重點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，提出了大數(shù)據(jù)背景下，城市交通運(yùn)輸檔案信息化建設(shè)突圍的4點(diǎn)對(duì)策建議，以期為交通檔案事業(yè)的發(fā)展提供了參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；交通運(yùn)輸檔案；信息化建設(shè)；重點(diǎn)探析

信息化與網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，改變了人與人信息交流形態(tài)與效率，激發(fā)了信息需求與創(chuàng)造力，各行各業(yè)都在積極擁抱信息時(shí)代，在電子政務(wù)、數(shù)字圖書(shū)館、檔案館等領(lǐng)域，信息化與數(shù)據(jù)化均讓現(xiàn)有的行業(yè)信息服務(wù)突破傳統(tǒng)的管理模式，迎來(lái)生機(jī)。這種契機(jī)對(duì)面臨諸多管理難題的交通管理部門(mén)來(lái)講也是重要的改革契機(jī)，交通機(jī)構(gòu)的檔案管理部門(mén)也應(yīng)該順應(yīng)檔案信息化的發(fā)展趨勢(shì)，利用新技術(shù)來(lái)提升信息化建設(shè)的進(jìn)度與成果，改變檔案服務(wù)模式。

交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紐帶，也是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的載體，交通檔案是城市道路建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中形成的第一手信息記錄，包括道路交通法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督以及營(yíng)業(yè)性交通工具的集中管理中形成的道路和交通工具的登記、行為等信息記錄，是交通事業(yè)健康發(fā)展的重要保障性資源，由于涉及要素多、范圍廣、直面公眾。因此，相關(guān)檔案管理的難度較大、問(wèn)題較多。在過(guò)去紙質(zhì)檔案時(shí)代，信息交互不暢以及公眾信息需求尚未覺(jué)醒，沒(méi)有得到有效的重視，而信息化的推進(jìn)以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得交通檔案的問(wèn)題變得棘手和迫切。當(dāng)前我國(guó)正處在由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的道路上，城市交通運(yùn)輸?shù)臋n案信息不僅是智慧城市建設(shè)重要的數(shù)據(jù)基石，也是城市治理的重要一環(huán)，交通檔案作為道路與交通工具登記、行為等要素的原始記錄，也是國(guó)家增強(qiáng)社會(huì)治理的重要依據(jù)，交通運(yùn)輸部曾印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸檔案工作的意見(jiàn)》，凸顯了主管單位對(duì)交通運(yùn)輸檔案的重視，交通運(yùn)輸檔案管理與服務(wù)也要主動(dòng)適應(yīng)新的時(shí)代環(huán)境，積極擁抱新技術(shù)工具來(lái)解決交運(yùn)管理與服務(wù)中存在的諸多問(wèn)題，緊跟交通現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

1 新形勢(shì)對(duì)交通檔案的影響

大數(shù)據(jù)的概念是建立在信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速迭代的基礎(chǔ)之上，它強(qiáng)調(diào)的是信息的數(shù)據(jù)規(guī)模巨大、快速的信息流動(dòng)、多樣非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)類(lèi)型以及單位價(jià)值密度低等特征，其意義不在于獲取龐大的數(shù)據(jù)信息，而是引導(dǎo)用戶(hù)不要迷失在無(wú)盡的數(shù)據(jù)海洋中，需要借助大數(shù)據(jù)工具進(jìn)行深度解析與挖掘，從中獲取有價(jià)值數(shù)據(jù)的過(guò)程，與其說(shuō)大數(shù)據(jù)是新的技術(shù)工具，不如說(shuō)是對(duì)信息內(nèi)涵的又一次升華，從資料到信息，再?gòu)男畔⒌綌?shù)據(jù)與知識(shí)，它更強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的處理能力以及數(shù)據(jù)價(jià)值的增值能力，以達(dá)到幫助企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策或精準(zhǔn)化的產(chǎn)品服務(wù)。

交通檔案的信息化成果使得交通管理部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)工作人員能夠短時(shí)間掌握特定時(shí)段、特定區(qū)域的交通建設(shè)、施工、運(yùn)輸?shù)日角闆r，從而在交通出行規(guī)劃、視頻監(jiān)控分析、應(yīng)急指揮、防災(zāi)預(yù)警、執(zhí)法的科學(xué)決策上提供有價(jià)值的參考，這些能力是靠人工或肉眼難以識(shí)別與評(píng)估的，特別是在節(jié)假日交通管控、極端氣象災(zāi)害、危重貨物跟蹤、超載違章等方面發(fā)揮著不可替代的價(jià)值[1]。

