趙生輝

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，現(xiàn)有的財政體系已然無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，考慮財政預(yù)算績效管理工作中存在的問題，結(jié)合現(xiàn)階段的形勢政策，開展系統(tǒng)性創(chuàng)新，通過優(yōu)化績效評價方式與評價機(jī)制，凸顯績效評價的公平性與透明性原則，是提高財政預(yù)算績效管理工作效率的重要環(huán)節(jié)。本文主要分析當(dāng)今形勢下財政預(yù)算績效管理中突出的問題，提出了優(yōu)化財政預(yù)算績效管理工作的策略，旨在為提高財政預(yù)算績效管理工作的效率提供參考。

自十九大召開后，我國就財政預(yù)算績效管理工作中的問題出臺了針對性指導(dǎo)文件，并根據(jù)當(dāng)前績效管理工作實際情況制定了有效的預(yù)算體系，提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)：前期科學(xué)規(guī)范、過程公開透明、全程嚴(yán)格管理。而這一嚴(yán)格的績效管理工作標(biāo)準(zhǔn)對財政治理體系的完善起到了明顯的促進(jìn)作用，同時也有效緩解了經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的壓力?？梢?，在全面探索國家新型治理體系建設(shè)的過程中，做好預(yù)算績效管理工作的創(chuàng)新與變革，在經(jīng)濟(jì)壓力增加的大環(huán)境中尤為重要。

一、當(dāng)前財政預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算績效管理的觀念意識

政府部門和相關(guān)單位投入了大量的人力、物力及財力，但是財政預(yù)算績效這一工作卻遲遲沒達(dá)到預(yù)期效果，反而受到傳統(tǒng)投入型預(yù)算管理的負(fù)面影響，導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理工作措施沒有明顯的成效。歸根結(jié)底還是因為工作人員以傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理為主導(dǎo)思想，績效管理意識淡薄，缺乏責(zé)任感且有畏難思想，使得我國的財政預(yù)算績效管理工作遭遇瓶頸。

（二）尚未形成項目、預(yù)算與績效管理相結(jié)合的績效理念

就當(dāng)前財政預(yù)算績效管理工作的管理體系而言，績效理念太過于形式化仍是主要問題，無法根據(jù)預(yù)期目標(biāo)對資金進(jìn)行合理的分配與利用，導(dǎo)致后期的工作進(jìn)度無法全面性落實，也造成財權(quán)與事權(quán)等權(quán)力無法實現(xiàn)合理化分配。雖然在此過程中的資金流動是合規(guī)合法的，但仍然會對財政績效考核結(jié)果與考核流程的進(jìn)一步優(yōu)化造成一定阻礙。最為重要的是，這一問題也影響了基層財政發(fā)展的系統(tǒng)性創(chuàng)新。此外，相關(guān)財政管理機(jī)構(gòu)對于財政績效管理工作重要性存在認(rèn)知不足的情況，工作欠缺主動性，甚至將組織工作放在了副職工作的位置上。相關(guān)機(jī)構(gòu)對于財政績效的考評重點也存在偏移問題，監(jiān)督方向更加側(cè)重于前期的采買工作，而后期的工作在落實時無法達(dá)到前期所制定的目標(biāo)。

（三）績效評價工作綜合能力不足以提供技術(shù)支撐

近幾年來，財政績效管理工作的信息化建設(shè)水平以及數(shù)字化發(fā)展程度已經(jīng)得到了明顯的提高，但是在我國社會經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下，這一領(lǐng)域的研究與實踐仍然存在著一定的空白，信息技術(shù)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面的應(yīng)用也不夠成熟，其大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信息技術(shù)并不能在績效管理工作中有效應(yīng)用，也不能為工作效率的優(yōu)化提供技術(shù)支撐，導(dǎo)致現(xiàn)有手段得到的數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確性無法得到保障。

（四）財政預(yù)算績效衡量方式不夠科學(xué)

