盧彩晨

2021年7月，教育部頒發(fā)的《關(guān)于“十四五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》提出：“引導(dǎo)普通本科高校高質(zhì)量發(fā)展。加強政策引導(dǎo)和資源配置，合理調(diào)控普通本科高校增量，注重優(yōu)化存量?！本臀鞑康母叩冉逃裕绾闻渲觅Y源？如何優(yōu)化存量？筆者以為，西部高校的社會服務(wù)職能應(yīng)引起高度重視，這是優(yōu)化西部高校存量及資源配置，進而提升西部高等教育質(zhì)量的重要切入點。

重視社會服務(wù)職能是提升西部高等教育質(zhì)量的重要切入點

眾所周知，社會服務(wù)是大學的第三大職能。從世界高等教育發(fā)展史可以看出，一些高等教育發(fā)達國家的大學社會服務(wù)職能已從1.0版升級為3.0版。即從“知識傳播和專業(yè)技術(shù)推廣”的1.0時代，發(fā)展到“技術(shù)轉(zhuǎn)移”為主的2.0時代，再發(fā)展到今天的“雙向社區(qū)參與”和“知識交換”的3.0時代。反觀我國西部省區(qū)的高校，有些高校雖然走出了“象牙塔”，但仍然處于社會服務(wù)的1.0或2.0時代，進入3.0時代的高校寥寥無幾，這無疑不利于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。從世界大學社會服務(wù)職能履行較好的國家來看，其大學的社會服務(wù)具有許多共性特征。

從大學層面來看。一是設(shè)置專門負責社會服務(wù)的組織機構(gòu)。如斯坦福大學設(shè)置了“哈斯公共服務(wù)中心”，主要負責提供培訓(xùn)、商討可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃、學術(shù)參與社區(qū)服務(wù)、提供短期實習項目等。再比如韓國，根據(jù)對138所會員大學的調(diào)查，有46.4％的大學設(shè)有專門的社會服務(wù)機構(gòu)。二是開設(shè)“服務(wù)學習”課程。即開設(shè)使學生運用所學知識為社會服務(wù)的課程。學生通過此類課程，既可以達到為社會服務(wù)的目的，同時也可以從中提升專業(yè)能力和實踐能力。服務(wù)學習課程是限制性選修課程，要求學生必須選修。如加利福尼亞州立大學將服務(wù)學習作為畢業(yè)生的必要條件。截至2001年，美國50多個州的1000名成員組成了“全國服務(wù)學習伙伴”。再比如韓國，根據(jù)2010年的調(diào)查顯示，有46.3％的大學將服務(wù)學習設(shè)為1學分，22.1％的大學設(shè)為2學分，21.4％的大學設(shè)為3學分。三是大學的資源向社會開放。國外的許多大學，其體育場館、圖書館、實驗室、研究基地、博物館等設(shè)施是向社會開放的，廣大社會成員可以共享大學資源。四是開展教師社會服務(wù)評價。許多大學開展了對教師社會服務(wù)的評價，而且有些大學將社會服務(wù)作為教師職稱評定的剛性條件。如密歇根大學將社會服務(wù)分為四類，并就此對教師進行評價。

從政府和社會組織層面來看。一是設(shè)置社會服務(wù)專項撥款。如英國政府將大學社會服務(wù)與教學、科研置于同等重要地位，分別于1999年和2003年，相繼設(shè)立了“高等教育面向商業(yè)及社區(qū)溢出基金”“高等教育創(chuàng)新基金”，專門支持大學的社會服務(wù)。二是開展社會服務(wù)專項評價。20世紀中期以來，一些高等教育發(fā)達國家的社會組織開始對大學社會服務(wù)職能進行專項評價。如美國卡內(nèi)基教學促進基金會于2005年開始對大學社會服務(wù)進行專門評價。在澳大利亞，2003年由33所大學參與的“澳大利亞大學社區(qū)參與聯(lián)盟”正式成立，并對聯(lián)盟成員的社會服務(wù)進行評價。

我國西部高校社會服務(wù)職能履行狀況總體不盡如人意

從我國西部省區(qū)的許多高校來看，其社會服務(wù)職能履行狀況總體不盡如人意。具體而言，在社會服務(wù)組織機構(gòu)設(shè)置方面，許多高校要么沒有設(shè)置專門負責社會服務(wù)的組織機構(gòu)，要么設(shè)置了科技成果轉(zhuǎn)化中心、國內(nèi)合作處等，其管理社會服務(wù)的職責有限，無法統(tǒng)籌全校社會服務(wù)工作。在“服務(wù)學習”課程設(shè)置方面，許多高校未開設(shè)“服務(wù)學習”課程，學生的社會服務(wù)缺少常規(guī)抓手，其參與社會服務(wù)的程度可想而知。在資源開放方面，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約60%以上的西部高校未制定向社區(qū)開放資源的制度，部分已經(jīng)制定了資源開放制度的大學，其實際開放程度也比較低。在高校自我評價方面，許多高校要么沒有對教師社會服務(wù)進行剛性評價，要么雖然在職稱評聘或績效考核中設(shè)置了對教師社會服務(wù)的評價，但大都形同虛設(shè)。在政府經(jīng)費投入方面，西部各省區(qū)政府基本沒有設(shè)置高校社會服務(wù)專項經(jīng)費。在政府和社會組織評價方面，要么沒有對高校社會服務(wù)職能的專項評價，要么雖然在高校的綜合評價指標中設(shè)置了社會服務(wù)評價指標，但實際上在具體評價過程中真正有社會服務(wù)內(nèi)容的高校并不多。如此“缺組織、缺抓手、缺經(jīng)費、缺評價”的高校社會服務(wù)職能履行狀態(tài)，其直接服務(wù)社會的能力和實效性可想而知。