因此，無(wú)論是交通道路網(wǎng)絡(luò)還是交通運(yùn)輸工具的快速增長(zhǎng)無(wú)形之中都使交通規(guī)劃與監(jiān)管過(guò)程中形成的檔案信息呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的特征，一定程度上使交通檔案信息具備了大數(shù)據(jù)的海量、單位價(jià)值密度低、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)多的特點(diǎn)，而無(wú)論是公眾還是交運(yùn)管理部門(mén)對(duì)檔案信息都提出了更高的訴求以及個(gè)性化的需要，交通檔案信息化本身就是要將數(shù)字化的交通檔案借助信息技術(shù)與數(shù)據(jù)工具實(shí)現(xiàn)采集、歸檔、調(diào)用、編研的智能化與知識(shí)化。

2 交通檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)

外部環(huán)境的刺激以及內(nèi)部訴求使得加快交通檔案信息化建設(shè)成為迫切的目標(biāo)，基于大數(shù)據(jù)的理念與技術(shù)來(lái)加快推進(jìn)交通檔案的數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化建設(shè)步伐，從而改變問(wèn)題與困境，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，使交通檔案朝著智慧交通與數(shù)字交通的方向邁進(jìn)。

2.1 交通檔案的功能定位有待重塑

交通檔案記錄是城市交通管理的源頭之水，過(guò)去由于人工管理存在的諸多問(wèn)題，實(shí)體檔案整理與利用中的隨意性、非連續(xù)性、非專(zhuān)業(yè)性、主觀性及道德風(fēng)險(xiǎn)極大，檔案篡改、缺失和損毀等問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重危及檔案完整性與憑證價(jià)值，部分關(guān)鍵檔案的信息的可能會(huì)對(duì)交運(yùn)管理的決策與服務(wù)構(gòu)成關(guān)鍵性影響。要想交通檔案在大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)揮出更大的價(jià)值，首要的就是確保檔案記錄的權(quán)威性，城市交通建設(shè)、交運(yùn)管理推進(jìn)到哪里，相關(guān)的檔案記錄就要同步跟進(jìn)，把規(guī)劃、建設(shè)或稽查等行動(dòng)的全過(guò)程客觀、全面地記錄下來(lái)。作為原始記錄，交通檔案的憑證價(jià)值與數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)該被提高到更加重要的位置，只有交通運(yùn)輸?shù)乃袇⑴c人意識(shí)倒檔案的重要性，才可能在收集、歸檔與利用過(guò)程中認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待，而這是加強(qiáng)交通檔案信息化建設(shè)的重要支柱。

重塑檔案定位的另一面是社會(huì)成員要轉(zhuǎn)變對(duì)交通檔案的認(rèn)知，要意識(shí)到檔案信息對(duì)于交運(yùn)工作開(kāi)展的重要性以及交通檔案管理人員角色的重要性，只有內(nèi)外認(rèn)知的改變才能凝聚共識(shí)與合力來(lái)推進(jìn)交通檔案管理服務(wù)工作的革新。

2.2 關(guān)鍵信息技術(shù)滲透率有待提升

從多年來(lái)的電子政務(wù)實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)在對(duì)公共服務(wù)部門(mén)管理服務(wù)的改善中具有無(wú)可比擬的效用。因此，加速推進(jìn)交通檔案信息化建設(shè)是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景的必然選擇?，F(xiàn)階段，在邊遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能還有盲點(diǎn)，但基本的無(wú)紙化辦公、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、移動(dòng)硬件終端及應(yīng)用等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成改造建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)的迭代升級(jí)以及系統(tǒng)響應(yīng)與交互能力的提升上，在有限的資源條件下要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)上有所側(cè)重。

提高終端運(yùn)輸工具的傳感器普及率，要實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間獲取道路或交通工具的實(shí)時(shí)情況與檔案信息的交互，需要在終端上普及北斗定位等信號(hào)傳感器或感知設(shè)備，使其成為交通檔案信息的中轉(zhuǎn)站與系統(tǒng)交互的關(guān)鍵窗口。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠?qū)㈧o態(tài)的道路與動(dòng)態(tài)的交通工具乃至人的信息有限連接起來(lái)，從而形成蜂巢網(wǎng)絡(luò)，為檔案數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互創(chuàng)造物理網(wǎng)絡(luò)條件。

2.3 滯后的新系統(tǒng)平臺(tái)化建設(shè)有待加速

在交通檔案信息化建設(shè)的背景下，交通部門(mén)雖然是垂直管理部門(mén)，但各地之前信息化建設(shè)的進(jìn)度和水平也各有差距。這種差距是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所導(dǎo)致的，但各地的交通網(wǎng)絡(luò)確實(shí)無(wú)縫鏈接，交通工具也無(wú)視這種差異，這就導(dǎo)致交通檔案信息化的一致性難度非常大，交通檔案信息的錄入單位、檔案信息處理單位及用戶(hù)之間很難達(dá)到同步一致的條件；系統(tǒng)的建設(shè)需要長(zhǎng)期持續(xù)的投入、可行性調(diào)研和開(kāi)發(fā)調(diào)試，而大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的結(jié)構(gòu)與量級(jí)時(shí)刻都處于幾何級(jí)增長(zhǎng)的狀態(tài)，交通檔案信息系統(tǒng)平臺(tái)會(huì)長(zhǎng)期滯后于交通信息化的訴求變化。