第一，評價標(biāo)準(zhǔn)存在一定的弊端。盡管國家已經(jīng)對《財政支出績效評價管理暫行辦法》進(jìn)行了相應(yīng)的修改，在很大程度上提升了績效評價管理的科學(xué)性和規(guī)范性。但是當(dāng)前財政績效管理工作開展過程中，仍然受到硬件設(shè)施管理不當(dāng)、政策落實不夠到位、衡量標(biāo)準(zhǔn)并未達(dá)成統(tǒng)一等一系列問題的限制，其財政績效管理工作開展的實際質(zhì)量無法得到保障。第二，財政績效衡量標(biāo)準(zhǔn)的有效性嚴(yán)重不足。當(dāng)前財政預(yù)算績效管理工作側(cè)重點基本以量為主，并以定性指標(biāo)為輔，來衡量民眾對于工作開展的滿意程度，例如具有服務(wù)大眾特性的醫(yī)保項目以及扶貧項目等，專項指標(biāo)缺少準(zhǔn)確的衡量指標(biāo)，使得很多工作停留于表面?？冃гu價指標(biāo)的分析工作重點放在了短期效益以及實踐考核這一板塊上，并未關(guān)注到項目長期效益，且長期效益與實踐結(jié)合也不充分，這種情況下自然無法正確判斷政策的實際效果。第三，財政績效評價質(zhì)量略有不足。政府更加重視多元化公共目標(biāo)的實現(xiàn)，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)效益、社會效益無法實現(xiàn)量化，以至于績效管理指標(biāo)無法設(shè)定，且很多中介機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)斓慕⒁膊灰?guī)范。

（五）績效評價結(jié)果未被有效運用

在當(dāng)前財政績效管理工作開展過程中，績效的評價結(jié)果往往沒有反饋到實際工作，同時也并沒有對后續(xù)的發(fā)展予以關(guān)注，因此審計工作無法在績效管理工作中得到有效的融合，財政管理工作成效也無從提升，讓績效評價流于形式化，這不僅影響著評價質(zhì)量，更不能幫助管理者根據(jù)評價結(jié)果來進(jìn)一步優(yōu)化工作，提升工作效率。簡而言之，就是財政績效管理工作評價機(jī)制的不合理性嚴(yán)重限制了評價結(jié)果價值作用的發(fā)揮。

（六）缺乏有效的激勵機(jī)制

我國財政預(yù)算績效管理仍處于起步發(fā)展階段，較多機(jī)制、制度還不健全，有的甚至尚未建立，限制了我國財政預(yù)算績效管理工作的進(jìn)展。其中最大的問題便是激勵機(jī)制的缺失，目前還沒有一套完整的獎懲制度，無法有效激勵員工積極工作，而多數(shù)單位的獎懲方式僅是形式主義，不能發(fā)揮實質(zhì)性作用，導(dǎo)致我國財政預(yù)算的績效管理工作過于表面。

二、新形勢下財政預(yù)算績效管理優(yōu)化策略

（一）全面監(jiān)控財政預(yù)算，實現(xiàn)高效績效管理

由于當(dāng)前階段的財政預(yù)算績效管理將預(yù)算結(jié)果作為導(dǎo)向，所以就應(yīng)該摒棄事后進(jìn)行預(yù)算的傳統(tǒng)工作模式，監(jiān)控財政預(yù)算績效管理中的每個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)財政資金從事前、事中到事后的全過程監(jiān)控。該策略可以提高財政資金的綜合效益以及投入效率，同時也能夠避免各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題并及時處理突發(fā)情況，從而規(guī)避不必要的管理風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失，保證了財政資金使用的有效性，推進(jìn)財政預(yù)算的改革。

（二）促進(jìn)項目預(yù)算與績效管理的融合發(fā)展

財政績效管理工作在開展前期就應(yīng)當(dāng)制定明確的目標(biāo)，而這一目標(biāo)的設(shè)定也會直接對后續(xù)績效管理產(chǎn)生影響，可以說前期目標(biāo)是財政績效管理過程的一個重要指標(biāo)。而在當(dāng)今時代背景之下，財政預(yù)算績效管理必須融合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源庫，從而為社會相關(guān)建設(shè)需求提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，同時以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)財政相關(guān)單位的責(zé)任感與工作效率。這也就要求工作人員必須基于操作項目的可行性與有效性進(jìn)行全面性探究，在項目進(jìn)行各個階段內(nèi)整合報告，此外還要以評審計劃為中心，充分發(fā)揮項目數(shù)據(jù)庫的作用價值，以此來達(dá)到延長項目準(zhǔn)備期限的目的。