高校社會服務(wù)職能履行狀況不盡如人意，原因是多方面的。既有地方政府和高校對社會服務(wù)職能重視不足的原因，也有體制機制障礙，以及大學的相關(guān)制度不健全、西部地區(qū)社會文化慣習等方面的原因。筆者認為，從根本上說，在于許多高校沒有將“社會服務(wù)”這一現(xiàn)代大學理念落到實處。有學者指出：當今我國的大學不缺理念，缺的是扎扎實實將現(xiàn)代大學理念落到實處的行動。一方面，高校層面沒有相應(yīng)落實社會服務(wù)職能的具體舉措和制度安排；另一方面，政府層面也沒有認真負責地對高校社會服務(wù)職能進行專門評價。如此狀況下，許多高校的社會服務(wù)自然難以取得令人滿意的效果。

如何提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。針對我國西部高校社會服務(wù)職能履行狀況與高等教育發(fā)達國家的差距，一方面，西部省區(qū)政府主管部門和西部高校應(yīng)對社會服務(wù)職能予以高度重視；另一方面，應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，抓好社會服務(wù)職能的“基建工程”，加快建立完善高校社會服務(wù)制度體系。

應(yīng)提高政府主管部門和高校自身對社會服務(wù)職能的認識。社會服務(wù)是高校的第三大職能，與人才培養(yǎng)、科學研究具有同等重要的地位。無數(shù)大學的實踐證明，通過履行社會服務(wù)職能，不僅可以提升大學直接為社會服務(wù)的實效性，而且可以“反哺”高校的教學和科研，大幅度提升高校人才培養(yǎng)、科學研究的質(zhì)量，尤其是可以使大學的“三大職能”形成合力，從而更好地服務(wù)區(qū)域和國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，西部地區(qū)的政府主管部門和高校應(yīng)切實提高對社會服務(wù)職能的認識，把高校社會服務(wù)職能放在與人才培養(yǎng)和科學研究同等重要的位置。

各高校應(yīng)加強社會服務(wù)相關(guān)組織制度建設(shè)。一方面，應(yīng)設(shè)置專門負責社會服務(wù)的組織機構(gòu)，統(tǒng)籌全校社會服務(wù)工作；另一方面，應(yīng)開設(shè)“服務(wù)學習”課程，使學生運用所學的知識為“社區(qū)”服務(wù)，不斷增強學生的社會服務(wù)意識，提升學生的社會服務(wù)能力。與此同時，應(yīng)加大資源開放力度，使廣大社會成員都能共享大學資源。上海市的部分高校已經(jīng)將院墻拆除，讓市民共享校園綠地及其他資源，這無疑給全國其他省市帶了個好頭。此外，應(yīng)加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，切實提升高校廣大教師的“實際操作能力和動手能力”，改變許多高校教師只能在“黑板上種田”的狀況，使其具備為社會服務(wù)的“真本事”，從而更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)。

政府應(yīng)設(shè)置社會服務(wù)專項經(jīng)費。應(yīng)像支持人才培養(yǎng)和科學研究那樣，在經(jīng)費上對高校社會服務(wù)予以大力支持，保證高校社會服務(wù)職能健康運行，引導(dǎo)推動高校社會服務(wù)向縱深發(fā)展。

應(yīng)加強對高校整體及師生個體的社會服務(wù)評價。政府主管部門、社會組織和高校，應(yīng)制定高校整體和師生個體社會服務(wù)評價標準，積極開展社會服務(wù)評價，以此檢查高校及師生的社會服務(wù)狀況，督促推動高校整體及師生個體積極投身于社會服務(wù)，不斷提升社會服務(wù)能力和水平。

世界著名高等教育專家布魯貝克在《高等教育哲學》一書中曾提出過一個令人深思的話題：“大學落后于時代了嗎？”從我國西部高校社會服務(wù)職能的履行狀況看，有些高校已遠遠落后于世界大學發(fā)展的新時代。不僅如此，我們還必須清醒地認識到，世界各國的大學都具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)三大職能。反觀我國西部的許多高校，只有“人才培養(yǎng)、科學研究”兩大職能，比高等教育發(fā)達國家的許多大學少了一項職能。如此狀況，不僅不能充分為區(qū)域乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，而且高等教育國際競爭力可能也將因缺一項“職能”、缺一項“本事”而大打折扣。因此，西部高校應(yīng)加快走出“象牙塔”，這是優(yōu)化我國西部地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)之需，更是時代發(fā)展之所需、國家發(fā)展之所需、社會發(fā)展之所需。