這種滯后性還體現(xiàn)在技術(shù)路線(xiàn)的選擇上。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種新技術(shù)、數(shù)據(jù)格式與工具層出不窮，快速迭代。當(dāng)選擇一條技術(shù)路線(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)時(shí)，就需要面對(duì)建設(shè)期內(nèi)需求端和技術(shù)端兩方面的變化風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)重大變化，可能存在系統(tǒng)上線(xiàn)就過(guò)時(shí)的窘狀，這就要求在快速迭代的技術(shù)環(huán)境下，交通檔案的信息化建設(shè)方案既要考慮地域差異帶來(lái)的運(yùn)行一致性問(wèn)題，更要考慮信息系統(tǒng)的兼容性和前瞻性。

2.4 檔案人才梯隊(duì)有待補(bǔ)強(qiáng)

交通檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及交通、檔案、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)工程、軟件開(kāi)發(fā)等多門(mén)類(lèi)協(xié)同開(kāi)發(fā)，這就要求交通檔案管理團(tuán)隊(duì)既要懂檔案管理又要掌握技術(shù)工具，現(xiàn)有的團(tuán)隊(duì)與要求標(biāo)準(zhǔn)差距較大；此外，由于人才引用機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制缺乏足夠吸引力，導(dǎo)致外部的優(yōu)秀的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才加入的積極性不高，交通檔案的人才隊(duì)伍在專(zhuān)業(yè)性與梯隊(duì)建設(shè)上均存在嚴(yán)重滯后的問(wèn)題；此外，不少地方單位在采購(gòu)了先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備后由于缺乏必備的技能，導(dǎo)致設(shè)備系統(tǒng)的利用率低下，信息化建設(shè)成果有名無(wú)實(shí)[2] 。

3 交通檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)突破對(duì)策

認(rèn)清大數(shù)據(jù)對(duì)交通檔案管理的沖擊與影響后，針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，如何利用有限資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破是當(dāng)下交通檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.1 制度建設(shè)是基礎(chǔ)

作為社會(huì)治理與公共服務(wù)的部門(mén)，頂層制度設(shè)計(jì)是快速推進(jìn)的利器，將交通檔案信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)擺在“一號(hào)工程”的高度，能夠快速凝聚共識(shí)，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力從而保證信息化建設(shè)的進(jìn)度與效果；要完善交通檔案規(guī)章制度，依規(guī)歸檔，保證交通檔案業(yè)務(wù)的全過(guò)程責(zé)任到人到崗，充分考慮交運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)，從時(shí)效性、完備性上加強(qiáng)交通檔案歸檔的操作規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、激勵(lì)及績(jī)效考評(píng)等制度機(jī)制的建設(shè)，保證業(yè)務(wù)隊(duì)伍能以高昂斗志和戰(zhàn)斗力投入檔案工作中；針對(duì)交通現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性問(wèn)題，可以在地方政府框架下，建立一套囊括交通、交警、城管等的區(qū)域性、跨部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)打破部門(mén)利益壁壘，在涉及道路、交通工具等非敏感數(shù)據(jù)上，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享開(kāi)發(fā)與利用，并借助地方政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)窗口來(lái)滿(mǎn)足公眾對(duì)相關(guān)檔案信息的迫切需求；此外，跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制能夠在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的跨部門(mén)問(wèn)題上擁有更高的處理效率，這對(duì)于改進(jìn)服務(wù)滿(mǎn)意度來(lái)講，會(huì)有立竿見(jiàn)影的效果。

3.2 依托系統(tǒng)平臺(tái)，做實(shí)交通檔案服務(wù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)“藏到用”的轉(zhuǎn)變，要求檔案信息服務(wù)不僅要滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，還要實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化，走在用戶(hù)的前面，從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型為主動(dòng)服務(wù)的模式，在檔案服務(wù)的模式、工具、功能上做出突破性的創(chuàng)新，當(dāng)前交通運(yùn)輸檔案的信息化管理水平還處于大數(shù)據(jù)時(shí)代的初級(jí)階段，要解決數(shù)據(jù)格式、業(yè)務(wù)流程等問(wèn)題就需要以平臺(tái)化的方式來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，這樣能夠最大化協(xié)調(diào)各方利益、縮小在人力、物力等方面的差距。要以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)工具為契機(jī)，大力推動(dòng)交通檔案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)化、智能化和實(shí)時(shí)化，通過(guò)建設(shè)跨部門(mén)的交通公共資源服務(wù)系統(tǒng)云平臺(tái)，簡(jiǎn)化工作人員歸檔、查檔的流程，并通過(guò)物理和雙線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隔離的形式實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的保管與利用的分離，形成一站式、強(qiáng)交互的交通運(yùn)輸檔案服務(wù)體系[3]。