（三）加強(qiáng)落實預(yù)算績效運行全面跟蹤監(jiān)控

財政績效管理相關(guān)單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識，明確資金的分配以及資金分配的實際成效，以此來保障資金的分配與使用達(dá)到科學(xué)性以及有效的標(biāo)準(zhǔn)，從而為財政管理體系的優(yōu)化起到促進(jìn)作用，并進(jìn)一步完善財政預(yù)算的使用規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，還要保障財政預(yù)算管理考核過程中能夠?qū)㈩A(yù)期制定的目標(biāo)與實際工作緊密結(jié)合，將財政預(yù)算績效管理的重點放在核心工程項目上，這樣不僅能夠保障在項目建設(shè)過程中實現(xiàn)初期的預(yù)算目標(biāo)，還能夠借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)以及數(shù)據(jù)資源庫來完成對數(shù)據(jù)的解讀，同時建立實地檢查、預(yù)報警告等系統(tǒng)，使相關(guān)工作者能夠第一時間根據(jù)實際情況來調(diào)整預(yù)算方案，保障資金資源可以更為充分地利用，以此來實現(xiàn)項目建設(shè)以及資金分配利用率的最優(yōu)化。

（四）打造多元化的績效評價方式

在績效評價方式方法的優(yōu)化上，政府財政部門首先需要做的是進(jìn)行全面自我審查，通過對績效評價工作各個環(huán)節(jié)以及現(xiàn)有的預(yù)算管理制度進(jìn)行剖析，從而明確工作內(nèi)容當(dāng)中的重點環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對績效考核當(dāng)中評價機(jī)制重要性的認(rèn)識，通過構(gòu)建完善的評價機(jī)制以及政府監(jiān)督機(jī)制，為實現(xiàn)績效目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)評價方式的多元化發(fā)展。做好上述工作經(jīng)驗的整合與總結(jié)，為下一步的優(yōu)化提供經(jīng)驗支持。其次，加強(qiáng)對成本效益的深度分析，保障所構(gòu)建的績效管理評價制度符合當(dāng)前的實際情況，使其能夠真正發(fā)揮作用價值，為后續(xù)的調(diào)研和訪問起到一定的輔助作用。最后，將具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)引入財政績效的考核與評價中，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)主動參與政府財政績效管理的全過程，保證評價過程以及評審結(jié)果的透明性和專業(yè)性，使得財政體制能夠在全方位的監(jiān)督下有效、平穩(wěn)地運轉(zhuǎn)。

（五）構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體制

第一，為了保障重要的項目工程能夠在最后結(jié)束階段內(nèi)實現(xiàn)最大程度優(yōu)化，要將關(guān)鍵的行業(yè)以及社會方向作為工作的核心內(nèi)容，以過往的實際案例作為參考，結(jié)合當(dāng)下的實際來制定相應(yīng)的有效標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以此來為工程內(nèi)容量化處理提供基礎(chǔ)支撐，也為實現(xiàn)成效最優(yōu)化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。第二，相關(guān)部門必須根據(jù)職業(yè)工作內(nèi)容做好整合報告，明確各部門之間的得失情況，并以此為重要依據(jù)制定業(yè)績目標(biāo)。第三，充分發(fā)揮評價制度的作用價值，根據(jù)評價結(jié)果優(yōu)化當(dāng)前部門工作當(dāng)中的短板弱項。保障部門內(nèi)部的評價與外部評價同步進(jìn)行，評價指標(biāo)的制定與政策落實工作都要秉承開放性和透明性原則。重點工程項目應(yīng)進(jìn)行重點評價并多次評價，多維度評價指標(biāo)體系能夠相互結(jié)合，從而凸顯評價制度的多面性和立體化特點。