在信息化建設(shè)中還需要重視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，由于數(shù)據(jù)價(jià)值能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使得電子化的檔案數(shù)據(jù)外泄和暴露的風(fēng)險(xiǎn)驟升，除了建設(shè)異地災(zāi)備和以國(guó)資主導(dǎo)的數(shù)據(jù)中心外，還要從人員保密意識(shí)教育、密鑰技術(shù)以及泄密懲戒多角度預(yù)防數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的發(fā)生，確保交通檔案的證據(jù)性和有效性。

3.3 加強(qiáng)利用，發(fā)揮交通檔案價(jià)值

交通運(yùn)輸管理是面向現(xiàn)場(chǎng)、前端的綜合性的機(jī)構(gòu)，不同于其他行業(yè)的檔案部門(mén)“以藏為主”或“藏用結(jié)合”的模式，交通檔案的管理更加強(qiáng)調(diào)利用，只有在利用中才能發(fā)揮檔案價(jià)值。交通檔案的信息 化建設(shè)并不只是將海量的檔案信息通過(guò)電子化手段進(jìn)行高效保管，檔案的價(jià)值在于利用，為高速發(fā)展的交通運(yùn)輸事業(yè)服務(wù)[4]。

在交通檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)完成的前提下，可按照檔案信息的涉密性與公眾對(duì)信息公開(kāi)的需求，將開(kāi)放部分交通檔案信息，方便用戶(hù)的查閱和使用，在做城市交通路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)中可以針對(duì)特殊行業(yè)或特殊時(shí)段的交通檔案信息的個(gè)性化需求，交運(yùn)部門(mén)可借助知識(shí)地圖、數(shù)據(jù)可視化等工具對(duì)相關(guān)交通檔案進(jìn)行縱向深度編研，比如在疫情防控、春運(yùn)、自然災(zāi)害等特殊環(huán)境下，道路交通的安保隱患如果能夠提前做出研判，就能夠合理調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控和重點(diǎn)排查。

以交通主管部門(mén)為主體，整合多部門(mén)資源，建設(shè)獨(dú)立的交通大數(shù)據(jù)運(yùn)行、檢測(cè)與應(yīng)急指揮中心，將客貨運(yùn)、出租、?；?、渣土等車(chē)輛的GPS數(shù)據(jù)納入平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，提高對(duì)這些車(chē)輛超速、疲勞駕駛、違章的行為的跟蹤與監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)控預(yù)報(bào)，第一時(shí)間傳達(dá)至司機(jī)與單位，第一時(shí)間整改。

3.4 加快人才體系革新

吸納優(yōu)秀人才是交通檔案信息化運(yùn)維的關(guān)鍵，一方面要從年齡、專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)、技能等多方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)，提高基本業(yè)務(wù)能力；另一方面要通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制，吸引外部復(fù)合型人才的加入，通過(guò)兩方面的共同努力，實(shí)現(xiàn)交通檔案工作的人才體系革新，只有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍才能高效應(yīng)對(duì)和處理交通檔案信息化建設(shè)中存在的障礙與困境，守好檔案數(shù)據(jù)安全的底線(xiàn)，利用好檔案信息的價(jià)值。

此外，社會(huì)化共享共建的背景下，除了跨職能部門(mén)外，還可以在制度框架下， 以外包或聯(lián)合開(kāi)發(fā)的形式來(lái)吸納機(jī)制更靈活的社會(huì)組織、科研院所的參與，依托多元主體的合力來(lái)彌補(bǔ)交通檔案的管理服務(wù)商的短板。

結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代令檔案信息化步伐越來(lái)越快，簡(jiǎn)單的紙質(zhì)檔案電子化的介質(zhì)轉(zhuǎn)變以及信息系統(tǒng)的存儲(chǔ)機(jī)制轉(zhuǎn)變無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)據(jù)時(shí)代下用戶(hù)的需求及數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，信息化是檔案管理革新的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，在數(shù)據(jù)為王的時(shí)代，收集、處理及駕馭數(shù)據(jù)的能力也逐漸成為了核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的新的發(fā)展形勢(shì)，交通運(yùn)輸建設(shè)搭上大數(shù)據(jù)的技術(shù)趨勢(shì)能夠快速解決諸多管理難題，在道路規(guī)劃、出行安全、公眾滿(mǎn)意度多方面的帶來(lái)改革實(shí)效，從而助力社會(huì)治理與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

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（作者單位：河北省保定市曲陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局）