充分響應(yīng)政府所頒布績效管理相關(guān)預(yù)算政策，篩查原有績效考核當(dāng)中所存在的弊端，并進(jìn)行相應(yīng)的改善與優(yōu)化，相關(guān)部門還需要根據(jù)工作完成情況以及工作內(nèi)容定期性開展自我評價，實現(xiàn)政務(wù)公開且接受來自各方面的意見和建議，以評價結(jié)果來作為內(nèi)部體制優(yōu)化的重要參考，切實提高評價工作的有效性。最后，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與審計部門工作之間的相互協(xié)同作用，重視各部門之間的聯(lián)動性，觀察其他部門的自我評價，并在整合過程中進(jìn)行調(diào)整，以此來提升評價機(jī)制的有效性。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會工程的投資資金份額占比進(jìn)行分析和確認(rèn)，同時還要篩選出人民群眾最為重視的且對社會發(fā)展有利的工程項目，并加以嚴(yán)格審查，保障項目的有效性以及審查結(jié)果的真實性，為后續(xù)開展預(yù)算績效管理工作提供相關(guān)經(jīng)驗，全面發(fā)揮預(yù)算管理工作的價值。

（六）利用信息技術(shù)平臺為績效管理提供技術(shù)支持

強(qiáng)化信息技術(shù)在財政預(yù)算績效管理中的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息化平臺，該平臺的建設(shè)也將為預(yù)算支出管理工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)與技術(shù)支持。信息化平臺在財政預(yù)算管理工作開展過程中的應(yīng)用，不僅能夠解決以往人工操作所遇到的信息收集與整合局限性的問題，還能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有管理體制方案逐步朝著信息化與系統(tǒng)化方向改進(jìn)，為預(yù)算支出管理工作的開展提供信息支持。另外，還要加強(qiáng)對預(yù)算支出數(shù)據(jù)的整合與分析工作的重視程度，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對工作內(nèi)容界限和工作過程進(jìn)行準(zhǔn)確衡量，梳理前期采購、中間實施以及后期賬單報告的全流程，保障整個過程做到公正、透明。除此以外，通過信息技術(shù)還可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享，讓每個環(huán)節(jié)無縫銜接，借助信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，并在第一時間采納多方意見，發(fā)現(xiàn)工作流程當(dāng)中的不足，這對于財政預(yù)算管理工作的跟蹤以及項目過程的考核而言，能夠起到明顯的輔助作用，同時也能夠為財政績效管理工作有效性的提升奠定強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ)。除此之外，還要借助信息技術(shù)建設(shè)財政預(yù)算績效管理工作專家?guī)?，保障?shù)據(jù)收集內(nèi)容的完整性，不僅能夠使得業(yè)務(wù)內(nèi)容更貼合社會的實際需要，也可以為財政預(yù)算績效管理工作的有效開展提供支持。

（七）保障評價結(jié)果得以有效運用

為了進(jìn)一步加強(qiáng)績效評價結(jié)果能夠反饋到后續(xù)的工作中，首先應(yīng)確保績效上報機(jī)制的實效性，構(gòu)建反饋整改機(jī)制，讓評價結(jié)果可以落實到預(yù)算管理工作中。此外，時刻關(guān)注相關(guān)政策，讓績效評價與之相符，并將結(jié)果公開面對社會，從而實現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，同時也可以為構(gòu)建績效問責(zé)管理體系提供根據(jù)。參考績效管理中的獎懲制度，進(jìn)一步完善資金分配中的績效因素，不斷轉(zhuǎn)變資金分配管理的模式，朝著績效為導(dǎo)向的目標(biāo)不斷前進(jìn)，也讓績效評價工作可以符合國家政策，并與之有效結(jié)合。

（八）實行責(zé)任到人的獎懲制度

針對績效管理工作缺少激勵機(jī)制這一問題，相關(guān)單位可以引進(jìn)一套完備的獎懲制度，積極借鑒國外的管理和研究經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況進(jìn)行調(diào)整，從而可以得到符合我國國情的激勵機(jī)制。實行責(zé)任到人的管理制度，便于明確責(zé)任主體，更好地發(fā)揮獎懲制度的作用，改善以往推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，從而提高工作效率，進(jìn)行有效的績效管理。

結(jié)語：

財政預(yù)算績效管理工作的開展流程應(yīng)當(dāng)向制度化、規(guī)范化以及能力化發(fā)展，借助完善的機(jī)制以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)構(gòu)建有計劃、強(qiáng)落實、廣覆蓋和全監(jiān)督特點的管理體系，才能夠真正提高財政預(yù)算績效管理工作效率。讓預(yù)算、績效管理一體化，充分促進(jìn)財政體制的活力，全面提高績效管理水平與公共服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：甘肅省民樂縣財政局）